1(6) Remissvar Översiktsplan för Danderyds kommun 2013-2030 Ärendet Ett samrådsförslag till ny översiktsplan för Danderyds kommun 2013-2030 har tagits fram av kommunledningskontoret tillsammans med sakkunniga tjänstemän under ledning av en politisk styrgrupp bestående av kommunstyrelsens arbetsutskott och ordföranden i byggnadsnämnden. Samrådsförslaget har lämnats till miljöoch hälsoskyddsnämnden för yttrande. Förslaget är en aktualisering av gällande översiksplan och avsikten är att eventuella kommande fördjupningar görs som separata tillägg. Förslaget är på samråd under perioden 2 september 25 november 2013. Förslaget till översiktsplan 2030 har förbättrats och förtydligats gentemot gällande översiktsplan, bland annat genom att ett nytt kapitel om klimatanpassning har lagts till. Översiktsplanens syfte är att visa viljeinriktningen för hela kommunens samhällsplanering och utveckling av den fysiska miljön. Viljeinriktningen föreslås tydliggöras i översiktsplanen. En viss aktualisering av texten föreslås, exempelvis har länets klimat- och energistrategi antagits av kommunfullmäktige. Dokumentet saknar även referenser till ekosystemtjänster och naturens återhämtningsförmåga vilka är naturens stödjande samhällsfunktioner, vilka kommunen kan välja att förstärka eller försvaga. s förslag till beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att överlämna förvaltningens tjänsteutlåtande daterat, med dnr 2013-000487 till kommunstyrelsen som remissvar på samrådsförslaget till ny översiktsplan för Danderyds kommun 2013 2030. Bakgrund Översiktsplanen är ett strategiskt dokument som uttrycker kommunens långsiktiga viljeinriktning vad gäller samhällsplanering och utveckling av den fysiska miljön. Enligt plan- och bygglagen ska alla kommuner ha en aktuell översiktsplan som ger vägledning för beslut som påverkar hur mark och vatten används och hur bebyggelse ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen ska förhålla sig till nationella och regionala mål och planer. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande, men är vägledande när kommunen tar fram fördjupningar av översiktsplanen.
2(6) s yttrande Översiktsplanen är kommunens viktigaste styrdokument som tydligt ska visa en viljeinriktning hur kommunen ska utvecklas framöver. Översiktsplanen ska samla både tidigare antagna beslut och nya riktlinjer och ställningstaganden för bebyggelse. Kapitel 1. Inledning. Under Vad är en översiktsplan? (sid 6) skrivs att översiktsplanen blir kommunens energiplan. Energikapitlet i översiktsplanen uppfyller inte lagkravet enligt Lag om kommunal energiplanering (1977:439). Enligt lagen ska det bl.a. finnas en aktuell plan för tillförsel, distribution och användning av energi i kommunen. I Energiplanen ska även en analys av vilken inverkan den i planen upptagna verksamheten har på miljön, hälsan och hushållningen med mark vatten och andra resurser. Nuvarande skrivning om energiplan i översiktsplanen föreslås formuleras om till att kommunen ska ta fram en energiplan i enlighet med lagkrav. Kapitel 2. Utgångspunkter. Kapitlet föreslås kompletteras med en skrivning om ekosystemtjänster, vilken är en utgångspunkt som naturen tillhandahåller Danderydsborna. Ekosystemtjänster är den mångfald av tjänster och funktioner som olika ekosystem och dess organismer tillhandahåller människan. Utmärkande för tjänsterna är att de skapas av de levande organismernas arbete i naturen. Ekosystemtjänster sätter till skillnad från biologisk mångfald alltid människan i centrum. Exempel på ekosystemtjänster är mat, bioenergi, material, rening av luft och vatten, klimatreglering, pollinering, bullerdämpning, estetik, fotosyntes, vattencykel. Danderyds kommun kan planera och förvalta genomtänkt för att förstärka ekosystemtjänster. Exempelvis genom att planera för grönytor och gröna tak vid ny- och ombyggnation; att arbeta med aktiv parkskötsel för att förstärka den biologiska mångfalden och främja hälsa; att bevara värdefulla träd- och grönområden för att förbättra bufferförmågan inför kommande klimatförändringar. Kapitel 3. Riks- och mellankommunala intressen Teckenförklaringen under Riksintressekartan har en felaktig symbol för E18 (sid 23). Logotype för Stockholm Nordost på sidan 25 är lätt att misstolka som en rubrik för kommande sidors underrubriker. Förslagsvis justeras layout så att missförstånd undviks. Texten under rubriken Vatten (sid 26) bör även inkludera information om att Danderyds kommun är aktiv medlem i Svealands kustvattenvårdsförbund, vilket bland annat samlar mätdata om miljötillståndet i våra kustvatten.
3(6) Kapitel 4. Planering för en framtida klimatförändring. Texten under rubriken Mål (sid 30) föreslås kompletteras med de mål och åtgärdsområden som återfinns i den regionala klimat- och energistrategin som kommunstyrelsen antog, 2013-06- 17, 83. Kapitlet föreslås kompletteras med ett diagram som visar Danderyds kommuns växthusgasutsläpp per invånare över tid. Förslagsvis med en jämförelse med Stockholmsregionens och Sveriges genomsnittsutsläpp, där Danderyds kommun står sig väl. Diagrammet föreslås vara segmenterat så att det tydligt syns att den stora synliga klimatpåverkan i kommunen är trafiken. Texten under rubriken Vilken förändring av klimatet förväntas i Stockholms län? (sid 31) kan kompletteras med att Länsstyrelsen har förslag till rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå längs Östersjökusten i Stockholms län, vilket anges till 2,95 meter för Danderyds kommun. Förslaget har varit på remiss i kommunen och beslut väntas från Länsstyrelsen inom kort. Kapitel 6. Bevarande och byggande. Teckenförklaringen under kartan för Kulturmiljövård (sid 46) saknar förklaring vad siffrorna står för. En tydligare markering för Fasta fornlämningar och förklaring till skillnaden mellan de två olika typerna av markering föreslås. Kapitel 7. Trafik. Kapitlet saknar en beskrivning av hur Danderydsbor reser i nuläget. En kort beskrivning tillsammans med exempelvis ett cirkeldiagram som visar färdsätt föreslås. Texten om Gång- och cykeltrafik (sid 66) kan kompletteras med att en cykelplan håller på att tas fram och beräknas bli klar under 2014. Rubriken under Strategiskt arbete (sid 57) behöver justeras redaktionellt till korrekt målår. Kapitel 8. Teknisk försörjning. Texten under rubriken Energi (sid 70 73) är framförallt en beskrivning av nuläget inom området. Här saknas en tydlig förklaring av hur kommunen vill att den framtida energiförsörjningen ska se ut. Här finns möjlighet att lyfta in beslutade mål och riktlinjer från exempelvis; miljöprogram, den regionala klimat- och energistrategin och energieffektiviseringsstödet. Under Kommunens avfallsplan och framtida behov (sid 77) föreslås att riktlinjer skrivs in som kan fungera som stöd vid planering och byggande. Exempelvis föreslås att ny bebyggelse ska ha högst 400 meter till återvinningsstation, att transportvägar och vändhållplatser dimensioneras för renhållningsfordon, att ny bebyggelse ska ha utrymme för källsortering inom fastigheten, att nya bostäder ska förberedas för utsortering av minst fem avfallsslag.
4(6) Kapitel 9. Naturmiljöer och biologisk mångfald. Texten under rubriken Grova äldre ekar och träd (sid 83) kan kompletteras med resultatet av den kartering av grova ekar och tallar som gjorts 2013. Beståndet av äldre ekar i Danderyds kommun ligger i paritet med det som finns i hela Nationalstadsparken. Kapitel 10. Vatten. En kort text om att kommunen är medlem i Svealands kustvattenvårdsförbund samt att en oljeskyddsplan är under framtagande kan läggas till. Statusen på kommunens vattenförekomster (sid 89 92) beskrivs var för sig. För att få en mer samlad bild föreslås en sammanställning i tabellform. Texten som handlar om Dagvatten (sid 93) kan förtydligas med kommunens viljeinriktning genom att skriva in de principer för prioritetering för hantering av dagvatten som finns i styrdokumentet för dagvatten: 1. Undvik ämnen som bidrar till att förorena dagvattnet, 2. Infiltrera nära källan, 3. Fördröj nära källan, 4. Rena nära källan, 5. Öppen avrinning, 6. Rening av dagvattnet ska ske genom sedimentation innan det når recipienterna. Kapitel 11. Miljö- och riskfaktorer. Under Nationella mål (sid 95) så återfinns fem nationella mål som relaterar till miljö- och riskfaktorer i Danderyds kommun. Fler nationella miljömål berör Danderyd än just dessa fem. De mest relevanta målen som saknas är de som rör vatten: Hav i balans, ingen övergödning, levande sjöar och vattendrag. Dessa föreslås att nämnas med tanke på att kommunen till stor del är omgärdad av vatten, vilket i nuläget inte uppfyller miljökvalitetsnormerna enligt Vattendirektivet. Stockholms län är det län i landet som har störst problem med övergödning av kust, sjöar och vattendrag. Under Luft (sid 96) nämns Länsstyrelsens åtgärdsprogram för partiklar. Ett urval av dessa åtgärder föreslås läggas in i texten alternativt läggas i punktform i marginalen. I slutet av texten under Luft (sid 97) står det Danderyds miljö- och hälsoskyddsnämnd har förelagt Trafikverket. Detta bör korrigeras till att stå Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd har förelagt Trafikverket Texten under Verksamheter med risker för omgivningen (sid 102) nämner att en handlingsplan för åren 2012 2015 håller på att tas fram, detta är inte korrekt, handlingsplanen beslutades 2011 och gäller redan. Texten under Farligt gods som nämner att kommunen har inlett ett arbete tillsammans med Täby för att utarbeta en oljeskyddsplan (sid 103) bör korrigeras. Även Lidingö ingår i samarbetet.
5(6) Formuleringen under Skyddsavstånd (sid 103) som gäller hänsyn för avstånd till djurhållning vid detaljplaneläggning är vag och föreslås formuleras om för att öka tydligheten. Kapitel 13. Genomförande. Under rubriken Miljökvalitetsnormer (sid 112) beskrivs endast Miljökvalitetsnormer för luftkvalitet. Det saknas motsvarande skrivning om buller och vattenkvalitet som också har miljökvalitetsnormer, där exempelvis miljökvalitetsnormen för vatten är mycket svår att uppnå i utsatt tid. I första stycket under Miljökvalitetsnormer (sid 112) står det År 2011 har länsstyrelsen i samråd med kommunerna påbörjat arbetet med att ta fram två nya åtgärdsprogram för att förbättra luftkvaliteten i Stockholms län Korrekt år är 2012 och det handlar om ett åtgärdsprogram, inte två. I sista stycket under rubriken Miljökvalitetsnormer (sid 112) står det: Övriga miljökvalitetsnormer för luftkvaliteten uppnås inom Danderyds kommun i dagsläget, varför några särskilda åtgärder inte är aktuella. Det återfinns flera förslag till åtgärder i översiktsplanen som leder till förbättrad luftkvalitet, exempelvis tunnelförläggning av E18 och tunnelbaneförlängning till Täby. Texten om Grönområdenas skydd (sid 113) kan kompletteras med att den biologiska mångfalden kan förstärkas genom varsam skötsel av kommunens grönområden. Texten om Klimat i förändring (sid 114) ger ett exempel hur kommunen ska arbeta med översvämningsskydd. Detta kan kompletteras med exempel från Klimat- och sårbarhetsanalysen. Exempelvis genom att vara restriktiv till ny bebyggelse i låglänta områden. Miljökonsekvensbeskrivning. Relaterade planer och program föreslås kompletteras med den regionala klimat- och energistrategin. I konsekvenskapitlet under Landmiljöer och biologisk mångfald i andra stycket (sid 118) står det: Översiktsplaneförslaget innebär att kommunens ekologiskt särskilt känsliga områden har justerats. Fysisk utveckling är sällan ett hinder för ett rikt växt- och djurliv. Förutsatt en tidig dialog inför förändringar i en miljö kan arter flyttas och livsmiljöer återskapas på andra platser så att den övergripande biologiska mångfalden bevaras. Det kan ifrågasättas om detta, åtminstone generellt sett, är en lämplig utväg för att bevara biologisk mångfald. Många naturområden har en varierad fauna och flora samt geologi. Åldern och karaktären på många naturområden som vegetation, naturskogar och urskogslikande miljöer går inte att ersätta under överskådlig tid. Naturmiljöer är komplexa och resultatet från flyttning av arter är svårt att förutse. Biologisk mångfald är viktigt och i enlighet med de nationella miljömålen men mångfalden beror ofta av de förutsättningar som finns på ett givet område. Vid en
6(6) exploatering kan förutom biologiska/geologiska värden, även många andra värden gå förlorade, exempelvis historiska/kulturella värden. Texten på sidan 118, föreslås omformuleras då det kan uppfattas som att en betydande del av kommunens ekologiskt särskilt känsliga områden kommer att justeras. Vidare bör det preciseras tydligare, under vilka förutsättningar en begränsad flytt av arter kan vara acceptabelt. En justering föreslås i tredje stycket på sid 126 så att prioritetsordningen för åtgärder blir korrekt. Nuvarande text: Åtgärderna bör leda till att ljudnivån sänks, i första hand till 55 db(a) utomhus och i andra hand till högst 30 db (A) inomhus.. Förslag till ny lydelse: Åtgärderna bör leda till att ljudnivån sänks, i första hand till 30 db (A) inomhus och i andra hand till högst 55 db(a) utomhus. Under Klimatförändringens inverkan på Danderyd (sid 136) finns ett redaktionellt fel. Meningen Den förväntade ökningen av havsnivåytan föreslås justeras till Den förväntade havsnivåhöjningen. Planförslagets inverkan på klimatet (sid 136) kan kompletteras med att nettotillskottet av koldioxid i byggskedet varierar beroende på materialval och transporter. Under Översiktsplan 2030 och de nationella miljömålen skrivs det om miljömålet Ingen övergödning (sid 139): Danderyds översiktsplan 2030 innebär ingen direkt koppling till målet. Genomförande av översiktsplanen med knutpunkt Danderyd och tunnelförläggning av E18 innebär potentiellt en minskning av kväve och fosforutsläpp till Edsviken. Detta görs genom att följa styrdokumentet för dagvatten och därmed minimera behovet av kulvertering och utsläpp av dagvatten. Virpi Lindfors Miljö- och stadsbyggnadsdirektör Miljösamordnare Bilaga: Information om samråd, förslag till ny kommunövergripande översiktsplan Exp: Kommunstyrelsen