1(1) KOMMUNSTYRELSEN PROTOKOLL Sammanträdesdatum: 2016-11-21 256 Införande av e-förslag samt avskaffande av medborgarförslag Dnr 2016-000415 Beslut Kommunstyrelsens föreslår kommunfullmäktige besluta att ge Kansli och IT i uppdrag att gemensamt ta fram ett förslag på alternativ till medborgarförslag. Alternativet ska vara webbaserat och bör innehålla riktlinjer för hantering av förslagen, kommunikation med förslagsställarna och återkoppling av förslagen till förslagsställarna och allmänheten, att möjligheten att lämna medborgarförslag kvarstår till dess kommunfullmäktige beslutar annat. Sammanfattning av ärendet avståndet mellan väljare och valda. I Svedala kommun har möjligheten att lämna medborgarförslag funnits sedan 2003. Sedan införandet av rätten att lämna medborgarförslag har det till och med den 1 november 2016 inkommit 265 medborgarförslag till kommunen. Inkomna medborgarförslag har främst rört frågor kring gata, trafik och park. 2014 års demokratiutredning och flera andra kommuner har utvärderat medborgarförslaginstitutet och funnit att det inte uppfyllt det syfte som avsågs vid införandet i kommunallagen, det vill säga att minska det upplevda avståndet mellan medborgare och folkvalda. Handläggningen av medborgarförslagen är därtill mycket formaliserad, administrativt belastande och upplevs ofta som stel. Kanslienheten föreslår därför att kommunfullmäktige ska ge kanslienheten och IT-enheten i uppdrag att ta fram ett webbaserat alternativ till medborgarförslagen. Handlingar i ärendet Tjänsteskrivelse av kanslichef, daterad Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
1(4) Kanslienheten Teresa Fridell tel. 040-626 81 23 teresa.fridell@svedala.se KS 2016-000415 Införande av e-förslag samt avskaffande av medborgarförslag Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att ge kanslienheten och IT-enheten i uppdrag att gemensamt ta fram ett förslag på alternativ till medborgarförslag. Alternativet ska vara webbaserat och bör innehålla riktlinjer för hantering av förslagen, kommunikation med förslagsställarna och återkoppling av förslagen till förslagsställarna och allmänheten. att möjligheten att lämna medborgarförslag ska kvarstå till dess kommunfullmäktige beslutar annat. Sammanfattning av ärendet avståndet mellan väljare och valda. I Svedala kommun har möjligheten att lämna medborgarförslag funnits sedan 2003. Sedan införandet av rätten att lämna medborgarförslag har det till och med den 1 november 2016 inkommit 265 medborgarförslag till kommunen. Inkomna medborgarförslag har främst rört frågor kring gata, trafik och park. 2014 års demokratiutredning och flera andra kommuner har utvärderat medborgarförslaginstitutet och funnit att det inte uppfyllt det syfte som avsågs vid införandet i kommunallagen, det vill säga att minska det upplevda avståndet mellan medborgare och folkvalda. Handläggningen av medborgarförslagen är därtill mycket formaliserad, administrativt belastande och upplevs ofta som stel. Kanslienheten föreslår därför att kommunfullmäktige ska ge kanslienheten och IT-enheten i uppdrag att ta fram ett webbaserat alternativ till medborgarförslagen. Skälen för beslut Syftet med medborgarförslagen avståndet mellan väljare och valda. Genom förslagsrätten var meningen att medborgarna skulle ges vidare möjlighet att påverka den lokala politikens utformning genom att ha rätten att initiera ett ärende direkt i kommunfullmäktige. I förarbetena till bestämmelserna om medborgarförslag (prop. 2001/02:80 s. 53) lades stor vikt vid att rätten att initiera ett ärende i fullmäktige vägde tyngre än möjligheten att skriva ett brev eller ringa ett telefonsamtal varför en rätt att väcka medborgarförslag ansågs ha ett stort Svedala kommun, 233 80 Svedala, www.svedala.se Tfn 040-626 80 00, Fax 040-40 24 60, kommunen@svedala.se
2(4) symboliskt värde. I förarbetena anförde regeringen vidare att en medborgerlig förslagsrätt kunde komma att bidra till att vitalisera fullmäktige genom att locka åhörare och på så sätt stärka den representativa demokratins funktionssätt. Inkomna medborgarförslag Rätten att lämna medborgarförslag infördes 2003 i Svedala kommun. Vid genomgång av kommunstyrelsens diarium framgår att 265 medborgarförslag lämnats in till och med den 1 november 2016. Inkomna medborgarförslag har främst rört frågor kring gata, trafik och park, det vill säga frågor som ligger nära medborgarnas vardag. Genomförda utvärderingar av rätten att lämna in medborgarförslag 2014 års demokratiutredning har tillsammans med Sveriges kommuner och landsting (SKL) undersökt kommuners och landstings erfarenheter av medborgarförslag. Undersökningens resultat presenteras i skrivelsen Medborgardialog och medborgarförslag erfarenheter av medborgardialog och medborgarförslag i kommuner, landsting och regioner. Enligt skrivelsen har cirka 70 procent av kommunerna, landstingen och regionerna infört medborgarförslag. Precis som för Svedala kommun handlar det stora flertalet av de medborgarförslag som kommit in i riket om frågor kring trafik, infrastruktur och platsutveckling. 2014 års demokratiutredning kom i övrigt fram till slutsatsen att medborgarförslaget har få positiva demokratieffekter varför utredningen i sitt betänkande Låt fler forma framtiden! (SOU 2016:5) föreslagit att medborgarförslagen ska ersättas av en rätt för ett visst antal medborgare i en kommun att väcka en så kallad folkmotion. Ett införande av folkmotionen en folkmotion, som väcks av en grupp individer, bedöms av utredningen bättre avspegla den lokala opinionen än ett medborgarförslag från en enskild individ. Flera kommuner såsom Finspångs kommun, Skellefteå kommun och Eslövs kommun har utvärderat medborgarförslagen. Finspångs kommuns utredning visade att de som främst kände till möjligheten att lämna in medborgarförslag var män, medelålders och yngre samt medel- och höginkomsttagare. Känslan av att kunna påverka var högre bland dem som kände till att det finns medborgarförslag medan en låg inkomst och en hög ålder generellt påverkade svaren kring detta i negativ riktning. Vid utredningen framkom att de flesta upplevde att processen att behandla medborgarförslag tog alldeles för lång tid och att informanterna efterfrågade en enklare och mer personlig information under hela processen. Eslövs kommun har efter sin utredning beslutat att upphäva möjligheten att lämna in medborgarförslag till förmån för ett införande av e-petitioner. Ärendehantering Medborgarförslag ska behandlas på i princip samma sätt som motioner som lämnas in av kommunfullmäktigeledamöter. Detta innebär att själva
3(4) förslaget ska utredas av beredning eller facknämnd utifrån den lydelse förslaget har. Beslutet ska sedan utmynna i bifall, avslag eller besvarande. Medborgarförslag regleras i kommunallagen och hanteringen av dessa har enligt genomförda utredningar av förslagsställare upplevts som byråkratisk och segdragen. Beredningen av medborgarförslagen innebär även en stor administrativ belastning på kommunens tjänstemän. Slutsatser och förslag till beslut Kanslienheten har inte undersökt hur många av kommunens medborgare som känner till att möjligheten att lämna in medborgarförslag finns. Efter granskning av de medborgarförslag som inkommit finns dock mycket som talar för att de resultat som framkom i Finspångs kommuns utredning även gäller i Svedala kommun, det vill säga att det är främst är medel- och höginkomsttagare som känner till, och utnyttjar, möjligheten att lämna in medborgarförslag. Det är viktigt för kommunen och den lokala demokratin att kommunmedborgarna känner en tilltro till den kommunala förvaltningen. Enligt kanslienhetens bedömning - som baserar sig på de utredningar som gjorts av 2014 års demokratiutredning, SKL och andra kommuner - har införandet av medborgarförslag inte bidragit till ett minskat upplevt avstånd mellan väljare och folkvalda. Medborgarförslag är tungrodda och kan sägas ha ökat den administrativa bördan på åtminstone delar av den kommunala förvaltningen. Detta inte minst då många medborgarförslag varit formulerade som synpunkter eller mer allmänna frågeställningar. Av medborgarförslagen som sådana har det också varit svårt att avgöra vilket folkligt stöd som ligger bakom varje enskilt förslag. Mot denna bakgrund bör enligt kanslienheten andra, mer effektiva, möjligheter till medborgarinflytande bättre tjäna syftet att minska avståndet mellan väljare och valda och förstärka idealet om medborgarnas effektiva deltagande i demokratin. Som exempel på andra demokratiska verktyg än medborgarförslag kan nämnas Malmöinitiativet, Kalixförslaget och Åsikt Kävlinge. Dessa förslag innebär i korthet att vem som helst får lämna in ett förslag som ska höra till en kommunal nämnds verksamhetsområde. Förslaget måste vara publicerat på kommunens hemsida en viss tid. Om minst ett förutbestämt antal personer stödjer förslaget skickas detta till den kommunala nämnd som berörs som ett informationsärende. Den kommunala nämnden har därefter viss tid att bereda och fatta beslut med anledning av förslaget. Med en sådan typ av förslag får kommunen snabbt kännedom om vilket stöd som finns för de olika förslagen och administrationen i form av formella remisser och överlämnanden kan undvikas. Kanslienheten föreslår därför att kommunfullmäktige ska besluta att ge kanslienheten och ITenheten i uppdrag att gemensamt ta fram ett förslag till alternativ till medborgarförslagen vilket ska utgöras av någon form av e-petition. Ett eventuellt förslag till alternativ till medborgarförslag bör därtill innehålla
4(4) riktlinjer för kommunikation med förslagsställarna samt för återkoppling av förslagen. Samtidigt bör det skillnaden mellan synpunkter och förslag tydliggöras på kommunens webbplats.