Fragmentering av nummerplanen 2007-10-25 1
Uppdraget från PTS Fokus i fragmentering av nummerplanen Långsiktiga frågeställningar kring nummerplanens framtid Specifika frågeställningar från PTS Orsak och verkan gör att rekommendationer är knutna till fragmentering såväl som framtida anpassningar av nummerplanen 2
Fragmenteringsproblemet NP-fragmentering Orsakad av nummerportabilitet Tilldelningsfragmentering Orsakad av tilldelning av nummerblock 3
NP-fragmentering Problemen med NP-fragmentering Tilldelning av sammanhängande nummerblock Ingen av de intervjuade operatörerna anser detta som ett problem i dagsläget Låsning av nummerresurser PTS regelverk tillsammans med avgiftssystemet har förstärkt detta 073-serien Studie av ett välanvänt NDC 0,3 % till 2,5 % av alla nummer i stora NDC har status Återlämnad NP Porteringsgrad cirka 6 % Andel nummerblock med utporterade nummer uppdelat i 1 000-block: 72,2 % Det tar 3-5 år för ett välanvänt NDC att uppnå stor fragmentering Teoretiskt kan porteringsgraden vara 100 % utan att det skapar problem Dock gör regelverket för återlämning att problem uppstår 4
Tilldelningsfragmentering (1) Problemen med Tilldelningsfragmentering Tilldelning av små nummerblock tvingar fram uppdelning av större nummerblock - Detta försvårar för PTS att tilldela stora nummerblock Analys av tilldelningen i Göteborg, Malmö, Stockholm samt mobiltelefoni sedan 2005-01-26 Andelen lediga nummer har ökat i Stockholm och Malmö som en effekt av frigjorda nummer (ökad nummerlängd) Andelen lediga nummer har minskat i Göteborg samt för mobiltelefonitjänst som en effekt av tilldelning Mycket liten andel lediga nummer kvarstår i de mobila delarna av nummerplanen Förutsatt en fortsatt tilldelningstakt kan de mobila NDC vara slut redan inom 1-2 år medan NDC för Göteborg och Malmö beräknas räcka 10-15 år till och NDC för Stockholm beräknas ta slut om 25-30 år 5
Tilldelningsfragmentering (2) Antalet nummerblock i analyserade NDC beskriver tilldelningsfragmenteringen Antal små nummerblock (100- och 1 000-block) har ökat i alla NDC Exempelvis andelen lediga nummer i 100 000-block i NDC för mobiltelefoni minskade från 62 % till 37 % sedan 2005. Under samma tid ökade andelen lediga nummer i 10 000-block från 5 % till 60 % Konvertering av återlämnade nummerblock med nummerlängd 0+7 och 0+8 ökar antalet nummer, vilket minskar tilldelningsfragmenteringen Nya nummerresurser i NDC för Malmö och Stockholm Alla analyserade NDC har drabbats av en ökad tilldelningsfragmentering 6
Fragmenteringsproblemet i ett större perspektiv Fragmentering är inget problem förrän den resulterar i en brist på nummer Dock har ingen operatör framfört klagomål på tillgången på nummer För att ge rekommendationer måste ett större perspektiv med trolig framtida marknadsutveckling vägas in Genom sådan analys kan möjliga åtgärder mot fragmentering vägas mot en trolig utveckling av nummerplanen 7
Konvergens mellan fast och mobil telefoni Tjänstekonvergens kommer att inträffa Om fast och mobil tjänst konvergerat men med bibehållna separata nummerserier kan detta upplevas som ett hinder för tjänsteutveckling Nummerportabilitet kommer att vara en viktig förutsättning för konkurrens även i en tjänstekonvergerad marknad För att kunna erbjuda nummerportabilitet mellan fast och mobil tjänst krävs att nummerplanen sluts 8
Resonemang kring slutande av nummerplanen Geografisk information i numret IP-baserad telefoni bryter redan idag mot riktnummerindelningen Prisinformationen i nummer försvinner Enhetstaxa för geografisk telefoni Användningen av mobiltelefoni indikerar ingen oro över taxan Lokal nummerslagning Mobiltelefoni gör att full nummertagning i praktiken ofta tillämpas 9
Konsekvenser av en sluten plan Troligtvis ingen brist på nummer fragmentering inte längre ett problem En sluten plan stöder konkurrens på en tjänstekonvergerad marknad Porteringsdomänen mellan fast och mobil telefoni slås ihop 10
Slutsatser i tidigare rapport Slutsatserna i Telefonnummer på framtida marknader (2002) var flera: Bibehållandet av en öppen plan med befintlig riktnummerindelning 07-serien för mobiltelefoni och personliga nummer Principen för geografiska nummers längd ska ses över Nummer reserveras i nollserien för nya tjänster Villkor för nätinterna tjänster och nummer 11
Rekommendationer På kort sikt 1. Tillåt återtilldelning av nummerblock med status Återlämnad NP 2. Förkorta karenstiden hos PTS för återtilldelning av nummerblock till 6 månader På medellång sikt 3. Gör en långsiktig plan för behovet av nummer i olika tjänster 4. Samla den tekniska hanteringen av nummerplanen och referensdatabas för porteringar på ett ställe (förslagsvis hos SNPAC eller annan aktör) På lång sikt 5. Inför en sluten nummerplan 6. Inför generell portabilitet för abonnentnummer (nummer för geografisk och mobil telefonitjänst) oberoende av tjänst. 12