EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 11 juli 2006 (12.7) (OR. en) 11380/06 PESC 665 CONUN 51 ONU 80 I/A-PUNKTSNOT från: Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp) till: Coreper/rådet Ärende: EU:s prioriteringar inför Förenta nationernas 61:a generalförsamling 1. Arbetsgruppen för Förenta nationerna behandlade vid ett flertal tillfällen ovannämnda utkast till dokument och nådde en överenskommelse om innehållet genom skriftligt förfarande. 2. Den 11 juli 2006 behandlade även Kusp utkastet till EU:s prioriteringar och nådde en överenskommelse om texten. 3. Coreper uppmanas därför att rekommendera rådet att som en A-punkt anta EU:s prioriteringar inför Förenta nationernas 61:a generalförsamling enligt bilagan. 11380/06 gr/beg/co 1 DG E IV SV
BILAGA EU:s prioriteringar inför Förenta nationernas 61:a generalförsamling INLEDNING 1. Europeiska unionen engagerar sig djupt för Förenta nationerna och för att upprätthålla och vidareutveckla internationell rätt och rättsstatsprincipen, liksom för multilateralism som en synnerligen viktig del av unionens utrikespolitik. Under Förenta nationernas 61:a generalförsamling kommer Europeiska unionen att högprioritera samarbetet med sina FN-partner i syfte att nå konsensus om genomförandet av resultatrapporten från världstoppmötet 2005 och de övriga prioriteringar som anges i denna. UPPFÖLJNING AV VÄRLDSTOPPMÖTET 2. EU erinrar om rådets slutsatser av den 7 november 2005 och den 10 april 2006 om uppföljningen av FN:s världstoppmöte och bekräftar sitt åtagande att aktivt verka för att säkerställa ett fullständigt och snabbt genomförande av de reformer som man enades om vid toppmötet. 3. EU kommer även fortsättningsvis att aktivt arbeta för att de två nya organen skall fungera effektivt, nämligen Rådet för mänskliga rättigheter och den fredsbyggande kommissionen. Rådet för mänskliga rättigheter kommer att vara en synnerligen viktig aktör när det gäller att stärka främjandet och skyddet av mänskliga rättigheter runt om i världen, bland annat genom att året runt fortlöpande engagera sig i viktiga människorättsfrågor. I en anda av dialog och samarbete kommer EU även fortsättningsvis att göra alla ansträngningar för att säkerställa att Rådet för mänskliga rättigheter skall kunna fullgöra sitt uppdrag ansvarsfullt och effektivt. EU kommer i detta syfte att ha ett nära samarbete med FN:s alla medlemsstater. EU har åtagit sig att se till att de mänskliga rättigheterna integreras i alla delar av FN-systemet. 11380/06 gr/beg/co 2
Den fredsbyggande kommissionens roll i FN-systemet kommer att vara central när det gäller att förstärka samordningen och fastställa fredsbyggande strategier för länder där konflikter just har avslutats. För att kommissionens arbete skall bli framgångsrikt kommer ett nära samarbete med regionala organisationer och det civila samhällets deltagande i fredsbyggande åtgärder att vara viktigt. Som en ledande global aktör i fredsbyggande arbete har Europeiska unionen åtagit sig att från början fullt ut och aktivt bidra till kommissionens arbete. EU framhåller att vikten av ett effektivt genomförande av säkerhetsrådets resolution 1325 "Kvinnor, säkerhet och fred" och betonar också vikten av att ett jämställdhetsperspektiv integreras i kommissionens arbete. 4. Administrativa reformer är avgörande för att ge generalsekreteraren de verktyg som krävs för att leda organisationen på ett effektivare och mer ansvarsfullt sätt och göra organisationen starkare och effektivare när det gäller att hantera den nuvarande omfattningen av dess verksamhet. EU fäster stor vikt vid att de administrativa reformerna av FN fortsätter. Omfattande reformer, inbegripet i fråga om mänskliga resurser, översyn och styre, är av avgörande betydelse för att få ett starkare och effektivare FN inför de 21:a århundradets utmaningar. EU är berett att samarbeta med sina FN-partner för att säkerställa jämna framsteg på detta viktiga område. 5. EU fortsätter att kraftfullt stödja mandatöversynen som en nödvändig genomgång för att stärka organisationen och öka FN:s effektivitet och ändamålsenlighet till gagn för alla medlemsstater. Mandatöversynen är varken avsedd att skära ned kostnaderna eller begränsa FN:s verksamhet. Mandatöversynen bör ge ett allt mer operativt FN möjlighet att på bästa sätt utnyttja sina resurser på prioriterade områden. 11380/06 gr/beg/co 3
6. EU fäster också stor vikt vid diskussionerna i FN:s generalförsamling om artikel 169 i slutsatserna från världstoppmötet och anser att ambitiösa lösningar bör eftersträvas. EU ger hög prioritet åt konsekvensen i hela FN-systemet och arbetet inom den särskilda grupp som inrättats för att undersöka hur FN kan arbeta mer konsekvent och effektivt över hela världen i frågor som rör utveckling, humanitärt bistånd, miljö och jämställdhet. EU förväntar sig att FN:s generalsekreterare förelägger den 61:a generalförsamlingen en ambitiös rapport om den särskilda gruppens arbete och att en konkret uppföljning görs av dess rekommendationer. EU är berett att bidra till att skapa bred konsensus bland FN:s medlemmar när det gäller att omsätta den särskilda gruppens slutsatser och rekommendationer i beslutsamma åtgärder. EU ser detta som en möjlighet att stärka och påskynda den reform av FN:s verksamhet på landsnivå som redan har påbörjats. EU fäster också stor vikt vid generalförsamlingens samråd om miljö och förväntar sig betydande resultat när det gäller förstärkningen av internationell miljöförvaltning. EU stöder inrättandet av ett FN-organ för miljö, som grundar sig på FN:s miljöprogram (Unep), med ett omarbetat och förstärkt mandat samt med stöd från fortlöpande, lämpliga och förutsebara finansiella bidrag, och som verkar på jämställd fot med andra särskilda FN-organ. 7. EU erkänner nödvändigheten av att reformera de centrala FN-organen, bland annat generalförsamlingen, Ecosoc och säkerhetsrådet, för att stärka systemets representativitet, öppenhet och effektivitet. EU välkomnar insatserna för att effektivisera Ecosoc, som härigenom lättare kan fullfölja sitt mandat som centralt samordnande FN-organ i ekonomiska, sociala och miljörelaterade frågor, bl.a. genom inrättandet av ett forum för utvecklingssamarbete som möts vartannat år. 8. När det gäller kampen mot terrorism kommer EU även fortsättningsvis att främja allmän ratificering och allmänt genomförande av samtliga av FN:s tretton universella konventioner och protokoll mot terrorism. EU är fortsatt fast beslutet att verka för att en överenskommelse så snart som möjligt skall nås om den övergripande konventionen om internationell terrorism, inbegripet en rättslig definition av terrorhandlingar, samt ser fram mot ett snabbt antagande och genomförande av en global strategi mot terrorism, som grundar sig på konstaterandena och rekommendationerna i generalsekreterarens rapport. 11380/06 gr/beg/co 4
9. EU fäster stor vikt vid att millennieutvecklingsmålen genomförs fullt ut, särskilt de som nu släpar efter, t.ex. kampen mot hiv/aids, eftersom denna sjukdom utgör ett globalt hot som kräver exceptionella åtgärder från det internationella samfundets sida. EU framhåller vikten av att förbättra kvinnors tillgång till nödvändiga sjuk- och hälsovårdstjänster till överkomligt pris, inbegripet skyddet av sexuell och reproduktiv hälsa samt mödravård och livräddande förlossningsvård, i enlighet med handlingsprogrammet från den internationella konferensen om befolkning och utveckling, och av att införliva ett jämställdhetsperspektiv och mänskliga rättigheter i hälsovårdspolitik och hälsovårdsprogram. 10. EU betonar vikten av att på olika politikområden och i internationellt samarbete beakta globaliseringens sociala dimension, inbegripet anständigt arbete för alla, särskilt i samband med högnivådialogen om migration och utveckling. Efter högnivådialogen ser EU fram mot en givande debatt om de viktiga utmaningar som migration och utveckling utgör. EU betonar också att det är nödvändigt att gripa sig an klimatförändring liksom förvaltning och skydd av vår gemensamma miljö för att uppnå hållbar utveckling och säkerställa att millennieutvecklingsmålen uppnås samt minska riskerna för katastrofer och förbättra säkerheten. 11. EU kommer att försöka se till att den överenskommelse om skyddsansvar som nåddes vid toppmötet omsätts i beredvillighet att ingripa i särskilda fall. ÖVRIGA PRIORITERINGAR 12. EU kommer också att fästa stor vikt vid främjandet och skyddet av de mänskliga rättigheterna, inbegripet jämställdhet och barnets rättigheter. 13. EU förväntar sig att det i rapporten från högnivågruppen för alliansen mellan civilisationer lämnas rekommendationer och praktiska lösningar för de olika samhällena i världen för hur de skall kunna lösa missuppfattningar och missförstånd dem emellan och förenas över kulturer och religioner för att uttrycka solidaritet i kampen mot extremism, stärkandet av delaktighet och förståelse samt förstärkandet av de principer och värderingar som extremisterna försöker att undergräva. 11380/06 gr/beg/co 5
14. EU kommer även fortsättningsvis att fortsätta sina ansträngningar för att främja rättstatsprincipen på såväl nationell som internationell nivå. I detta sammanhang ger EU sitt stöd till att denna fråga tas med på dagordningen för FN:s 61:a generalförsamling och till att en enhet för stöd till rättsstatsprincipen utan dröjsmål inrättas vid FN:s generalsekretariat. Dessutom anges särskilt EU:s åtagande att genom samarbete med Internationella brottmålsdomstolen få ett slut på strafflöshet för de brott som allvarligast oroar det internationella samfundet, liksom vikten av rättssystem i omvandling efter konfliktsituationer. 15. Trots att den inte togs med i resultatdokumentet från världstoppmötet 2005 upprepar EU sin prioritering att uppnå framsteg med nedrustning och icke-spridning som avgörande faktorer när det gäller att stärka internationell fred och säkerhet. Genomförande av alla delar av FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och undanröja olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen kommer även fortsättningsvis att högprioriteras av EU. Verkställande av resultaten av den översynskonferens som skall äga rum i juni juli 2006 kommer att ges vederbörlig uppmärksamhet vid FN:s 61:a generalförsamling. Arbetet i FN med att inleda en process som syftar till framförhandlandet av ett rättsligt bindande instrument som omfattar handel med alla konventionella vapen bör också intensifieras. 16. EU stöder utvecklingen av samarbetet mellan Förenta nationerna och berörda regionala organisationer som ett sätt att stärka effektiv multilateralism. BUDGETRELATERADE FRÅGOR 17. EU upprepar den brådskande nödvändigheten av att FN:s huvudkontor i New York renoveras och fäster stor vikt vid överenskommelsen om en övergripande och konsekvent fysisk sexårsplan för högkvarteret. EU anser att alternativ IV är det lämpligaste och kommer att diskutera med sina partner för att nå en överenskommelse. 18. EU är fullt engagerat med att se till att FN:s finanser ges en sund, hållbar och rättvis grund och ser fram mot att arbeta för att förhandlingarna om beräkningsskalan skall ge ett resultat som på bättre sätt avspeglar principen om "betalningsförmåga". 11380/06 gr/beg/co 6