EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor PRELIMINÄR VERSION 2002/0246(CNS) 31 januari 2003 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor till utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi över förslaget till rådets beslut om ändring av beslut 77/270/Euratom som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till finansieringen av kärnkraftverk (KOM(2002) 456 C5-0570/2002 2002/0246(CNS)) Föredragande: Marialiese Flemming PA\470375.doc PE 319.414
PE 319.414 2/10 PA\470375.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 27 november 2002 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Marialiese Flemming till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... 2003 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för...i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och... PA\470375.doc 3/10 PE 319.414
KORTFATTAD MOTIVERING Den 6 november 2002 antog kommissionen antog följande förslag: Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 77/271/Euratom om genomförandet av beslut 77/270/Euratom som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till finansieringen av kärnkraftverk (RD 14179/02; KOM(2002) 457). Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 77/270/Euratom som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till finansieringen av kärnkraftverk (RD 14174/02; KOM(2002) 456). Förslagen innehåller följande ändringar: Höjning av inlåningstaket för finansiering av Euratom-lån från dagens 4 000 miljoner euro till 6 000 miljoner euro (KOM(2002) 457 slutlig). Euratom-lånens räckvidd utökas till att också omfatta projekt för säkerhets- och effektivitetsförbättring samt avvecklingsprojekt i medlemsstater; utökning av bidraget till projekt för säkerhets- och effektivitetsförbättring; bidrag till finansieringen av bränsletests- och materialtestsreaktorer (KOM(2000) 456 slutlig). Ur kärnkraftspolitisk synvinkel är det otänkbart att Europaparlamentet kan godkänna förslagen i deras nuvarande form. Beviljande av Euratom-lån för nya kärnkraftverk kan under inga omständigheter accepteras. Vid rådets (miljö) möte den 9 december 2002 gjorde Belgien, Tyskland och Österrike ett uttalande i vilket en höjning av inlåningstaket för finansiering av Euratom-lån avvisas. I grunden är Euratom-låneinstrumentet ett stöd till kärnkraftsindustrin som snedvrider konkurrensen, särskilt av följande skäl: Det erbjuder räntesatser som är fördelaktigare än de räntesatser som skulle kunna fås på den fria marknadens villkor 1. Det täcker stora politiska risker som skulle utesluta en finansiering på rent kommersiell grund. Det finns inget jämförbart instrument för någon annan typ av investering inom hela energisektorn. Stödåtgärder på liberaliserade marknader är endast motiverade under mycket speciella villkor. Även om de motiveras av sådana villkor måste de vara klart definierade och exakt avgränsade. De villkor som nämns i de aktuella förslagen motiverar inte på något sätt ett sådant ingrepp. Detta kan förklaras närmare med hjälp av följande exempel: I de flesta fallen är de finansiella åtgärder som vidtas (av operatörerna) för skrotning av 1 Enligt kommissionens båda dokument Euratom Loans in EU Member States och Euratom Loans in Certain Non Member States, version 08/2002, har Euratom tilldelats kreditvärdighet Aaa (Moody s) och AAA (Standard & Poor s). PE 319.414 4/10 PA\470375.doc
kärntekniska anläggningar inte tillräckliga. Förmånliga krediter för skrotning av kärntekniska anläggningar skulle innebära ett omotiverat stöd till kärnanläggningens operatör och leda till att samhället står för kärnenergins kostnader. Vidare förefaller finansiering genom lån av projekt som inte ger någon vinst tveksamt ur ekonomisk synvinkel. Upprustning av kärnkraftverk eller anläggningar i kärnbränslecykeln i syfte att uppfylla villkor för godkännande och för att kunna hålla jämna steg med ett framväxande samförstånd om en hög kärnsäkerhetsnivå är en uppgift för operatören och den behöriga tillsynsmyndigheten. Operatören måste besluta om en upprustning är kostnadseffektiv eller inte. Varje åtgärd som vidtas för att minska operatörens finansiella börda borde motsvaras av en lämplig fördel för människors hälsa och miljöskyddet, det vill säga en tydlig och genomförbar skyldighet till stängning i förtid som motprestation till finansiellt stöd. Bidraget till finansiering av en bränsletests- och materialtestsreaktor är över huvud taget inte motiverat. Det är en uppgift för den välutvecklade kärnindustrin. Framför allt bör det påpekas att sådant stöd inte ingår i sjätte ramprogrammet för forskning, som rådet nyligen antog, och att det klart strider mot andan i det programmet. Den aktuella situationen när det gäller beviljande av Euratom-lån ser ut enligt följande: Modernisering av reaktor 5 och 6 vid kärnkraftverket i Kozloduy: i april 2002 fattades beslut om att bevilja ett Euratom-lån på 215,5 miljoner euro. I kommissionens lägesrapport om Bulgarien för 2002 anges att 55 miljoner euro redan betalats ut. Euratom-lånet för reaktor 5 och 6 beviljades ursprungligen på villkor att Bulgarien stängde reaktor 1-4 i Kozloduy. K2/R4-projektet: i december 2000 fattades beslut om att bevilja ett Euratom-lån på 585 miljoner USD (680,5 miljoner euro) Efter Ukrainas uttalande om att det inte var berett att godta de villkor som Euratom och EBRD knutit till lånet, meddelade EBRD i slutet av november förra året att den eventuellt drar sig ur K2/R4-projektet. En arbetsgrupp förhandlar för närvarande om villkoren för lånet. I sitt förslag om den tredje delen av Tacis fuel gap programme utgår kommissionen från att förhandlingarna om K2/R4-projektet mellan EBRD, kommissionen och Ukraina kan avslutas hösten 2003, vilket dock förefaller högst optimistiskt med hänsyn till den politiska instabiliteten i Ukraina och de ständiga svårigheter som den resulterar i. Projekt som står på tur (för vilka det numera finns en fritt tillgänglig budget på lite drygt 200 miljoner euro) är följande: Färdigställande av reaktor 3 vid kärnkraftverket Kalinin i Ryssland: reaktortyp VVER-1 000, eventuellt Euratom-lån på cirka 300 miljoner euro. Förberedelserna för Euratom-lånet är relativt långt framskridna, men försenas dock tydligen nu. Färdigställande av reaktor 2 vid kärnkraftverket i Cernavoda i Rumänien: eventuellt Euratom-lån på cirka 250 miljoner euro; en teknisk presentation gjordes i expertgruppen för kärnenergifrågor i december 2000, och 2002 presenterades för samma grupp rapporter PA\470375.doc 5/10 PE 319.414
om utvärderingen av säkerheten, som delats in i tio delprojekt, om kommissionens tekniska bedömning av projektet. Med hänsyn till den utförliga presentationen av den rumänska projektledningen, vars avsikt var att övertyga experterna om att det i fråga om reaktortypen CANDU handlar om en högmodern och säker kärnkraftsreaktor, förefaller det som om beviljande av ett Euratom-lån i detta fall till och med skulle strida mot riktlinjerna för fördelning av medel. Sist men inte minst, med hänsyn till det faktum att det knappast är rättsligt tänkbart att utnyttja instrumentet Euratom-lån till icke-kärnkraftsrelaterade projekt på grundval av artikel 172.4 i Euratomfördraget, måste detta instrument vara föremål för särskilt stränga kriterier i syfte att garantera rättvis konkurrens. ÄNDRINGSFÖRSLAG utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor uppmanar utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 SKÄL 2 (2) Kärnenergin skall betraktas som ett av samtliga energialternativ både inom och utanför gemenskapen. (2) Inom Europeiska unionen har sex av 15 medlemsstater aldrig börjat producera kärnenergi och ytterligare sex har redan fattat beslut om en avveckling, vilket innebär att endast tre medlemsstater betraktar kärnenergi som ett av samtliga energialternativ inom gemenskapen. Att beteckna kärnenergi som ett av samtliga energialternativ inom gemenskapen är en förvrängning av fakta eftersom sex medlemsstater inte producerar någon kärnenergi och ytterligare sex redan har fattat beslut om en avveckling. Ändringsförslag 2 SKÄL 2A (nytt) (2a) Eftersom frågan om slutförvaring av kärnavfall ännu inte lösts någonstans i världen, är det för närvarande inte 1 EUT C... PE 319.414 6/10 PA\470375.doc
förnuftigt att bygga nya kärnkraftverk. Ingen motivering behövs. Ändringsförslag 3 SKÄL 6 (6) Prioriteras skall sådana projekt som syftar till kärnteknisk säkerhet och effektivitet hos anläggningar i drift eller under uppförande samt till avveckling av anläggningar. (6) Finansieringen bör uteslutande avse projekt som syftar till kärnteknisk säkerhet samt till avveckling av anläggningar. Gemenskapsstöd bör endast ges till projekt som syftar till att förbättra säkerheten i redan befintliga anläggningar samt till att avveckla anläggningar och inte till nybyggnation eller produktionsökningar i befintliga anläggningar. Ändringsförslag 4 SKÄL 6A (nytt) (6a) Forskningsprojekt och pilotanläggningar som syftar till säker slutförvaring bör främjas. När det gäller kärnavfall är människors säkerhet och hälsa prioriteringar. Därför är det absolut nödvändigt att finansiera projekt och anläggningar för säker slutförvaring av kärnavfall. Ändringsförslag 5 SKÄL 6B (nytt) (6b) Införandet i hela EU av enhetliga, obligatoriska säkerhetsstandarder för kärnkraftverk välkomnas. PA\470375.doc 7/10 PE 319.414
Ingen motivering behövs. Ändringsförslag 6 SKÄL 6C (nytt) (6c) Dessa standarder bör återspegla de senaste tekniska rönen. Enhetliga, obligatoriska säkerhetsstandarder för anläggningar måste garantera största möjliga säkerhet. Ändringsförslag 7 SKÄL 6D (nytt) (6d) Det bör fastställas övergångsbestämmelser med frister för avvecklingen av befintliga kärnkraftverk som inte kan upprustas på ett ekonomiskt försvarbart sätt. Införandet av enhetliga, obligatoriska säkerhetsstandarder kan eventuellt leda till att anläggningar i medlemsstater liksom i kandidatländer måste upprustas. Eftersom detta inte alltid kommer att vara ekonomiskt försvarbart bör avvecklingsfrister fastställas inom ramen för övergångsbestämmelser. Ingen motivering behövs. Ändringsförslag 8 SKÄL 6E (nytt) (6e) Ett nytt kapitel i EU-fördraget skulle vara effektivare och medge större insyn än Euratomfördraget (detta skulle kunna beslutas i konventet 2004). PE 319.414 8/10 PA\470375.doc
Ändringsförslag 9 SKÄL 6F (nytt) (6f) Samma villkor bör gälla för alla energiformer (till exempel förnybar energi), och den snedvridning av konkurrensen som uppstår genom främjandet av kärnenergi måste upphöra. Främjandet av kärnenergi leder oundvikligen till konkurrenssnedvridning på den inre energimarknaden. Detta är ovälkommet, särskilt med hänsyn till energiformer som förnybar energi, och måste upphöra. Ändringsförslag 10 ENDA ARTIKEL Artikel 1, inledningen (beslut 77/270/Euratom) Kommissionen skall ha befogenhet att på Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) vägnar och inom de ramar som fastställs av rådet ta upp lån, för vilka de upplånade medlen i form av lån skall användas till att inom gemenskapen finansiera investeringsprojekt inom industriell framställning av elektricitet i kärnkraftverk och industriella anläggningar inom kärnkraftsområdet. Kommissionen skall också ha befogenhet att inom samma ramar ta upp sådana lån för vilka de upplånade medlen i form av lån skall användas till att finansiera projekt som syftar till förbättrad säkerhet och ökad effektivitet i kärnkraftverk i de icke-medlemsländer som är upptagna i bilagan till beslut 94/179/Euratom. För att kunna komma i fråga skall projekten Kommissionen skall ha befogenhet att på Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) vägnar och inom de ramar som fastställs av rådet ta upp lån, för vilka de upplånade medlen i form av lån skall användas till att finansiera investeringsprojekt som syftar till förbättrad säkerhet i kärnkraftverk i de icke-medlemsländer som är upptagna i bilagan till beslut 94/179/Euratom. Kommissionen skall också ha befogenhet att inom samma ramar ta upp sådana lån för vilka de upplånade medlen i form av lån skall användas till att finansiera forsknings- och pilotprojekt som syftar till säker slutförvaring av kärnavfall. För att kunna komma i fråga skall projekten PA\470375.doc 9/10 PE 319.414
På grund av det hittills olösta problemet med säker slutförvaring av kärnavfall bör lån prioriteras som används till att finansiera forsknings- och pilotprojekt som syftar till säker slutförvaring. Ändringsförslag 11 ENDA ARTIKEL Artikel 1, strecksats 1 (beslut 77/270/Euratom) - avse kärnkraftverk eller anläggningar inom kärnkraftsområdet som är i drift eller under uppförande, bränsletests- och materialtestsreaktorer som behövs för att förbättra säkerheten och öka effektiviteten eller nedmontering av anläggningar där anpassningar inte är försvarbara i tekniskt eller ekonomiskt hänseende, - avse åtgärder som är nödvändiga för att förbättra säkerheten i kärnkraftverk som är i drift, och som under en kort och slutgiltigt fastställd period fortsätter att vara i drift för att upprätthålla elförsörjningen, med hänsyn tagen till hela energisektorn och möjliga alternativ, eller åtgärder som krävs för att förbättra säkerheten i anläggningar som hanterar använt kärnbränsle och radioaktivt avfall eller som gäller nedmontering av anläggningar där anpassningar inte är försvarbara i tekniskt eller ekonomiskt hänseende, om, av skäl som anläggningens operatör inte är ansvarig för, de åtgärder som vidtagits för att stänga anläggningen inte är tillräckliga, saknas. PE 319.414 10/10 PA\470375.doc