EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden 25 februari 2004 PE 338.504/14-31 ÄNDRINGSFÖRSLAG 14-31 Förslag till yttrande (PE 338.504) Enrico Ferri Körkort Förslag till direktiv (KOM(2003) 621 C5-0610/2003 2003/0252(COD)) Förslag till lagstiftningsresolution 1. Europaparlamentet avvisar kommissionens förslag Ändringsförslag 14 Punkt 1 I sin nuvarande utformning får kommissionens förslag vitt omfattande konsekvenser för förvaltningarna i medlemsstaterna och medför ytterligare bördor för medborgarna. Målet med förslaget till direktiv, nämligen att minska möjligheterna till bedrägerier och harmonisera körkortssystemet, hör inte till kommissionens behörighet och kan inte heller uppnås med de föreslagna bestämmelserna. AM\526017.doc PE 338.504/14-31
Förslag till direktiv Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 15 Skäl 3 (3) Eftersom körkortens giltighetstid enligt direktiv 91/439/EEG bestäms av de enskilda medlemsstaterna gäller olika staters körkort olika länge, och det finns över 80 olika typer av körkort i gemenskapen. Det är därför svårt för enskilda, för ordningsmakten och för körkortsförvaltningarna att förstå och få en överblick över bestämmelserna, och det finns förfalskade körkortshandlingar som varit i omlopp i decennier. Bestämmelserna om nya eller förnyade körkorts giltighetstid bör därför harmoniseras när detta direktiv börjar tillämpas. utgår Medlemsstaterna bör fortsättningsvis få avgöra om de körkort som utfärdas skall vara tidsbegränsade eller inte. Dessutom är det i verkligheten inte nödvändigt att förnya körkort regelbundet, eftersom detta endast skulle medföra enorma administrativa bördor för körkortsinnehavarna. Till skillnad från praxis i vissa tredje länder är körkort inte heller någon identitetshandling som regelbundet bör anpassas till de senaste standarderna. Som kommissionen nyligen har föreslagit bör detta i stället ske genom enhetliga säkerhetsuppgifter i pass, visum och uppehållstillstånd. Ändringsförslag 16 Skäl 4 (4) När giltighetstiden begränsas måste utgår PE 338.504/14-31 2/12 AM\526017.doc
körkorten förnyas regelbundet; därmed får förvaltningarna möjlighet att använda sig av de senaste metoderna för att förhindra förfalskningar, och kan vid förnyandet ålägga sökanden att genomgå en läkarundersökning eller andra åtgärder som medlemsstaterna beslutar, t.ex. teorieller körprov. Medlemsstaterna bör fortsättningsvis få avgöra om de körkort som utfärdas skall vara tidsbegränsade eller inte. Dessutom är det i verkligheten inte nödvändigt att förnya körkort regelbundet, eftersom detta endast skulle medföra enorma administrativa bördor för körkortsinnehavarna. Till skillnad från praxis i vissa tredje land är körkort inte heller någon identitetshandling som regelbundet bör anpassas till de senaste standarderna. Som kommissionen nyligen har föreslagit bör detta i stället ske genom enhetliga säkerhetsuppgifter i pass, visum och uppehållstillstånd. Ändringsförslag 17 Skäl 5 (5) Medlemsstaterna får ålägga den som ansöker om körkort att genomgå en läkarundersökning för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven för fysisk och psykisk lämplighet att köra ett motorfordon. Periodiciteten för läkarundersökningarna bör av tydlighetsskäl vara den samma som körkortets giltighetstid, och undersökningen ifall en sådan åläggs bör alltså sammanfalla med förnyelsen av körkortet. (5) Medlemsstaterna får ålägga den som ansöker om körkort att genomgå en läkarundersökning för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven för fysisk och psykisk lämplighet att köra ett motorfordon. Medlemsstaterna bör fortsättningsvis få avgöra om de körkort som utfärdas skall vara tidsbegränsade eller inte. Dessutom är det i verkligheten inte nödvändigt att förnya körkort regelbundet, eftersom detta endast skulle medföra enorma administrativa bördor för AM\526017.doc 3/12 PE 338.504/14-31
körkortsinnehavarna. Ändringsförslag 18 Skäl 6 (6) Den som ansöker om körkort för vissa kategorier av fordon avsedda för personeller godstransport bör genomgå en läkarundersökning i enlighet med nationell lagstiftning när körkortet utfärdas och regelbundet därefter för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven i fråga om fysisk och psykisk lämplighet att köra sådana fordon. Undersökningarnas periodicitet bör harmoniseras för att underlätta arbetskraftens fria rörlighet, undvika en snedvridning av konkurrensen och för att ta hänsyn till det ansvar som åvilar förarna av dessa fordon. (6) Den som ansöker om körkort för vissa kategorier av fordon avsedda för personeller godstransport bör genomgå en läkarundersökning i enlighet med nationell lagstiftning när körkortet utfärdas för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven i fråga om fysisk och psykisk lämplighet att köra sådana fordon. Dessutom kan medlemsstaterna fastställa att sådana undersökningar skall utföras regelbundet i enlighet med nationell lagstiftning. Det bör vara helt klart att medlemsstaterna får avgöra om och på vilka villkor ytterligare undersökningar utförs. Ändringsförslag 19 Skäl 6a (nytt) (6a) Det är positivt att kommissionen har för avsikt att låta en expertgrupp utföra en undersökning i syfte att fastställa vilka sjukdomar som kan begränsa en körkortsinnehavares psykiska balans, t.ex. epilepsi, diabetes, hjärt- och kärlåkommor etc. (sjukdomar om vilka det redan existerar undersökningar som bekräftar oförmågan att köra ett fordon) och som påverkar dennes kapacitet att köra moped, motorcykel och bil. Särskilt välkommet är PE 338.504/14-31 4/12 AM\526017.doc
målet att fastställa minimistandarder för huruvida en viss sjukdom medför oförmåga att köra ett fordon. Kommissionen uppmanas att se till att expertgruppen även består av en eller flera psykologer som är experter på vägtrafiksäkerhet. Då kommissionen tagit del av expertgruppens slutrapport uppmanas den ändra föreliggande direktiv och införa en bilaga med de sjukdomar som bör betraktas som oförenliga med körning av ett fordon. Or. it Kommissionen har tillsatt en grupp av oberoende experter för att utföra en undersökning om denna fråga. Undersökningen, som fortfarande pågår, bör innefatta uppgifter om vilka sjukdomar som innebär en risk vid utfärdande av körkort. Kommissionens linje i denna fråga kan alltså tillstyrkas, men man bör ändå se till att expertgruppen även består av en eller flera psykologer som är experter på trafiksäkerhet. Ändringsförslag 20 Artikel 6, punkt 3, inledningen 3. För körning inom eget territorium får medlemsstaterna dessutom tillåta följande: 3. Medlemsstaterna skall dessutom tillåta följande: Likvärdigheten bör vara en integrerad och obligatorisk del av körkortsförslaget. A 1-fordon är rörliga produkter som erbjuder ett alternativ till bilen till ett överkomligt pris och ger tillgång till sociala möjligheter och sysselsättning. Dessa fordon (framför allt skotrar avsedda för många olika ändamål) tar endast en tredjedel av en bils utrymme i trafiken och en femtedel när den står parkerad, med andra ord, bidrar de till ökad rörlighet i trafikerade stadsområden. Den körerfarenhet som de som redan fått sitt körkort har bör erkännas genom ett A1-körkort. Statistiska uppgifter visar att likvärigheten inte påverkar vägsäkerheten negativt, och det är något som medborgarna ställer sig positiva till. I de länder där man tillämpat alternativet har antalet olyckor i förhållande till antalet fordon minskat, trots den enorma marknadsutvecklingen. Motorcyklar med lägre motorstyrka kompletterar därför vid sidan av AM\526017.doc 5/12 PE 338.504/14-31
bilarna den individuella rörligheten på ett säkert sätt. Samtidigt ökar det bilförarnas förståelse för sårbara användares, såsom motorcykelförares, beteende. Ändringsförslag 21 Artikel 6, punkt 3, led b b) Körkort för kategori B får ge behörighet att föra lätt motorcykel. b) Körkort för kategori B får ge behörighet att föra mopeder och lätt motorcykel. Eftersom det i det europeiska körkortsdirektivet också finns bestämmelser om likvärdighet mellan körkort såsom B-A1, A1-B1, etc., är det ändamålsenligt att lägga till likvärdigheten mellan B och AM, eftersom mopedkörkortet är en del av det europeiska ramverket. Detta skulle göra det möjligt för körkortsinnehavare att köra små mopeder utan omfattande pappersarbete och undersökningar, såsom redan är fallet i ett flertal medlemsstater. Ändringsförslag 22 Artikel 7, punkt 1, led c, s 1 - för kategori A, om sökanden har minst tre års erfarenhet som förare av en motorcykel som hör till kategori A2, och har godkänts i körprov för kategori A i enlighet med artikel 8.1 d, - för kategori A, Det körprov som EG föreslår innebär ett oacceptabelt och onödigt tilläggshinder för motorcyklister, både mätt i tid och pengar. Provet är heller inte förenligt med principen om att körkorten skall beviljas stegvis beroende på ålder. Provet inför ytterligare ett hinder, samt skapar en orättvis situation för de som nyligen har fått ett körkort och som vill utveckla sina körfärdigheter allt eftersom de tar sig genom det stegvisa systemet. Om den föreslagna texten antas måste de som valt det stegvisa systemet göra två eller tre praktiska prov, medan de som går den direkta vägen bara behöver göra ett. PE 338.504/14-31 6/12 AM\526017.doc
Ändringsförslag 23 Artikel 7, punkt 1, led d, s 1 - för kategori A, utgår Den ålder då man får köra motorcykel bör ses i förhållande till andra åldrar då man får köra andra slag av fordon, vilket är 18 år för bilar med hur stor motor som helst. Olycksstatistiken visar att åldersgruppen 18-21 år är den mest sårbara när det gäller alla slag av motorfordon. Orsaken är brist på erfarenhet, och om minimiåldern höjdes till 21 skulle problemet bara skjutas upp till en annan åldersgrupp. Ändringsförslag 24 Artikel 8, punkt 1, led c c) för den som söker behörighet för kategori A2 om sökande har minst två års erfarenhet som förare av en motorcykel som hör till kategori A1 och har godkänts i ett körprov, c) för den som söker behörighet för kategori A2 om sökande har minst två års erfarenhet som förare av en motorcykel som hör till kategori A1, Detta passar in i systemet med gradvis tillgång till motorcyklar. Ändringsförslag 25 Artikel 8, punkt 1, led d d) för den som söker behörighet för kategori A om sökanden har minst tre års erfarenhet som förare av en motorcykel som d) för den som söker behörighet för kategori A om sökanden har minst tre års erfarenhet som förare av en motorcykel som AM\526017.doc 7/12 PE 338.504/14-31
hör under kategori A2 och har godkänts i ett körprov; körprovet kan bestå av endast körning i trafik, med tyngdpunkten på körning utanför tätort. hör under kategori A2. Den ålder då man får köra motorcykel bör ses i förhållande till andra åldrar då man får köra andra slag av fordon, vilket är 18 år för bilar med hur stor motor som helst. Olycksstatistiken visar att åldersgruppen 18-21 år är den mest sårbara när det gäller alla slag av motorfordon. Orsaken är brist på erfarenhet, och om minimiåldern höjdes till 21 skulle problemet bara skjutas upp till en annan åldersgrupp. Ändringsförslag 26 Artikel 8, punkt 2 2. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2.] skall körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i tio år: AM, A1, A2, A, B, B1 och B + E. I fråga om förare som fyllt 65 år skall körkortet gälla i fem år. I fråga om en persons första A- eller B-körkort får medlemsstaterna begränsa giltighetstiden till tre år om syftet är att tillämpa särskilda trafiksäkerhetshöjande åtgärder riktade mot nya körkortsinnehavare. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2] skall körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i fem år: C, C + E, C1, C1 + E, D, D + E, D1, D1 + E. I fråga om förare som fyllt 65 år skall körkortet gälla i ett år. När giltighetstiden för körkort utfärdade före direktivets ikraftträdande löper ut och körkortet skall förnyas skall de giltighetstider som anges i första och andra stycket gälla för körkortet. 2. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2.] kan körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i tio år: AM, A1, A2, A, B, B1 och B + E. I fråga om en persons första A- eller B-körkort får medlemsstaterna begränsa giltighetstiden till tre år om syftet är att tillämpa särskilda trafiksäkerhetshöjande åtgärder riktade mot nya körkortsinnehavare. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2] kan körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i fem år: C, C + E, C1, C1 + E, D, D + E, D1, D1 + E. När giltighetstiden för körkort utfärdade före direktivets ikraftträdande löper ut och körkortet skall förnyas skall de giltighetstider som anges i första och andra stycket gälla för körkortet. PE 338.504/14-31 8/12 AM\526017.doc
Förslaget med en allmän giltighetstid för körkort bör avslås. Detta bör fortsättningsvis överlåtas åt medlemsstaterna mot bakgrund av olika erfarenheter. Det finns inte några vetenskapliga belägg för att det behövs en särskild tidsbegränsning på fem år eller ett år för personer som fyllt 65 år och som innehar körkort för kategori 2. Dessutom medför detta enormt mycket byråkrati. Den automatiska konsekvensen, dvs. att begränsningen av giltighetsperioden även gäller för äldre körkortsinnehavare när ett körkort skall ersättas i händelse av förlust eller stöld, vore dessutom orimlig. Slutligen kommer kommissionens förslag att leda till att ingen vill byta ut sitt körkort frivilligt. Personer som ändå gör det bestraffas genom att det fastställs en tidsbegränsning på tio år för deras personbilskörkort. Detta kommer att motverka insatserna för att få folk att frivilligt byta ut sitt körkort, vilka gett goda resultat under många år. Ändringsförslag 27 Artikel 8, punkt 3, inledningen 3. Ett körkort får bara förnyas vid giltighetstidens utgång om 3. Ett körkort får bara förnyas vid giltighetstidens utgång om den berörda medlemsstaten tillämpar bestämmelserna i punkt 2 och om En allmän giltighetstid för körkort bör avslås. Detta bör fortsättningsvis överlåtas åt medlemsstaterna mot bakgrund av olika erfarenheter. Det finns inte några vetenskapliga belägg för att det behövs en särskild tidsbegränsning på fem år eller ett år för personer som fyllt 65 år och som innehar körkort för kategori 2. Dessutom medför detta enormt mycket byråkrati. Den automatiska konsekvensen, dvs. att begränsningen av giltighetsperioden även gäller för äldre körkortsinnehavare när ett körkort skall ersättas i händelse av förlust eller stöld, vore dessutom orimlig. Slutligen kommer kommissionens förslag att leda till att ingen vill byta ut sitt körkort frivilligt. Personer som ändå gör det bestraffas genom att det fastställs en tidsbegränsning på tio år för deras personbilskörkort. Detta kommer att motverka insatserna för att få folk att frivilligt byta ut sitt körkort, vilka gett goda resultat under många år. AM\526017.doc 9/12 PE 338.504/14-31
Ändringsförslag 28 Bilaga II, punkt 2.1.4, strecksats 1 - Särskilda riskfaktorer som är förknippade med andra vägtrafikanters bristande erfarenhet och de mest utsatta kategorierna av trafikanter, t.ex. barn, fotgängare, cyklister och personer med nedsatt rörelseförmåga. - Särskilda riskfaktorer som är förknippade med andra vägtrafikanters bristande erfarenhet och de mest utsatta kategorierna av trafikanter, t.ex. barn, fotgängare, cyklister, motorcyklister och personer med nedsatt rörelseförmåga. Statistiken visar att det är bilföraren som är skyldig till tvåtredjedelar av de olyckor där både motorcyklar och bilar är inblandade. Uppgifterna visar också att bilförare som har erfarenhet av att åka motorcykel mer sällan förorsakar olyckor mellan bilar/motorcyklar. Om man därför ställde ett krav på att man skall ha kunskap om tvåhjuliga fordon när man får körkort för andra fordon skulle antalet olyckor som är förknippade med ett visst körkort minska avsevärt. Ändringsförslag 29 Bilaga II, punkt 5.1, stycke 2 Om en sökande genomför körprovet i ett fordon med automatisk växellåda skall detta anges på det körkort som utfärdas på grundval av detta prov. Körkort med en sådan angivelse ger endast behörighet att framföra fordon med automatisk växellåda. Om en sökande genomför körprovet i ett fordon med automatisk växellåda skall detta anges på det körkort som utfärdas på grundval av detta prov. Körkort med en sådan angivelse ger endast behörighet att framföra fordon med automatisk växellåda. Om en sådan sökande därefter gör ett körprov som enbart är inriktat på att framföra ett fordon med en manuell växellåda skall angivelsen tas bort. Det finns skillnader i att framföra fordon med automatisk eller manuell växellåda. Detta får PE 338.504/14-31 10/12 AM\526017.doc
dock inte leda till att tid och pengar måste användas på att göra ett fullständigt körprov om den sökande efteråt övergår till ett fordon med manuell växellåda. Det enda som behöver göras är att man ser till att den sökande på ett säkert sätt kan använda en manuell växellåda. Ändringsförslag 30 Bilaga II, punkt 5.2, stycke 1 De fordon som används vid körproven skall uppfylla de minimikrav som anges nedan. Medlemsstaterna får införa bestämmelser om strängare eller flera krav. De fordon som används vid körproven skall uppfylla de minimikrav som anges nedan. Den sista bestämmelsen verkar innebära en motsägelse. Det enda målet bör vara en harmonisering, men den sista bestämmelsen går emot detta. Kategori A1 Motorcykel i kategori A1 utan sidvagn, med en slagvolym av minst 120 kubikcentimeter och en maximihastighet av minst 90 km/h. Ändringsförslag 31 Bilaga II, punkt 5.2, stycke 2 Kategori A1 Kategori A2: Kategori A2: Motorcykel i kategori A2 utan sidvagn, med en slagvolym av minst 375 kubikcentimeter och en motoreffekt av minst 25 kw. Kategori A: Kategori A: Motorcykel i kategori A utan sidvagn, med en slagvolym av minst 600 kubikcentimeter och en motoreffekt av minst 35 kw. Motorcykel i kategori A1 utan sidvagn, med en slagvolym av minst 120 kubikcentimeter och en maximihastighet av minst 90 km/h. Motorcykel i kategori A2 utan sidvagn och en motoreffekt av minst 25 kw för ett fordon med manuell växellåda och mer än 11 kw för ett fordon med en automatisk växellåda. Motorcykel i kategori A utan sidvagn, med en slagvolym av minst 600 kubikcentimeter och en motoreffekt av minst 35 kw. AM\526017.doc 11/12 PE 338.504/14-31
EG:s förslag är inte ändamålsenligt för körskolorna och användarna, framför allt av kostnads- och rättviseskäl. Körskolorna har för närvarande endast två olika provmotorcyklar, en A1-typ och en motorcykel som har en medelstor motor, normalt mellan 400 och 600 cc. I vissa medlemsstater baserar sig det nuvarande tillfälliga körkortssystemet på motorcyklar med lägre motorstyrka. I andra medlemsstater är de vanligaste motoriserade tvåhjulingarna skotrar med en cylindervolym på 200-250 cc som kan framföras med ett A2-körkort från 18 års ålder. Det skulle vara ett verkligt hinder om de sökande tvingades göra provet på ett helt annat fordon (t.ex. en motorcykel med en cylindervolym på mer än 375 cc) i stället för på ett urbant fordon, ofta deras egen skoter. Dessutom minskar kostnaderna för den sökande om han eller hon får använda eget fordon vid övning och prov. Samtidigt ökar också vägsäkerheten allt eftersom den sökande förbättrar sin kunskap om det fordon som han eller hon kommer att få använda i trafik så snart körkortet är taget. PE 338.504/14-31 12/12 AM\526017.doc