GRANSKNINGSHANDLING 1 (5) Detaljplan för Del av Avesta 5:1 Avesta kommun Dalarnas län Upprättad av Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning 2013-01-21, reviderad 2013-04-22. SAMRÅDSREDOGÖRELSE 2013-04-22 Detaljplan för del av Avesta 5:1, upprättad 2013-01-21 har varit utsänd på remiss och samråd under tiden fr o m 18 februari 2013 t o m 24 mars 2013. Under samrådstiden har planhandlingarna funnits tillgängliga för granskning på Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning i Månsbo, på biblioteket i Avesta samt t tillgängliga på kommunens hemsida www.avesta.se under Bygga & bo, aktuella planer och nyheter hos Plan & Bygg. Berörda myndigheter, sakägare, markägare och övriga berörda har erhållit meddelande om samråd per post tillsammans med de kompletta planhandlingarna. Inkomna yttranden: U 1. Länsstyrelsen U 2. Trafikverket U 3. Skanova U 4. Vattenfall U 5. Polismyndigheten Ingen erinran Sammanfattaning: Inkomna yttranden har föranlett att flera kompletteringar gjorts i planbeskrivningen under rubriken Hälsa och säkerhet, Transport av farligt gods samt Buller. Inga kända problem med vibrationer från vägtrafiken har inkommit till kommunen eller är kända av Outokumpu och hade därför inte behandlats i planbeskrivningen under samrådet. En komplettering har nu gjorts angående detta under rubriken Hälsa och säkerhet, Vibrationer. Komplettering har även gjorts under rubriken Teknisk försörjning, VA, el och tele. Plankartan har endast reviderats med ett utökat u-område i sydvästra hörnet. Inkomna yttranden med utlåtande: OBS! För att undvika risken för feltolkningar vid upprättandet av det särskilda utlåtandet är alla inkomna yttranden ordagrant avskrivna. Eventuella språkliga fel i yttrandena har därför inte heller ändrats. Eventuella inledande och avslutande texter som inte är kommentarer till planens innehåll, t.ex. beskrivning av ärendets handläggning, har dock inte tagits med i avskrivning. U 1. Länsstyrelsen Vad gäller riksintressen, mellankommunal samordning, miljökvalitetsnormer, strandskydd samt hälsa och säkerhet har Länsstyrelsen följande erinringar. Hälsa och säkerhet I enlighet med Länsstyrelsens vägledning för markanvändning intill transportleder ör farligt gods åtföljs detaljplanen av en kvantitativ riskanalys. Riskanalysen behandlar dock endast risker med anledning av den förbipasserande riksvägen. Även risker från den intilliggande industriverksamheten och transporter till denna ska beaktas. Vidare bör riskanalysen kompletteras med vilka ingångsvärden som använts avseende antal personer som visats inom planområdet. Riskanalysen visar att acceptabel risknivå kan uppnås om riskreducerande åtgärder vidtas, och redovisar ett antal olika möjliga åtgärder för att sänka risknivån. Några av dessa åtgärder återfinns som planbestämmelser, medan andra över huvud taget inte nämns i planhandlingen. Planen bör föra ett resonemang kring samtliga åtgärder som anges i riskanalysen och motivera varför vissa väljs och andra inte. Avståndet mellan mark med byggrätt och vägkant varierar mellan 25 och 30 meter. Om det inte är möjligt att hålla minst 30 meters avstånd utmed hela sträckan, ska planbestämmelse om brandskyddande barriär, som t ex vall eller plank, övervägas närmare.
GRANSKNINGSHANDLING 2 (5) Behovsbedömning enligt 6 förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan. Planbeskrivningen har under rubriken Hälsa och säkerhet kompletterats med risker från den intilliggande industriverksamheten och transporter till denna. SWECO som har upprättat riskanalysen har gjort bedömningen att på grund av planområdets utformning så kommer det aldrig att befinna sig mer än 1000 personer inom området, det kommer inte ens att vara i närheten. För att inte riskera att underskatta något värde sattes antalet personer inom planområdet till 1000 st. Planbeskrivningen har även kompletterats med detta ingångsvärde. När det gäller riskreducerande åtgärder, se kommentar under U 2. Under rubriken Hälsa och säkerhet har resonemanget kring samtliga åtgärder som anges i riskanalysen och motiveringen varför vissa väljs och andra inte skrivits in i planbeskrivningen. Dessutom har en planbestämmelse om att dike För området är det inte möjligt att hålla minst 30 meters byggnadsfritt avstånd utmed sträckan längs Rv 68. En brandskyddande barriär har övervägts noggrant med valts bort, se ytterligare kommentar om detta under U2. U 2. Trafikverket Gång- och cykelvägar Trafikverket ser positivt på att kommunen har planer på att knyta ihop gång- och cykelvägen, även inom planområdet, för att förbättra säkerheten för gående och cyklister i området. Anslutning till riksväg 68 Trafikverket ser positivt på att befintlig anslutning Stålverksgatan riksväg 68, som har vänstersvängsfält norrifrån (Gävle), kommer att användas till planområdet. Byggnadsfritt område 30 meter riksväg 68 För riksväg 68 gäller byggnadsfritt område 30 meter från vägområdet. Om kommunen avser att frångå 30 meter byggnadsfritt avstånd ska kommunen särskilt motivera varför denna avvikels kommer att göras samt i planbestämmelserna särskilt ange vilka skyddsåtgärder och skyddsanordningar som ska anläggas/installeras i förebyggande för eventuell olycka. Buller riktvärden Riksdagen har bestluat om riktvärden för trafikbuller, som normalt inte ska överskridas vid nybyggnad av bostäder eller vid ny- eller väsentlig ombyggnad av infrastruktur. Samma riktvärden som för bostäder anser Trafikverket ska gälla för undervisningslokaler, hotell pensionat och kontor; * Förskolor, skolor och vårdlokaler: riktvärden ute (55dBA) och inne (30dBA) * Hotell, pensionat och kontor: riktvärde inne (30dBA) och nattetid (45dBA) Riksdagens riktvärden för inomhusmiljö, 30 dba, ska alltid klaras. Riktvärdet för vibrationer är 0,4 mm/s (RMS1 80 HZ) Kommunen är planerande myndighet och kan i vissa lägen och under vissa förutsättningar göra avsteg från gällande riktvärden för trafikbuller. Trafikverket anser det vara acceptabelt så änge en god inomhusmiljö fortfarande kan uppnås. Om avsteg från riktvärdena tillämpas anser Trafikverket att kommunen ansvarar för eventuella bullerstörningar i framtiden. Kommunen har då gjort en medveten avvägning mellan risken för bullerstörningar i framtiden och andra allmänna intressen. Avesta kommun har för avsikt att bygga ut tätorten och strävar att få en stadsmässig karaktär utmed Rv68. Från entréerna fås det första intrycket av staden och utformas därför med omsorg. Avesta planerar nu för fortsatt utbyggnad av stadens verksamhetsområden i anslutning till Outokumpu och Källhagen, både söder och norr om Rv 68, fram till kommungränsen mot Norberg. Området kommer att utformas med omsorg, medveten gestaltning och god tillgänglighet såsom vid Outokumpu och sen vidare för att skapa attraktiva tomter för nya företag i annonslägen. Denna detaljplan är en deletapp av stadens utbyggnad mot väster.
GRANSKNINGSHANDLING 3 (5) Detaljplanens läge är strategiskt valt. Det är den enda markytan som finns kopplat till det befintliga industriområdet. Dock är området begränsat mellan Rv 68 norr om planområdet och Outokumpus befintliga industriområde söder om planområdet. Anledningen till att den föreslagna platsen ligger utanför det inhägnade industriområdet är för att tydliggöra att R&D:s (Research and Development) forskningsverksamhet gäller för hela koncernen och inte specifikt Avesta Jernverk. Detta är viktigt för att undvika internkonkurrens mellan länder och enheter om var ett framtida R&D ska ligga. I riksanalysen, som ligger till grund till detaljplanen och har tagits fram av SWECO, anges att den nya etableringen av en kontors- och laboratoriebyggnad kan ske på ett avstånd av 20 meter från Rv 68 om riskminskande åtgärder genomförs. De har därför tagit fram ett antal möjliga säkerhetshöjande åtgärder som kommunen kan jobba vidare med att välja den/de som för området passar bäst. En sänkt hastighet har i tidigt skede av arbetet med detaljplanen diskuterats med Trafikverket men slutsatsen blev att det skulle vara svårt att genomföra. Positivt är att det inte är en sträcka på 70 km/h utanför planområdet och långt förbi detta. 50 km/h börjar/slutar vid planområdets nordösta del så om hastighetsbegränsningen efterföljs så borde den verkliga hastigheten ligga kring 50km/h. Brandskyddande barriär har, som en av de föreslagna åtgärderna, valts bort. Detta på grund av att dels finns inte plats för en vall och ett plank inte skulle ge det positiva första intryck av staden som det ger utan barriär. Se ytterligare aspekter i inledningen av denna kommentar. Brandskyddande fasad har som en av de föreslagna åtgärderna i riskanalysen lagts in som en planbestämmelse. Förekomsten av ett dike mellan väg och område kan ha stor betydelse för konsekvenser vid eventuell olycka. Diket samlar upp utsläppta vätskor vilket minskar konsekvens vid pölbränder eftersom pölens utbredning koncentreras till diket. För att detta ska fundera tillfredsställande är det av stor vikt att det underhålls väl så att dikets profil inte växer igen och att diket inte grundas upp alltför mycket med tiden. Detta har angetts i planbeskrivningen. Eftersom diket ingår i Trafikverkets vägområde och ligger utanför detaljplanen så kan inte en planbestämmelse om skötsel av dike regleras. Trafikverket är ansvarig för skötsel av vägområdet och kommunen förutsätter att diket blir bra skött och därmed bidrar till en bra riskreducerande åtgärd. Av de åtgärder som föreslagits har alla diskuterats och avvägts. Riskanalysen beskriver ett antal möjliga säkerhetshöjande åtgärder och Avesta kommun har ur riskanalysen valt att som skyddsåtgärd, i förebyggande för eventuell olycka, sätta en planbestämmelse om brandskyddad fasad och andra byggnadstekniska åtgärder. På grund av ovanstående avviker kommunen från det byggnadsfria området på 30 meter från vägområdet. På illustrationskartan har byggnaden illustrerats ca 26 meter från den norra plangränsen. Outokumpu Stainless AB skissar på en byggnad som mycket väl kan tänkas bli avlång och då inte komma närmare än 30 meter från plangränsen. När det gäller riktvärden för buller i inomhusmiljö så hanterar kommunen det i bygglovet därav har ingen planbestämmelse satt angående detta. Dock har planbeskrivningen kompletterats med att kommunen prövar gällande riktvärden i bygglovsansökan. Inga kända problem med vibrationer från vägtrafiken har inkommit till kommunen eller är kända av Outokumpu. Marken består av morän som inte är vibrationskänslig. Det är vägtrafik med max 70 km/h och vid så pass låg hastighet av fordon med gummidäck bedömer kommunen att det inte finns risk för störande vibrationer. Planbeskrivnigen kompletterats under rubriken Hälsa och säkerhet med ett stycke angående vibrationer.
GRANSKNINGSHANDLING 4 (5) U 3. Skanova U 4. Vattenfall Skanova har viktiga kablar i området. Skanova vill ha U-område även för kabeln som ligger i sydvästra hörnet av planen. Se bifogad kartskiss. U-område för denna kabel har lagts in på plankartan. Vattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet vilket visas av bifogad karta, röd linje = 10 kv högspänningskabel av regionnätstyp och blå linje = 0,4 kv lågspänningskabel av lokalnätstyp. Samtliga är markförlagda och dess läge i kartan är ungefärligt. Nätstationer visas som svart blixtförsedd kvadrat och kabelskåp visas som helsvart rektangel. I samrådsunderlaget står följande under Teknisk försörjning : * Ett stort antal viktiga kablar och ledningar finns belägna i den södra delen av planområdet, därför har ett u-område (område som ska vara tillgängligt för allmännyttiga underjordiska ledningar) lagts in där. * Behöver ledningsinnehavaren flytta på några av sina kablar eller kanalisation på grund av exploatering enligt detaljplanen, bekostas detta av exploatören. Denna information är okej för Vattenfalls del. Vattenfall önskar dock komplettera med följande information: * Byggnader som kräver grundläggning skall placeras på ett minsta avstånd av 5 meter till markkabelns närmaste fas. * Inom ett område med minst 2 meter på vardera sidan om markkabelns yttersta faser bör markanläggning t.ex. träd o buskar inte planteras. * Vid ny korsande vägsträcka, både bilväg samt gång- och cykelväg, skall befintlig markkabel förläggas i rör. Rekommendationer vid förläggning se EBR-publikation KJ41:09. * Inga nya parkeringsområden bör etableras över befintliga markkablar. Vattenfall vill kompettera med att inmätning av Vattenfalls ledning bör ske för att säkerställa att u- område lagts ut så att Vattenfalls ledning är placerad inom detta. Övrigt Eventuell flytt/förändring av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas av exploatören. Offert på eventuella el-serviser, både byggkraft och permanent servis, beställs via www.vattenfall.se/anslutning-till-elnatet.htm eller på tel: 020-82 10 00. Vid eventuella schaktningsarbeten skall kabelutsättning begäras. Detta beställs via Post och telestyrelsens www.ledningskollen.se. Om ärendet brådskar kontakta Vattenfalls kundtjänst på tfn: 020-82 10 00, kostnaden för utryckningen debiteras då beställaren. Befintliga elanläggningar måste hållas tillgängliga under alla skeden av plangenomförandet. Vattenfalls markförlagda kablar får inte byggas över och Vattenfalls anläggningar måste uppfylla det säkerhetsavstånd som framgår av Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter. Tänk på att alltid rådfråga Vattenfall om marknivån kommer förändras i närheten av våra nät. Det är viktigt att Vattenfall kontaktas i god tid i synnerlighet om planerad bebyggelse skulle medföra någon ändring av ledningarnas lägen. Kontaktperson för tekniska frågor: Rino Hult tel. 070 37 98 484 Kontaktperson för planfrågor: Tobias Häggblom tel. 072514 04 53 Enligt uppgörelse med representant för Vattenfall kommer ledningen att mätas in under granskningstiden och justeras på plankartan om det visar sig att den ligger fel i kartbilden. U-område på 3 meter sida av kabel kommer att för denna detaljplan får ligga kvar. De övriga synpunkterna som Vattenfall vill komplettera med har lagts in i planbeskrivningen. Vattenfalls yttrande kommer att sändas till planbeställaren för kännedom.
GRANSKNINGSHANDLING 5 (5) U 5. Polismyndigheten Dalarna Ingen erinran - VÄSTMANLAND-DALARNA MILJÖ- OCH BYGGFÖRVALTNING Plan- och byggenheten Ingalis Morfeldt Plan- och byggchef /Stadsarkitekt Eva Westlund Planingenjör