Kommunalekonomi 3/12

Kommunalekonomi 3/12 Svår ekonomisk situation nya anpassningsåtgärder kan behövas Det allmänna ekonomiska läget Skattefrågor Statsandelar Ändringar i statistiken över ekonomi och verksamhet Kommunernas kvartalsstatistik och bokslutsprognoser revideras E-fakturering Rättelser till mallen för kontoplan Konkurrensutsättning av revisionstjänster fr.o.m. 1.1.2013 Personalfrågor Ny publikation september

Kuntatalous Kommunalekonomi Nro/nr 1/2012 Lehti ilmestyy n. 4 kertaa vuodessa Infobladet utkommer ca. 4 gånger per år Julkaisija/Utgivare Suomen Kuntaliitto Finlands Kommunförbund Toinen linja 14 Andra linjen 14 00530 Helsinki 00530 Helsingfors puh./tfn 09 7711 fax 09 771 2570 www.kunnat.net www.kommunerna.net Painosmäärä 900 kpl Upplaga 900 st Painopaikka/Tryckeri Kuntatalon Painatuskeskus, Helsinki Tryckericentralen i Kommunernas hus i Helsingfors Tiedote on myös Internetissä Kuntaliiton Internet-sivulla Informationsbladet finns också på Kommunförbundets webbsidor www.kunnat.net Asiantuntijapalvelut >Kuntatalous > Julkaisut, Kuntataloustiedote >Kuntatiedotteet www.kommunerna.net > Sakkunnigtjänster > Verksamhetsområden > Kommunalekonomi Vastuuhenkilöt/Ansvariga Reijo Vuorento Benjamin Strandberg Toimittanut/Sammanställt av Tuija Valkeinen INNEHÅLL Sida Svår ekonomisk situation nya anpassningsåtgärder kan behövas 3 Det allmänna ekonomiska läget Kommunernas utgifter 2012 2013 Kommunernas skatteinkomster 2012 2013 Skattefrågor 4 Förslag till ändringar i beskattningen år 2013 Beskattningen och debiteringsredovisningen för skatteåret 2011 Skatteredovisningarna till kommunerna i början av året Anmälan om inkomstskattesatsen och fastighetsskattesatserna för 2013 Aktuella momsfrågor Rättspraxis om fastighetsbeskattning Statsandelar 8 Aktuellt om statsandelsfinansieringen Statens budgetproposition 17.9.2012: Omkring 10,7 miljarder euro i statsbidrag till kommunerna 2013 De preliminära beräkningarna från juni 2012 har uppdaterats efter budgetpropositionen Statsandelsprocenter enligt statens budgetproposition 17.9.2012 och kommunens självfinansieringsandelar år 2013 Lagstiftningen om småbarnsfostran och dagvårdstjänster överförs till undervisnings- och kulturministeriet 1.1.2013 95 kommuner ansökte om behovsprövad höjning av statsandelen Statsandelsreformen Kommunförbundet deltar aktivt i revideringen av statsandelssystemet Ändringar i statistiken över ekonomi och verksamhet 16 Kommunernas kvartalsstatistik och bokslutsprognoser revideras 17 E-fakturering 17 E-faktura och direktbetalning ersätter inhemsk direktdebitering Tidsgräns för mottagning av pappersfakturor Systemkrav och annan beredskap Rättelser till mallen för kontoplan 19 Konkurrensutsättning av revisionstjänster fr.o.m. 1.1.2013 19 Personalfrågor 20 Ny publikation 20 Bilagor: Bilaga 1: Det allmänna ekonomiska läget Bilaga 2a: Prognossiffror för samhällsekonomin 2012 Bilaga 2b: Prognossiffror för samhällsekonomin 2013 Bilaga 3: Utvecklingen av den kommunala sektorns lönesumma Bilaga 4: De kommunala arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter Bilaga 5: Kommunernas skatteinkomster år 2010 2013, md Bilaga 6a: Kommunernas och samkommunernas resultaträkning 2010 2013, md Bilaga 6b: Kommunernas och samkommunernas finansieringsanalys 2010 2013, md Bilaga 7: Centrala indextal och prognoser för dem Bilaga 8: 1 3:e kvartalet, gäller de kommuner och samkommuner som ingår i urvalet Bilaga 9: 4:e kvartalet, gäller alla kommuner och samkommuner 2 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

Svår ekonomisk situation nya anpassningsåtgärder kan behövas Katainens regering enades om budgetpropositionen 2013 i en globalt mycket osäker ekonomisk situation. Enligt regeringsprogrammet ska regeringen bygga upp sina rambeslut på ett sådant sätt att de mål för den ekonomiska politiken som ingår i regeringsprogrammet förverkligas och finska staten behåller sitt nuvarande kreditbetyg. Regeringen har förbundit sig att genomföra ytterligare anpassningsåtgärder, om statsskuldens andel av bruttonationalprodukten inte tycks börja minska och underskottet i statsfinanserna ser ut att stanna på mer än en procent av bruttonationalprodukten. Varje år ska regeringen följa upp hur dessa mål för statsfinanserna har nåtts och vid behov genomföra villkorliga åtgärder som är procentuellt sett lika omfattande. Sådana villkorliga åtgärder är en ytterligare frysning och en anpassning av statens utgifter och kommunernas statsbidrag samt ytterligare skattehöjningar och minskade skatteavdrag. Vid statens ramberedning i våras vidtog regeringen anpassningsåtgärder av vilka en stor del gäller kommunerna. De beslut som regeringen fattade vid budgetförhandlingarna är så gott som helt i linje med besluten i samband med vårens budgetramar. Statsandelarna för kommunal basservice ska nästa år skäras ner med 125 miljoner euro jämfört med i år. Dessutom skärs de statsandelar som administreras av undervisnings- och kulturministeriet ner med 50 miljoner euro. Den nedskärning på 631 miljoner euro som beslutades i samband med regeringsbildningen genomfördes i sin helhet i statsandelsgrunderna för detta år. Det påverkar i fortsättningen statsandelarna varje år. Kommunernas uppgifter kommer att utvidgas i synnerhet inom äldreomsorgen. Äldreomsorgslagen träder i kraft 1.7.2013. Eventuella ändringar i personaldimensioneringen flyttas till 2015. Vid vårens ramuppgörelse minskades utvecklingsmedlen som anvisats för social-, hälso- och sjukvården från tidigare överenskomna 145 miljoner till 125 miljoner 2015. Vid ramförhandlingarna återfördes dessa medel så att 10 miljoner euro anvisas för äldreservicen och 10 miljoner för utveckling av närståendevården. De totala kostnaderna för äldreomsorgslagen enligt 2015 års nivå uppskattas i regeringens budgetproposition till 151 miljoner euro, varav statens andel är 86 miljoner euro, dvs. 54,3 procent. Det är emellertid fortfarande väldigt svårt att uppskatta kostnaderna för genomförandet av äldreomsorgslagen på årsnivå. Utöver äldreomsorgslagen stramas kommunernas ekonomi åt av många andra mindre lösningar, till exempel inom trafikövervakningen och byggnadstillsynen. Positivt i budgetpropositionen är att regeringen kompenserar kommunerna för alla förluster till följd av ändrade skattegrunder och att den utlovade finansieringen för försöket med sysselsättning av långtidsarbetslösa betalas till fullt belopp. Enligt finansministeriets uppskattning stramar regeringens budgetproposition åt den kommunala ekonomin 2013 med cirka 160 miljoner euro jämfört med 2012. Detta ökar trycket på kommunalskattehöjningar och leder till ökad skuldsättning i kommunerna. Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 3

Regeringen har i sitt program förbundit sig till att stärka kommunernas skattebas. I samband med ramarna för statsfinanserna i våras diskuterades en överföring av intäkterna från avfallsskatten till kommunerna. Tyvärr ingår detta inte i regeringens budgetproposition för nästa år. För kommunernas del är läget mycket klart med tanke på ekonomiberedningen för nästa år. Man vet redan om de planerade ändringarna, och några överraskningar borde inte vara att vänta. Den kommunala ekonomin stramas åt, och det behövs omfattande anpassningsåtgärder inom kommunfältet. Om ekonomin inte utvecklas mot det bättre måste regeringen senast vid ramförhandlingarna våren 2013 utvärdera regeringsprogrammets mål. Ytterligare anpassningsåtgärder kan behövas framöver. Närmare upplysningar: Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Jan Björkwall, tfn 09 771 20 85, 050 522 2789 Det allmänna ekonomiska läget Den finländska samhällsekonomin har mattats av och närmat sig en recession i år. I och med att exporten minskat, investeringarna dalat och den privata konsumtionen saktat av kommer nationalproduktens tillväxt att stanna på en procent på årsnivå. Tillväxten förutspås vara mycket anspråkslös även nästa år. Som det nu ser ut kommer produktionstillväxten att nå 2008 års nivå först 2014. Finlands försämrade ekonomiska läge har i huvudsak berott på den europeiska finanskrisen och dess följder för vår ekonomi. Hanteringen av den europeiska finanskrisen har en avgörande roll när det gäller att vända den ekonomiska utvecklingen i en gynnsam riktning också i Finland. Finlands bank har nyligen publicerat en omfattande översikt över utsikterna inom världsekonomin. Översikten finns på finska på adressen: http://www.suomenpankki.fi/fi/julkaisut/euro_ja_talous/rahapolitiikka_ja_kansainv alinen_talous/pages/et_04_2012.aspx I de senaste prognoserna över den totalekonomiska utvecklingen presenteras något olika scenarier över utsikterna för den finländska samhällsekonomin under de närmaste åren. Det har dock allmänt förutspåtts att den ekonomiska tillväxten kommer att avta jämfört med de prognoser som gjordes i våras. Ekonomin kommer sannolikt att gå in i en recession. Vid sidan av den ekonomiska omvärldsutvecklingen påverkas vår samhällsekonomiska utveckling av hur Finlands finanspolitiska åtgärder lyckas och hur den ekonomiska krisen hanteras. Finansministeriet uppskattar att totalproduktionens årliga tillväxt under de närmaste åren i genomsnitt blir ungefär en procent 2012 och 2013. Vi står inför en situation av långsam tillväxt, vilket återspeglar sig i den kommunala ekonomin i form av en anspråkslösare skatteinkomstökning än tidigare. Följande siffror som gäller den totalekonomiska utvecklingen baserar sig på finansministeriets ekonomiska översikt som gavs ut i september. År 2012 uppskattas konsumentprisindex stiga på årsnivå med i genomsnitt 2,5 procent. Den accelererande inflationen våren 2011 ledde till att Europeiska centralbanken höjde räntenivån. Höjningen av momsen med en procentenhet i Finland är en del av de skattepolitiska åtgärderna, och bidrar till en höjning av konsumentpriser- 4 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

na 2013 med cirka 0,6 0,7 procentenheter på årsnivå. Konsumentpriserna beräknas dock stiga långsammare år 2013 och inflationen väntas stanna under 2,5 procent. Finansministeriet har i sin översikt uppskattat att löntagarnas allmänna förtjänstnivåindex stiger med 3,5 procent i år. De ramavtalsenliga löneuppgörelserna innebär att höjningen av inkomstnivån kommer att vara långsammare 2013 än i år. Finansministeriet uppskattar att det allmänna förtjänstnivåindexet stiger med omkring 2,6 procent nästa år. Sysselsättningsläget försvagades ytterligare 2010, men inte så mycket som man befarat. År 2011 sjönk den genomsnittliga arbetslöshetsgraden med en halv procentenhet jämfört med nivån året innan. År 2012 beräknas arbetslöshetsgraden uppgå till i genomsnitt 7,6 procent, vilket innebär att antalet arbetslösa i år uppgår till i genomsnitt cirka 200 000 personer. Antalet långtidsarbetslösa väntas dock kvarstå på en hög nivå. Sysselsättningen 2012 kommer antagligen att stanna på samma nivå som i fjol och sysselsättningsgraden förbättras något på grund av att utbudet på arbetskraft minskar. Efterfrågan på arbetskraft kommer ändå bara att öka i liten utsträckning i år och nästa år om totalproduktionens tillväxt hålls inom finansministeriets relativt anspråkslösa tillväxtsiffror. Finansministeriet uppskattar den genomsnittliga arbetslöshetsgraden 2013 till 8,1 procent. I bilaga 1 ges uppgifter om vissa totalekonomiska variabler som är viktiga för den kommunala ekonomin. Uppgifterna för 2009 2011 baserar sig i huvudsak på nationalräkenskaperna som Statistikcentralen publicerade i juli 2012 och på vissa andra officiella statistiska uppgifter. Siffrorna som gäller 2012 och 2013 baserar sig på finansministeriets ekonomiska översikt som publicerades i september som bilaga till budgetpropositionen 2013. Översikten finns också på ministeriets webbsidor på adressen www.vm.fi > På svenska > Aktuellt. I kapitel 7 "Basservicebudgetöversikt" som ingår i den allmänna motiveringen till budgetpropositionen granskas situationen och utvecklingsutsikterna för den kommunala ekonomin. Granskningen gäller åren 2012 och 2013, men till vissa delar uppskattas utvecklingen med hjälp av ett trendscenario fram till år 2016. Bilagorna 2a och 2b innehåller olika prognosinstituts uppskattningar av hur ekonomiska variabler som är viktiga för kommunernas ekonomi utvecklas 2012 och 2013. Kommunernas utgifter 2012 2013 Förra hösten uppnådde kommunsektorn ett förhandlingsresultat om de kommunala kollektivavtalen för 2012 2013. Det så kallade ramavtalet trädde i kraft i början av januari 2012. Avtalet är i kraft 26 månader och avtalsperioden löper ut 28.2.2014. Kostnadseffekten för hela avtalsperioden är närmare 4,5 procent inom alla avtalsområden. Även i fortsättningen beror de kommunala löneresurserna främst på skatteinkomstökningen i kommunerna vilken är beroende av den allmänna ekonomiska utvecklingen. Kommunsektorns förtjänstnivåindex väntas stiga i år med 3,2 procent. I indexet ingår ett löneöverhäng från i fjol, årets avtalsenliga höjningar och de uppskattade löneglidningarna. Kommunsektorns lönesumma beräknas växa en aning mer. År 2013 kommer det kommunala förtjänstnivåindexet troligen att höjas med 2,3 procent. Ökningen av kommunernas och samkommunernas lönesumma under 2013 stannar troligen på samma nivå som förändringen i förtjänstnivåindex. Bilaga 3 innehåller uppgifter om och uppskattningar av de faktorer som inverkar på lönesumman i kommunsektorn år 2006 2013. Siffrorna för 2012 och 2013 baserar Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 5

sig främst på löneuppgörelsen inom kommunsektorn och på kalkylerna i basservicebudgeten. Grunderna för de kommunala arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter år 2012 fastställdes i slutet av förra året. I rambeslutet för statsfinanserna 2013 2016 ingår det antagna värdet på avgifternas storlek för åren i fråga. I de senaste årens beslut har ett allmänt antagande när det gäller avgifternas utveckling varit att avgiftsnivåerna inte just alls ändras under granskningsperioden. Den genomsnittliga nivån på de kommunala arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter i förhållande till lönesumman verkar hållas på i genomsnitt cirka 30 procent under kommande ramperiod. De kommunala arbetsgivarnas sjukförsäkringsavgift har i år varit 2,12 procent av den lön som utgör grund för avgiften. Kalkylerna i basservicebudgeten baserar sig på antagandet att avgiften sjunker 2013 jämfört med nivån 2012. De kommunala arbetsgivarnas arbetslöshetsförsäkringsavgift 2012 är 0,80 procent av en lönesumma på upp till 1 936 500 euro och 3,20 procent för den överskjutande delen av lönesumman. Arbetslöshetsförsäkringsavgiften beräknas år 2013 stiga med i genomsnitt cirka 0,01 procentenheter. I år är den genomsnittliga arbetslöshetsförsäkringsavgiften inom kommunsektorn cirka 3,05 procent, men år 2013 uppskattas den bli omkring 3,06 procent. Arbetslöshetsförsäkringsfondens styrelse har föreslagit att de kommunala arbetsgivarnas arbetslöshetsförsäkringsavgift förblir oförändrad 2013. De kommunala arbetsgivarnas genomsnittliga KomPL-avgift har varit oförändrad under åren 2010 2012, dvs. omkring 23,6 procent i förhållande till KomPLlönesumman. Medlemssamfundens faktiska arbetsgivaravgift avviker i allmänhet från den genomsnittliga avgiften. Enligt de uppgifter som nu finns att tillgå blir arbetsgivarens genomsnittliga avgift oförändrad under de närmaste åren, och skulle då vara 23,6 procent också åren 2013 2014. Det beslut som fattas om löntagarnas försäkringsavgift inverkar också på arbetsgivarens andel. Nu ser det ut som om de försäkrades pensionsavgifter kommer att höjas under ramperioden, medan de kommunala arbetsgivarnas avgiftsnivå ser ut att sänkas något i slutet av perioden. Den genomsnittliga StaPL-avgiften för lärare kommer att sjunka med 0,2 procentenheter från nuvarande 19,8 procent och blir då 19,6 procent år 2013. Samma sjunkande trend beräknas fortsätta fram fram till år 2016. I bilaga 4 anges de kommunala arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter 2009 2012 och de nuvarande uppskattningarna för 2013. Socialförsäkringsavgifterna fastställs i slutet av året, och meddelas genast efter det bland annat i informationsbladet Kommunalekonomi. Kommunsektorns kostnadsnivå steg 2011 med 3,3 procent mätt med prisindex för basservicen. I år förutspås kostnadsnivån mätt med prisindex för basservicen stiga något långsammare än i fjol. År 2013 beräknas kostnadsnivåökningen avta ytterligare, uppskattningsvis med 2,3 procent. I bilaga 7 presenteras vissa centrala indextal som beskriver kostnadsutvecklingen och prognoser för indextalens utveckling under åren 2013 2016. Kommunernas skatteinkomster 2012-2013 År 2011 ökade skatteredovisningarna till kommunerna med i genomsnitt fyra procent. Redovisningarna av inkomstskatt till kommunerna ökade snabbare än under de två föregående åren, dvs. med cirka tre procent. Redovisningarna av samfundsskatt ökade synnerligen snabbt, nästan 20 procent. Redovisningarna av fastighetsskatt ökade med ett par procent. I fjol uppgick redovisningarna till drygt 19 miljar- 6 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

der euro. Följande redogörelse utgår från Kommunförbundets skatteprognosram som uppdaterades i slutet av augusti. År 2012 ökar redovisningarna av kommunalskatt framför allt till följd av att förvärvsinkomsterna enligt uppskattning stiger med nästan fyra procent. Också kommunernas genomsnittliga inkomstskattesats ökade för i år med 0,09 procentenheter, och uppgår till 19,25. Redovisningarna minskar till följd av ändringar i avdragen i kommunalbeskattningen, av vilka de mest betydande är ändringarna i grundavdraget och arbetsinkomstavdraget. Avdragen från inkomsterna ökar i år med över sju procent. Höjningen av arbetsinkomstavdraget minskar också intäkterna från kommunernas inkomstskatt detta år. I statsbudgeten 2012 föreslogs ändringar i skattegrunderna i kommunernas inkomstbeskattning. Tillsammans beräknades de minska intäkterna av kommunalskatten med sammanlagt 263 miljoner euro netto. De förlorade inkomsterna kompenseras kommunerna till fullt belopp genom större statsandelar. I år beräknas redovisningarna av kommunalskatt öka med i genomsnitt 3,8 procent. År 2013 kommer förvärvsinkomsterna att öka en aning långsammare, och uppskattas bli 3,4 procent. Vid ramförhandlingarna beslutade man temporärt avstå från indexjusteringar av förvärvsinkomstskatten åren 2013 2014. Avdragen från förvärvsinkomsterna som görs i kommunalbeskattningen uppskattas 2013 och 2014 öka med endast ett par procent. Avdragen i kommunalbeskattningen kvarstår också i stora drag på 2012 års nominella nivå. Frysningen av index bidrar till att öka intäkterna från kommunalskatten. Nästa år uppskattas redovisningarna av kommunalskatt uppgå till 17,5 miljarder euro, dvs. 4,2 procent mer än i år. Den relativt optimistiska uppskattningen av ökningen av redovisningarna 2013 justeras dock nedåt om sysselsättningsläget försämras ännu mer än beräknat. Den förbättrade ekonomiska utvecklingen under de två senaste åren har också avspeglat sig på samfundsskatteintäkterna. Samfundsskatten minskade kännbart år 2009, men utvecklingen år 2010 återställde intäkterna till nästan samma nivå som före svackan. Tillväxten var fortsatt stark även i fjol. Kommungruppens andel av samfundsskatten höjdes temporärt med tio procentenheter under åren 2009 2011. Enligt regeringsprogrammet kommer kommunernas samfundsskatteandel att fortsättningsvis vara höjd med 5 procentenheter åren 2012 2013. Samfundsskattesatsen sänktes med en och en halv procentenhet till 24,5 procent fr.o.m. 2012. Sänkningen kompenserades kommunerna genom att kommungruppens andel höjdes. År 2012 är kommunernas andel av samfundsskatteintäkterna 28,34 procent. Nästa års andel kommer troligen att höjas jämfört med i år, men den exakta andelen har ännu inte fastslagits. Till stöd för företagsverksamheten föreslås olika skatteincitament från och med ingången av år 2013. Dessa åtgärder inverkar på samfundsskatteandelen. Förändringarna påverkar i princip inte kommunernas redovisningar, eftersom kommunerna kompenseras för samfundens temporära skattelättnader. I skatteprognosramen är kommunernas andel 29,08 procent 2013. I basservicebudgeten är motsvarande procent 29,40. Procenttalet preciseras efter att man har fattat beslut om åtgärder som inverkar på andelen. Enligt rambeslutet för statsfinanserna kommer kommunernas samfundsskatteandel fortsättningsvis att vara höjd med 5 procentenheter åren 2014 2015. Samfundsskatteinkomsterna är förknippade med stor osäkerhet främst med anledning av den allmänna ekonomiska utvecklingen, men också på grund av besluten som gäller samfundsskatteandelen. För närvarande uppskattas redovisningarna av samfundsskatt till kommunerna år 2012 i sin helhet uppgå till knappt 1,3 miljarder euro, vilket är 23 procent mindre Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 7

än år 2011. Ännu för ett år sedan var den uppskattade förändringen en minskning på 8 procent. Redovisningarna av samfundsskatt till kommunerna 2013 ser ut att stanna på 2012 års nivå. År 2012 beräknas fastighetsskatten uppgå till cirka 1,3 miljarder euro, och redovisningarna uppskattas öka relativt måttfullt 2013. Finansministeriet har tillsammans med Finlands Kommunförbund och Skatteförvaltningen startat ett projekt för att utreda behovet att se över fastighetsbeskattningen. De åtgärdsförslag som eventuellt ges kan inverka på redovisningarna av fastighetsskatt redan år 2013. Bilaga 5 utvisar de kommunala skatteredovisningarnas utveckling under åren 2009 2011 och prognoserna enligt Kommunförbundets skatteprognosram för 2012 och 2013. I år beräknas skatteredovisningarna i sin helhet öka med 1,5 procent. År 2013 ökar skatteinkomsterna enligt nuvarande uppskattning med 4,1 procent. Uppskattningen är relativt optimistisk både när det gäller intäkterna från kommunalskatten och från samfundsskatten. Faktorer som inverkar på skatteinkomstutvecklingen behandlas bland annat vid evenemanget "Verotulo-hotline" som hålls 1.11.2012 i Kommunernas hus. Bilagorna 6a och 6b innehåller en resultaträkning och finansieringsanalys för 2010 2011 som sammanställts utgående från statistiska uppgifter från Statistikcentralen. Kalkylerna för år 2011 baserar sig på Statistikcentralens preliminära uppgifter. Resultaträkningen och finansieringsanalyserna för 2012 2013 baserar sig på siffrorna i basservicebudgeten och Kommunförbundets uppskattningar. Närmare upplysningar: Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Jan Björkwall, tfn 09 771 20 85, 050 522 2789 Skattefrågor Förslag till ändringar i beskattningen år 2013 Beskattningen av förvärvsinkomster De beslut om beskattningen av förvärvsinkomster som fattades vid regeringens budgetmangling följer i stor utsträckning besluten i samband med budgetramarna i våras eller tidigare målsättningar. Kommunalskatten har uppskattats ge intäkter på 17,6 miljarder euro år 2013, vilket är omkring 4,2 procent mer än år 2012. Kommunalskattens utveckling beror på skattebasen, dvs. de beskattningsbara förvärvsinkomsternas utveckling och på förändringarna i skattegrunderna. År 2013 sker inga stora förändringar i grunderna för beskattningen av förvärvsinkomster. Som ett led i anpassningsåtgärderna inom statsfinanserna föreslår regeringen att grunderna för förvärvsinkomstskatten inte ska justeras enligt inflationsutvecklingen eller stegringen i inkomstnivån år 2013 2014. Det innebär att den progressiva skatteskalan för förvärvsinkomster vid statsbeskattningen för 2013 till denna del ska motsvara 2012 års skala. Vissa andra ändringar har dock föreslagits i statens förvärvsinkomstbeskattning. Statens inkomstskatteskala föreslås få en ny högsta inkomstklass för inkomster 8 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

som överskrider 100 000 euro. Ändringen medför en skattehöjning på 2 procentenheter i den nya inkomstklassen jämfört med år 2012, vilket ger staten skatteinkomster på omkring 30 miljoner euro. I propositionen föreslås att beskattningen av pensionsinkomster skärps så att fysiska personer ska betala 6 procent i tilläggsskatt till staten till den del pensionsinkomsten med pensionsinkomstavdrag överskrider 45 000 euro. Förändringen har uppskattats öka statens inkomstskatt med cirka 50 miljoner euro. Grundavdraget och arbetsinkomstavdraget, vilka inverkar på kommunalskatten, höjs måttligt. Grundavdragets högsta belopp föreslås bli höjt med 30 euro och arbetsinkomstavdragets högsta belopp med 25 euro. Dessutom ska arbetsinkomstavdragets utfallsprocent höjas med 0,2 procentenheter till 7,3 procent. Höjningarna av avdragen har beräknats minska intäkterna från kommunalskatten med sammanlagt omkring 30 miljoner euro. Det har också gjorts eller föreslagits andra ändringar som i någon mån inverkar på intäkterna från kommunalskatten år 2013. Då ränteavdraget på bostadslån sänks med ytterligare 5 procentenheter ökar intäkterna från kommunalskatten med uppskattningsvis cirka 12 miljoner euro. Den föreslagna sänkningen av den skattefria delen av kilometerersättningarna skulle öka intäkterna från kommunalskatten med omkring 6 miljoner euro år 2013. De nämnda ändringarna i skattegrunderna för 2013 minskar intäkterna från kommunalskatten med totalt omkring 12 miljoner euro. Regeringen föreslår att kommunerna kompenseras för de ändrade skattegrunderna genom att statsandelen för kommunal basservice höjs med cirka 12 miljoner euro. Därmed har ändringarna ingen inverkan på kommunernas inkomster som helhet. Ändringar i grunderna för samfundsskatten och samfundsskatteandelen Samfundsskatten till kommunerna påverkas av företagens inkomstutveckling och kommunernas andel av samfundsskatteintäkterna. Den tidsbegränsade höjningen av kommunernas samfundsskatteandel med 5 procentenheter fortsätter att gälla 2013 2015. Att döma av finansministeriets samfundsskatteprognos, som ingår i basservicebudgeten, blir kommunernas samfundsskatteutfall 1,28 miljarder euro år 2013, vilket är cirka 3 procent mer än år 2012. Regeringen har för år 2013 föreslagit många förändringar som har samband med grunderna för samfundsskatten. En del av förändringarna har redan genomförts och en del är ännu under beredning. Vissa förändringar är avsedda att vara permanenta medan andra är avsedda som ekonomiska stimulansåtgärder. Förändringarna påverkar ändå inte kommunernas samfundsskatteintäkter, eftersom kommunerna kompenseras genom en större andel av samfundsskatten. Förändringar som minskar intäkterna från samfundsskatten är förhöjda avskrivningar på produktiva investeringar (20 miljoner euro år 2013 och 40 miljoner euro år 2014 2015) och skattelättnader för forskning och utveckling (184 miljoner euro). Förändringar som ökar intäkterna från samfundsskatten är en begränsning av samfundens rätt till avdrag för ränteutgifter (70 miljoner euro) och en sänkning av den skattefria kilometerersättningen. Sänkningen av den skattefria kilometerersättningen har uppskattats minska de ersättningar som företagen betalar och därigenom Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 9

öka intäkterna av samfundsskatten med 6 miljoner euro år 2013 och med 10 miljoner euro år 2014. Dessutom kan intäkterna från samfundsskatten påverkas av det eventuella tilläggsavdrag för utbildningsutgifter som anknyter till ramavtalet. I skrivande stund är det osäkert om avdraget införs och hur det påverkar samfundsskatten. Alla parter har nämligen inte godkänt den modell som föreslagits tidigare. Om tilläggsavdraget införs minskar intäkterna av samfundsskatten. Kommunernas andel av samfundsskatten ökar då i motsvarande grad. Kommunernas samfundsskatteandel påverkas dessutom av den rundsradioskatt för företag som införs år 2013. Rundradioskatten betalas och redovisas i sin helhet till staten i samband med samfundsskatten och minskar därigenom kommunernas samfundsskatteandel. Kommunerna och samkommunerna omfattas inte av rundradioskatten. Ändringen har beaktats vid beräkningen av de lagstadgade samfundsskatteandelarna enligt skatteredovisningslagen per 31.8.2012. Kommunernas andel av samfundsskatten år 2013 har med beaktande av effekterna av de ändrade skattegrunderna uppskattats till 29,4 procent. I uppskattningen har också tilläggsavdraget för utbildningsutgifter tagits med, trots att det är osäkert om avdraget kommer att införas. Ändringar i fastighetsbeskattningen Vid vårens ramförhandlingar och höstens budgetmangling behandlades vissa förslag till ändringar i fastighetsbeskattningen år 2013. Efter vårens ramförhandlingar skulle en höjning av de nedre gränserna för fastighetsskattesatserna utredas. Största delen av åtgärderna i anknytning till detta frångicks dock i samband med budgetmanglingen. Höjningen gäller bara skattesatsen för obebyggda byggplatser i vissa kommuner enligt 12 b i fastighetsskattelagen och den kommer eventuellt att utvidgas till att gälla obebyggda byggplatser som gränsar till en byggplats som samma ägare använder för stadigvarande boende. Något slutligt beslut om förhöjningen, dess belopp och den eventuella utvidgningen av tillämpningsområdet har ännu inte fattats. Enligt de uppgifter som nu finns att tillgå skulle förändringen gälla endast de nyländska kommuner som namnges i det nämnda lagrummet. Beskattningen och debiteringsredovisningen för skatteåret 2011 Beskattningen för skatteåret 2011 blir färdig inom oktober i år. Skatteförvaltningen har 10.9.2012 gett ut förhandsuppgifter med de senaste uppskattningarna av beskattningen. Förhandsuppgifterna för de enskilda kommunerna finns på Skatteförvaltningens webbplats, www.skatt.fi/skattetagare > Statistik. Förhandsuppgifterna är endast riktgivande. Den slutliga redovisningen preciseras allt eftersom skatteberedningen framskrider. Den sammanlagda debiterade kommunalskatten har uppskattats till 16 430 miljoner euro, vilket är 5,0 procent mer än år 2010. Den debiterade samfundsskatten förutspås bli 4 769 miljoner euro, varav kommunernas andel är 1 534 miljoner. Skatteförvaltningen har 10.9.2012 också publicerat uppdaterade uppgifter om de kalkylerade fastighetsskatterna för de enskilda kommunerna 2012. För hela landet är den kalkylerade fastighetsskatten omkring 2 miljoner lägre än vad som offentlig- 10 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

gjordes i våras, men för enskilda kommuner kan de proportionella förändringarna vara större. I fråga om förvärvs- och kapitalinkomsterna för skatteåret 2011 görs i november en redovisning enligt debiteringen. I redovisningen korrigeras de skatter som redovisats för skatteåret 2011 så att de motsvarar debiteringsförhållandena enligt den verkställda beskattningen. I novemberredovisningen avdras dessutom från kommunerna deras andel av förskottsåterbäringarna till de skattskyldiga för skatteåret 2011. Enligt Skatteförvaltningens preliminära uppgifter som publicerades 10.9.2012 kommer kommuneras gruppandel av inkomstskatten enligt debiteringen att vara 62,61 procent, medan gruppandelen vid förskottsuppbörden var 62,86 procent. Det innebär att korrigeringen för skatteåret 2011, som görs i debiteringsredovisningen för november 2012, tillsammans med förskottsåterbäringarna blir en aning större än vad som tidigare uppskattats. Enligt förhandsuppgifterna kommer kommunerna att återkrävas på sammanlagt omkring 1 532 miljoner euro i samband med redovisningarna för november. Kommunförbundet gör i samarbete med finansministeriet och Skatteförvaltningen en landsomfattande prognos för kommunernas skatteinkomster. Prognosen har uppdaterats 28.8.2012 och uppdateras följande gång i oktober. Den senaste prognosen finns på Kommunförbundets webbplats. Aktuella frågor inom skatteredovisningen behandlas vid evenemanget Verotulo Hot Line 1.11.2012 i Kommunernas hus. Skatteredovisningarna till kommunerna i början av året I januari augusti var redovisningarna av kommunalskatt 5,1 procent högre än året innan. Redovisningarna har ökat bland annat till följd av högre förvärvsinkomster och de engångsposter enligt förra höstens ramavtal som särskilt påverkade redovisningarna i början av året. Vid redovisningarna för augusti hade redovisningarna av samfundsskatt minskat med 20,5 procent. Augustiredovisningarna var 26,1 procent lägre än i augusti 2011. Enligt Kommunförbundets skatteprognos som uppdaterades 28.8.2012 blir redovisningarna av samfundsskatt år 2012 23,3 procent lägre än år 2011. Redovisningarna har minskat snabbare än vad som tidigare förutspåtts. Förändringen beror på att tillväxtprognoserna och resultatutsikterna blivit sämre. Försämringar i företagens resultatutveckling har i allmänhet en snabbare inverkan på skatteutfallet än förbättringar. Vid sämre resultatutsikter anhåller företagen utan dröjsmål om sänkning av sina förskottsskatter. År 2013 förutspås redovisningarna börja öka måttligt, men samfundsskattens utveckling är under den närmaste tiden förknippad med stor osäkerhet. Anmälan om inkomstskattesatsen och fastighetsskattesatserna för 2013 Inkomstskattesatsen och fastighetsskattesatserna för följande år ska enligt lagen meddelas Skatteförvaltningen senast den 17 november, men eftersom 17.11.2011 är en lördag får skattesatserna med stöd av lagen om beräknande av laga tid meddelas följande vardag. Det innebär att inkomstskattesatsen och fastighetsskattesatsen för skatteåret 2013 ska meddelas Skatteförvaltningen senast måndag 19.11.2012. Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 11

Det är mycket viktigt att iaktta tidsfristen och de anvisningar som snart skickas till kommunerna. Om kommunen inte har meddelat uppgifterna inom utsatt tid, används skattesatsen för år 2012 vid förskottsuppbörden år 2013. Då får kommunen skatteinkomster enligt den gamla skattesatsen under hela år 2013. Aktuella momsfrågor Regeringen har i enlighet med det beslut som fattades vid ramförhandlingarna föreslagit att alla momssatser höjs med en procentenhet vid ingången av 2013. Enligt statens budgetproposition beräknas höjningen av momssatserna öka skatteintäkterna med 830 miljoner euro på årsnivå. I praktiken innebär förändringen att den allmänna mervärdesskattesatsen stiger från 23 till 24 procent. Höjningen gäller också sänkta momssatser, så i fråga om livsmedel och andra produkter enligt 85 i mervärdesskattelagen höjs momssatsen från 13 till 14 procent. För produkter och tjänster enligt 85 a i mervärdesskattelagen stiger momssatsen från 9 till 10 procent. Det gäller till exempel mediciner, böcker, persontransporter, inkvarteringstjänster, dagstidningar och inträdesavgifter till sport- och underhållningsevenemang. Dessutom föreslås att försäkringspremieskatten höjs från 23 till 24 procent. Rättspraxis om fastighetsbeskattning Högsta förvaltningsdomstolen har 1.8.2012 gett ett beslut (HFD 2012 L 2101) om huruvida byggrätt under mark ska räknas in i byggrätten för en fastighet när beskattningsvärdet för fastigheten bestäms. Den aktuella fastigheten hade en byggrätt som berättigade till att bygga utrymmen för samma ändamål som byggnadens huvudsakliga användningsändamål också under marken. I markområdets beskattningsvärde skulle enligt högsta förvaltningsdomstolen beaktas byggrätten både ovan och under mark. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 2085, 050 5222 789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Statsandelar Syftet med statsandelssystemet är att en jämn tillgång på den offentliga service som kommunerna ansvarar för ska kunna tryggas i hela landet med en rimlig skattebörda. Genom systemet utjämnas skillnader i kostnaderna för servicen och skillnader i kommunernas inkomstbas. Grunden för utjämningen av kostnadsskillnader är invånarantalet, åldersstrukturen och olika särförhållanden. En annan del av statsandelssystemet är utjämningen av kommunernas inkomstbas utgående från deras skatteinkomster. Statsandelsfinansieringen till kommunerna består administrativt sett av två delar: den statsandel för kommunal basservice som administreras av finansministeriet (L 1704/2009) och den statsandelsfinansiering som regleras i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (L 1705/2009) och som administreras av undervisnings- och kulturministeriet. 12 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

Den kalkylerade grunden för statsandelen ändras varje år genom s.k. automatiska ändringar. De automatiska ändringarna baserar sig på förändringar i bestämningsfaktorerna, till exempel i invånarantalet, antalet elever och andra antal som utgör grund för beräkningen samt prisförändringar som beror på förändringar i kostnadsnivån (indexförhöjning). Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 2085, 050 5222 789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Aktuellt om statsandelsfinansieringen Statens budgetproposition 17.9.2012: Omkring 10,7 miljarder euro i statsbidrag till kommunerna 2013 Statsbidragen till kommunerna består av kalkylerade statsandelar som inte är öronmärkta och statsunderstöd som beviljas för specifika ändamål och som täcker en viss del av de verkliga kostnaderna för en verksamhet. Enligt statens budgetproposition som offentliggjordes 17.9.2012 uppgår statsbidragen till kommunerna år 2013 till sammanlagt 10,7 miljarder euro, av vilket merparten (9,7 miljarder) består av statsandelar till kommunerna. Statsunderstöden uppgår till sammanlagt cirka 1,0 miljarder euro. Statsbidragen ökar år 2013 med totalt cirka 180 miljoner euro jämfört med året innan. De preliminära beräkningarna från juni 2012 har uppdaterats efter budgetpropositionen Kommunförbundet publicerade 15.6.2012 preliminära beräkningar av statsandelsfinansieringen år 2013 på sin webbplats. Beräkningarna är avsedda att utgöra ett stöd för kommunernas ekonomiplanering. De preliminära beräkningarna har senast uppdaterats vecka 38 då statens budgetproposition för 2013 offentliggjordes. Kommunförbundets preliminära beräkningar innehåller förhandsuppgifter om statsandelen för kommunal basservice, utjämningen av statsandelen på basis av skatteinkomsterna, finansieringen enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet samt hemkommunsersättningarna inom förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen 2013. Kommunerna bör beakta alla dessa poster i sin ekonomiplanering när statsandelsfinansieringen för 2013 uppskattas i sin helhet. De preliminära beräkningarna och en kalkyleringsmodell finns på adressen www.kommunerna.net > Sakkunnigtjänster > Kommunalekonomi > Statsandelar > Statsandelsberäkningar > Statsandelarna 2013. I de preliminära beräkningar som gäller statsandelen för kommunal basservice har följande bestämningsgrunder beaktats enligt situationen 31.12.2011: befolkningsuppgifter enligt språk- och åldersgrupper samt uppgifter om sysselsättningen som inverkar på de kalkylerade kostnaderna för socialvård. De övriga bestämningsgrunderna uppdateras under hösten 2012. Över 80 procent av den kalkylerade grunden för statsandelen för kommunal basservice bestäms enbart utgående från åldersstrukturen, dvs. kommunens invånarantal i olika åldersgrupper. Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 13

I de preliminära beräkningarna av statsandelen för kommunal basservice har också beaktats förändringen i kostnadsnivån år 2013, dvs. en indexförhöjning på 3,0 procent. Enligt den preliminära beräkningen ökar indexförhöjningen statsandelen för kommunal basservice med 231 miljoner euro. När statsandelarna räknas ut bestäms förändringen i kostnadsnivån enligt prisindexet för basservice. Prisindexet grundar sig på förändringen i kostnadsnivån viktad med driftskostnaderna för social- och hälsovården samt undervisnings- och kulturverksamheten. I de preliminära beräkningarna av statsandelen för kommunal basservice har också beaktats den tilläggsnedskärning på 125 miljoner euro år 2013 som regeringen fattade beslut om vid ramförhandlingarna i mars 2012. Till följd av tilläggsnedskärningen minskar statsandelsprocenten för kommunal basservice enligt den beräkning som publicerades 17.9.2012 med 0,51 procentenheter, vilket innebär att kommunernas finansieringsandel ökar med cirka 23 euro per invånare. Nedskärningen är lika stor i alla kommuner beräknat per invånare. I Kommunförbundets preliminära beräkningar har beaktats sådana förändringar i kommunernas åligganden som inverkar på statsandelsfinansieringen år 2013. Regeringen kommer att överlämna en proposition till riksdagen med förslag till en lag om stöd för den åldrande befolkningens funktionsförmåga och om social- och hälsovårdstjänster för äldre (äldreomsorgslag). Lagen är avsedd att träda i kraft 1.7.2013. Statsandelarna har höjts med 27,3 miljoner euro för detta ändamål. Förändringen beaktas i de priser för socialvården som används som grund vid bestämningen av statsandelen för kommunal basservice. Enligt statens budgetproposition 17.9.2012 minskar statsandelsprocenten för kommunal basservice från 31,42 till 30,96 procent år 2013. Förändringen på 0,46 procentenheter beror främst på det beslut som fattades vid budgetmanglingen 22.3.2012. Enligt beslutet ska statsandelarna år 2013 skäras ner med 125 miljoner euro utöver de nedskärningar som redan tidigare beslutats i regeringsprogrammet. Nedskärningen på 125 miljoner görs i statsandelen för kommunal basservice och minskar statsandelsprocenten med 0,51 procentenheter. De kostnader som äldreomsorgslagen medför för kommunerna år 2013 ersätts av staten till 54,3 procent, vilket innebär att statsandelsprocenten höjs med 0,05 procentenheter. Utöver de stora nedskärningarna i anslagen för kommunal basservice görs nedskärningar också i de statsandelar som administreras av undervisnings- och kulturministeriet i enlighet med de nedskärningar som avtalats i regeringsprogrammet och rambesluten. Nedskärningarna gäller bland annat läroavtalsutbildningen, den yrkesinriktade tilläggsutbildningen, finansieringen av yrkeshögskolor, statsandelen för anläggningskostnader vid läroanstalter, finansieringen av fritt bildningsarbete och finansieringen av teatrar, orkestrar och museer. År 2013 uppgår nedskärningarna av statsandelsfinansieringen inom UKM:s område till sammanlagt omkring 58 miljoner euro, varav kommunernas och samkommunernas andel uppskattas bli 42 miljoner. Statsandelarna för undervisnings- och kulturverksamhet indexjusteras inte år 2013. Till följd av de uteblivna indexförhöjningarna beviljas 68,3 miljoner mindre i statsandelsfinansiering enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet. Kommunernas andel av beloppet är omkring 50 miljoner euro. Statsandelsfinansieringen inom dessa sektorer minskar också till följd av att den ökning av antalet studieplatser som gjordes i stimulanssyfte under den förra valperioden inte längre gäller. I fråga om statsandelsfinansieringen enligt lagen om finansiering av undervisningsoch kulturverksamhet har Kommunförbundet i sina kalkyler beaktat regeringens ramförhandlingsbeslut om att frysa indexjusteringarna för år 2013. De uteblivna indexjusteringarna innebär i praktiken att kommunerna i sin ekonomiplanering för år 14 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

2013 får den bästa uppskattningen av finansieringen för undervisningsverksamheten genom att utgå från samma nivå som år 2012. Statsandelsprocenter enligt statens budgetproposition 17.9.2012 och kommunens självfinansieringsandelar år 2013 Statsandelen för kommunal basservice (FM) år 2012 år 2013 statsandelsprocent (%) 31,42 30,96 kommunens självfinansieringsandel (euro/invånare): 3 001,49 3 135,80 Huvudmannafinansiering (gymnasier, yrkesutbildning, YH) (UKM) år 2012 år 2013 statsandelsprocent (%) 41,89 41,89 kommunens självfinansieringsandel (euro/invånare): 364,18 367,74 Lagstiftningen om småbarnsfostran och dagvårdstjänster överförs till undervisnings- och kulturministeriet 1.1.2013 I anknytning till budgetpropositionen kommer regeringen att överlämna en proposition till riksdagen där det förslås att beredningen av lagstiftningen om småbarnsfostran och dagvårdstjänster samt förvaltningen och styrningen av dem överförs från social- och hälsovårdsministeriet till undervisnings- och kulturministeriet. Förslaget påverkar varken statsandelarnas belopp eller bestämningsgrunderna. Dagvården kommer också i fortsättningen att ingå i den statsandel för kommunal basservice som administreras av finansministeriet. 95 kommuner ansökte om behovsprövad höjning av statsandelen År 2012 ansökte 95 kommuner om behovsprövad höjning av statsandelen, vilket är nästan hälften fler än året innan. År 2011 var antalet sökande 64. Kommunerna ansökte om förhöjningar till ett sammanlagt belopp av 117 miljoner euro. Det sammanlagda ansökningsbeloppet var 47 miljoner högre än i fjol, men det belopp som beviljas är oförändrat, dvs. 20 miljoner euro. Ansökningstiden för den behovsprövade höjningen av statsandelen gick ut i slutet av augusti. Besluten om vilka kommuner som beviljas förhöjning fattas före årsskiftet. Finlands Kommunförbund ger sina förslag till finansministeriet under hösten. Statsandelsreformen Enligt statsminister Katainens regeringsprogram ska statsandelssystemet ses över som en del av kommunreformen så att systemet blir enklare och tydligare. Statsandelsgrunderna ses över bland annat i fråga om genomskinlighet, antal, överlappningar, ersättningsbehov, tidsenlighet och lämplighet i en situation där kommunstrukturen och servicebehoven förändras. Kommun- och förvaltningsminister Henna Virkkunen kallade 25.5.2012 Raumos stadsdirektör, politices kandidat Arno Miettinen till utredare för statsandelsreformen. Utredarens mandatperiod är 1.6.2012 31.3.2014. Utredarens arbete är underställt ministerarbetsgruppen för förvaltning och regional utveckling, vilken leds av minister Virkkunen. Sommaren 2012 tillsatte finansministeriet en stödgrupp och en sakkunnig- och kalkyleringsgrupp som ska stödja utredarens arbete. Grupperna sammanträdde första gången i september 2012. Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 15

Det är också meningen att finansieringen av yrkeshögskolor ska överföras till staten inom samma tidsplan som statsandelsreformen. Den nya statsandelslagstiftningen ska enligt planerna träda i kraft vid ingången av 2015. Kommunförbundet deltar aktivt i revideringen av statsandelssystemet Kommunförbundet verkar som expert och intressebevakare för kommunerna på många plan i statsandelsreformen, bland annat via representanter i finansministeriets arbetsgrupper. I stödgruppen för statsandelreformen representeras förbundet av Arto Sulonen som är direktör för Kommunförbundets juridiska avdelning. I sakkunnig- och kalkyleringsgruppen representeras Kommunförbundet av utvecklingschef Sanna Lehtonen. I februari 2012 inledde Kommunförbundet ett internt beredningsarbete för statsandelsreformen under ledning av vice verkställande direktör Timo Kietäväinen. Fram till slutet av september hade den interna uppföljningsgruppen, som består av sakkunniga från olika enheter vid förbundet, sammanträtt sex gånger. En extern uppföljningsgrupp som består av ledande ekonomi- och finansexperter från olika kommuner inledde sitt arbete vid ett konstituerande möte 28.9.2012 under ledning av vice verkställande direktör Timo Kietäväinen. Den externa gruppen med representanter för kommunerna utgör en ytterligare förstärkning i förbundets arbete med statsandelsreformen. Gruppens mötesmaterial kommer att läggas ut på nätet på en grupparbetsplats som är öppen för alla. Det blir då möjligt att bekanta sig med och påverka uppföljningsgruppens arbete. Kommunförbundets styrelse kommer att behandla statsandelsreformen vid sitt sammanträde i november 2012. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 2085, 050 5222 789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Ändringar i statistiken över ekonomi och verksamhet I statistiken över ekonomi och verksamhet, tabell 12 (Affärsverkets finansieringsanalys) läggs till en ny rad: Förändringar i förvaltade medel och förvaltat kapital (5050). I tabell 16 (Affärsverkets balansräkning) läggs till följande nya rader: Förvaltade medel (2050) bland balansräkningens aktiva och Förvaltat kapital (7550) bland balansräkningens passiva. Ändringarna gäller statistikåret 2012, dvs. de uppgifter som samlas in våren 2013. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 20 85, 050 522 2789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 16 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

Kommunernas kvartalsstatistik och bokslutsprognoser revideras Kvartalsstatistik över kommunernas ekonomi och Kommunernas och samkommunernas bokslutsprognoser kommer att revideras och slås ihop. Det innebär att uppgifterna från 1 3 kvartalet samlas in genom ett urval som omfattar 80 kommuner och 75 samkommuner och att de tidigare bokslutsprognoserna ersätts med en insamling av uppgifter för det sista kvartalet, vilken omfattar alla fastlandskommuner och samkommuner. I den ekonomiska kvartalsstatistiken införs utöver samkommuner också affärsverk. De kommuner och samkommuner som ingår i urvalet ska ge uppgifter också om sina affärsverk. Till urvalet för de tre första kvartalen väljs de kommuner och samkommuner som har de största verksamhetsutgifterna (29 kommuner och 27 samkommuner). De övriga 51 kommunerna och 48 samkommunerna väljs genom ett slumpmässigt urval som baserar sig på verksamhetsutgifternas storlek. Genom den här metoden säkras att estimaten är rättvisande. Insamlingen för det sista kvartalet gäller alla fastlandskommuner och samkommuner! Resultaten för kvartalsstatistikens mellankvartal och sista kvartal publiceras som uppgifter på nationell nivå, dvs. uppgifter ges inte ut om enskilda kommuner. Den nya insamlingen av uppgifter gäller från början av 2013. Uppgifterna för bokslutsprognosen 2012 (från statistikåret 2011) samlas in och publiceras liksom tidigare i början av 2013. Uppgifterna för det första kvartalet 2013 samlas in i huvudsak i april, då den nya insamlingen inleds. Tidsfristen för att lämna in uppgifter är 6 veckor efter respektive kvartal. Statistikcentralen kommer i oktober 2012 att informera de utvalda kommunerna och samkommunerna om insamlingen av uppgifter. Datainnehållet i insamlingen framgår av bilagan. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 20 85, 050 522 2789 Benjamin Strandberg, tfn 771 2082, 050 594 0603 E-fakturering E-faktura och direktbetalning ersätter inhemsk direktdebitering Länderna i euroområdet ska i enlighet med en EU-förordning frångå inhemsk direktdebitering senast 31.1.2014. I Finland rekommenderas fakturerare som använder direktdebitering att övergå till e-fakturering och det nya direktbetalningssystemet. Andra tjänster som ersätter direktdebiteringen är SEPA-direktdebitering och pappersfaktura. Vid fakturering av kunder som använder nätbank rekommenderas e-faktura med automatisk betalning. Betalaren ger då sin bank i uppdrag att automatiskt debitera fakturerarens fakturor från konto. Betalaren kan också välja att betala e-fakturor Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 17

utan den automatiska betaltjänsten och i stället godkänna varje faktura för sig för betalning i nätbanken. Bankerna erbjuder fakturerarna en konverteringstjänst där direktdebiteringskunderna automatiskt övergår till att använda e-fakturor och direktbetalning. Införandet av direktbetalningen och konverteringen av fullmakter kräver följande åtgärder av fakturerarna: fakturerare som redan använder e-fakturor ska uppdatera sitt faktureringsprogram så att det stöder direktbetalning och konvertering av fullmakter och ingå avtal om konverteringtjänst med sin bank fakturerare som ännu inte använder e-fakturor ska med sin bank ingå avtal om e-fakturatjänst och konverteringstjänst och ta i bruk faktureringsprogram som stöder direktbetalning och konvertering av fullmakter. Efter detta kan faktureraren ta i bruk konverteringstjänsten under år 2013. Betalaren behöver inte göra något. I kommunernas kundfakturering innebär förändringen att direktdebiteringen av kunder kan ersättas med något av alternativen nedan. Det är ändå mycket viktigt att se till att framför allt personer med nedsatt funktionsförmåga beaktas och att faktureringen också i fortsättningen sker på det sätt som passar den enskilda personen bäst. De kunder som sedan tidigare har en nätbankskod kommer att få ett meddelande från banken om att direktdebiteringen upphör och automatiskt ändras till e- fakturering fr.o.m. ett visst datum, om inte kunden meddelar att han eller hon motsätter sig förändringen. Kunden har rätt att säga nej till avtalet. För kunder som inte använder nätbank har bankerna tillsammans med fakturerarna utvecklat en direktbetalningstjänst. Faktureraren skickar en faktura till kunden på överenskommet sätt (t.ex. per post) och en kopia till banken i form av e-faktura. Betalaren har gett sin bank i uppdrag att på förfallodagen automatiskt betala de e- fakturor som faktureraren skickat till banken. Betalningen sker genom debitering av betalarens bankkonto. Ur betalarens synvinkel motsvarar direktbetalningen den nuvarande direktdebiteringen i fråga om både servicenivån och systemet. Om inget avtal ingås om e-fakturering eller direktdebitering får kunden i fortsättningen pappersfakturor. Eftersom kommunerna har en del kunder med nedsatt funktionsförmåga kan förändringen medföra problem när kommunen ska ta ut avgifter. Problemen gäller främst kunder som inte har tillgång till nätbank och som inte klarar av att ingå avtal om direktdebitering med banken eller sköta betalningen av pappersfakturor. Problem uppstår framför allt i situationer där ingen intressebevakare utsetts för kunden trots att han eller hon skulle behöva en sådan. Tidsgräns för mottagning av pappersfakturor I och med att det gemensamma eurobetalningsområdet (SEPA) införts kommer bankernas betalningstjänster i allt högre grad att bygga på i huvudsak e- fakturering. Kommunerna är också betydande mottagare av fakturor. Många kommuner har redan beredskap att ta emot e-fakturor, men det finns ännu utrymme för förbättring. 18 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012

E-fakturering medför stora kostnadsbesparingar. Kommunförbundet föreslår att alla de kommuner och samkommuner som redan har beredskap för att ta emot e- fakturor sätter en tidsgräns för mottagning av pappersfakturor. Systemkrav och annan beredskap Fakturerarna bör göra nödvändiga ändringar i faktureringssystemen i år och under nästa år. Det lönar sig för kommunerna att i god tid innan direktdebiteringen slopas planera och genomföra de tekniska ändringar som krävs. De kommuner och samkommuner som ännu inte har förutsättningar att ta emot e-fakturor bör vidta de åtgärder som behövs. Det finns skäl att kontrollera med både banken och systemleverantören vilka åtgärder och system som krävs. På Finansbranschens Centralförbunds webbplats ges en närmare beskrivning av åtgärderna (på finska): http://www.fkl.fi/teemasivut/sahkoinen_laskutus/sivut/default.aspx Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 2085, 050 5222 789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Rättelser till mallen för kontoplan I den finska mallen för kontoplan har det gjorts rättelser som gäller utkomststöd samt mottagningspenning och brukspenning för flyktingar. Rättelserna presenteras i den finska upplagan av detta informationsblad. De kommer att beaktas i den svenska översättningen av mallen för kontoplan som utkommer senare i år. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 2085, 050 522 2789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Konkurrensutsättning av revisionstjänster fr.o.m. 1.1.2013 Kommunförbundet har 24.9 gett anvisningar om anbudsförfrågan vid konkurrensutsättning av revisionen för kommunernas och samkommunernas och deras dottersamfunds förvaltning och ekonomi. Anvisningarna finns redan nu på finska på Kommunförbundets webbplats. Så snart översättningen är klar läggs de ut på svenska på adressen www.kommunerna.net/kommunalekonomi -> Revision -> Revisionsnämnd och revision -> Revisionsnämndernas verksamhet. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn 09 771 2085, 050 522 2789 Benjamin Strandberg, tfn 09 771 2082, 050 594 0603 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012 19

Personalfrågor Sari Korento har anställts som utvecklingschef vid kommunalekonomiska enheten fr.o.m. 15.8.2012. Hon arbetar med bland annat ekonomistyrning, kommunernas revisionsverksamhet och riskhantering. Sari Korentos telefonnummer är 09 771 2016 och 0500 476 747. Närmare upplysningar: Timo Kietäväinen, tfn 09 771 2700, 0400 486 043 Reijo Vuorento, tfn 09 771 2078, 050 667 41 Momshandbok för kommuner och samkommuner Momshandboken för kommuner och samkommuner har getts ut i en ny upplaga på finska (Arvonlisävero-opas kunnille ja kuntayhtymille). Handboken fokuserar på praktiska problem som framkommit i momsbeskattningen. Boken är en lättfattlig handbok och ett bra redskap för var och en som i sitt arbete har att göra med momsfrågor. I den fjärde upplagan har beaktats ändringar i mervärdesskattelagen ända till slutet av juli 2012. Också rätts- och beskattningspraxis och Skatteförvaltningens anvisningar har beaktats ända till samma tidpunkt. Dessutom har bland annat den omvända momsskyldigheten för byggtjänster beaktats. Beställningar: www.kommunerna.net/bokhandel Beställningsnummer 509259, pris 40 euro 20 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2012