1 2011-03-29 Länsstyrelsen i Skåne län Miljö/naturvårdsenheterna Kungsgatan 13 205 15 Malmö Begäran om tillsynsåtgärder enligt miljöbalken (MB) samt miljötillsynsförordningen Jag är ombud för Norrvikens Trädgårdssällskap och vill å föreningens vägnar framföra följande begäran. Ärendet gäller planerad bebyggelse i och vid Norrvikens Trädgårdar, genom av Båstad kommunfullmäktige antagen Detaljplan för Elestorp 6:6 m.fl. (Norrvikenområdet). Föreningen vill genom denna skrivelse även göra Länsstyrelsen uppmärksam på att det i ärendet saknas förutsättningar att medge dispens enligt 14 artskyddsförordningen. Rättslig grund Länsstyrelsen ansvarar enligt 2 kap 7 p 8 miljötillsynsförordningen (2011:13) för tillsynen av artskydd enligt 8 kap 1-4 miljöbalken. Detta innebär att Länsstyrelsen inte bara har en rätt att utöva tillsyn, utan det är Länsstyrelsens skyldighet att kontrollera att bestämmelserna efterlevs och att vidta de åtgärder som behövs. Föreskrifter har enligt dessa bestämmelser utfärdats i artskyddsförordningen
2 (2007:845), och enligt denna omfattas större vattensalamander av skydd genom fridlysning enligt 4. Detta skydd innebär bl a att det, förutom att skada eller störa salamandern i sig, även är förbjudet att skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från förbudet enligt 14 artskyddsförordningen. Dispens får endast medges om de förutsättningar som räknas upp i paragrafen uppfylls. Länsstyrelsens tillsynsansvar gäller även i det fall att dispens inte begärs. Skyddet av större vattensalamandern har sitt ursprung i EU:s art- och habitatdirektiv (rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter). Enligt detta direktiv har medlemsländerna att vidta nödvändiga åtgärder för ett strikt skyddssystem för de arter som finns förtecknade enligt direktivet. Aktuell detaljplan och problematiken med artskyddet inom området Genom översiktplaner och detaljplaner kan kommunen ingående reglera markanvändningen. Regeringsformen anger dock att allt offentligt beslutsfattande måste följa gällande lag. Detta undantar inte den kommunala planläggningen enligt plan- och bygglagen. Det rör sig alltså vid planläggningen om rättstillämpning och inte politik. Även då kommuner reglerar markanvändningen inom kommunen gäller vid sidan av plan- och bygglagen även miljöbalken. Miljöbalkens lokaliseringsregel 2 kap 6 ställer längre gående krav på god lokalisering, när det gäller omgivningsstörande markanvändning, än vad plan- och bygglagens materiella regler gör. Om mark ska tas i anspråk, även när det gäller bebyggelse i form av bostäder och hotell som i detta ärende, ska en sådan plats väljas som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Båstad kommun har genom detaljplanen för Elestorp 6:6 m fl planerat för omfattande bebyggelse i anslutning till Norrvikens trädgårdar. Planhandlingarna ska behandla förekomsten av skyddade arter och innehålla en samlad bedömning av de planerade åtgärdernas konsekvenser för fridlysta arter och samt behov av eventuella hänsynstagande till deras fortplantnings- och viloplatser. Både det aktuella beslutsunderlaget i form av MKB samt planen i sig saknar dock i stor utsträckning underlag för en sådan samlad bedömning. När det gäller naturvärdesbedömningarna i området gjorde Naturcentrum AB en inledande studie under två dagar i slutet av oktober 2007. Utredningen ingick i detaljplanens MKB. Naturcentrum påpekade att inventeringen inte är tillfyllest då inventeringen endast genomfördes under kort period och under sen höst. Någon kompletterande inventering utfördes inte. I MKB:n saknas således en tillräcklig utredning över förekommande arter samt påverkan på dessa. Kartläggningen av kräldjur i allmänhet
3 är inte utförd alls och inventering av den specifika större vattensalamandern är dokumenterat otillräckligt utförd. Förekomst av större vattensalamander inom planområdet Som framgår av min huvudmans överklagande av detaljplanen finns dock dokumenterat att större vattensalamander finns inom planområdet: Länsstyrelsen påpekade i sitt yttrande över DP att den stora vattensalamandern som är skyddad enligt EU:s art och habitatdirektiv finns i området. Ekologgruppen AB, rapport daterad 2008-09-02, anlitades på uppdrag av exploatören med anledning av länsstyrelsens yttrande. Undersökningen utfördes under ett besökstillfälle i september 2008-09-01. (Bil 3 i MKB:n). Ekologgruppen kommenterade i intervju i SVT Sydnytt 2008-09-26 sin egen utredning som otillräcklig. Utredning av Marika Stenberg och Per Nyström, Förutsättningar för den större vattensalamandern intill Norrvikens trädgårdar, 2008-09-26: Den större vattensalamandern har enligt ArtDatabanken, iakttagits i Norrvikenområdet. Eftersom den utredning som exploatören tog fram 2008-09-02 inte omfattade hela planområdet, utfördes en kompletterande undersökning av dessa forskare, som även brukar anlitas av länsstyrelsen. Stenberg/Nyström påpekar att MKB saknar inventeringsunderlag för andra skyddade arter. Bilaga 1 Enligt ArtDatabanken har större vattensalamander rapporterats på platsen även efter 2008. Bilaga 2 Förekomsten av denna art inom detaljplaneområdet innebär att Länsstyrelsen måste ta sitt ansvar som tillsynsmyndighet när det gäller skydd av arten. Detta följer både av miljöbalken, artskyddsförordningen samt art- och habitatdirektivet. Att kommunen i
4 sin detaljplan inte tagit de hänsyn till detta som krävs enligt dessa bestämmelser ändrar inte rättsläget. Den överprövning i regeringen och Högsta förvaltningsdomstolen som följt efter överklaganden av planen har inte prövat sakfrågorna då överklagandena avvisats på grund av formella brister i talerätten. Dispens enligt 14 artskyddsförordningen Inom planområdet finns således dokumenterat åtminstone en fridlyst art, större vattensalamander. För att den bebyggelse som planen omfattar, inkluderande all typ av markförberedelse m m, krävs därigenom dispens enligt 14 artskyddsförordningen. Länsstyrelsen är dispensgivande myndighet. Dispens får som ovan nämnts endast lämnas under vissa i förordningen upptagna förutsättningar. Dessa är att: det inte finns någon annan lämplig lösning dispensen inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde, och dispensen behövs a) för att skydda vilda djur och växter eller bevara livsmiljöer för sådana djur eller växter, b) för att undvika allvarlig skada, särskilt på gröda, boskap, skog, fiske, vatten eller annan egendom c) av hänsyn till allmän hälsa och säkerhet eller av andra tvingande skäl som har ett allt överskuggande allmänintresse d) för forsknings- och utbildningsändamål e) för återinplantering eller återinförsel av arten eller för den uppfödning av en djurart eller den artificiella förökning av en växtart som krävs för detta eller f) för att under strängt kontrollerade förhållanden selektivt och i liten omfattning tillåta insamling och förvaring av vissa exemplar i liten mängd. I nu gällande ärende finns inte förutsättningar att ge dispens. Det finns andra lämpligare lösningar, dispensen skulle försvåra upprätthållande av gynnsam bevarandestatus av arten och ingen av de övriga förutsättningarna är aktuella. Norrvikens Trädgårdssällskap förutsätter mot bakgrund av detta att Länsstyrelsen enligt gällande bestämmelser inte kommer att ge dispens för den planerade bebyggelsen i området.
5 Tillsynsåtgärder enligt miljötillsynsförordningen Som framgår av ovanstående har Länsstyrelsen tillsynsansvaret för artskyddet enligt 8 kap MB samt indirekt enligt EU:s art- och habitatdirektiv. Det verkar i dagsläget råda delade meningar om vad som omfattas av detaljplanen för Norrvikenområdet. Sedan den tillkom har den ursprungliga exploatören hoppat av projektet. I pressen har man kunnat läsa om nya planer, som väsentligt verkar skilja sig från de ursprungliga. Senast i dagens Helsingsborgs Dagblad kunde man läsa om NTAB:s nya exploateringsplaner innefattande sju femvåningshus mm. Enligt tidningen har bolaget ansökt om förhandsbesked under måndagen (2011-03-28), vilket jag inte lyckades få bekräftat med kommunen idag. Norrvikens Trädgårdssällskap förutsätter därför Länsstyrelsen noggrant kommer att följa utvecklingen inom det aktuella planområdet samt att Länsstyrelsen även vid behov strikt kommer att ingripa då skyddade arter hotas genom den planerade exploateringen inkluderande även markförberedelser för densamma. Föreningen anser som framgår ovan att den ursprungliga planen bl a inte tillräckligt skyddar hotade arter. De nya obekräftade byggplanerna verkar i än högre grad innebära ett otillåtet intrång i sådana arters habitat, och kräver dessutom ny detaljplaneläggning enligt plan- och bygglagen. Dag som ovan Gunilla Högberg Björck Bilagor: 1) Rapport från ArtDatabanken ang förekomst av större vattensalamander 2) Förutsättningar för den större vattensalamandern intill Norrvikens trädgårdar, Marika Stenberg och Per Nyström, Ekoll HB, 2008-09-26. På uppdrag av Bjäre Naturskyddsförening och Norrvikens trädgårdssällskap