KONSEKVENS- UTREDNING Dnr 6.4.16 03491/2019 2019-04-30 Växtregelenheten Nurun.nahar@jordbruksverket.se Förslag till ändringar i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgift A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Bakgrund EU-kommissionen har beslutat 1 om ett nytt genomförandebeslut efter att beslut 2013/29/EU har löpt ut. Beslutet 2013/29/EU innebar en satsning på växtskyddskontroller av träemballage i sändningar från Kina. Beslutet 2013/29/EU upphörde från den 1 oktober 2018 och istället ska kommissionens genomförandebeslut, (EU) 2018/1137 tillämpas från och med den 1 oktober 2018. Satsningen är tillfällig och gäller fram till den 30 juni 2020. Med det nya beslutet har kommissionen inkluderat fler varukoder (totalt 51 varukoder) som kommer med träemballage och ett nytt land: Vitryssland. Träemballage som kommer med de specifika varukoderna ska vara föremål för växtskyddskontroll med en kontrollfrekvens som inte bör vara lägre än 1 % av de aktuella sändningarna. Vad är bakgrunden till denna kontrollsatsning? Anledningen till förlängningen är att EU under lång tid har hittat allvarliga växtskadegörare i sändningar med de aktuella produkterna från länder som Kina och Vitryssland. Allvarliga växtskadegörare kan spridas och sprids vid internationell handel. Spridning kan ske med varor men även med det träemballage som används för att stötta, skydda eller förvara varor vid transport. Det finns allvarliga växtskadegörare i Kina och Vitryssland som EU inte vill ha in till unionen. Vedlevande skadegörare har upptäckts vid upprepade kontrolltillfällen och man har också märkt att det har varit brister i märkningen av emballaget. I flera Medlemsstater (MS) har utbrott av skadegörare kunnat spåras till kinesiskt träemballage. Dessa skadegörare kan utgöra en 1 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/1137 av den 10 augusti 2018 om tillsyn, växtskyddskontroller och åtgärder som ska vidtas vad gäller träemballage som används vid transport av vissa varor med ursprung i vissa tredjeländer
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 2(9) enorm skada inom EU om de etablerar sig här. Skadegörarna måste bekämpas vilket har visat sig vara mycket kostsamt. Bakgrund till varför Jordbruksverket behöver göra en föreskriftsändring Föreskriftsändringen är följdändringar av arbetet för att Jordbruksverket ska kunna genomföra EU-kommissionens genomförandebeslut om en tidsbegränsad satsning på växtskyddskontroller av träemballage i vissa sändningar från Kina och Vitryssland. Jordbruksverket kommer att utföra växtskyddskontroll av sändningar med de specificerade varor som kommer med träemballage från Kina och Vitryssland i enlighet med kommissionsbeslutet. Dessa växtskyddskontroller ska finansieras genom avgifter som Jordbruksverket fastställer i ett separat beslut (dnr: 6.4.17-06062/2019). En upplysningsbestämmelse om det särskilda beslutet kommer att finnas i Jordbruksverkets föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter, 2 kap. 4 a. Problembeskrivning till varför vi ska göra ändringar av SJVFS 2009:13 Artikel 4 i beslutet (EU) 2018/1137 avser att en del sändningar (kontrollfrekvens 1%) som innehåller träemballage ska genomgå en växtskyddskontroll. Jordbruksverket har ännu inte börjat tillämpa beslutet p.g.a. svårigheter med att sätta upp ett system som balanserar kraven i kommissionsbeslutet mot kostnaden för företagen. Jordbruksverket har tagit ett särskilt beslut för att kunna ta en avgift för växtskyddskontroller. En bestämmelse i 4 a om att Jordbruksverket har tagit ett beslut om att ta en avgift för kontrollerna måste därför skrivas i SJVFS 2009:13. Det särskilda beslutet kommer att tas av Jordbruksverkets generaldirektör. Föreslagna föreskriftsändringar Förslaget är att utifrån Tullverkets statistik som Jordbruksverket har fått ta del av, göra ett riskbaserat urval (baserat på vilka varukoder som utgör högre fytosanitär risk samt andel olika varukoder som tas in) av företag som ska genomgå en växtskyddskontroll under en viss tidsperiod. Det betyder att företaget får ett e-postmeddelande från Jordbruksverket att företaget ska göra en särskild föranmälan av berörda sändningar som kommer med träemballage till Jordbruksverket under en specifik tidsperiod som Jordbruksverket i förväg valt ut. Det utvalda företaget ska ange en önskad kontrollplats eller ort där de vill att kontrollen ska äga rum. Observera att det här är en kompletterande föranmälan utöver tulldeklarationen som företaget utför. Efter att Jordbruksverket har genomfört en kontroll så meddelas kontrollresultatet till Tullverket via e-post. Alla företag som importerar varor med de utpekade sändningarna innehållande träemballage kommer att faktureras avgift av Tullverket via tullräkning. De berörda företagen måste kunna styrka att sändningen inte kommer med träemballage för att bli befriad av avgiften. En sådan försäkran kan också göras vid klareringen (införtullningen) i fält 44. I fält 44 kommer det att finnas två kryssrutor, en som säger att sändningen kommer med träemballage och en som säger att sändningen är fri från träemballage. Om inte importören kryssar i någon ruta då antas det automatiskt att sändningen kommer med träemballage. Om sändningar kommer med träemballage då ska företaget faktureras
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 3(9) enligt ett kommande beslut med dnr: 6.4.17-06062/2019 med 160 kronor per tull-id. Finns inte träemballage i sändningen utförs ingen växtskyddskontroll. Det finns stora osäkerheter kring vad den totala kostnaden blir. 2017 var ca 20 000 relevanta importer av de aktuella varukoderna, vi har dock ingen information om hur många utav dessa sändningar som innehöll träemballage. Utifrån direktkontakt med de 12 största företagen som stod för 50 % av de aktuella sändningarna uppskattar vi antalet sändningar med träemballage till ca 7 000. Sverige ska enligt beslutet göra minst 1 % fysiska kontroller och i Sverige planerar vi att utföra ca 100 kontroller per år. För att Jordbruksverket ska ha full kostnadstäckning för kontroller av träemballage med specificerade varukoder från Kina och Vitryssland kommer det att utgå en växtskyddsavgift på 160 kronor per tull-id. Se beräkningar av kostnader nedan. Jordbruksverket har kostnader enligt följande; 1. Administrera anmälningar 323 200 kronor 2. 50 kontrolldagar 310 000 3. resor, logi och övriga kontrollkostnader 120 000 4. samordning, planering och uppstartskostnader 284 800 kronor 5. total kostnad för 7 000 sändningar = 1 038 000 kronor ger en kostnad på 148 kronor per tull-id 6. påslag med 10 % för den stora osäkerheten i underlaget ger 163 kronor per tull-id 7. en avrundning från 163 kronor till 160 kronor per tull-id. Följande ändringar i SJVFS 2009:13 föreslås I 2 kap. 4 uppdateras det särskilda beslutets diarienummer (dnr: 6.4.17-06062/2019). Vi föreslår också att 2 kap. 4 a ändras så att det framgår att den som importerar sändningar som omfattas av bilaga 5 till Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38) ska betala en växtskyddsavgift enligt ett särskilt beslut av Jordbruksverket. Observera att det enbart de aktörer som importerar varor med de utpekade varukoderna och som kommer med träemballage som behöver betala en avgift via tullräkning enligt beslutet. Vi föreslår även att föreskrifternas bilaga 5 upphävs. Den har reglerat avgift för växtskyddskontroll för vissa sändningar med träemballage. Dock har bestämmelsen som anger att bilaga 5 ska tillämpas, 2 kap. 4 a, innehållit en tidsbegränsning så att den endast gällt till och med den 31 juli 2018. Bilaga 5 är därför inaktuell och ska upphävas. Övriga ändringar I 2 kap. 10 har punktlistan med två punkter gjorts om till två stycken. Då stämmer dispositionen bättre med resten av föreskrifterna. I andra stycket i 10 har ordet skriftligt strukits från meningen 7 b och bilaga 5 Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38) om växtskadegörare som omfattas av
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 4(9) Europeiska kommissionens genomförandebeslut, inte kommer att finnas tillgänglig för kontroll i enlighet med anmälan, så ansvarar importören för att snarast informera Jordbruksverket skriftligen om detta. Ordet skriftligen har tagits bort eftersom importören kan välja att meddela Jordbruksverket på något annat sätt. På grund av namnbyte på föreskriften Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38) om växtskadegörare som omfattas av Europeiska kommissionens genomförandebeslut har ordet sändningar lagts till i samma stycke som ovan. Numera heter föreskriften Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38) om växtskadegörare och sändningar som omfattas av Europeiska kommissionens genomförandebeslut. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Om 2 kap. 4 och 4 a inte hänvisar till beslutet om avgifter kan det bli förvirrat vad som gäller. Om 2 kap. 10 inte ändras så blir bestämmelsen fortsatt olik övriga bestämmelser i föreskriften. Om bilaga 5 inte upphör att gälla så kan läsare tro att den ska tillämpas, trots att 2 kap. 4 a anger att den endast ska tillämpas till och med den 31 juli 2018. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Den som importerar sändningar av följande KN-nummer med träemballage från Kina och Vitryssland till Sverige under perioden 2018-10-01 2020-06-30 är berörda; 2514 00 00 block eller plattor av kvadratisk eller rektangulär form. 2515 (block eller plattor av monument- eller byggnadskalksten, t.ex. marmor eller travertin). 2516 Granit, porfyr, basalt, sandsten och annan monument- eller byggnadssten, i block eller plattor av kvadratisk eller rektangulär form. 4401 Brännved i form av stockar, kubbar, vedträn, kvistar, risknippen e.d. trä i form av flis eller spån, sågspån och annat träavfall, även agglomererat till vedträn, briketter och pelletar. 4415 Packlådor, förpackningsaskar, häckar, tunnor och liknande förpackningar av trä; kabeltrummor av trä, lastpallar, pallboxar och liknande anordningar. 4415 20 Lastpallar, pallboxar och liknande anordningar, av trä; pallflänsar av trä. 4415 20 20 Lastpallar och pallflänsar av trä. 4415 20 90 Pallboxar och liknande anordningar av trä. 4418 Byggnadssnickerier och timmermansarbeten av trä, inbegripet cellplattor, sammansatt parkettstav samt vissa takspån.
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 5(9) 4421 Andra varor av trä. 4504 90 80 Presskork, som agglomererats med eller utan bindemedel och varor därav. 4823 90 85 Papper, papp, cellulosavadd eller duk av cellulosafibrer, i remsor eller rullar med en bredd av 36 cm rektangulär samt varor av pappersmassa, papper, papp, cellulosavadd eller duk av cellulosafibrer, inte nämnda någon annanstans. 6501 00 Hattstumpar av filt. 6801 00 00 Gatsten, kantsten och trottoarsten av natursten (exkl. skiffer). 6802 Bearbetad monument- eller byggnadssten (utom skiffer) samt varor av sådan sten, andra än varor enligt nr 6801. 6803 00 Skiffer, bearbetad och varor av skiffer eller agglomererad skiffer. 6810 Varor av cement, betong eller konstgjord sten, även armerade. 6811 40 Varor av asbestcement, cellulosacement e.d., innehållande asbest. 6902 00 Eldfasta murstenar, block, plattor och liknande eldfasta keramiska byggvaror. 6904 00 Murtegel, bjälklagstegel, håltegel o.d. av keramiskt material, Takpannor, skorstenspipor, rökhuvar, skorstensfoder, byggnadsornament och andra byggvaror av keramiskt material. 6906 00 Ledningsrör, rännor och rördelar, av keramiskt material. 6907 Gatstenar, trottoarplattor, golvplattor o.d., plattor för eldstäder samt väggplattor, av keramiskt material; mosaikbitar o.d., av keramiskt material, även på underlag; lister, kant- och sockelplattor. 6912 00 23 Bords- och köksartiklar av stengods. 6912 00 83 Hushållsartiklar samt toalettartiklar, av andra keramiska material än porslin. 7210 Valsade platta produkter av järn eller olegerat stål med en bredd av minst 600 m.m. 7313 00 Taggtråd av järn eller stål. 7317 00 Spik, stift (inbegripet häftstift), spikbleck märlor och liknande artiklar, av järn eller stål. 7318 Skruvar, bultar, muttrar, skruvkrokar, nitar, kilar, sprintar, saxsprintar, underläggsbrickor och liknande artiklar, av järn eller stål. 7415 Spik, stift (inbegripet häftstift), märlor och liknande artiklar, av koppar eller av järn eller stål med huvud av koppar; skruvar, bultar, muttrar, skruvkrokar, nitar, kilar, sprintar, saxsprintar, underläggsbrickor och liknande artiklar av koppar. 8101 96 Tråd av volfram. 8102 96 Tråd av molybden. 8205 90 10 Städ; transportabla smidesässjor. 8465 93 Slip-, puts- eller polermaskiner för bearbetning av trä, kork, ben, hårdgummi, hårdplast eller liknande hårda material.
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 6(9) 7108 13 80 Guld, inkl. platinerat guld, i form av halvfabrikat, icke-monetärt. 7110 19 80 Platina i form av halvfabrikat. 7304 31 20 Precisionsrör, sömlösa, med runt tvärsnitt, av järn eller olegerat stål, kalldragna eller kallvalsade. 7304 41 00 Rör, sömlösa, med runt tvärsnitt, av rostfritt stål, kalldragna eller kallvalsade. 8407 33 20 Förbränningskolvmotorer med gnisttändning och med fram- och återgående kolvar av sådana slag som används för framdrivning av fordon. 8407 33 80 Förbränningskolvmotorer med gnisttändning och med fram- och återgående kolvar. 8424 49 10 Apparater för spridning av vätskor eller pulver avsedda för montering på eller för att dragas av traktorer. 8424 82 90 Mekaniska apparater för jordbruk eller trädgårdsskötsel, även för handkraft, för utsprutning eller spridning av vätskor eller pulver. 8424 89 40 Mekaniska apparater för utsprutning, spridning eller finfördelning av ett slag som uteslutande eller huvudsakligen används för tillverkning av tryckta kretsar eller tryckta kretskort. 8424 89 70 Mekaniska apparater, även för handkraft, för utsprutning, spridning eller finfördelning av vätskor eller pulver, inte nämnda någon annanstans. 8467 29 51 Handvinkelslipare med inbyggd elektrisk motor, som kan arbeta utan yttre kraftkälla. 8544 19 00 Lindningstråd för elektriskt bruk, av annat material än koppar, isolerad. 8544 49 91 Tråd och kablar, för en spänning på högst 1 000 V, med en diameter på ledarens enskilda trådar av mer än 0,51 mm, inte nämnda någon annanstans. 8708 30 10 Bromsar och servobromsar; delar till sådana för industriell sammansättning av fordon. 8708 40 20 Växellådor och delar till växellådor för industriell sammansättning av fordon. 8708 91 20 Kylare och delar till kylare för industriell sammansättning av fordon.. 8708 92 20 Ljuddämpare och avgasrör; delar till sådana för industriell sammansättning av fordon * Observera att dessa beskrivningar är förenklade. Fullständiga beskrivningar av dessa KN-nummer finns i ändringsförslaget beträffande Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38).
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 7(9) Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på 2 kap. 10 och bilaga 5 avser avgifter för kontroll och därmed sammanhängande åtgärder och ändras eller upphävs med stöd i 21 förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. Bestämmelserna i 2 kap. 4 och 4 a är upplysningsbestämmelser och ändras utan något särskilt bemyndigande. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Våra föreslagna ändringar i SJVFS (2009:13) om växtskyddsavgifter innebär inga förändringar i dessa avseenden. Däremot innebär införandet av kommissionsbeslutet, och våra föreslagna ändringar i SJVFS (2013:38), en ökad kostnad för en importör med sändningar innehållande träemballage från Kina och Vitryssland. Detta eftersom varorna kommer att genomgå en växtskyddskontroll. Dessutom behöver importören göra sändningen tillgänglig för Jordbruksverket och varorna kan behöva lastas om. Kontrollerna kan också innebära att sändningar stoppas upp under några dagar. Särskild importanmälan kommer att innebära en viss administrativ börda för de utvalda importörerna. Importörerna behöver fylla i en blankett för de uppgifter som ska lämnas in till Jordbruksverket i förväg. Jordbruksverket avser att ta ut en växtskyddsavgift. Avgiften betalas av alla berörda importörer som tar in sändningar med de specificerade varukoder innehållande träemballage. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Regleringen överensstämmer med EU-rätten. Vi förutsätter att föreskriftsändringen går igenom så fort det går, detta för att Jordbruksverket ska kunna komma igång med kontrollerna under sommaren 2019. Om kontrollerna kommer igång till sommaren 2019 kommer Sverige att klara andelen kontroller i enlighet med EU-beslut. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Detta föreskriftsärende kräver inga särskilda hänvisningar när det ikraftträdandedatum och inte heller speciella informationsinsatser. gäller Däremot behövs speciella informationsinsatser med anledning av det nya kommissionsbeslutet, våra föreslagna ändringar i SJVFS (2013:38) och vårt planerade beslut om fastställande av växtskyddsavgift.
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 8(9) B Kommuner och landsting Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkten i avsnitt B. C Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Markera med x (x) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt C. () Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt C. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader I den särskilda konsekvensanalysen redovisas hur vi har beräknat förslagets effekter på företagens administrativa kostnader. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning
Jordbruksverket 2019-04-30 Dnr 6.4.16 03491/2019 9(9) D Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Tidiga samråd har skett med Tullverket. Jordbruksverket har haft dialog med Tullverket i samband med kommissionsbeslutet om hur kontrollsatsningen ska genomföras. E Kontaktperson Nurun Nahar, växtregelenheten, Jordbruksverket E-post: Nurun.nahar@jordbruksverket.se