TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (1) IFN 2019/00214-8.2.3 Individ- och familjeförvaltningen Christina Persson Epost: christina.persson@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Utredning om möjlig besparing - Inga externa boenden, undersök möjligheten med boende i egen regi Förslag till beslut Individ- och familjenämnden tar del av utredningen av tilläggsyrkandet och anser att svaret på möjligheten med boende i egen regi och inga externa boenden är tillräckligt utrett. Ärendebeskrivning I brist på egna boendealternativ har placeringar på externa boenden varit nödvändiga men förvaltningen arbetar aktivt för att minska antalet externa boendeplaceringar. Detta görs bland annat genom en översyn av de boendeplatser som finns och genom att göra omstruktureringar och förändringar på boendeinriktning utifrån de nuvarande behoven. Förvaltningen har idag bättre möjligheter att lösa och hitta olika boendealternativ än tidigare. Förvaltningen har granskat och undersökt flera olika alternativ på boendelösningar. På Jonasborg finns möjlighet att skapa 14 boendeplatser. Planeringen är att Tallbackens utredningsenhet, våning 3, som har 12 platser flyttas till Jonasborg och utökas med 2 platser till totalt 14 platser. Detta innebär att Tallbackens lågtröskelboende blir ett renodlat lågtröskelboende med 35 platser mot dagens 23 platser. Satsningen på Jonasborg och Tallbacken skulle innebära en total utökning av boendeplatser för vuxna med missbruk/beroende och samsjuklighet med 16 platser. Det pågår en kartläggning och matchning av de klienter som är placerade (ca 55 personer) på externa boenden för att tydliggöra i vilken ordning och till vilket boendealternativ de skulle kunna flytta. I dagsläget finns det flera klienter på nämndens boenden som är klara för att gå vidare inom boendeoch vårdkedjan både inom förvaltningen och genom överflytt till andra förvaltningar såsom exempelvis Biståndsenheten funktionsnedsättning SoL (NF) och Vård och omsorgsförvaltningen (VOF). Förvaltningen för diskussioner med andra förvaltningar om övertagande av de klienter som inte längre har de behov som är Individ- och Familjeförvaltningens uppdrag och målgrupp. Detta skulle frigöra ytterligare boendeplatser på förvaltningens boenden. Enheten för vuxna med missbruk inom IFF och Biståndsenheten funktionsnedsättning (NF) kommer att vid behov genomföra professionella samråd för att säkerställa att klienterna placeras i den boendeform som matchar klientens behov. Enheterna planerar även att genomföra en gemensam workshop under hösten 2019 för att titta vidare på samverkansformer.
UTREDNING 1 (5) IFN 2019/00214-8.2.3 Individ- och familjeförvaltningen Christina Persson Epost: christina.persson@vasteras.se Individ- och familjenämnden Utredning om möjlig besparing - Inga externa boenden, undersök möjligheten med boende i egen regi Inledning Nämnden har vartefter bristen på bostäder ökat fått ta ett större ansvar för allt fler människor som saknar bostad. Enligt socialtjänstlagen är det bara personer med särskilda svårigheter som har rätt till hjälp i sin bostadssituation. Nämnden har inte ansvar för att tillgodose behov av bostad som beror på allmän bostadsbrist för t.ex. unga människor på väg att flytta hemifrån, personer som skiljer sig eller personer som är trångbodda 1. Nämnden ansvarar för att personer som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring, får en möjlighet att delta i samhällets gemenskap och att leva som andra. Nämnden ska medverka till att den enskilde får bo på ett sätt som är anpassat efter hens behov av särskilt stöd 2. Målgrupp Den målgrupp som är fokus i detta underlag är de vuxna personer som idag placeras i externa boenden på grund av missbruk, beroende eller samsjuklighet ofta i kombination med bostadslöshet. En övervägande del av personerna har i ett inledningsskede ansökt om behandling för sitt missbruk eller beroende och genomgått en behandling på HVB 3 -hem. Efter avslutad behandlingshemsvistelse har bostadsbristen och bristen på egna boendelösningar inneburit att personen blivit placerad på externt boende i avvaktan på boendeplats eller lägenhet på hemmaplan. Vissa av placeringarna på externa boenden har även gjorts för att undvika och förhindra en eventuell LVM 4 -placering. Målgruppen som är aktuella för boenden har förändrats under tid. Vi kan idag se att en större andel av våra klienter med en missbruks- och beroendeproblematik även har en psykisk ohälsa. Utifrån blandmissbruk och starkare substanser och droger har de också allvarligare fysiska problem. Detta innebär att en stor del av målgruppen har mer omfattande omvårdnadsbehov än tidigare. 1 Boendeplan 2019-2022 s. 3. 2 Boendeplan 2019-2022 s. 4. 3 Hem för Vård och Boende 4 Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall
VÄSTERÅS STAD IFN 2019/00214-8.2.3 2 (5) Nuvarande boendeformer för personer med missbruk, beroende eller samsjuklighet De former av boenden som nämnden har för vuxna personer med missbruks-, beroende och/eller samsjuklighetsproblematik består av inslussboende, utslussboende, omvårdnadsboende, gruppbostad, utredningsboende och motivationsboenden. Förvaltningen har också olika former av träningslägenheter, Bostad först och övergångsbostäder. Externa utförare Frösunda omsorg Södra Allén motivationsboende är ett boende för män och kvinnor i Västerås med missbruksrelaterade problem. På Södra Allén kan du få ett tidsbegränsat boende, en drogfri miljö och stöd för att skapa en förändring. Boendet har 25 platser och är bemannat dygnet runt. Adress: Södra Allégatan 14. Nytida Eken är ett omvårdnadsboende med särskild service för människor med missbruksproblem. Utöver missbruk kan de boende här ha psykiska och/eller somatiska funktionsnedsättningar. Eken har 18 lägenheter samt 15 härbärgesplatser (akutplatser) för män och kvinnor. Platserna är främst avsedda för personer med missbruksproblem, men även personer som inte har missbruksproblem och som behöver tak över huvud kan bo tillfälligt över natten. Adress: Kaserngatan 10. Furans omvårdnadsboende är en bostad med särskild service för människor med missbruksproblem. Boendet har 21 lägenheter. Utöver missbruksproblem kan personer som bor på Furan också ha psykiska och/eller somatiska funktionshinder. I verksamheten på Furan ingår insatser som syftar till att komma tillrätta med den boendes missbruksproblematik. Adress: Skogsduvevägen 11. Insluss är, som namnet antyder, ett inslussboende och korttidsboende för hemlösa personer som kan ha missbruksproblem, psykisk funktionsnedsättning, samsjuklighet eller neuropsykiatriska funktionsnedsättning. Insluss har 12 platser. Boendet är öppet för både män och kvinnor från 25-64 år. På Insluss får man stöd och motivationsskapande insatser så att man ska kunna förändra sin livssituation. Målet är att hitta ett mer permanent boende eller behandling. Adress: Pettersbergsgatan 30. Boenden i egen regi Skillsta gruppboende är ett boende med behandling och rehabilitering för personer med missbruksproblematik och psykiska funktionsnedsättningar. Det finns 14 platser. De arbetar med psykosociala stödinsatser. Det innebär till exempel att långsiktighet, förutsägbarhet och hög struktur är viktiga delar i behandlingen. På boendet kan man få hjälp av en sjuksköterska vid behov. Adress: Skillsta 1.
VÄSTERÅS STAD IFN 2019/00214-8.2.3 3 (5) Markörgatan gruppboende, är ett boende med behandling och rehabilitering för personer med missbruksproblematik och psykiska funktionsnedsättningar. Det finns 10 platser. De arbetar med psykosociala stödinsatser. Det innebär till exempel att långsiktighet, förutsägbarhet och hög struktur är viktiga delar i behandlingen. På boendet kan man få hjälp av en sjuksköterska vid behov. Adress: Markörgatan 2. Tallbacken, har en del som är utredningsboende med fyra korttidsplatser och åtta utredningsplatser på våning 3. På våning 1 och 2 finns 23 platser som är omvårdnadsboende. Tallbacken är till för de som har missbruksproblem och/eller en psykisk funktionsnedsättning. Adress: Sigfrid Edströms gata 24. Tennkronan är ett motivationsboende som har 17 platser och är ett boende riktat till män och kvinnor med missbruksrelaterade problem. Boendet är tidsbegränsat. Här erbjuds ett alkohol- och drogfritt boende med motivationsskapande insatser för att skapa förutsättningar för ett drogfritt liv. Adress: Malmabergsgatan 43 A. Freja kvinnoboende är ett motivationsboende med 10 lägenheter för kvinnor i Västerås med missbruksrelaterade problem. Här får de ett tidsbegränsat boende, en drogfri miljö och stöd för att skapa en förändring. Under den tid de bor på boendet genomgår de behandling utanför boendet. Freja kan också erbjuda två härbärgesplatser (akutplatser) för kvinnor som behöver ett tillfälligt boende över natten. Till dessa platser köar de varje kväll. Boendet är stängt dagtid. Genom Centrum mot våld i nära relation - Kvinna (CMV-Kvinna) finns här också en så kallad kvinnofridsplats. Adress: Noreliigatan 10 B. Vallby stödboende är ett boende för missbrukare. Här finns sex lägenheter med självhushåll. På Vallby stödboende finns möjlighet att delta i sysselsättning och gemenskap med de andra som bor här. Adress: Allmogeplatsen 35 B Vita Nova är ett utslussboende med sex platser. Boendet är till för personer som genomgått behandling för sitt missbruk. Adress: Plåtslagargatan 1 C Jonas ungdomsboende 16-21 år kan erbjudas ungdomar som har social problematik som gör att det inte är lämpligt för dem att bo hos föräldrar, i eget boende eller familjehem. Boendet har 10 platser. Boendet kommer att utökas med ytterligare en plats under våren 2019. Adress: Jonasborgsvägen 8b B.
VÄSTERÅS STAD IFN 2019/00214-8.2.3 4 (5) Det totala antalet boendeplatser på hemmaplan På boenden i upphandlad regi: 75 platser På boenden i egen regi: 112 platser Totalt 187 boendeplatser varav 13 platser är reserverade för kvinnor. Övriga 174 platser är ej könsspecificerade. Statistik över externa boendeplaceringar Förvaltningens externa boendeplaceringar i månadsskiftet april/maj i förhållande till föregående år; 2017; 83 personer 2018: 96 personer 2019: 55 personer Utökning av antalet boendeplatser Förvaltningen har granskat och undersökt flera olika alternativ på boendelösningar. Den tidigare planeringen var att förvaltningen skulle utöka platsantalet med ett boende på Gude. Detta var inte genomförbart vilket innebar att förvaltningen fick titta på andra lösningar. I dagsläget pågår planering av en utökning med 12 lågtröskelplatser och 2 utredningsplatser. Jonasborg är idag ett boende för ensamkommande flyktingbarn men de är på väg att flytta ut vilket öppnar upp för att Individ- och familjeförvaltningen har möjlighet att få tillgång till lokalerna. På Jonasborg finns möjlighet att skapa 14 boendeplatser. Det finns ett visst renoveringsbehov av köket samt ett investeringsbehov av en del inventarier. Det finns dock goda förutsättningar för att Jonasborg skulle vara ett mycket bra alternativ mot tidigare planer. Planeringen är att Tallbackens utredningsenhet, våning 3, som har 12 platser flyttas till Jonasborg och utökas med 2 platser till totalt 14 platser. Detta innebär att Tallbackens lågtröskelboende blir ett renodlat lågtröskelboende med 35 platser mot dagens 23 platser. Satsningen på Jonasborg och Tallbacken skulle innebära en total utökning av boendeplatser för vuxna med missbruk/beroende med 16 platser. Både Jonsborg och Tallbacken kommer vara boenden med HSL-ansvar vilket innebär att vi har möjlighet att använda boendena till personer med samsjuklighet.
VÄSTERÅS STAD IFN 2019/00214-8.2.3 5 (5) Beräknad besparing utifrån planeringen Förvaltningen planerar att avsluta 16 externplaceringar genom flytten av Tallbacken och starten av Jonasborg vilket skulle innebära en helårsbesparing på 1,8 miljoner. Planeringen är att Jonasborg ska starta 1 oktober 2019. För 2019 skulle detta innebära en besparing på 301 tusen kronor. Ytterligare åtgärder för att minska externa boendeplaceringar I brist på egna boendealternativ har placeringar på externa boenden varit nödvändiga. Förvaltningen arbetar aktivt för att minska antalet externa boendeplaceringar. Detta görs bland annat genom en översyn av de boendeplatser som finns och genom att göra omstruktureringar och förändringar på boendeinriktning utifrån de nuvarande behoven. Utifrån den minskande flyktingtillströmningen och det ökande bostadsbyggandet kan vi idag se att boendesituationen långsamt börjar förbättras. Förvaltningen har idag bättre möjligheter att lösa och hitta olika boendealternativ än tidigare. Det pågår en kartläggning och matchning av de klienter som är placerade (ca 55 personer) på externa boenden för att tydliggöra i vilken ordning och till vilket boendealternativ de skulle kunna flytta. Förvaltningen för diskussioner med andra förvaltningar om övertagande av de klienter som inte längre har de behov som är Individ- och Familjeförvaltningens uppdrag och målgrupp. I dagsläget finns det flera klienter på nämndens boenden som är klara för att gå vidare inom boende- och vårdkedjan både inom förvaltningen och genom överflytt till andra förvaltningar såsom exempelvis Biståndsenheten funktionsnedsättning SoL (NF) och Vård och omsorgsförvaltningen (VOF). Detta skulle frigöra ytterligare boendeplatser på förvaltningens boenden. Det har tagits beslut om att Enheten för vuxna med missbruk och Biståndsenheten funktionsnedsättning (NF) samt ev. andra berörda ska genomföra professionella samråd för att säkerställa att klienterna placeras i den boendeform som matchar klientens behov. Enheterna kommer också att genomföra en gemensam workshop hösten 2019 där ett av syftena är att titta på samverkansformer.