Information till deltagande kommuner i försöksverksamhet med sfi-bonus 2009-08-20 1 (6) Försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare (sfi-bonus) 1 oktober 2009 startar försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare. 13 kommuner är utvalda att delta i försöksverksamheten: Borås, Halmstad, Huddinge, Karlstad, Katrineholm, Nacka, Sandviken, Sollentuna, Stockholm, Trelleborg, Uddevalla, Växjö och Örnsköldsvik. Skolverket har fått i uppdrag att stödja försökskommunerna med information om försöksverksamheten, att stödja kommunernas administration av utbetalningar av sfi-bonus samt att ersätta kommunerna för utbetalda bonusbelopp och för administration. Skolverket har inrättat en informationsdatabas för att förhindra att bonus utbetalas felaktigt och för att underlätta kommunernas handläggning av bonusärenden. I databasen ska försökskommunerna registrera alla beviljade utbetalningar av sfi-bonus. Med hjälp av databasen ska även kommunerna skapa rekvisitioner som ska skickas in till Skolverket fyra gånger per år för att ersättning ska betalas ut. Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering (IFAU) har fått i uppdrag att utvärdera försöksverksamheten med sfi-bonus. De 13 försökskommunerna ska informera studerande inom sfi som berörs av försöket om möjligheten att ansöka om sfi-bonus efter avklarade studier. Kommunerna ska även ta emot ansökningar och besluta om utbetalningar av sfibonus. Kommunerna har också en skyldighet att informera sökanden om hur dennes personuppgifter kommer att hanteras av kommunen och av Skolverket. Kommunerna ska även vara behjälpliga vid IFAU:s utvärdering av försöksverksamheten. Försöksverksamheten med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare regleras av lagen (2009:657) och förordning (2009:728). Mer information finns att läsa i propositionen (2008/09:156).
2 (6) Villkor för beviljande av sfi-bonus Försökskommunerna ska besluta om och betala ut ersättning enligt lag (2009:657). För att sfi-bonus ska beviljas ska vissa villkor vara uppfyllda. 1. Sfi-bonus kan lämnas till nyanlända invandrare som enligt uppgift i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet för första gången folkbokfördes i en kommun under tiden 1 juli 2009 30 juni 2010. 2. Personen ska ha fyllt 18 år men inte 65 år 3. Personen ska tillhöra målgruppen för sfi-bonus, det vill säga ha beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 1, 2, 3, 3 a, 4 eller 6 utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser (se mer under Målgruppen för sfi-bonus ). 4. Personen ska ha deltagit i och uppnått minst betyget Godkänt i sfi enligt något eller några av följande alternativ: - kurs B på studieväg 1 (sfi 1B), - kurs C på studieväg 2 (sfi 2C), eller - kurs D på studieväg 3 (sfi 3D). 5. Minst betyget Godkänt ska ha uppnåtts inom tolv månader från det att erbjuden utbildning startade och senast femton månader från den dag personen enligt folkbokföringsdatabasen första gången folkbokfördes i en kommun. Om den sökande påbörjade sfi-utbildning i en annan kommun ska den sökande kunna uppvisa ett intyg på när utbildningen startade. 6. Ansökan om sfi-bonus ska ha inkommit skriftligen till den försökskommun där den sökande är folkbokförd senast tre månader från den dag minst betyget Godkänt uppnåddes på en kurs enligt alternativen i punkt 4. Målgruppen för sfi-bonus Endast personer som har beviljats uppehållstillstånd på vissa grunder kan beviljas sfi-bonus. Sökanden ska ha beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 1, 2, 3, 3 a, 4 eller 6 utlänningslagen (2005:716) vilket sammanfattningsvis innebär flyktingar och skyddsbehövande i övrigt, deras anhöriga och andra personer som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning. Arbetskraftsinvandrare, gäststuderande och EES-medborgare som kommit till Sverige i syfte att arbeta omfattas därmed inte av lagen om sfi-bonus. För närmare information, se utlänningslagen enligt ovan eller propositionen (2008/09:156) avsnitt 4.4. Personer som omfattas av förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. omfattas av lagen om sfi-bonus. För dessa personer har kommunen de uppgifter som behövs för att avgöra om sökanden tillhör målgruppen för sfi-bonus. I andra fall kan kommunen behöva uppgifter som utvisar huruvida personen tillhör målgruppen. Kommuner saknar möjlighet att
begära ut uppgift hos Migrationsverket om på vilken grund en person har beviljats uppehållstillstånd då dessa uppgifter omfattas av sekretess. Det ankommer därmed på den person som ansöker om ersättning att visa upp att han eller hon tillhör målgruppen. Det kan ske genom att sökanden uppvisar sitt uppehållstillstånd av vilket grunden för beslutet framgår. På ansökningsblanketten kan kommunens handläggare därefter markera att sökanden tillhör målgruppen för sfi-bonus. Däremot är det av stor vikt att uppgift om på vilken grund uppehållstillstånd har beviljats inte tillförs ärenden hos kommunen då dessa uppgifter omfattas av stark sekretess hos Migrationsverket. 3 (6) Övriga uppgifter Kommunen bör ha tillgång till de flesta uppgifter som behövs för att fatta beslut om beviljande av sfi-bonus. Utöver om den sökande tillhör målgruppen för sfibonus bör kommunen ha eller kunna inhämta uppgift om datum för första folkbokföring i en kommun, datum för erbjuden kursstart och betygsdatum. Kommunen ska kontrollera att dessa datum ligger inom föreskriven intervall samt att ansökan inkom till kommunen senast tre månader efter betygsdatum. Om en sökande påbörjat sfi-utbildning i en annan kommun kan det ankomma på den sökande att visa upp ett intyg på när utbildningen startade. Datum för första folkbokföring kan alltså avse antingen en försökskommun eller en annan kommun. Bonusens storlek Sfi-bonus lämnas med olika belopp beroende på vilken kurs sökanden har erhållit minst betyget Godkänt på. För personer som har erhållit minst betyget Godkänt på studieväg 1, kurs B lämnas 6000 kronor vilket är en halv bonus. För personer som har erhållit minst betyget Godkänt på studieväg 2, kurs C lämnas 8000 kronor vilket är två tredjedels bonus. För personer som har erhållit minst betyget Godkänt på studieväg 3, kurs D lämnas 12 000 kronor vilket är en hel bonus. Samma person kan aldrig beviljas mer än 12 000 kronor. För personer som beviljas sfi-bonus ska redan utbetald bonus räknas av. Kontroll av eventuella redan utbetalade bonusbelopp görs via Skolverkets informationsdatabas. Skattepliktig bonus och andra bidrag Sfi-bonusen är skattepliktig vilket kan innebära att arbetsgivaravgifter ska betalas. Bonusen ska även räknas med vid beräkningen av inkomstprövande förmåner. Sfibonusen ska dock inte beaktas vid beräkningen av ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller introduktionsersättning enligt lagen (1992:1968) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. För närmare information, se propositionen (2008/09:156) avsnitt 4.7.
4 (6) Skolverkets ersättningar Skolverket ersätter försökskommunerna för utbetalda bonusbelopp och inbetalda arbetsgivaravgifter samt med 900 kronor per ärende i administrationskostnader, vilket bland annat inkluderar kostnader för information. Underlag för Skolverkets ersättning är de uppgifter som kommunen registrerar i informationsdatabasen. Sekretess Det finns ingen särskild regel om sekretesskydd i ärenden om sfi-bonus eftersom det inte ska förekomma integritetskänsliga uppgifter i sådana ärenden. Kontaktuppgifter avseende enskilda i ärenden om sfi-bonus kan komma att omfattas av sekretesskydd enligt 7 kap. 1 a sekretesslagen endast i undantagsfall om det föreligger risk att den enskilde eller någon honom eller henne närstående kan utsättas för våld eller liknande om uppgift röjs. Uppgift om grund för uppehållstillstånd ska som ovan meddelats inte tillföras ärenden om sfi-bonus. Uppdrag att informera Försökskommunerna har i uppdrag att informera berörda studerande inom sfi om deras möjlighet att ansöka om sfi-bonus och om vilka villkor som ska vara uppfyllda för beviljande av ersättning. Senast i samband med att ansökningar lämnas in till kommunen ska kommunen även informera sökanden om vem som är personuppgiftsansvarig och hur personuppgifter i ansökan kommer att behandlas av kommunen och av Skolverket. Skolverket bistår kommunerna med information på lättläst svenska och i översättning till ett antal språk som talas av många sfi-studerande. Informationstexterna kommer att läggas upp på Skolverkets webbplats www.skolverket.se/statsbidrag under rubriken sfi-bonus i september 2009. Texterna kan laddas ner, sparas, mångfaldigas och publiceras på försökskommuners egna webbplatser. Försökskommunerna kan välja att komplettera informationstexterna med egna kontaktuppgifter för att underlätta kontakten med sfi-studerande. Skolverket bistår även försökskommunerna med en ansökningsblankett som de studerande bör använda när de ansöker om sfi-bonus hos kommunen. Blanketten innehåller alla de uppgifter som kommunen senare behöver vid registrering i Skolverkets informationsdatabas. Även blanketten kan sparas ner och distribueras fritt samt kompletteras med kommunens egna kontaktuppgifter. Kommunerna har alltså ansvar för att informera de studerande om försöksverksamheten. Skolverket kommer inte på den egna webbplatsen eller genom andra insatser att rikta information till studerande. Varje försökskommun bör därför redan från försöksverksamhetens start ha rutiner för hur information ska nå ut till den berörda målgruppen för sfi-bonus. Det är viktigt att berörda
individer i samtliga försökskommuner får nödvändig information om försöksverksamheten och möjligheten att ansöka om sfi-bonus. Skolverket rekommenderar därför försökskommunerna att använda sig av det av Skolverket framtagna materialet i sina informationsinsatser till de studerande. 5 (6) Skolverkets informationsdatabas Skolverket har upprättat en informationsdatabas som kan användas för kontroll av att bonus inte betalas ut till sökanden felaktigt eller med fel belopp. Varje försökskommun erhåller lösenord som endast gäller för den egna kommunen och som inte får användas av utomstående. Beviljade ansökningar om sfi-bonus ska av försökskommunen registreras i Skolverkets informationsdatabas senast tre månader efter att beslut om utbetalning till den sfi-studerande har tagits. Uppgifter om sökanden som ska registreras i databasen är: Personnummer Namn Datum för första folkbokföring i en kommun (försökskommun eller annan) Datum för när erbjuden sfi-utbildning startade (om sfi-utbildning påbörjades i annan kommun ska den sökande kunna uppvisa intyg på när utbildningen startade) Datum för när sökanden erhöll minst betyget Godkänt på studieväg och kurs som berättigar till sfi-bonus Datum för när ansökan inkom till försökskommunen Skola Uppnått betyg på studieväg och kurs Resultat på nationellt prov Antal studietimmar När uppgifterna registreras i databasen kommer en varning att genereras om de inmatade uppgifterna indikerar att personen inte är berättigad till sfi-bonus. Handläggande tjänsteman bör då kontrollera att de inmatade uppgifterna stämmer. Om sökanden har blivit beviljad bonus tidigare (i samma kommun eller i en annan kommun) kommer databasen att visa tidpunkt och belopp för detta. Med stöd av den information som genereras av databasen ska kommunen fatta beslut om beviljande av sfi-bonus och belopp för utbetalning. Endast beviljanden ska registreras i Skolverkets informationsdatabas. Ansökningar som avslås ska alltså inte sparas. I databasen ska dessutom endast personer som tillhör målgruppen för lagen om sfi-bonus registreras. Kontroll av om sökanden
6 (6) tillhör målgruppen ska därmed göras av handläggande tjänsteman innan uppgifterna från ansökan registreras i databasen. En försökskommun kan inte söka bland andra kommuners registreringar i databasen utan enbart se de uppgifter de själva har matat in (undantagsfall är om en person som registreras redan har fått bonus utbetalt i en annan kommun). Vill en kommun ha uppgifter om utbetalningar av sfi-bonus i andra försökskommuner måste kommunen höra av sig till Skolverket. Skolverket kommer att återkomma med mer information om rutinerna kring databasen och om rekvirering av ersättning. Kommunens ansvar och beslut Även om Skolverkets informationsdatabas kan fungera som ett stöd vid beslut är det kommunen som är ansvarig för att beslut fattas i enlighet med lagen om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare (2009:657). Kommunen är därmed alltså ansvarig för att kontrollera att sökanden tillhör målgruppen för att beviljas sfibonus, att sökanden påbörjat och genomgått utbildningen inom föreskriven tid, att sökanden erhållit minst betyget Godkänd på angiven kurs, att sökanden inkommit med ansökan inom föreskriven tid, att belopp räknas av vid utbetalning till sökanden som tidigare har fått utbetalad sfi-bonus samt att sökanden inte har blivit beviljad sfi-bonus tidigare för samma kurs i samma kommun eller i en annan kommun. Beslut enligt lagen om sfi-bonus (2009:657) kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Föreskrifter För att underlätta rutiner kring behandling av ärenden om sfi-bonus kommer Skolverket under hösten 2009 att upprätta föreskrifter för försökskommunerna. Kontaktuppgifter För frågor om försöksverksamheten och rutiner kring informationsdatabasen och rekvisitioner, kontakta: Raul Bahamondez raul.bahamondez@skolverket.se 08-52 73 34 44 Mikael Ärnhage mikael.arnhage@skolverket.se 08-52 73 31 66