Konsekvensutredning 1(7) Konsekvensutredning Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om hantering av avgifter för flygtrafiktjänst (TSFS 2010:153) 1. Vad är problemet och vad ska uppnås? Som en del i inrättandet av det Europeiska gemensamma luftrummet (Single European Sky) har ett prestationssystem för flygtrafiktjänsten i Europa införts. Prestationsplanen ska bidra till en hållbar utveckling av den europeiska flygtrafiktjänsten genom att öka effektiviteten inom fyra nyckelområden, kostnadseffektivitet, säkerhet, kapacitet och miljö. Kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 om ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätverksfunktioner och om ändring av förordning (EG) nr 2096/2005 om gemensamma krav i fråga om tillhandahållande av flygtrafiktjänster reglerar utformningen av prestationssystemet. Vidare hanteras de ekonomiska mekanismerna i prestationsplanen i kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster och 1191/2010 om ändring av förordning (EG) nr 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster. Det prestationssystem som nu införs innebär att det kommer att ställas högre krav på rapporteringen av kostnadsunderlaget som Transportstyrelsen ska lämna in till kommissionen. För att Sverige ska kunna uppfylla de rapporteringskrav som anges i kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 bör tidpunkterna för inlämning av leverantörernas kostnadsunderlag till den svenska kostnadsbasen förändras. Den konkurrensutsättning som numera råder i Sverige för tillhandahållande av flygtrafiktjänst i anslutning till flygplats innebär att byte av leverantör kan ske under pågående referensperiod. Kostnadsbasen för tillhandahållande av flygtrafiktjänst fastställs i prestationsplanen för en referensperiod i enlighet med
Konsekvensutredning 2(7) förordning (EU) nr 691/2010. Kostnadsbasen specificeras per tjänst och leverantör för den flygtrafiktjänst som tillhandahålls. Vid byte av leverantör ändras förutsättningarna avseende vem som har rätt till ersättning för tillhandahållande av flygtrafiktjänst. Det finns därför behov av att reglera hanteringen av kostnader vid byte av leverantör av flygtrafiktjänst under en pågående referensperiod. 2. Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1. Alternativa lösningar För att Sverige ska kunna uppfylla kommissionens krav på rapportering är det nödvändigt att ändra tidpunkterna för inlämning av leverantörernas kostnadsunderlag till den svenska kostnadsbasen. I samband med ändring av datum finns det även anledning att göra vissa lättnader avseende rapportering av underlag. Kravet på rapportering av halvårsrapport för innevarande år kan t. ex. tas bort. För att säkerställa att en ny leverantör vid leverantörsbyte under pågående referensperiod erhåller berättigad ersättning är det även nödvändigt att reglera hanteringen av kostnader i sådana situationer. Det innebär även att kostnaden för den tidigare leverantören behöver fastställas på nytt för att beakta det förändrade uppdraget att tillhandahålla flygtrafiktjänst. Alternativ lösning är att inte reglera de föreslagna ändringarna. 2.2. Effekter om reglering inte kommer till stånd Effekten om reglering inte kommer till stånd vad gäller ändringar av inlämningstidpunkter är att Transportstyrelsen inte kan uppfylla kommissionens krav på rapportering. Effekten om reglering inte kommer till stånd vad gäller hantering av kostnader vid byte av leverantör under pågående referensperiod är att den nya leverantören av flygtrafiktjänst inte tillförsäkras berättigad ersättning. Det skulle också kunna innebära att en tidigare leverantör får ersättning för en tjänst som inte längre tillhandahålls eftersom kostnaden idag fastställs per leverantör för en referensperiod. Ett beslut om fastställande av kostnad för flygtrafiktjänst bör därför kunna återkallas eller begränsas om uppdraget att tillhandahålla flygtrafiktjänst förändras eller upphör.
Konsekvensutredning 3(7) 3. Vilka berörs av regleringen? Samtliga leverantörer av flygtrafiktjänst berörs av regleringen samt de flygplatser som äger CNS-utrustning (kommunikation, navigation och övervakning) som används vid tillhandahållandet av flygtrafiktjänst. De som i dagsläget berörs är: LFV ACR Aviation Capacity Resources AB Sjöfartsverket Flygplatser Swedavia: Göteborg-Landvetter Malmö-Sturup Ronneby Kiruna Luleå Sundsvall-Härnösand Umeå Visby Östersund Icke statliga: Arvidsjaur Dalaflyget Borlänge Gällivare Flygplats Göteborg City Airport Hagfors flygplats Halmstad Flygplats Hemavans flygplats Härjedalen Sveg Airport Jönköping Airport Kalmar Airport Karlstad flygplats Kramfors-Sollefteå Flygplats Kristianstad Airport Linköping City Airport Ljungbyheds Flygplats Lycksele Flygplats Dalaflyget Mora Siljan Norrköping Airport Oskarshamns Flygplats Pajala flygplats Skellefteå Flygplats
Konsekvensutredning 4(7) Stockholm-Skavsta Airport Storumans flygplats Torsby flygplats Fyrstads Flygplats Vilhelmina, Sagadal Västerås Flygplats Växjö Flygplats Ängelholms flygplats Örebro Läns Flygplats Örnsköldsvik flygplats 4. Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser Ändring av inlämningsdatum till Transportstyrelsen bedöms inte innebära någon kostnadsmässig eller övrig konsekvens för leverantören av flygtrafiktjänst. Regeln säkerställer att Sverige kan uppfylla kommissionens krav på rapporteringen i tid. Hantering av kostnader vid byte av leverantör under pågående referensperiod medför inte heller några kostnadsmässiga konsekvenser för leverantören. En leverantör av flygtrafiktjänst är redan idag skyldig att lämna in kostnadsunderlag för beräkning av undervägsavgiften. Syftet med den föreslagna regeln är som tidigare nämnts att säkerställa att underlag för en ny leverantör lämnas in även vid förändrade leverantörsförhållanden under pågående referensperiod, vilket innebär att den nya leverantören erhåller berättigad ersättning. En annan konsekvens av förslagen reglering är att den tidigare leverantören inte längre får ersättning för tillhandhållande av flygtrafiktjänst. Detta är emellertid en naturlig följd om uppdraget att tillhandahålla flygtrafiktjänst upphör eller förändras. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Med hänsyn till att den föreslagna regleringen inte innebär några betungande effekter för berörda leverantörer av flygtrafiktjänst finns det inte anledning att avstå från reglering. Genom att Transportstyrelsen omhändertar hanteringen av kostnader vid byte av leverantör av flygtrafiktjänst under en pågående referensperiod innebär regleringen istället positiva effekter för leverantörer av flygtrafiktjänst som säkerställs berättigad ersättning. Avseende kommissionens
Konsekvensutredning 5(7) krav på rapportering innebär regleringen också positiva effekter för Sverige som medlemsland. 5. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EG-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Vad gäller ändringen av inlämningstidpunkterna överensstämmer åtgärden med de åtaganden som Sverige har enligt Kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster och Principles for establishing the cost-base for en route charges and the calculation of the unit rates. När det gäller byte av leverantör under pågående referensperiod saknas internationell reglering inom detta område. Reglerna i kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 är inte anpassade för den konkurrensutsättning som nu råder i Sverige. För att konkurrensutsättningen i Sverige inte ska innebära en nullitet och för att leverantörer ska kunna agera på lika villkor är den föreslagna regel nödvändig. 6. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Ikraftträdande bör vara från och med 2012 då prestationsplanen omfattar avgifter från och med 2012. Det bedöms inte vara nödvändigt med speciella informationsinsatser för de ändrade inlämningstidpunkterna till Transportstyrelsen. Begäran om inlämnande av leverantörernas kostnadsunderlag kommer liksom idag att skickas ut med stöd av den föreslagna regleringen varpå berörda parter erhåller information om de ändrade tidpunkterna. 7. Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? Regleringen vad gäller ändring av inlämningstidpunkter kommer inte att få någon effekt avseende arbetsförutsättningar eller villkor i övrigt, då tillämpningen avseende undervägsavgiften inte ändras, endast tidpunkterna för inlämning av kostnadsunderlag till Transportstyrelsen. Föreslagen reglering om byte av leverantör förväntas få positiva effekter för konkurrensförmågan för de leverantörer som vill konkurrera med nuvarande leverantörer av flygtrafiktjänst.
Konsekvensutredning 6(7) 7.1. Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Samtliga leverantörer av flygtrafiktjänst berörs av regleringen samt de flygplatser som äger CNS-utrustning (kommunikation, navigation och övervakning) som används vid tillhandahållandet av flygtrafiktjänst. Nya leverantörer av flygtrafiktjänst kommer också att beröras. 7.2. Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? Regleringen bedöms inte föra med sig någon ytterligare administrativ kostnad eller tidsåtgång vad gäller ändringen av tidpunkter för inlämning av kostnadsunderlag. Vad gäller hantering av kostnader vid byte av leverantör under pågående referensperiod bedöms regleringen inte heller medför några ytterligare administrativa kostnader eller ytterligare tidsåtgång för befintliga leverantörer. En leverantör av flygtrafiktjänst är redan idag skyldig att lämna in kostnadsunderlag för att vara berättigad till ersättning av undervägsavgiftssystemet. 7.3. Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? Regleringen bedöms inte medföra några övriga kostnader. 7.4. I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen? Konkurrensutsättningen för tillhandahållande av flygtrafiktjänst i anslutning till flygplats innebär att byte av leverantör kan ske under pågående referensperiod. Regleringen innebär att en ny leverantör ges möjlighet att konkurrera med redan etablerade leverantörer. 7.5. Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? Regleringen bedöms inte komma att påverka företagen i andra avseenden. 7.6. Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? I avgiftsförordningen 1794/2006 görs inte någon åtskillnad vad gäller kraven för stora eller små företag avseende undervägsavgiften. Då föreslagen reglering inte anses vara betungande för små företag behövs ingen särskild hänsyn tas till dessa vid reglernas utformning.
Konsekvensutredning 7(7) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Simon Posluk Luftfartsavdelningen Chef enheten för marknadsövervakning och marknadstillsyn Direkt: 010-495 37 60 Elin Roos Luftfartsavdelningen Enheten för marknadsövervakning och marknadstillsyn Sektionen för marknadsreglering Direkt: 010-495 37 63 Lisa Gezelius Luftfartsavdelningen Enheten för juridik- och strategiska frågor Sektionen för juridik Direkt: 010-49 53 736