DOM 2019-05-15 Meddelad i Växjö Mål nr 4899-17 Sida 1 (4) KLAGANDE Bert Pettersson, 19611031-2912 Ombud: Johan Svanström Frösunda Omsorg AB MOTPART Socialnämnden i Kalmar kommun ÖVERKLAGAT BESLUT Socialnämndens beslut 2017-11-01 SAKEN Stöd och service till vissa funktionshindrade S AVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver socialnämndens beslut och visar målet åter till socialnämnden för prövning i enlighet med vad som anges i domskälen. YRKANDEN M.M. Socialnämnden avslog Bert Petterssons ansökan om personlig assistans enligt LSS. Som skäl för beslutet angav nämnden att Bert Petterssons behov av hjälp för att tillgodose sina grundläggande behov inte är av den karaktär eller omfattning som berättigar till insatsen. Bert Pettersson överklagar socialnämndens beslut och anför i huvudsak följande. Han har varit beviljad insatsen sedan 1997 och senast med en omfattning om 47 timmar och 50 minuter per vecka. Hans funktionshinder är oförändrat och hjälpbehoven existerar i minst samma omfattning som tidigare. Hans behov av hjälp med lavemang och stomiskötsel ska jämställas med hjälpbehov som andra har vid toalettbesök och således räknas in i de grundläggande behoven. Han behöver ytterligare hjälp med dusch hemma och i Dok.Id 203054 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 42 Kungsgatan 8 0470-56 02 00 0470-255 02 måndag fredag 351 03 Växjö E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se 08:00 16:00
Sida 2 DOM 4899-17 samband med besök i simhallen. Tid ska räknas för två assistenter när det krävs dubbel assistans för att tillgodose hans grundläggande behov samt att de förflyttningar som sker av en privat karaktär ska ingå. Han vill ha förflyttningar med två assistenter vid två simhallsbesök och vill ha ytterligare tid för förflyttning i samband med toalettbesök. Han får inte lämnas ensam i samband med toalettbesök. Han behöver ytterligare tid för att byta byxor och ytterligare tid för hygien vid träning. Han behöver stöd nattetid med 50 minuter per gång. I simhallen behöver han hjälp med påklädning, dubbel assistans, sammanlagt en timme per vecka. Han behöver stöd att klä av och på sig vid läggning. Socialnämnden anser att överklagandet inte ska bifallas och anför bl.a. följande. Bert Petterssons behov av hjälp avseende de grundläggande behoven uppgår till 6 timmar och 30 minuter per vecka. Hjälpen är inte av den karaktär eller omfattning som berättigar till insatsen. Då det inte är bedömt av legitimerade yrkesutövare att Bert Petterssons insatser i form av hjälp med laxering och stomiskötsel är egenvård behöver en sådan bedömning göras för att se om det är att bedöma som ett grundläggande stödbehov. Även om hans hjälpbehov i dessa delar räknas till de grundläggande behoven skulle dessa uppgå till sammanlagt 6 timmar och 49 minuter per vecka. De grundläggande behov som han dagligen behöver hjälp med är vissa delar av sin personliga hygien och viss hjälp med kläder. Det medför inte att han är berättigad till personlig assistans. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Bert Pettersson tillhör personkretsen i LSS. Han har därmed rätt till insatser i form av biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans om han behöver sådan hjälp i sin livsföring och behoven inte tillgodoses på annat sätt (7 och 9 LSS). Med personlig assistans avses ett personligt utformat stöd som ges av ett
Sida 3 DOM 4899-17 begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Den som har behov av personlig assistans för de grundläggande behoven har även rätt till personlig assistans för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt (9 a LSS). Det finns inte någon bestämd undre tidsgräns för att ha rätt till personlig assistans. Även om själva tidsåtgången inte är påfallande stor måste en samlad bedömning göras bl.a. med hänsyn tagen till om det stöd som behövs är av mycket privat och integritetskänslig karaktär eller om det förutsätter någon specifik kompetens. Såväl kvantitativa som kvalitativa aspekter måste beaktas. Hur ofta hjälpen behövs framstår också som en viktig faktor (jfr RÅ 2009 ref. 57 och HFD 2018 ref. 13). Kammarrätten i Jönköping har den 10 september 2014 i mål nr 3376-13 och den 28 oktober 2014 i mål nr 3313-13 bedömt att det krävs ett hjälpbehov avseende de grundläggande behoven på ca sju timmar per vecka för att rätt till personlig assistans enligt LSS ska föreligga. Kammarrätten i Göteborg i domar den 2 september 2011 i mål nr 2138-11 och den 2 februari 2010 i mål nr 2543-09, gett uttryck för att omkring tre till fem timmars behov av hjälp med de grundläggande behoven i veckan bör ge rätt till personlig assistans. Kammarrätten i Stockholm har funnit att det förelåg rätt till personlig assistans vid ett integritetskänsligt och närmast dagligt personligt hjälpbehov om minst tre timmar per vecka (jfr dom den 8 februari 2017 i mål nr 5218-16). Socialnämnden har funnit att Bert Petterson hjälpbehov avseende de grundläggande behoven uppgår till 6 timmar och 30 minuter per vecka. Av utredningen i målet framkommer att hans behov av hjälp uppkommer dagligen och är främst av personlig och integritetskänslig karaktär. Förvaltningsrätten
Sida 4 DOM 4899-17 kan vid en sammantagen bedömning inte finna annat än att redan omfattningen av det hjälpbehov som nämnden har vitsordat är sådant att det berättigar till personlig assistans. Under tiden som målet har legat i förvaltningsrätten har det kommit ny praxis på området avseende egenvård. Högsta förvaltningsdomstolen har i avgörande refererat HFD 2018 ref. 21 anfört att egenvård som avser något av de grundläggande behov som anges i 9 a första stycket lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade kan om den hjälp som behövs är av tillräckligt integritetskänslig karaktär ge rätt till insatsen personlig assistans och även ligga till grund för prövningen av rätten till assistansersättning. Då bedömning saknas från legitimerade yrkesutövare i fråga om insatser i form av hjälp med laxering och stomiskötsel är egenvård och då förvaltningsrätten saknar tillräcklig utredning för att kunna ta ställning till den tidsmässiga omfattningen avseende övriga behov anser förvaltningsrätten att det är lämpligt att upphäva socialnämndens beslut och visa målet åter till nämnden för förnyad utredning och beslut avseende Bert Petterssons ansökan om personlig assistans. Nämnden har därvid att utgå från att Bert Petterssons hjälpbehov med de grundläggande behoven inte understiger 6 timmar och 30 minuter och att hjälpbehovet är av den omfattningen att det grundar rätt till personlig assistans. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-03). Malin Toivainen rådman I avgörandet har även deltagit nämndemännen Kerstin Edvinsson, Eva-Maria Helgesson och Bo Eddie Rossbol
Bilaga 1 Hur man överklagar FR-03 Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan du överklaga. Här får du veta hur det går till. ta upp ditt överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). Anvisningar för överklagande FR-03 Överklagandetid 3 v - PT Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling 2018-11 Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som du fick del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För part som företräder det allmänna (till exempel myndigheter) räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om du exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Så här gör du 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför du tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring du vill ha och varför du tycker att kammarrätten ska www.domstol.se 3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till. Förklara vad du vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå dig: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om du har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten. Du hittar adressen i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagandet kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Har du tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Sida 1 av 2
Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammarrätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltningsrätten dömt rätt. Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rättstillämpningen. Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om du inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt du vill föra fram. Anvisningar för överklagande FR-03 Överklagandetid 3 v - PT Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling 2018-11 Vill du veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om du har frågor. Adress och telefonnummer hittar du på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. www.domstol.se Sida 2 av 2