Kurs om åtgärdsutredning och riskvärdering, Örebro 2014-03-06 Pass 2 förståelse för begreppet riskvärdering
Syfte med pass 2 Förstå när och varför riskvärdering utförs Förstå skillnaden mellan riskvärdering och riskbedömning Förstå grunderna i riskvärdering Ord och begrepp March 3, 2014 2
Miljöriskvärdering i regleringsprocessen Ansvarsfrågan= Vem, vilka? 1969 1999 Nödvändig och kostnadseffektiv åtgärd = Behov och omfattning? Skälighetsbegränsningar = fördelning av kostnad Drift på Plats A 1923-1964 Ansvar? Tid Följsamhet I begränsad mån Drift på Plats B 1964-2004 Kostnad Beslut? 10 MSEK Andel som betalas av adressat 100% Riskreduktion 3
Miljöbalken om riskvärderingen Bedömningen av hur långt efterbehandlingsåtgärderna ska sträcka sig och vilket ansvar som det är skäligt att ålägga den efterbehandlingsansvarige ska även omfatta miljönyttan kontra kostnaden för efterbehandlingen. Bedömningen bör ha sin utgångspunkt i att skador och olägenheter samt risk för skador och olägenheter ska undanröjas vid pågående markanvändning eller vid den markanvändning som bedöms vara lämplig inom den kommande planeringsperioden (20-30 år). Bedömningen kan leda till fullt, jämkat eller inget ansvar. Skyldigheten till avhjälpande bör kvarstå till dess olägenheterna har upphört, oavsett om verksamheten lagts ner 4
Ansvarsutredningens tredje steg./. Verksamhetsutövare Omfattning av adressats ansvar (Skälighetsbedömning MB 10:4) Tid sedan förorening uppkom (1969); Följsamhet med dåtidens krav, beaktande av villkor i tillstånd, allmän aktsamhet utifrån dåtidens kunskap, branschpraxis, forskningsresurser och ekonomi. Om bidragit endast i begränsad mån, om obetydlig del = inget solidariskt ansvar; Omständigheter i övrigt, person och ekonomi (nytta eller vinst) Total kostnad för nödvändig miljövårdsåtgärd Tid Följsamhet I begränsad mån Person & ekonomi Andel som betalas av adressat
Riskvärdering: syfte En grund för att välja åtgärdsalternativ Process för att ta ett beslut Att välja det bästa åtgärdsalternativet Baserat på: Riskbedömning Åtgärdsutredning Kostnader Andra intressenter/undersökningar
Riskvärdering Åtgärdsalternativ definieras, jämförs och vägs mot varandra i en riskvärdering. Jämförelse avseende teknisk genomför-barhet, ekonomi, miljönytta och övriga aspekter Både olika tekniska alternativ och nivåalternativ kan jämföras i syfte att välja åtgärdsmetod och fastställa mätbara åtgärdsmål NV dels strävar efter åtgärd av engångskaraktär hur mycket kan tas bort för en viss summa pengar mot hur mycket är riskfritt att lämna?
Exploateringsprojekt Olika projekt olika utgångspunkter Bidragsfinansierade projekt Tillsyns- avvecklingsprojekt
Riskvärdering: när och varför? Riskvärdering - när? Behov av riskreduktion föreligger exploatera ett förorenat område till bostäder Olika metoder för åtgärd oljeskada på en industri kan åtgärdas genom att installera oljeavskiljare eller schakta jord Många olika aspekter och intressenter påverkas (positivt eller negativt) Riskvärdering varför? För att ta beslut på ett formellt sätt För att göra beslutsprocessen transparent För att ta hänsyn till olika intressenter för att hitta den optimala lösningen (kanske kompromiss) March 3, 2014 9
Riskbedömning riskvärdering? Riskbedömning riskvärdering Riskbedömning: VAD är problemet? Behovet av riskreduktion Riskbedömningen baseras på vetenskapliga principer, mätningar och undersökningar Riskbedömning-> åtgärdsutredning (HUR ska risken reduceras) March 3, 2014 10
VAD är problemet? March 3, 2014 11
Riskbedömning riskvärdering? Riskvärdering? Eller är det åtgärdsalternativen vi värderar? Kostnad Beslut? VARFÖR gör vi en åtgärd? Baseras på både vetenskap och ickevetenskapliga principer Riskreduktion? 100% Subjektivitet >10 000 mg/kg TS 1 000 mg/kg TS 100 mg/kg TS 10 mg/kg TS 1 mg/kg TS 0, 1 mg/kg TS March 3, 2014 12
Vad handlar riskvärdering om? Kom ihåg: en process för att ta ett beslut Förorenad mark: Baserad på riskbedömningen Värdera olika kriterier mot varandra Att hitta den optimala kompromissen mellan olika intressen March 3, 2014 13
Vad handlar riskvärdering om (forts.)? Riskvärdering är inte vetenskap Vad vill berörda parter? Kommun Länsstyrelsen/Naturvårdsverket Bolag (tillsynsärenden) Exploatör Tillsynsmyndighet Boende Ekologisk dimension - miljömässigt motiverat Ekonomisk dimension - ekonomiskt rimligt/ tekniskt möjligt Jämför med riskbedömningen! Social - kulturell dimension - samhälls acceptans
Kriterier för värdering Vad är ett kriterium? En aspekt att värdera Någonting som påverkar eller påverkas av en åtgärd Ingenjörens kriterier? Tekniska frågor: täckningens beständighet, grävskopans effektivitet Riskreduktionen En exploatör Tid Pengar En politikers kriterier? När är nästa val? Mjuka kriterier? Närboendes vilja Kulturhistoria Landskapsbild March 3, 2014 15
Vilka kriterier? Riskreduktion efter sanering Risker med åtgärden i sig Tekniska begränsningar Tid Pengar Behovet av kontrollprogram efter sanering Möjligheter till friluftsliv Fiske Kulturhistoria Måste vi ha tillstånd? Kommunikation Hållbarhet Resursförbrukning Utsläpp av växthusgaser Hur många ska vi använda? Vilka ska väljas?
Intressenter Tillsynsärenden: bolag tillsynsmyndighet - konsult Exploateringsprojekt: exploatör stadsbyggnadskontorstadsarkitekt miljökontor kulturmiljö - konsult Bidragsprojekt: huvudman finansiär - konsult Viktigt: inkludera alla intressenter för en dialog Konsultens roll? Tekniska frågor och dokumentation March 3, 2014 17
Hur värderas kriterierna? Olika modeller kan användas (pass 3) Poäng Plus/minus Pengar Förhandling Perspektiv Alternativ Nollalternativ Åtgärd 1 Miljö-Hälsa Juridik Kostnader Teknik Natur-Kultur-Fritid Landskapsbild Kommuniktation Näringar Övriga intressen Åtgärd 2 Inte enbart en konsultutredning Åtgärd 3 Åtgärd 4 Åtgärd 5 Åtgärd 6
Något om ekonomisk riskvärdering Det finns exempel som försöker värdera allt i pengar Lämpligt? Hur värderas miljön? Ett människoliv? Fulhet? Vetenskapsmannens sätt att göra en riskvärdering Inte alltid lätt att förstå för beslutsfattare Inte inkluderat i pass 3
Den icke-vetenskapliga delen av riskvärdering Allt kan inte mätas Vissa kriterier ska inte ingenjören bry sig om Subjektiviteten i riskvärdering måste ingenjörer lära sig att leva med Hur hanterar vi detta? Möten Information Intervjuer Specifika undersökningar Dokumenteras på lämpligt sätt, återkommer i pass 3 March 3, 2014 20
Tid? Hur lång tid tar det? Min erfarenhet: Veckor - år Tingträ (äldre doppningsanläggning): ett möte Karlshäll (kvicksilverförorenade sediment): mer än ett år Typisk tidsram: 2-4 månader (mestadels beroende på vem som tar det formella beslutet) Är riskvärdering vettigt i akuta fall? I små enkla fall? March 3, 2014 21
Exempel från andra discipliner Riskvärdering, en sorts samrådsprocess Exempel från plan- och bygglagen: Detaljplaner måste ställas ut och kommuniceras med länsstyrelsen, kommunen, invånare etc. Specifika regler om samrådsprocessen Tiden regleras i lag Måste dokumenteras på ett speciellt sätt March 3, 2014 22
Lokalisering av en ny deponi Var ska deponin ligga? Studera motstående intressen: Skyddade områden Närboende Naturliga förutsättningar: Geologi Grundvatten Ytvatten Logistik March 3, 2014 23
Viktiga ord Riskvärdering: en process för att ta ett beslut om åtgärdsalternativ Åtgärdsnivå/alternativ: en kombination av metoder för att reducera en risk Åtgärdsmetod: teknik (exempelvis schakta och deponera) för åtgärd Riskbedömning: identifiera risker och behov av riskreduktion, underlag för åtgärdsutredning Åtgärdsutredning: att finna tekniska lösningar för att reducera risker, underlag för riskvärdering Kriterier: aspekter att ta hänsyn till i en riskvärdering March 3, 2014 24
Viktigt att komma ihåg från pass 2 March 3, 2014 25
Sammanfattning av pass 2 Riskvärdering: en process för att välja åtgärdsalternativ Olika utgångspunkter i olika projekt: tillsyn exploatering - bidrag VAD-HUR-VARFÖR? Skillnaden mellan riskbedömning och riskvärdering Riskvärdering: att väga olika kriterier mot varandra Riskvärdering: hitta en optimal kompromiss mellan intressenter Alla kriterier kan inte mätas Kriterier: teknik, miljö, kostnader, politik, kultur, sociala frågor Kriterier definieras av intressenterna Konsulten beslutar inte om åtgärdsnivå March 3, 2014 26
Frågor? March 3, 2014 27