Samhällsbyggnadsförvaltningen ÄRENDEBLAD Upprättad: Diarienummer: 2015-11-18 MOB.2015.13 Samhällsbyggnadsnämnden Anmälningsärenden 2015 Sammanfattning Information och meddelanden som inkommer till kommunen och som samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer vara av vikt att redovisa för nämnden, utgör anmälningsärenden. Anmälningsärendena i sin helhet finns tillgängliga hos kanslienheten samt hos sekreteraren under sammanträdet. ~ Beslut från Länsstyrelsen gällande ärende BYGG.2015.85 "Ansökan strandskyddsdispens Hornet 1:1". Länsstyrelsen upphäver samhällsbyggnadsnämndens beslut att bevilja uppförande av en ny huvudbyggnad, ett gästhus, en ekonomibyggnad, ett badhus, en tennispaviljong med tennisbana samt en tillfällig väg på fastigheten. Utdrag ur Länsstyrelsens motivering till beslutet: En förutsättning att dispens ska meddelas är att hemfridszonen inte utvidgas mer än obetydligt genom den nya byggnaden. Det måste beaktas vilken faktiskt avhållande effekt den nya byggnaden har med hänsyn till dess karaktär och storlek samt förhållande till omgivningen. Den nya byggnaden kommer att bli mer dominerande än de befintliga. De knappa avstånden till tomtgränsen som angränsar mot åkermark, byggnadens storlek samt utseende gör att Länsstyrelsen bedömer att hemfridszonen kommer att utökas mer än marginellt. Särskilt med hänsyn till områdets betydelse för friluftslivet bedömer Länsstyrelsen att en dispens inte kan anses förenlig med strandskyddets syften.
LÄNSSTYRELSEN Södermanlands län Gnesta kommun Ink: 2C:5 -Il-. C 9 * För handläggning' BESLUT 2015-11-06 Delg. kv. Gnesta kommun Samhällsbyggnadsnämnden 646 80 Gnesta 526-3265-2015 1(6) Delg. kv. Lars Edman Box 29 110 100 52 Stockholm Upphävande av kommunalt beslut 2015-04-29, att bevilja strandskyddsdispens på fastigheten Hornet 1:1 i Gnesta kommun Beslut Länsstyrelsen upphäver med stöd av 19 kap. 3 b milj öbalken (MB) sahällsbyggnadsnämndens beslut att bevilja strandskyddsdispens för uppförande av en ny huvudbyggnad, ett gästhus, en ekonomibyggnad, ett badhus, en tennispaviljong med ' tennisbana samt en tillfällig väg på fastigheten Hornet 1:1 i Gnesta kommun. Detta beslut kan överklagas till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt (se nedan). Redogörelse för ärendet Samhällsbyggnadsnämnden har den 29 april 2015 beviljat dispens för uppförande av ny huvudbyggnad, ett gästhus, en ekonomibyggnad, ett badhus, en tennispaviljong med tennisbana samt en tillfällig väg på rubricerad fastighet. Samhällsbyggnadsnämnden har samtidigt beslutat om tomtplatsavgränsning vars geografiska omfattning framgår av bifogad karta. Länsstyrelsen har den 3 juni 2015 beslutat att med stöd av 19 kap. 3 b MB pröva kommunens beslut. Samhällsbyggnadsnämden har lämnats tillfälle att yttra sig. Nämnden har anfört att "fastigheten kan betraktas som en herrgårdsfastighet med det undantaget att den nuvarande mangårdsbyggnaden är mindre än "normalt". Den omgivande parkanläggningen med orangeri, gräsmattor, ekonomibyggnad för gårdsskötsel samt ytterligare två bostadshus är stor och att dessa ytor kan betecknas som bostadens sfär. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 611 86 NYKÖPING Stora torget 13 0155-26 40 00 växel 0155-26 71 25 sodermanland@lansstyrelsen.se Organisationsnr PlusGiro Bankgiro Faktureringsadress Internet 202100-2262 35174-2 5051-8653 FE 98 www.lansstyrelsen.se/sodermanland 833 83 STRÖMSUND
BESLUT 2(6) Dessa ytor som kan betecknas som bostadens sfär är ca 12 400 kvadratmeter. Lägger man därtill till ett angränsande område med äppelträd av parkliknande karaktär blir den privata sfären 14 000 kvadratmeter. Hela detta område upplevs som ett område där man som allmänhet inte kan vandra utan att man känner att man gör intrång. Trädgårdsanläggningen är uppförd under tidigt 1900-tal. Detta betyder att ursprunglig flora och fauna har varit påverkade i över hundra år. Förutom värden bundna till äldre lövträd, vilka inte ska påverkas av byggnationerna, bedömer Gnesta kommun inte att ytan på de ansökta byggnaderna skulle påverka strandskyddets syfte negativt vad gäller biologiska värden. Den planerade huvudbyggnaden och övriga byggnader är mycket riktigt större än de som finns idag. Här måste man dock se detta i sitt sammanhang. Enligt kommunens bedömning är idag mellan 12 000 och 14 000 kvadratmeter ianspråktagna på ett sådant sätt att området upplevs som icke allemansrättsligt tillgängligt, Vid platsbesök är känslan att man som allmänhet inte ogenererat kan vandra i detta område. Däremot finns goda möjligheter för fri passage utanför detta parkområde. Detta gäller särskilt i norr men även i söder. Kommunen hävdar att även om de tillkommande byggnaderna blir större innebär ingen utökad hemfridszon Här kan även 0-alternativet beaktas. Om ingen förändring sker kommer fortfarande det område som upplevs som privat vara mellan 12 000 och 14 000 kvadratmeter. Kommunen anser att merparten av mark som anges som tomtplats i dag är trädgård med hävdade gräsmattor, planteringar, vårdträd mm. Endast en mindre del väster om den planerade tennisbanan är jordbruksmark. Den jordbruksmark som tas i anspråk ligger inte i riktning mot stranden vilket innebär att denna mark inte påverkar området för fri passage. Länsstyrelsen beskriver att huvudbyggnaden ersätts med ett annat är riktigt. Uppmärksammas bbr dock att även de övriga byggnaderna, förutom tennispaviljonen, ersätter befintliga hus. Dessa byggnaders läge är samtliga inom den etablerade hemfridszonen." Sökande har lämnats tillfälle att yttra sig och har framfört att samtliga nybyggnationer ersätter befintliga byggnader. Vidare har sökande framfört att äppelängen söder om entréallén direkt efter grindstolparna föreslås avträdas som tomtmark till förmån för den del av j ordbruksmarken som behöver tas i anspråk för det nya gästhuset, garaget samt tennispaviljongen. Således minskas tomtmarken med en lika stor areal som den nya tomtmarken utökas med. Ingen skillnad uppstår därför mellan nuläge och framtida nybyggnad i anspråktagen mark. Ytterligare ett förslag för att förenkla allmänhetens möjlighet att ströva ut till Hornets östra delar är att en liten gångstig anläggs utmed den norra tomtgränsen förbi båthuset och vidare österut. Skälen för Länsstyrelsens beslut Lagrum Länsstyrelsen ska enligt 19 kap. 3 b MB pröva en kommuns beslut att ge dispens från bestämmelserna i 7 kap. 15, om det finns skäl att anta att 1. det inte finns förutsättningar för dispens, eller 2. en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet.
BESLUT " 4(6) Bestämmelserna innebär bland annat att turismens och friluftslivets intressen ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Det råder utökat strandskydd till 300 meter i området vilket medför att hela fastigheten omfattas av strandskyddsbestämmelserna. Hornet är beläget på en udde och fastigheten innefattar jordbruksmark, skogsmark och ett större vattenområde. Kring gården Hornet finns ett vackert odlingslandskap. Strandsträckan från Hornet och västerut mot Sörby kännetecknas av vackra barrskogar i bergsluttningar mot strandlinjen. I fastighetens mitt ligger en bebyggelsegrupp bestående av en större huvudbyggnad och två friliggande flygelbyggnader, en ekonomibyggnad samt ett mindre garage. Norr om bebyggelsegruppen ligger ett båthus och i söder finns en parkliknande miljö med hävdade gräsytor, orangeri, växthus och pumphus. Kommunen har som skäl för dispens angett att området är ianspråktaget på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syfte. Exempel på tillämpning av denna dispensgrund är bebyggelse inom en etablerad hemfridszon eller tidigare beslutad tomtplats, eller uppförande av en ersättningsbyggnad. En sådan ersättningsbyggnad får inte vara till ytan mer än obetydligt större eftersom hemfridszonen eller tomtplatsen då riskeras att utvidgas mer än marginellt. Länsstyrelsen delar kommunens uppfattning att bebyggelsen med flertalet bostadshus och omkringliggande parkmiljö gör att den privata zonen upplevs Vara större än en normal tomt. Däremot är tomtplatsen tydligt avgränsad gentemot omkringliggande jordbruksmark i öster, väster och norrut. Rätten att röra sig på jordbruksmark kan visserligen vara begränsad under växtsäsongen men under större delen av året bör jordbruksmark ses som allemansrättsligt tillgänglig. I söder är gränsen för hemfridszonen mer diffus men även om ytan ner till stranden består av hävdade gräsytor uppfattas inte hela området vara av sådan privatiserande karaktär att det ingår i tomtplatsen. Bebyggelsen är möjlig att passera i norr men även delvis i söder där en stig sträcker'sig längst med stranden. Landstiger man udden från öst uppfattas inte bostadshusen som särskilt dominerande utan smälter väl in i landskapet. Tennisbanan och tennispaviljongen kommer till hälften att förläggas inom åkermark. Ekonomibyggnaden (garage) kommer att helt förläggas inom åkermark. Den yta som tas i anspråk för dessa byggnader kan inte anses vara av obetydlig omfattning även med beaktande av områdets karaktär. Sökande har angett att delar av den tidigare tomtplatsen som utgörs av en äppellund avsätts för allmänheten till förmån för den del av jordbruksmarken som behöver tas i anspråk. Några andra särskilda skäl än de som anges i 7 kap 18 c kan inte beaktas. Att sökande avsätter annan tomtmark kan möjligen beaktas som en kompensation men kan inte i sig utgöra ett särskilt skäl till att ianspråkta annan allemansrättsligt tillgänglig mark. Inte heller det faktum att kommunen anser att den fria passagen inte skulle påverkas utgör skäl för dispens. Inga andra skäl har anförts som kan föranleda att dispens från strandskyddsbestämmelserna kan meddelas för tennispaviljongen, tennisbanan och ekonomibyggnaden.
BESLUT 3(6) Länsstyrelsen ska upphäva dispensbeslutet, om det inte finns förutsättningar för dispens. Enligt 7 kap. 13, 15, 18 b och 18 c 25 MB gäller följande: 13 Strandskyddet syftar till att långsiktigt 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och 2. bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv på land och i vatten. 15 Inom ett strandskyddsområde får inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. 18 b Kommunen är i det enskilda fallet ge dispens från förbuden i 15, om det finns särskilda skäl och dispensen avser något annat än det som anges i 18 a 1 och 2. 18 c Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. 25 Vid prövning av frågor om skydd av områden enligt detta kapitel ska hänsyn tas även till enskilda intressen. En inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten som grundas på skyddsbestämmelse i kapitlet får därför inte gå längre än som krävs för syftet med skyddet ska tillgodoses. Motivering Båven är Södermanlands största insjö med hög vattenkvalitet och opåverkade öar och närområden. Området har mycket höga naturvärden och är även mycket värdefullt för friluftslivet vilket gör att det som helhet utgör riksintresse enligt 3 kap. miljöbalken.
BESLUT 5(6) Huvudbygganden, gästhuset samt poolhuset kommer i och för sig att förläggas inom etablerad tomtplats. En förutsättning för att dispens ska meddelas är dock att hemfddszonen inte utvidgas mer än obetydligt genom den nya byggnaden. Det måste beaktas vilken faktisk avhållande effekt den nya byggnaden har med hänsyn till dess karaktär och storlek samt förhållandena i omgivningen. Det räcker inte att endast konstatera att de planerade åtgärderna förläggs inom en redan ianspråktagen tomt. Den planerade huvudbyggnaden och gästhuset kommer att i betydande omfattning överskrida den tidigare byggnaden i såväl byggnadshöjd som byggnadsyta. Poolhuset kommer likaså att överskrida gästhuset i byggnadsyta och förses med terrass längst långsidan som vetter mot stranden. De nya byggnaderna kommer att bli mer dominerande än de befintliga. De knappa avstånden till tomtgränsen som angränsar mot åkermark, byggnadernas storlek samt utseende gör att Länsstyrelsen bedömer att hemfridszonen kommer att utökas mer än marginellt. I detta bör även beaktas den avhållande effekt byggkomplexet far för den som närmar sig udden och överväger att landstiga. Särskilt med hänsyn till områdets betydelse för friluftslivet bedömer Länsstyrelsen att en dispens inte kan anses förenlig med strandskyddets syften. Nämndens beslut ska därför upphävas. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Li Fiskesjö, enhetschef för Natur- och miljöenheten, efter föredragning av naturvårdshandläggaren Malin Fridström. Länsjurist Tomas Wieslander har deltagit i ärendet. Anne-Li Fiskesj ö 7-1 Malin Fridström Hur man överklagar Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skicka ett överklagande till Länsstyrelsen. Överklagandet ska vara skriftligt och undertecknat av er. Det ska ha kommit in till länsstyrelsen inom tre veckor från den dag som ni tagit del av beslutet. I överklagandet ska ni ange vilket beslut som ni överklagar (t.ex. genom att ange beslutets diarienummer), hur ni vill att beslutet ska ändras och varför ni anser att det ska ändras. Länsstyrelsen kommer att sända överklagandet samt länsstyrelsens och kommunens akt vidare till Mark- och milj ödomstolen, Nacka tingsrätt Box 1104, 131 26 Nacka Strand.
BESLUT 6(6)