Naturvårdsverket 2015-07-30 Diarienummer NV-8544-12 Översyn av föreskrifter för Tivedens nationalpark konsekvensanalys A Allmänt 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Förutsättningarna i Tivedens nationalpark Tivedens nationalpark ligger i Örebro och Västra Götalands län och bildades 1983. I samband med nationalparksbeslutet togs även beslut om föreskrifter som ska gälla i nationalparken. En skötselplan fastställdes 1986. Tivedens nationalpark bildades med syftet att bevara ett sammanhängande skogs-, sjö- och sprickdalslandskap i väsentligen orört skick där skogen ska få utvecklas mot urskog. Syftet är beslutat av Regeringen (Nationalparksförordningen 1987:938). Detta syfte bör fortsättningsvis gälla för hela den nya nationalparken inklusive utvidgningen. Tivedens nationalpark är efter utvidgningen 2 040 hektar (utökas med 690 ha) och omfattar ett skogsklätt, oexploaterat sprickdalslandskap med för sydsvenska förhållande tämligen orörda barrskogar. Terrängen är starkt växlande med ett inslag av hällmarker, mindre myrar och sjöar samt en större sjö. Insektsfaunan knuten till de äldsta träden och tidigare brandpåverkade skogsbestånd är av särskilt intresse liksom flera fågelarter hemmahörande i ofragmenterade barrskogar. För besökare finns två entréer med parkeringsplatser och ett ledsystem med anordningar för information. Vandringsleder och information har byggts ut under senare år, vägar och entréer rustats upp och utökats med ytterligare en. Parken har ca 100 000 besökare per år. I Naturvårdsverkets nationalparksplan från 2008 för perioden 2009-2013 föreslogs en utvidgning av Tivedens nationalpark. I samband med detta inleddes ett projekt för upprustning och utveckling av anordningar för besökare. En översyn gjordes av föreskrifterna som ska gälla i hela parken och en ny skötselplan togs fram. Dessa kommer att beslutas 2016. Inom ramen för ett regeringsuppdrag 2012 om att möjliggöra kommersiell verksamhet i nationalparker där sådan var uttryckligen förbjuden, gjordes även justeringar av andra bestämmelser i föreskrifterna för att göra dem mer enhetliga för landets nationalparker och mer anpassade till aktuella förhållanden. I översynen ingick även andra föreskrifter som rör friluftsliv och möjligheter till naturturism, till exempel bestämmelser om tältning och eldning. Utgångspunkten var och är dock att värna syftet med respektive nationalpark och de värden som ska skyddas. Föreskrifterna har dessutom i flera fall kompletterats med bestämmelser som bedömts behövas för att syftet med skyddet ska kunna uppnås, till exempel förbud mot vindkraftverk, master, skogsbruk och täktverksamhet.
Tivedens nationalpark omfattades inte av översynen enligt regeringsuppdraget eftersom det inte funnits något förbud mot kommersiell verksamhet i denna nationalpark. Vid den nu aktuella översynen av föreskrifterna för Tiveden har dock erfarenheter från regeringsuppdraget tagits tillvara och i tillämpliga delar införts i föreskrifterna. I första hand är det komplettering med föreskrifter för att säkerställa syftet med skyddet, som lagts till för Tiveden. Föreskrifterna ska också genom översynen bli tydligare och mer lättförståeliga och likvärdiga med motsvarande föreskrifter i andra nationalparker. Förändringar av föreskrifter Föreskrifter om inskränkningar i rätten att använda mark och vatten inom nationalparken Generellt formulerade förbud mot aktiviteter och åtgärder som innebär uppförande av olika slags anläggningar eller som förändrar markens hydrologi och topografi har funnits tidigare men föreslås nu bli kompletterade och förtydligade. Sådana slags ingrepp som tillkommit är anordnande av upplag, framdragande av markledning, utökande byggnad, uppförande av mast eller vindkraftverk, uppförande av stängsel eller hägnad, anläggande av brygga, bortförande av geologiskt material, gräva, dumpa, utföra vattenreglering, leda bort vatten, dikesrensa eller på annat sätt påverka hydrologin. Tillståndsplikt föreslås gälla för kalkning av vatten medan kalkning av mark förbjuds. Tillståndsplikt föreslås gälla även för utfodring av vilt. Jakt och fiske är förbjudet i befintlig nationalpark och samma föreskrifter föreslås gälla i hela nationalparken efter utvidgning. Med anledning av nationalparkens syfte, höga skyddsstatus med en strävan efter så låg nivå av störningar och påverkan som möjligt samt den stora mängden besökare är det rimligt att samma föreskrifter gäller i hela nationalparken. Föreskrifter om rätten att färdas och vistas och om ordningen i övrigt inom nationalparken Tältning har varit förbjuden och föreslås bli tillåten på anvisad plats under högst två nätter i följd. Uppställning av husvagn över natt har varit förbjuden och föreslås bli tillåten (liksom husbil) på anvisad plats över natt utanför högsäsongen juli-september. Förbud införs mot framförande av vattenskoter och mot att starta och landa med luftfartyg. Ridning har varit förbjuden och föreslås bli tillåten på vägar och markerade leder. Cykling har varit tillåten utan begränsningar och föreslås begränsas till vägar och markerade leder. Tillståndsplikt för idrottstävlingar och idrottsarrangemang föreslås bli infört. Detsamma gäller utplacering av orienteringskontroller, snitslar, anslag och liknande. Vidare föreslås krav på tillstånd för insamling av grod- eller kräldjur eller ryggradslösa djur liksom för plockning, insamling eller uppgrävning av växter inklusive mossor, lavar eller svampar. Denna tillståndsplikt ska också gälla för vetenskapliga undersökningar och miljöövervakning som innebär markering, insamling, fångst eller annan påverkan på naturmiljön. Tillståndsplikt införs för försäljningsverksamhet. Samrådsplikt införs för att underhålla befintliga byggnader, vägar och andra anläggningar.
2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon ändring av föreskrifterna inte kommer till stånd Alternativ har övervägts utan att dessa på ett tillfredsställande sätt balanserar externa krav på aktiviteter och kravet på ostördhet och orörd natur, som är grundläggande för syftet med parken. Genom ändring av föreskrifterna säkras skyddet för nationalparkens värden ytterligare. Vissa lättnader för friluftslivet kommer till stånd och föreskrifterna blir tydligare och mer lättförståeliga. Genom att införa tillståndsplikt för idrottsarrangemang och liknande får tillståndsmyndigheten möjlighet att ställa de villkor som kan behövas för att arrangemangen, om de genomförs, inte ska riskera att skada nationalparkens värden. Om ändring av föreskrifterna inte kommer till stånd kvarstår problem med att naturvärden kan skadas, slitage uppstår eller att viss typ av friluftsliv begränsas i onödan. Skillnader i tydlighet jämfört med motsvarande bestämmelser i andra nationalparker kvarstår. 3. Uppgifter om vilka som berörs av ändringen av föreskrifterna Närboende, lokala näringsidkare och besökare till nationalparken. Länsstyrelsen kan komma att påverkas genom bland annat ökat behov av tillsyn och ökad ärendehantering. 4. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser ändringen av föreskrifterna medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda alternativen Upplevelsevärdena i nationalparken förväntas öka då lättnader i föreskrifter ökar tillgängligheten, t ex genom att ridning tillåts, tältning tillåts och husvagn/husbil tillåts stå över natt vid lågsäsong. Detta kan öka risken för slitage och nedskräpning vilket kan störa upplevelsen för andra besökare och även medföra skada på naturvärden. Det ställer höga krav på lokalisering av anvisade platser och anordningar i anslutning till dessa. Kostnaderna för förvaltningen kan öka något när förvaltaren ska sköta dessa angivna platser. Tillsynen kan också komma att bli mer krävande om besökstrycket ökar. Ridning på vägar och markerade leder förväntas inte få några allvarliga effekter på nationalparkens naturvärden eller förvaltning. Eftersom cykling förekommer i liten skala i nationalparken idag så är konsekvenserna av att begränsa detta till vägar och markerade leder att se som ett förebyggande av möjliga skador. En tillståndsplikt för idrottsarrangemang och liknande ökar tydligheten om vad som gäller. En ansökan om tillstånd medför administrativa konsekvenser, men vi bedömer att dessa är rimliga och inte alltför omfattande eller betungande. Ingen avgift krävs av sökanden vid ansökan. Eftersom inga arrangemang av denna typ genomförts i nationalparken ännu så är även detta att se som ett förebyggande av möjliga skador.
5. Bedömning av om ändringen av föreskrifterna överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Naturvårdsverket anser att en regel som innebär att tillstånd krävs för att genomföra idrottsarrangemang i nationalparken överensstämmer med gällande EU-rätt. Tillståndsplikten är ickediskriminerande gentemot utländska aktörer och motiverad med hänsyn till skyddet för miljön och därmed förenlig med tjänstedirektivet 2006/123/EG. Regeln är också förenlig med direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Sådana särskilda behov bedöms inte finnas. Beslut om föreskrifter kungörs enligt gällande regler och all information till allmänheten kring den utvidgade parken uppdateras till den tidpunkt då ändringarna är genomförda. B Företag Ett tiotal mindre företag, oftast familjeföretag, inom besöksnäringen bedöms i någon utsträckning beröras. Företagen tillhandahåller naturturism samt övernattning och matservering genom vandrarhem, bed and breakfast, camping, restaurang och café. 1. Beskrivning av vilken tidsåtgång ändringen av föreskrifter kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Företag som är verksamma i anslutning till parken idag bedöms inte behöva förändra sin verksamhet för att anpassa den till de ändrade föreskrifterna. 2. Beskrivning av vilka andra kostnader eller vinster den föreslagna ändringen av föreskrifter medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna ändringen av föreskrifter. Företag som är verksamma i anslutning till parken idag bedöms inte behöva förändra sin verksamhet för att anpassa den till de ändrade föreskrifterna. 3. Beskrivning av i vilken utsträckning ändringen av föreskrifter kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen
Lättnader i föreskrifter genom att tältning tillåts (endast två nätter) liksom övernattning i husvagn/husbil (endast under lågsäsong) kan medföra en viss konkurrens för de lokala småföretagen inom besöksnäringen. Möjlighet genom tillstånd för försäljningsverksamhet inom nationalparken kan bli en konkurrerande faktor. Det kan också öppna möjligheter för utökad verksamhet för de lokala företagen. Generellt sett utgör tillströmningen av besökare till nationalparken, som dessutom beräknas öka genom vissa av regeländringarna, ett potentiellt kundunderlag för lokala näringsidkare. 4. Beskrivning av hur ändringen av föreskrifter i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ingen påverkan förväntas i andra avseenden. 5. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid utformningen av de ändrade föreskrifterna Ingen särskild hänsyn bedöms behövas. C Andra verksamhetsutövare (ideella organisationer, enskilda) 1. Beskrivning av andra verksamhetsutövare som berörs, vilka inriktningar dessa har samt deras storlek Andra verksamhetsutövare som berörs är skolor, ideella föreningar, länets organiserade naturguider, intresseföreningar för glesbygdsutveckling (TUVA, TUG). 2. Beskrivning av hur ändringen av föreskrifter påverkar andra verksamhetsutövare Ovannämnda och liknande verksamhetsutövare bedöms i huvudsak ha fördelar av föreskriftsändringarna, till exempel genom att ridning och tältning tillåts och möjlighet ges till försäljningsverksamhet. D Samråd Beskrivning av samrådsprocessen
Förslaget har tagits fram i samarbete mellan Naturvårdsverket och Länsstyrelsen som i sin tur fört en dialog med och inhämtat synpunkter från det särskilda naturvårdsråd för Tiveden som är ett samrådsorgan för Länsstyrelsen i frågor om utveckling och förvaltning av nationalparken. Naturvårdsrådet är en brett sammansatt permanent grupp av ett 30-tal representanter för skilda intressen med verksamhet i nationalparkens närområde. De kommer också att vara remissmottagare av det slutliga förslaget till nya föreskrifter. E Kontaktperson Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Gisela Norberg, Naturvårdsverket, 010-6981514, gisela.norberg@naturvardsverket.se Hans Ljungkvist, Länsstyrelsen i Örebro län, 010-2248758, hans.ljungkvist@lansstyrelsen.se