EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för regionalpolitik, transport och turism PRELIMINÄRT FÖRSLAG 2001/0053(COD) 20 juli 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för regionalpolitik, transport och turism till utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi över förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om Europeiska gemenskapens fleråriga ramprogram 2002 2006 för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet (KOM(2001) 94 C5-0087/2001 2001/0053(COD)) Föredragande: Pierre Jonckheer PA\437383.doc PE 301.826
PE 301.826 2/15 PA\437383.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 25 april 2001 utsåg utskottet för regionalpolitik, transport och turism Pierre Jonckheer till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för...i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och... PA\437383.doc 3/15 PE 301.826
KORTFATTAD MOTIVERING Efter en lång debatt som inleddes i januari 2000 då kommissionen antog meddelandet "Mot ett europeiskt område för forskningsverksamhet" så lade kommissionen den 21 februari 2001 fram: a) ett förslag till Europeiska gemenskapens fleråriga ramprogram 2002 2006 för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet (medbeslutandeförfarandet), och b) ett förslag till Europeiska atomenergigemenskapens fleråriga ramprogram 2002-2006 (samrådsförfarandet). 2. Innehållet i kommissionens förslag Enligt förslaget skall det sjätte ramprogrammet innehålla tre stora åtgärdsområden som syftar till att integrera forskningen, att strukturera det europeiska området för forskningsverksamhet och att stärka förutsättningarna för det europeiska området för forskningsverksamhet. Kommissionen förordar i förslaget sju (plus ett) prioriterade tematiska forskningsområden: - Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa, - Informationssamhällets teknik, - Nanoteknik, intelligenta material, nya produktionsprocesser, - Flyg- och rymdteknik, - Livsmedelssäkerhet och hälsorisker, - Hållbar utveckling och globala förändringar, - Medborgare och styrelseformer i det europeiska kunskapssamhället, - Att förutse EU:s tekniska och vetenskapliga behov, inbegripet Gemensamma forskningscentrets verksamhet. 3. Forskning inom transportområdet Syftet med de åtgärder som skall vidtas inom det fjärde området "Flyg- och rymdteknik" är å ena sidan att konsolidera gemenskapsindustrin inom luft- och rymdfartssektorn så att den kan stå emot den globala konkurrensen, och å andra sidan att utnyttja den europeiska forskningspotentialen inom denna sektor för att förbättra säkerheten och miljöskyddet. De planerade åtgärderna inom flygteknikområdet syftar till att: - minska de negativa effekterna och belastningen på miljön, - öka luftfarkosternas säkerhet i den snabbt ökande lufttrafiken, - öka lufttransportsystemets kapacitet och säkerhet, i syfte att främja upprättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum. Åtgärderna inom rymdområdet skall koncentreras på att: - genomföra Galileo-projektet inom området satellitnavigering, PE 301.826 4/15 PA\437383.doc
- inrätta GMES-plattformen för global miljö- och säkerhetsövervakning. Det är glädjande att kommissionen lägger stor vikt vid transportaspekterna inom det sjätte tematiska området "Hållbar utveckling och globala förändringar". Bland de åtgärder som planeras inom detta område bör särskilt framhållas: - Förnyelsebar energi, energisparande och energieffektivitet samt rena transporter och utveckling av nya typer av fordon, särskilt för vägtransporter, samt utveckling av alternativa bränslen, - Intelligenta transporter, särskilt i form av teknik för att åstadkomma en balansering, integrering och ökning av driftskompatibiliteten mellan olika transportslag. Föredraganden konstaterar att frågan om yttransporter inte har fått tillräckligt stort utrymme i kommissionens förslag. I det femte ramprogrammet fanns det åtminstone mycket intressanta nyckelåtgärder som "Ett hållbart system för rörlighet och intermodalitet" och "Landtransport och marinteknik" inom det tematiska området för hållbar tillväxt. Det är på grund av detta som föredraganden föreslår att man samlar de forskningsområden som avser transporter inom ett nytt tematiskt område med rubriken "Ett hållbart system för rörlighet och yttransporter". Syftet med åtgärderna inom detta område är att främja och stärka de europeiska systemen för rörlighet och mer integrerade yttransporter på fyra sätt: integrering av hållbar utveckling, integrering av olika transportsätt, dvs. intermodalitet, europeisk integration av olika nationella system (interoperabilitet) och integrering av säkerheten (både säkerhet och trygghet) för att uppnå och bidra till en rörlighet och yttransporter som är säkrare, mer ekonomiska, effektiva, sociala, bekväma och miljövänliga. 4. Regionala aspekter på forskningen I kommissionens förslag görs en koppling mellan regionalpolitik och forskningspolitik inom två tematiska områden, nämligen "Informationssamhällets teknik" och "Medborgare och styrelseformer i det europeiska kunskapssamhället". Syftet med de åtgärder som ingår i det första området är bl.a. att ge allmänheten i gemenskapens alla regioner möjlighet att dra största möjliga nytta av kunskapssamhällets framväxande. Inom det andra området planerar kommissionen åtgärder som bl.a. syftar till ökad social sammanhållning, olika typer av dynamisk övergång till kunskapssamhället på lokal, nationell och regional nivå samt en omdefiniering av behörighets- och ansvarsområden. De regionala aspekterna på forskning är mycket viktiga för parlamentet, som i sin resolution av den 18 maj 2000 uppmanar kommissionen att se till att mål 1-regionerna använder minst 5 procent av outnyttjade strukturfondsmedel till att främja vetenskaplig forskning inom de olika sektorerna, i syfte att minska den klyfta inom tekniken som finns mellan regionerna och övriga Europa och undvika att strukturfondsmedel som inte utnyttjas fryser inne. I resolutionen begär parlamentet även att man skall integrera dels de åtgärder som vidtas inom ramen för strukturfonderna, dels forskningsprogrammen, på ett sådant sätt att de förstnämnda bidrar till att skapa en infrastruktur för forskning i de minst gynnade regionerna och de sistnämnda erbjuder mekanismer och finansiella medel för ett vetenskapligt samarbete på hög nivå. Parlamentet förordar slutligen en interaktion mellan forskningsprogrammen och övrig PA\437383.doc 5/15 PE 301.826
gemenskapspolitik, i synnerhet strukturfonderna. Detta är prioriteringar som måste tas i beaktande inom det sjätte ramprogrammet och föredraganden instämmer helt i dessa prioriteringar. Slutligen är det på sin plats att framföra en begäran om att man inom det sjätte ramprogrammet åter bör ta med nyckelåtgärder som "Morgondagens stad och kulturarvet", som ingår i det femte ramprogrammet. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för regionalpolitik, transport och turism uppmanar utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Bilaga I, avdelning 1.1.4, rubrik "Mål" Verksamheten inom detta område syftar till att genom integration av forskningsinsatserna konsolidera gemenskapsindustrins position inom luftoch rymdfartssektorn, där företagen står inför en allt hårdare global konkurrens, och att samtidigt hjälpa till att utnyttja den europeiska forskningspotentialen inom denna sektor för att förbättra säkerheten och miljöskyddet. Verksamheten inom detta område syftar till att genom integration av forskningsinsatserna konsolidera gemenskapsindustrins position inom luftoch rymdfartssektorn samt de intermodala kortdistanssystemen och landförbindelserna, där företagen står inför en allt hårdare global konkurrens, och att samtidigt hjälpa till att utnyttja den europeiska forskningspotentialen inom denna sektor för att förbättra säkerheten och miljöskyddet. På intermodalitetsområdet har trängseln i luften och dess följder för säkerheten och miljön blivit ett problem över hela världen. Transfer från inrikesflyg efter "kortdistanssträckor" ingår i den gemensamma transportpolitiken och den kommer att vara beroende av hur framgångsrika intermodalitetssystemen mellan luft- och marktransporter blir. Detta kommer 1 EGT C 180, 26.6.2001, s. 156. PE 301.826 6/15 PA\437383.doc
att göra det möjligt att utveckla EU:s position när det gäller export av dessa integrerade system, som det blir allt större efterfrågan på världen över. Ändringsförslag 2 Bilaga I, avdelning 1.1.4, rubrik "Åtgärdens motivering och europeiska mervärde", stycke 1 Luftfart och rymdfart är skilda områden vad gäller teknik och ekonomi, men de har mycket gemensamt när det gäller deras industriella betydelse och de aktörer som berörs. Båda är områden där gemenskapen haft ekonomiska och kommersiella framgångar. Men i dag investerar USA mellan tre och fem gånger mer än gemenskapen i dessa sektorer. Luftfart och rymdfart är skilda områden vad gäller teknik och ekonomi, men de har mycket gemensamt när det gäller deras industriella betydelse och de aktörer som berörs. Båda är områden där gemenskapen traditionellt har haft ekonomiska och kommersiella framgångar och potentiellt kommer att ha det i framtiden. De investeringar som görs på andra kontinenter, t.ex. i Förenta staterna eller Japan, är avsevärda. De skillnader som finns när det gäller investeringar på forskningsområdet handlar inte bara om förhållandet mellan Europa och Förenta staterna, utan även mellan Europa och Japan. Ändringsförslag 3 Bilaga I, avdelning 1.1.4, rubrik "Åtgärdens motivering och europeiska mervärde", stycke 4a (nytt) På intermodalitetsområdet har trängseln i luften och dess följder för säkerheten och miljön blivit ett problem över hela världen. Transfer från inrikesflyg efter "kortdistanssträckor" ingår i den gemensamma transportpolitiken och kommer att vara beroende av hur framgångsrika intermodalitetssystemen mellan luft- och marktransporter blir. Detta kommer att göra det möjligt att utveckla EU:s position när det gäller export av dessa integrerade system, som PA\437383.doc 7/15 PE 301.826
det blir allt större efterfrågan på världen över. Samma som texten i ändringsförslaget. Ändringsförslag 4 Bilaga I, avdelning 1.1.4, rubrik "Planerade åtgärder", underrubrik "Flygteknik", strecksats 2 - minska de negativa effekterna och belastningen på miljön (koldioxid- och kväveoxidutsläpp, buller), - minska de negativa effekterna och belastningen på miljön (buller, koldioxidoch kväveoxidutsläpp, m.m.), De utsläpp som kommissionen nämner är inte de enda som finns. Det finns andra, t.ex. svavelsyra och flyktiga organiska föreningar. Ändringsförslag 5 Bilaga I, avdelning 1.1.4, rubrik "Planerade åtgärder", underrubrik "Flygteknik", strecksats 4a (ny) - stärka innovativa och integrerade strategier och system för transfer och förbindelser mellan "kortdistansflygningar" och det transeuropeiska nätet för höghastighetståg, Se motivering till ändringsförslag 1. PE 301.826 8/15 PA\437383.doc
Ändringsförslag 6 Bilaga I, avdelning 1.1.4, rubrik "Planerade åtgärder", underrubrik "Rymdteknik", strecksats 1 - Genomförande av Galileo-projektet inom området satellitnavigering. - Grundligare analyser av kostnadseffektiviteten inom Galileoprojektet inom området satellitnavigering för olika transportsätt och rörlighet. Det är fortfarande nödvändigt att utveckla kostnadseffektivitetsaspekten inom Galileo-programmet. Ramprogrammet för forskning ger ett bra tillfälle till att göra detta. Ändringsförslag 7 Bilaga I, avdelning 1.1.4a (ny) 1.1.4a. Rörlighet och hållbara yttransporter Mål Syftet med åtgärderna som vidtas inom detta område är att främja och stärka de europeiska systemen för rörlighet och mer integrerade yttransporter på fyra sätt: integrering av hållbar utveckling och säkerhet, integrering av olika transportsätt, dvs. intermodalitet, och europeisk integration av olika nationella system (interoperabilitet), för att uppnå och bidra till en rörlighet och yttransporter som är säkrare, mer ekonomiska, effektiva, sociala, bekväma och miljövänliga. Åtgärdens motivering och europeiska mervärde Huvudvikten skall ligga på de europeiska järnvägssystemen (Single European Rail System) för passagerare och gods, kombinerat med de andra hållbara transportsätt som finns, inbegripet inre vattenvägar och sjöfart, såsom det formuleras i EU:s gemensamma PA\437383.doc 9/15 PE 301.826
transportpolitik. Genomförandet av mer hållbara system för rörlighet och yttransporter kommer att grunda sig på: Integrering av hållbar utveckling (se artikel 6 i fördraget): minskning av buller och skadliga gaser (lokalt och regionalt), till fördel för miljön och människans hälsa, inom tekniken och de socioekonomiska synsätten på rörligheten och yttransporter i Europa, för att undvika eller minska de externa miljökostnaderna. Integrering av säkerheten (både säkerhet och trygghet): främja framtagande och utveckling av ny teknik och sociopsykologiska kunskaper inom områdena för säker rörlighet och yttransporter, för att skapa ett säkrare klimat för dessa system eller för att undvika externa sociala kostnader för olyckor. Intermodalitet: göra järnvägsnätet och dess intermodala förbindelser i Europa ("hård- och mjukvaruteknik" för knutpunkter och punkter för anslutning eller transfer) mer effektiva för de europeiska medborgarna, för att erbjuda bättre alternativ till de rörlighets- och transportsätt som är mer utsatta för trafikstockningar. Interoperabilitet: stärka effektiviteten i de gränsöverskridande förbindelserna för rörlighet och yttransporter, genom att bidra till ny teknik som är mer kompatibel och mindre kostsam för industrin och operatörerna och i slutänden för de europeiska konsumenterna. Planerade åtgärder Hållbar utveckling - "förebyggande och minskning av transporter" markplanering som möjlighet till "transportförebyggande", bortkopplande av transporttillväxt från ekonomisk tillväxt och nya system för administration av rörlighet och transportlogistik, - framtagande av rättvisa och effektiva PE 301.826 10/15 PA\437383.doc
transportavgifter för alla transportsätt (väg, järnväg, vatten, luft) upp till en tillämpningsnivå, genom att fokusera på europeiska interoperabla avgifter, externa kostnader och kontrakts- eller institutionsaspekter, - utredning för att ta fram utförliga ekonomiska, miljömässiga och sociala konsekvensbedömningar för en hållbar transportpolitik och transportplanering avseende befintliga verktyg och metoder (t.ex. utvecklade inom TERM), - effektivare tekniker för att minska buller och utsläpp av gaser, inbegripet analys av kostnadseffektiviteten, - återvinning av material för användning vid tillverkning och utrustning av järnvägsvagnar och andra fordon. Intermodalitet och interoperabilitet - system för integrering av information, bokningar och tariffer samt bättre tillgång och anslutningar på rörlighetsområdet i städer och gränsregioner (tåg, spårvagn, buss, samåkning, taxi, cykel, etc.), - mindre kostsamma system för kombinerade varutransporter (bimodala horisontella) och standardisering eller harmonisering av dem inom ramen för ett transeuropeiskt nät, - intelligenta järnvägstransporter, särskilt i form av europeiska telematiknätverk som kan länka samman administration av järnvägstrafiken, system för användarinformation och innovativ teknik som gör integrering och ökande intermodalitet mellan olika transportsätt möjliga (för passagerare och godstrafik såväl som för allmänna transporter i städer och förorter samt andra hållbara rörlighetssätt), - nya system för intermodal interoperabilitet (flyg-tåg-bokning och harmoniserat biljettutställande, etc.), - utveckling av nya sätt att minska kostnaderna för interoperabiliteten mellan signalsystem, elsystem, etc. för PA\437383.doc 11/15 PE 301.826
varu- och passagerartransporter, Säkerhet - teknisk och sociopsykologisk forskning och utveckling när det gäller olycksrisker och förbättring av säkerhetsklimatet inom rörlighetssystemen, - en global säkerhetsanalys och ett harmoniserat utvärderingssystem för bedömning av säkerheten. Området för europeiska yttransporter behandlas inte på ett tillfredsställande sätt i förslaget till det sjätte ramprogrammet för forskning. Det är därför på sin plats att placera dem i en egen sektor inom ramen för programmet. Inom detta nya tematiska område förstärks forskningsdimensionen när det gäller samtliga yttransporter (uttryckt i termer som hållbar utveckling, intermodalitet, interoperabilitet och säkerhet). Ändringsförslag 8 Bilaga I, avdelning 1.1.6, rubrik "Åtgärdens motivering och europeiska mervärde", stycke 1, strecksats 2 - Ökad förståelse för mekanismerna bakom de globala förändringarna, särskilt klimatförändringarna, och förbättrade möjligheter att förutse utvecklingen av dessa. - Ökad förståelse för mekanismerna bakom de globala förändringarna, särskilt klimatförändringarna, och förbättrade möjligheter att förutse utvecklingen av dessa samt effektivare metoder för att beräkna de externa kostnaderna för klimatförändringarna. Inom ramen för forskningen är det nödvändigt att utveckla konkreta kriterier för att beräkna de externa kostnaderna för klimatförändringarna. PE 301.826 12/15 PA\437383.doc
Ändringsförslag 9 Bilaga I, avdelning 1.1.6, rubrik "Åtgärdens motivering och europeiska mervärde", stycke 6 Forskningsinsatser på medellång och lång sikt är även nödvändiga för att utveckla ett hållbart europeiskt transportsystem. Detta transportsystem skall tas upp som ett av EU:s prioriterade mål i vitboken om den gemensamma transportpolitiken som kommissionen för närvarande håller på att utarbeta. Forskningsinsatser på medellång och lång sikt är även nödvändiga för att utveckla ett hållbart europeiskt transportsystem. Detta transportsystem skall tas upp som ett av EU:s prioriterade mål i artikel 6 i fördraget och meddelandet från Romano Prodi om hållbar utveckling. De texter som anges i ändringsförslaget är av avgörande betydelse för den hållbara utvecklingen. Ändringsförslag 10 Bilaga I, avdelning 1.1.7, rubrik "Planerade åtgärder", underrubrik "Medborgarskap, demokrati och nya styrelseformer", strecksats 4a (ny) - Morgondagens stad och kulturarvet. Denna åtgärd - som hämtas från det femte ramprogrammet - har till syfte att på ett harmoniskt sätt utveckla det urbana livet för medborgarna i enlighet med globala, innovativa och mer ekonomiska angreppssätt, som respekterar miljön och är grundade på avancerade organisationsmodeller, vilka särskilt förenar en förbättring av livskvaliteten, ett återinförande av den sociala balansen och det sociala skyddet, ett bevarande och en värdering av kulturarvet, i syfte att åstadkomma ett hållbart utnyttjande av den socioekonomiska potential som kulturarvet representerar för sysselsättningen och turismen. PA\437383.doc 13/15 PE 301.826
Ändringsförslag 11 Bilaga II, MAXIMALT TOTALBELOPP, ANDELAR OCH PRELIMINÄR FÖRDELNING AV MEDLEN 1) Att integrera gemenskapens forskningsverksamhet 12 770 1) Att integrera gemenskapens forskningsverksamhet 12 770 Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa 2 000 Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa 2 000 Informationssamhällets teknik 3 600 Informationssamhällets teknik 3 200 Nanoteknik, intelligenta material, nya Nanoteknik, intelligenta material, nya produktionsprocesser 1 300 produktionsprocesser 1 300 Flyg- och rymdteknik 1 000 Flyg- och rymdteknik 600 Hållbar rörlighet och yttransporter 800 Livsmedelssäkerhet och hälsorisker 600 Livsmedelssäkerhet och hälsorisker 600 Hållbar utveckling och globala Hållbar utveckling och globala förändringar 1 700 förändringar 1 700 Medborgare och styrelseformer i det europeiska kunskapssamhället 225 Medborgare och styrelseformer i det europeiska kunskapssamhället 225 Att förutse EU:s tekniska och Att förutse EU:s tekniska och vetenskapliga behov 2 345 vetenskapliga behov 2 345 2) Att strukturera det europeiska området 2) Att strukturera det europeiska området för forskningsverksamhet 3 050 för forskningsverksamhet 3 050 Forskning och innovation 300 Forskning och innovation 300 Mänskliga resurser och rörlighet 1 800 Mänskliga resurser och rörlighet 1 800 Forskningsinfrastruktur 900 Forskningsinfrastruktur 900 Vetenskap/samhälle 50 Vetenskap/samhälle 50 3) Att stärka förutsättningarna för det europeiska området för forskningsverksamhet 450 3) Att stärka förutsättningarna för det europeiska området för forskningsverksamhet 450 Stöd till samordningen av verksamheten 400 Stöd till samordningen av verksamheten 400 Stöd till en sammanhållen utveckling av Stöd till en sammanhållen utveckling av politiken 50 politiken 50 TOTALT: 16 270 TOTALT: 16 270 Detta nya tematiska område hör ihop med ett tidigare område inom den gemensamma transportpolitiken och inom detta behövs det mycket forskning och utveckling i framtiden för att man skall kunna maximera och integrera "hållbarheten" i transportsektorn. Eftersom "flyg- och rymdteknik" (1.1.4) även avser transporter, lägger utskottet för regionalpolitik, transport och turism kompensationen inom detta transportområde. Vidare bör PE 301.826 14/15 PA\437383.doc
informationssystem (1.1.2) för intermodalitet, interoperabilitet och säkerhet införlivas i forskning och utveckling om rörlighet och yttransporter (1.1.4a ny) och detta förs därför från det tematiska området avseende informationssystem. PA\437383.doc 15/15 PE 301.826