Verksamhetsberättelse FoU-Nordväst 2011 FoU:s nystart 2011 har i mångt och mycket varit ett förändringens år för FoU. Förutom en föränderlig omvärld, vilken vi alla lever i och måste förhålla oss till, har personalsituationen inom enheten förändrats. Tre personer som i huvudsak varit externt finansierade, slutade under året då projekten de arbetat inom avslutats samt att det inte fanns ekonomiska möjligheter att ha dem kvar i verksamheten. En tidigare projektanställd har under hösten arbetat med utvärderings- och uppföljningsverksamhet finansierad av en av de åtta nordvästkommunerna. Ännu en förändring var att FoU-chefen Ann Palm, gick i pension vid halvårsskiftet. Ny chef, Lisbeth Eriksson, kom till enheten 16 maj. Sammantaget har året präglats av omstart och nyorientering utifrån de förändrade interna förutsättningarna. Frågor som funnits med i detta arbete har varit - Vad kan vi lära oss av det som varit för utveckla FoU-arbetet och hur kan vi utveckla dialogen med nordvästkommunerna. Ett viktigt underlag för den interna diskussionen har varit det Framtidsdokument (FoU:s framtida inriktning, 2010) som arbetats fram av FoU-rådet och som presenterades för styrgruppen i juni 2010. Dokumentet anger en viljeinriktning. De interna diskussionerna ledde fram till att enheten fann det angeläget att tydliggöra vad som är FoU:s kärnfrågor vilket också utgör den grund som enheten arbetar utifrån. Kärnfrågorna är såsom följer: Enheten ska vara ett stöd för kommunerna i arbetet med att utveckla en kunskapsbaserad praktik utifrån forskning, brukarnas erfarenheter och den erfarenhetsbaserade kunskapen Omvärldsbevakning Enheten ska vara uppdaterad i aktuell forskning och ha kompetens att tolka olika forskningsresultat Att stå för en vetenskaplig teoretisk kunskap innefattande bl.a. att kunskap i kvantitativa och kvalitativa metoder och använda dessa för att i samverkan med praktiker sammanställa och analysera olika resultat Främja samverkan mellan myndigheter, andra FoU-miljöer, högskola/universitet och praktiken Stå för ett kritiskt reflekterande förhållningssätt i relation till de strömningar som påverkar det sociala arbetet. Ett viktigt arbete under hösten 2011 har varit att träffa ledningsgrupperna inom kommunernas IFO-verksamheter. Mötena var ett sätt för den nytillträdda FoU-chefen att få kunskap om nordväst-kommunerna men också en möjlighet att presentera FoU:s kärnfrågor. Vid årsskiftet hade sju av de åtta kommunerna besökts. På grund av att enheten förlorat personal under året har det varit svårt att upprätta hålla den tidigare strukturen med ansvariga medarbetare för de fyra olika verksamhetsområdena. De områden som under andra halvåret saknat ansvarig FoU-medarbetare är verksamhetsområdet Barn, unga och familj samt Socialpsykiatri. Detta har medfört att det under hösten har pågått diskussioner kring hur arbetet ska fördelas inom enheten. Den (tillfälliga?) lösningen är att det 1
har utsetts kontaktpersoner för verksamhetsområdena utåt sett men att enheten sedan får lösa varje uppgift inom gruppen beroende på kunskap, tid, erfarenhet etc. En fråga som diskuterats under året och som är angelägen för kommunerna är att utveckla former för att följa upp det sociala arbetet. Denna diskussion går även i linje med en mer övergripande nationell diskussion. I syfte att skapa förutsättningar för att påbörja detta grannlaga arbete beslutades vid styrgruppsmötet 7 oktober, 2011, att förstärka FoU-enheten med en tjänst, 100 %, vars huvudsakliga uppdrag är att fungera som uppföljningssamordnare. Det beslutades att inrätta denna tjänst fr. o. m. 2012-01-01. Inom ramen för de pågående diskussionerna om uppföljning av det sociala arbetet erbjöds kommunerna ett seminarium kring denna frågeställning. Umeå kommuns FoU-enhet UFFE presenterade sin modell för uppföljning av IFO-arbetet i Umeå. Organisation Styrning FoU-enheten styrs av en styrgrupp bestående av de åtta kommunernas socialchefer (eller motsvarande) samt åtta socialnämndsordföranden (eller motsvarande). Styrgruppen har sammanträtt tre gånger under året. Flera av styrgruppens medlemmar har bytts ut under året. Vid höstens styrgruppsmöte togs diskussionen upp om en förändring av styrningen av FoU- Nordväst. Hur en styrningen av FoU-verksamheten skulle kunna se ut framöver utreds sedan i höstas dels av socialchefsgruppen dels av de förtroendevalda. FoU-rådet, som är FoU-enhetens rådgivande organ, består av åtta representanter, en från varje kommun. Under året har FoU-rådet sammanträtt tio gånger. Flera av rådsrepresentanterna har också bytts ut under året. Personal (fr.o.m) halvårsskiftet 100 % FoU-chef (kommunbidrag) 100 % FoU-medarbetare (kommunbidrag) 50 % administratör (kommunbidrag) 80 % FoU-medarbetare (extern finansiering) 80 % FoU-medarbetare t.o.m. 30/11 (extern finansiering) 60 % FoU-forskare (50 % EU-medel) 20 % BBiC-samordnare (finansieras med speciellt kommunbidrag). Seminarie/nätverksverksamhet Under 2011 har FoU-enheten deltagit/arrangerat 53 seminarier/workshops/nätverksmöten som sammanlagt haft 751 deltagare. Om man gör en uppdelning av dessa tillfällen utifrån de fyra olika verksamhetsområdena fördelar sig antalet deltagare på följande sätt: Barn, ungdom och vuxna Missbruk Försörjningsstöd Socialpsykiatri Övrigt 352 personer 122 personer 56 personer 136 personer 85 personer. Om deltagarna fördelas kommunvis ser det ut på följande sätt: Sollentuna 120 personer 2
Järfälla Solna Upplands Väsby Sigtuna Sundbyberg Ekerö Upplands-Bro (Övriga 162 personer) 107 personer 83 personer 82 personer 76 personer 59 personer 41 personer 21 personer FoU-enkät FoU-enheten har under året konstruerat en enkät vars syfte var att undersöka i vilken grad kommunerna kände till, använde sig av och hade nytta av den verksamhet FoU bedrev. Enkäten undersökte också hur lättillgängig kommunerna uppfattade att FoU:s verksamhet var. Denna enkät distribuerades via FoU-råd och socialchefsgruppen. Resultaten samlades in och analyserades av FoU-enheten. FoU-medarbetare har sedan föredragit resultaten både för FoUrådet och för styrgruppen. På enheten har vi tagit till oss de synpunkter som framkommit och aktivt arbetat för att förbättra arbetet. Arbetsmiljöarbete FoU-chefen har tillsammans med huvudskyddsombudet gått skyddsrond. Inga större problem upptäcktes. En åtgärdsplan skrevs för att rätta till de brister som upptäcktes. Brandskyddet har gåtts igenom av externa experter. De upptäckta bristerna har rättats till. Socialt arbete med vuxna, särskilt missbruk Inledning 2011 års verksamhet har inneburit fortsatt arbete med att skapa en gemensam kunskapsbas i arbetet med människor med missbruk, beroende och samtidig psykiatrisk ohälsa. Ett konkret uttryck för ett sådant arbete var Projekt processtöd. Projekt Processtöd Vid FoU-Nordsvästs styrgruppsmöte 12 mars 2010 ( 9) beslutades att ansöka om utvecklingsmedel. Två processtödjare knöts till FoU-Nordväst en från landstingskommunal beroendevård och en från primärkommunerna. Projektet syftade till att skapa ökade förutsättningar för lokalt fungerande samråd mellan nordvästkommunerna, beroendevården, psykiatrin samt kriminalvården. En förlängning av projektet beslutades vid FoU-Nordvästs styrgruppsmöte 23 febr 2011 ( 10). Fokusområde för Projekt Processtöd var Unga vuxna och missbruk. Våren 2011 genomfördes fyra lokala seminarier. Vid seminariet presenterades en generell bild avseende unga vuxna kompletterat med lokala data från ASI-net, lokala data från beroendevården samt aktuell forskning. Vid seminarierna till vilka personal från kommunal missbruksvård, beroendevård, psykiatri samt kriminalvård hade inbjudits fanns utrymme för diskussion mellan aktörerna. Syftet med seminarierna var att teckna en aktuell bild över situationen för Unga vuxna. Seminarierna följdes upp hösten 2011 med fyra nya seminarier. Syftet med dessa seminarier var att med utgångspunkt från vårens probleminventering ha lösningsfokus och diskutera samverkansformer, arbetsmodeller och goda exempel. 3
Arbetet inom Projekt Processtöd kommer 2012 sammanställas till en rapport och delges därefter till de lokala samråden ASI ASI-nätverket har träffats sju gånger. Fokus har varit att diskutera ASI-relaterade frågeställningar. FoU har vid två tillfällen bistått med sammanställd ASI-data. Annat som genomförts där ASI-nätverket haft funktion som bollplank och FoU rollen som genomförare är: Temadag för missbruksvården (ASI, MI ORS Olika redskap för att bjuda in till samtal och förbättra arbetsalliansen) i nordväst. ASI-samordnare Mary Hill Berg, Stockholm, var inbjuden för att förmedla hur Stockholm arbetar med ASI samt vilken roll samordnaren har i detta arbete. Vidare var Gun-Eva Andersson-Långdahl, psykolog, Odenmottagningen, Skellefteå, inbjuden för att föreläsa om ORS/SRS. Mary Hill Berg var inbjuden till ett av nätverkets ordinarie möten för att bland annat diskutera bortfall, ASI uppföljning, ASI och ungdom, ASI och återkoppling. En fråga som lyfts i nätverket är att det noterats en ökning av äldre, 60 +, med omfattande missbruk och som tidigare inte varit kända för missbruks/beroendevården. Missbruksvårdens gängse åtgärdsarsenal passar inte för målgruppen. Kommentarer FoU har under året deltagit vid ett möte med missbrukscheferna i nordväst. Tidigare år hade FoU rollen som sammankallande samt bistod med lokal. Under året har chefsnätverket tagit ansvar för möten och dagordning samt vid behov inbjudit FoU. Socialt arbete med inriktning mot ekonomiskt bistånd och arbetsmarknad Inledning Förändringar inom socialförsäkringen, arbetsmarknadspolitiken och bostadsmarknaden har stor påverkan på försörjningsstödsarbetet. Arbetslinjen dominerar, även inom socialtjänsten. FoU har under året utgjort en plattform för cheferna inom försörjningsstöd. Nätverkets främsta funktion har varit erfarenhetsutbyte samt att koppla vardagsfrågorna till aktuell forskning. Den huvudsakliga inriktningen på FoU:s arbete mot försörjningsstöd har varit att erbjuda seminarier. Seminarier Under året genomfördes fyra halvdagsseminarier. Temana hade diskuterats och formulerats av chefsnätverket. Seminarierna har haft följande teman: - Från försörjningsstöd till arbete Hur kan vägen underlättas. Föreläsare: Eva Mörk, professor / IFAU - Skola och risker för ogynnsam utveckling bland socialt utsatta barn. Föreläsare: Bo Vinnerljung, professor, institutionen för socialt arbete i Stockholm - FIA(Fler I Arbete) Beskrivning av en arbetsmodell. Föreläsare: Payman Zarnegar, Sture Mellander, båda socialsekreterare i Sundbyberg. - Att leva i långvarig hemlöshet. Föreläsare: Anders Arnsvik socionom/fil mag, FoU- Nordväst 4
- Inspirationsseminarium. Föreläsare: Fil dr Stig-Arne Berglund, institutionen för socialt arbete i Umeå. Kommentar Den mötesform som chefsnätverket haft har motsvarat deras behov. En omständighet som påverkat arbetet har varit att cheferna haft svårt att prioritera dessa möten på grund av händelser i deras yrkesvardag vilka oftast legat bortom deras kontroll. Socialt arbete med barn, unga och familjer Inledning Inom verksamhetsområdet har flera olika aktiviteter bedrivits och fyra olika nätverk med inblandning av FoU-medarbetare har varit igång under året. Nätverket Ensamkommande flyktingbarn Nätverket har under året haft 2 träffar. Teman på dessa har varit: rutiner och metoder för utredning av EBO -familjer samt boende. 4 seminarier (öppna även för deltagare i FoU Södertörn och FoU Nordost) har anordnats av FoU-Nordväst under året: - Visning av filmen In this world med efterföljande diskussion. - Tema trauma och bemötande i vardagen med Monica Brendler, verksamhetschef för Röda Korsets center för torterade flyktingar och Andreas Tunström från BUP Lunden. - Tema familjeåterförening med John Lennqvist Migrationsverket och Göran Wredemark Röda Korset. - Tema skola, stöd och samverkan med Jenny Nilsson, doktorand vid Institutionen för Barnoch ungdomsvetenskap, Christina Stattin, Kommunförbundet Stockholms län, Elsa Wittboldt och Johanna Söderlund från Långjöskolan i Rimbo, samt Monica Arvidsson och Torbjörn Vennström från Sundbybergs kommun. Nätverket för familjehemsvård Nätverket har under året haft 5 träffar. Teman som har behandlats vid dessa träffar har huvudsakligen handlat om: Unga som lämnar samhällsvården, skola, samt metoder för rekrytering och urval av familjehem. Under året arrangerades två seminarier: - Barn i samhällsvård Vad händer sen? Ingrid Höjer, Institutionen för socialt arbete vid Göteborgs universitet. - Att välja och bedöma familjehem med vilka metoder? Bodil Rasmussen, Socialhögskolan i Lund, Margareta Regnér, Institutionen för socialt arbete i Göteborg berättade om sitt forskningsprojekt om metoder för utredning och urval av familjehem. Inger Wolf Sandahl f.d. regional BBIC-samordnare vid FoU Södertörn berättade om de stöddokument för rekrytering av familjehem och kontaktfamiljer som hon arbetat fram. Nätverk för BBiC-ansvariga. 4 träffar har hållits under året. Träffarna har planerats av BBic-samordnaren. Nätverk för BBiC-utbildare 4 träffar har ägt rum under året. Även dessa har planerats av BBiC-samordnaren. Nätverk för familjebehandlare Detta är ett nätverk som drivs av behandlarna själva men FoU har deltagit på de flesta mötena under året. FoU har dessutom varit inblandade i den kontinuerliga utvärdering gruppen gjort 5
av sitt arbete. Under 2011 har FoU:s arbete i detta avseende till största delen bestått av stöd i den processen samt av konstruktion av olika inmatningsmallar. Övrigt Ett seminarium anordnades för alla intresserade inom området med titeln: Bedömningar och beslut från anmälan till insats i den sociala barnavården. På seminariet medverkade Francesca Östberg, Institutionen för socialt arbete på Stockholms universitet. Rapporter Forskningsprojektet kring Ensamkommande flyktingbarn som är ett samarbete med FoU-Nordost och FoU-Södertörn har under 2011 slutförts. En slutrapport till Migrationsverket har inlämnats. Arbete med slutgiltig rapport för tryckning pågår och beräknas bli klar under tidig vår 2012. Under året har en utvärdering av BBIC avslutats. Syftet med utvärderingen var att via aktgranskning undersöka om barns behov blir tydligare dokumenterat i barnavårdutredningar genomförda i linje med BBIC, jämfört med utredningar före implementeringen, samt om barns behov tydligare återspeglas i beslut om insats och uppföljning. Denna studie har publicerats i form av en FoU-rapport. En studie av implementeringen av BBiC ur ett handläggarperspektiv har också genomförts. Syftet med studien var att ge en bild av vilka inställningar och förhållningssätt handläggare inom socialförvaltningarnas barn och ungdomsenheter har till BBIC som arbetsinstrument. Denna studie kommer att publiceras som FoU-rapport under våren 2012. Övrigt Under året har några medarbetare arbetat med stöd i utveckling av metoder för uppföljning av Sollentunas förebyggande enhet. Det har rört sig om 3 möten, utarbetande av formulär, samt deltagande vid Sollentunas planeringsdag Lokal evidens. Enheten har också varit inblandad i utvärderingen av modellkommunsprojektet angående barns psykiska hälsa. Detta arbete sträcker sig in i 2012 och finansieras externt. En medarbetare har varit involverad i kvalitetssäkringsarbetet med den kommungemensamma Familjepoolen. En medarbetare deltar utanför sin tjänst vid FoU i ett forskningsprojekt om anmälningsplikten tillsammans med andra forskare från Institutionen för socialt arbete i Stockholm. Empiri till denna studie insamlas huvudsakligen från nordvästkommunerna och återkoppling av resultatet kommer att kunna ske via ett seminarium för FoU Nordvästs kommuner. Kommentarer Detta verksamhetsområde finns det ett stort intresse för från kommunernas sida och många olika aktiviteter har också initierats och genomförts av FoU under 2011. Inför 2012 kommer situationen vara annorlunda då FoU-enheten saknar personal med möjlighet att koncentrerat arbeta gentemot detta område. De aktiviteter som genomfördes under 2011 finansierades till största delen externt. Socialt arbete med inriktning mot socialpsykiatri Den person som inom FoU-Nordväst varit huvudansvarig för detta verksamhetsområde slutade vid halvårsskiftet. En annan medarbetare har efter detta varit kontaktperson för detta område (utan att ha finansierad tid för detta). Under några nätverksmöten under våren deltog han (och även FoU-chefen). Under ett av dessa möten beslutades att nätverket självt skulle ha 6
ansvar för innehåll och uppläggning. FoU skulle delta med en representant för kunna delge ny forskning och annan viktig information till nätverket samt att kunna hålla sig á jour med problem och frågeställningar som dykte upp på fältet. I somras bestämdes dock att nätverket skulle vara vilande. Främsta orsaken till detta var den låga närvaron vid tidigare nätverksträffar. FoU:s roll kvarstår dock men information sker idag främst via mail. Under 2011 har FoU påbörjat en utvärdering av BISAM (brukarinflytandesamordnare). Utvärderingen kommer att slutföras under 2012. Detta arbete har finansierats externt. Samarbete med andra FoU-enheter, universitet, högskolor och forskningsmiljöer Samarbete med Socialhögskolan/SU i grundutbildningens fältförlagda tredje terminen medverkan av FoU-rådet och kommunernas utsedda kontaktpersoner. Examensuppgift: mindre fråga formulerad av kommunernas socialtjänst. Diskussion kring ett utökat och eventuellt mer formaliserat samarbete med Socialhögskolan har påbörjats under 2011. Socionompraktikant termin 5: två praktikanter under våren 2011. Under denna praktik gjordes en kartläggning av skolsituationen för samhällsvårdade barn i nordvästkommunerna, vilken han sedan följt upp med en C-uppsats om psykisk ohälsa och beteendeproblematik bland elever placerade i familjehem och HVB. FoU välfärds årliga konferens: Tre representanter deltog på FoU-välfärdskonferens i Sundsvall. FoU-Nordvästs chef valdes in i styrelsen. Regionalt FoU-råd: enheten har regelbundet träffat FoU-Nordost, FoU Södertörn samt Stockholms stad. Ett grannlaga arbete är att försöka formulera en kunskapsplattform för länet. Viktiga frågor har varit att gå igenom vad respektive enhet gjort inom IFO:s programområden. Arbetet pågår alltjämt. I denna konstellation har ett antal frågor lyfts under året. Strävan är att på olika sätt öka samverkan regionalt. FoU-samarbete mellan landstinget och socialtjänsten i Stockholms län gällande missbruks- och beroendevården. Centrum för psykiatriforskning Stockholm och Centrum för Allmänmedicin samt beroendecentrum Stockholm har tillsammans med de kommunala FoU-enheterna i Stockholms län under året arbetat med en avsiktsförklarning kring samverkan som på sikt ska gynna gemensamma utvecklingsprojekt. Deltagande i ett antal konferenser arrangerade av bl.a. FAS och VR. Initierande av nationellt nätverk för FoU-miljöer i landet som jobbar med ensamkommande flyktingbarn, vid FoU-Välfärdskonferensen i Sundsvall. Initierande av nordiskt nätverk för forskning kring ensamkommande flyktingbarn. En första träff ägde rum i Stockholm den 16 december 2011. Nästa träff är planerad till den 29/2-1/3 i Oslo. Deltagande i nationellt forskarnätverk kring skolsocial forskning. Deltagande i ett internationellt forskarnätverk kring socialt arbete/socialpedagogik. Övrigt FoU-projekt Praktikerprojekt är en möjlighet att få en fråga belyst/fördjupad, 7
en möjlighet att kompetensutveckla personal och en möjlighet att få vetenskaplig kompetens i arbetsgruppen. FoU har under året reviderat förutsättningarna för att söka praktikerprojekt. Syftet har varit att underlätta för de socialarbetare som på detta sätt vill erhålla en kompetenshöjning. Tanken är att utveckla denna del då det är ett utmärkt tillfälle för dialog/samverkan med kommunen. En ansökan om praktikerprojekt inkom under våren och tre inkom under hösten. Ett projekt startade under året men avslutades då förutsättningarna inte fanns för att fullgöra projektet. Utbildning / handledning Enheten har handlett en projektverksamhet inför utvärdering 2012. Nyhetsbrev Utkom vid tre tillfällen under året. Nyhetsbrevet är ett av många hjälpmedel för att gestalta vad FoU är för något. Syftet med breven är att de ska vara informativa och spegla vad som är på gång i verksamheten, i kommunerna men även nationellt kring frågor som berör det sociala arbetet. Ett nytt inslag i breven är att olika röster från praktiken givits tillfälle att beskriva vad samarbetet med FoU inneburit för deras verksamhet. Hemsidan Fortlöpande utveckling pågår i syfte att förenkla och göra den så användarvänlig som möjligt. Likaså är det väsentligt att hemsidan motsvarar kommunernas behov av kunskap. Det viktigaste är att vara en informationskanal. På hemsidan läggs regelbundet ut allt som produceras som rapporter och seminarier/konferenser. FoU information till nyanställda En ny service till kommunerna har varit att erbjuda nyanställda tillfällen för information om FoU:s verksamhet. Två sådana möten har genomförts under hösten. Gemensam FoU-dag Under hösten inbjöd FoU-enheten till en gemensam FoU-dag. Inbjudna var styrgrupp och FoU-råd. Ekonomi Verksamheten har under 2011 haft problem med för låga intäkter för att kunna behålla kompetent personal. Sammantagit har tre personer försvunnit. Detta har medfört att enheten måste organisera verksamheten på ett annat sätt, exempelvis finns inte personer anställda som är experter inom alla fyra verksamhetsområdena. Möjligheterna att få extern finansiering till verksamheten har minskat eller t.o.m. upphört vilket innebär att FoU-enheten är helt beroende av de kommunbidrag som utbetalas. Bokslutet för 2011 uppvisar ett underskott. Orsakerna till detta är flera. Det har under årets första del funnits personal som inte varit finansierade fullt ut, vilket inneburit ett underskott. Vissa kostnader rörande 2010 har belastat ekonomin 2011. En beräknad intäkt har uteblivit då det arbete som skulle utföras har blivit försenat och kommer att slutföras först 2012. Det har under året påbörjats diskussioner för att få arbetet med ekonomin att fungera på ett bättre sätt. Nu sker regelbundna kontakter mellan ekonomiansvariga och FoU-enheten i syfte 8
att undvika framtida underskott och istället uppnå en budget i balans. Arbetet med budgeten har pågått under hösten. Den ekonomiska situationen för 2011 har varit svår att helt kontrollera då medel till verksamheten både erhållits genom kommunbidrag och genom extern finansiering. Den externa finansieringen har inneburit en extra utmaning, bl.a. har EU-medel erhållits och den ekonomiska hanteringen kring detta är omfattande och svårgenomtränglig. 9