PROMEMORIA DATUM VÅR REFERENS 2 juni 2004 04-5243 HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Ylva Johansson Rättsavdelningen, Regler 08-678 57 39 ylva.johansson@pts.se Konsekvensutredning 1 Inledning Post- och telestyrelsen (PTS) avser att med stöd av 12 förordningen (2003:369) om elektronisk kommunikation besluta om undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare genom att upphäva PTS föreskrifter (PTSFS 1997:6) om undantag från tillståndsplikten för vissa radiosändare (undantagsföreskriften) och utfärda nya föreskrifter om undantag från tillståndsplikt. De nya föreskrifterna kommer i stort att motsvara den föreskrift som nu upphävs. En förändring är att vissa från tillståndsplikt redan undantagna radioanvändningar erhåller ett utökat frekvensutrymme. De nya undantag som skall beslutas i den nya föreskriften avser användande av amatörradioanläggningar under vissa förhållanden, användande av radiosändare för flygburna satellitterminaler för mobila satellittjänster, för jord- och skogsbruk samt jakt, för medicinska implantat och för väg- och fordonstelemetri samt för radiostyrning, larmöverföring och mätvärdesinsamling för el-, gas-, värme-, kyloch vattendistribution. Vad gäller användande av amatörradioanläggningar avser PTS vidare att upphäva PTS föreskrifter (PTSFS 1999:1 med påföljande ändringar) om användning av amatörradioanläggningar m. m. (amatörradioföreskriften), samt föra över de bestämmelser som alltjämt är tillämpliga till undantagsföreskriften. De redan undantagna radioanvändningarna som erhåller utökat frekvensutrymme avser användning av satellitterminaler (VSAT, SNG, ESV eller liknande) samt användning av radiosändare för ospecificerad kortdistansradio. Undantaget för mobila terminaler i vissa angivna satellitsystem, 6, gäller till och med den 31 december 2007. Undantagen avseende SIT och SUT förs samman till en och samma punkt i 5. På grund av förslaget på införande av undantag från tillståndsplikt för användning av radiosändare för amatörradio förs ytterligare definitioner in i 4 (amatörradiotrafik och amatörradiocertifikat). Vidare lyfts begreppet POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 sändningscykel in i stadgandet, detta fanns tidigare angivit i ett flertal punkter i bilagan till 5. Det görs även ett tillägg genom en definition av begreppet satellitterminal. Definitionerna anges i bokstavsordning. PTS avser att upphäva föreskriften PTSFS 1997:6 om undantag från tillståndsplikten för vissa radiosändare med påföljande ändringar, senast omtryckt genom PTSFS 2002:3 med påföljande ändringar (2003:5 samt 2003:7) och utfärda en ny föreskrift där dels ovan angivna ändringar medtas, dels språkliga förändringar på grund av EkomL görs. PTS redovisar härmed sin utredning enligt 27 verksförordningen (1995:1322) och enligt förordningen (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor. Till konsekvensutredningen bifogas även en förkortningsordlista, bilaga 1. Föreskriftsförslag bifogas. 2 Föreskrifterna och deras syfte Användning av radiosändare är förenad med tillståndsplikt enligt bestämmelser i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL). Av 3 kap. 4 samma lag framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikt. Därvid får föreskrivas villkor om att den radioanläggning där sändaren ingår skall uppfylla bestämda tekniska krav samt i övrigt vissa andra villkor, närmare bestämt de som framgår av 3 kap. 11 1-5, 7-10 och 12. Enligt 12 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation (EkomF) får PTS meddela sådana föreskrifter om undantag från tillståndsplikten enligt 3 kap. 1 EkomL som avses i 3 kap. 4 samma lag. Även enligt bestämmelser i den tidigare lagen (1993:599) om radiokommunikation (LRK) med tillhörande förordning (1993:600) om radiokommunikation rådde tillståndsplikt med möjlighet för PTS att genom föreskrifter meddela undantag från tillståndsplikt. De nu gällande föreskrifterna (PTSFS 1997:6) om undantag från tillståndsplikten för vissa radiosändare (senast omtryckt år 2002 genom PTSFS 2002:3 och därefter ändrad genom PTSFS 2003:5 och 2003:7) kommer att upphävas och införlivas i den nya undantagsföreskriften. Föreskrifterna syftar till att förenkla både för användare och för PTS. Radioanvändning som inte kräver individuell frekvensplanering och som inte medför några påtagliga störningsrisker är lämplig att undanta från tillståndsplikt. Detta medför arbets- och kostnadsbesparingar både för användare och tillsynsmyndigheten. Inom EU finns dessutom en allmän strävan att undanta dylika användningsområden från tillståndsplikt.
3 3 Förslag till föreskrifter 3.1 Förslag till undantag; användande av amatörradioanläggningar, 5 26 p. i undantagsföreskriften Amatörradio 1 faller inom den kategori av tillstånd som masshanteras och där tillstånd regelmässigt beviljas utan någon föregående individuell frekvensplanering. Amatörradioverksamheten kräver, som den definieras i Radioreglementet, inte något omfattande skydd mot störningar. Det är därför lämpligt att undanta denna radioanvändning från tillståndsplikt. I amatörradioföreskriften finns regler bl.a. om tillståndsgivningen beträffande amatörradio. I och med att tillståndsplikten försvinner, bör dessa upphävas. I amatörradioföreskriften med bilaga finns även regler som måste föras över till undantagsföreskriften och bli en del av förutsättningarna för undantag. Detta gäller t.ex. vilka frekvensband som får användas och maximal tillåten sändareffekt. PTS har möjlighet att ställa villkor om bl.a. kompetensen för den som skall handha radioanläggningen. PTS anser att det även fortsättningsvis finns anledning till att ställa vissa krav på kompetensen hos den som använder en radioanläggning för amatörradio. Undantaget skall därför endast avse den som har ett amatörradiocertifikat. Vad som krävs för detta framgår av bilagan till undantagsföreskriften. För att erhålla ett amatörradiocertifikat krävs, och kommer att krävas, ett godkänt prov för amatörradiotrafik. Det finns bestämmelser om godkännande av förrättare för dylika prov i PTS föreskrifter (PTSFS 1994:3; ändrad genom PTSFS 2003:6) om godkännande av provförrättare m. m. Dessa regler kommer inte att ändras nu. Av ordningsskäl har krävts att användare innehar och använder en individuell anropssignal. Dessa skäl kvarstår då tillståndsplikten försvinner. Även i framtiden skall således användare av amatörradio ha och använda en egen anropssignal. Hittills har denna tilldelats i tillstånden. När dessa försvinner är det lämpligt att anropssignalen i stället framgår av certifikatet. 1 Användning av amatörradio omfattas inte av auktorisationsdirektivet, utan enbart av Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (prop. 2003/03:110 s.127).
4 3.2 Förslag till undantag; användande av radiosändare för flygburna satellitterminaler (AES, aircraft earth stations) för mobila satellittjänster (AMSS, aeronautical mobile satellite service), 5 25 p i undantagsföreskriften Flygbolagen planerar att introducera bredbandsaccess till flygplan för att kunna tillhandahålla flygpassagerarna icke säkerhetsrelaterade tjänster som t.ex. internetaccess. För detta ändamål krävs användning av flygburna satellitterminaler. Vid WRC-03 infördes en sekundär allokering för upplänken, dvs. sändning av MSS (Mobil radio via satellit) i bandet 14 14,5 GHz efter att olika delningsstudier visas att de primära tjänsterna inte skulle störas. ITU-R rekommendation ITU-R Rec M.1643 anger vilka gränsvärden som den sekundära AMSS tjänsten inte får överskrida för att skydda de övriga tjänster i frekvensbandet 14 14,5 GHz från störningar. I Sverige används detta frekvensband endast för upplänkar för satellitterminaler (VSAT). Vissa av dessa är undantagna från tillståndsplikt i frekvensområde 14 14,25 GHz. Förslag finns att utöka frekvensområdet för detta undantag till att omfatta hela frekvensområdet 14-14,5 GHz, se avsnitt 3.7 i konsekvensutredningen. ETSI standard EN 302 186, vilken godkändes under hösten 2003, anger den utrustningsstandard som AMSS systemen ska följa. I denna hänvisas till de skyddsvärden som enligt ITU-R Rec. M.1643 krävs för skydd av andra tjänster. De flygburna satellitterminalerna kommer att godkännas av respektive luftfartsmyndighet i de länder där flygplanen är registrerade innan de får installeras i flygplanen. Ett förslag till ECC beslut om undantag från tillståndsplikt för AMSS system i 14 GHz bandet har tagits fram inom ECC WGRA PT5 (dokument A5(04)035rev4). Föreliggande förslag om undantag ligger i linje med detta förslag. I förslaget till ECC-beslut lämnas till den nationella administrationen att besluta om användning på marken skall vara tillåtet eller inte. Efter kontakter med Luftfartsverket och Boeing (systemleverantör) har det framkommit att flera flygbolag har framfört önskemål om att använda systemet för egna tjänster både före start och efter landning, dvs sändning då flygplanet befinner sig på marken. Luftfartsverket har inte framfört några invändningar mot denna användning. Inga begränsningar föreslås därför för användning på marken. 3.3 Förslag till undantag; användande av radiosändare för jord- och skogsbruk samt jakt, 5 12 p. (utökning i bilagan) i undantagsföreskriften Viss radiotillämpningar för jord- och skogsbruk samt jakt i frekvensband vid 155 MHz faller inom den kategori av tillstånd som kan masshanteras och där tillstånd regelmässigt beviljas utan någon föregående individuell frekvensplanering. Det finns inte någon störningsproblematik vid användning i inlandet, däremot finns viss störningsrisk i kustnära områden, eftersom det delvis är fråga om frekvensutrymme som till havs används för maritim VHF-radio. Den föreslagna undantaget omfattar därför inte användning till sjöss. Eftersom det inte finns
5 någon störningsproblematik och det inte krävs någon individuell frekvensplanering anser PTS det lämpligt att undanta denna radioanvändning från tillståndsplikt. 3.4 Förslag till undantag; användande av radiosändare för medicinska implantat, 5 27 p undantagsföreskriften European Radiocommunications Committe har den 12 mars 2001 (ERC/DEC/(01)17) beslutat att undanta användning av radioanläggning för medicinska implantat från tillståndsplikt. ECC-beslut är inte bindande för Sverige, men det finns en strävan inom Europa att harmonisera frekvensanvändning. Sverige väljer därför att implementera besluten när så är möjligt. Här föreligger inget behov av individuell frekvensplanering och inte någon störningsrisk varför det är lämpligt att undanta användningen från tillståndsplikt. Radioutrustningen används för att med hjälp av radiovågor programmera implantat i den mänskliga kroppen. Implantaten kan vara t.ex. pacemakers, inkontinensskydd och insulinpumpar. Uteffekten på dessa radiosändare är mycket låg varför det inte föreligger någon risk för störning gentemot annan radiokommunikationsutrusting. 3.5 Förslag till undantag; användning av radioanläggning för väg och fordonstelemetri, 5 29 p undantagsföreskriften I beslut ECC/DEC/(02)01 från den 15 mars 2002 anges att det finns ett ökande intresse av att utveckla ett integrerat väg- och fordonstelemetrisystem i Europa samt att kommunikationssystem är en väsentlig del av infrastrukturen och speciellt viktigt är mobila data länkar mellan bilar och kommunikationssystem längs med vägarna. Det fattades därför beslut om gemensamma frekvensband för detta ändamål. Sändarna i bilarna aktiveras endast i närheten av de fasta stationerna och då med en mycket liten uteffekt. Ett stort antal bilar förutsätts behöva använda denna utrustning och antalet tillståndsansökningar kommer således att bli omfattande. Detta är således en sådan typ av tillstånd som behöver masshanteras och där individuell frekvensplanering inte är nödvändig. Det finns därför anledning att undanta dessa tillstånd från tillståndsplikt. 3.6 Förslag till undantag; användande av radiosändare för radiostyrning, telemetri och larmöverföring, 5 4 p (utökning i bilagan) samt 28 p i undantagsföreskriften Behovet av utökat frekvensutrymme för radiostyrning, telemetri och larmöverföring ökar kraftigt. Detta beror bl.a. på att elkraftsindustrin måste göra tätare avläsningar av de mätare som används för elförbrukning. Antalet ansökningar om tillstånd för dessa typer av radioanvändningar ökar därför också kraftigt, vilket medför ökad administration för såväl PTS som företagen.
6 För att tillgodose den ökande efterfrågan har PTS avsatt ett antal frekvenser som efter tillståndsprövning får användas särskilt för datakommunikation i samband med radiostyrning, larmöverföring och mätvärdesinsamling för el, gas-, värme-, kyl- och vattendistribution. Nio frekvenser är fördelade lika på tre frekvensområden (40-; 444- och 870 MHz). Frekvenserna har koordinerats med Danmark, Norge och Finland. Danmark har inte några synpunkter på användningen medan Finland och Norge har ställt vissa krav för användning i gränsområdena. Vid nuvarande tillståndsgivning på dessa frekvenser tillämpas inte något skyddande upprepningsavstånd utan istället har restriktioner införts i form av att varje användare har tilldelats 20 % sändningstid under varje timme (dutycycle 20 %) vilket kan utnyttjas på valfritt sätt i lediga tidsluckor. Ytterligare steg PTS vidtagit för att kunna hantera tillståndsgivningen för stora radionät är att endast registrera en centralt belägen punkt inom respektive användningsområde och utnyttja den sökandes egen förteckning över koncentratorer och relästationer som bilaga till tillståndet. Trots detta är administrationen runt tillståndsgivningen mycket tidskrävande. Detta är således en sådan kategori av tillstånd som behöver masshanteras och där individuell frekvensplanering inte behövs. Detta gäller under förutsättning att användarens behov kan tillgodoses trots delad frekvensanvändning såsom sker idag vid tillståndsgivning. Det är därför lämpligt att införa ett nytt undantag för detta tillämpningsområde samt ytterligare frekvensutrymme i 5 4 p samt införa ett nytt undantag med detta tillämpningsområde där radioanläggningarna skall uppfylla kraven i EN 300 113.2 v1.3.1 (2003-12). 3.7 Förslag till frekvensutrymme för satellitterminaler (VSAT, SNG, ESV eller liknande), 5 24 p i undantagsföreskriften Frekvensutrymmet för sändning föreslås utökas från, som det är idag, omfatta 14-14,25 GHz till att omfatta 14-14,5 GHz. Det finns ett ECC-beslut 2 som avser undantag från tillståndsplikt avseende VSAT för aktuellt frekvensutrymme. ECCbeslutet anger villkoren för utökningen av frekvensutrymmet. Däri sker hänvisning till den ETSI-standard som utrustningen skall uppfylla, EN 301 428. ECC-beslut är inte bindande för Sverige, men det finns en strävan inom Europa att harmonisera frekvensanvändning. Sverige väljer därför att implementera besluten när så är möjligt. Att implementera beslutet på angivna sätt är möjligt bl.a. pga. att det inte krävs någon individuell frekvensplanering för denna radioanvändning. Sverige har sedan tidigare, genom PTSFS 2003:7, undantag från tillståndsplikt för vissa mindre VSAT i frekvensbandet 14-14,25 GHz. För att ytterligare underlätta för användarna av satellitterminaler (VSAT, SNG, ESV eller liknande) föreslås en utökning av frekvensutrymmet på så sätt att denna användning skall få ske i hela frekvensområdet 14-14,5 GHz. 2 ECC/DEC/(03)04, beslutet började gälla den 17 oktober 2003
7 I ECC-beslutet anges att denna användning i frekvensbandet 14,25-14,5 skall delas på visst sätt med fast radiolänkanvändning. Vare sig Sverige eller några grannländer annat än Tyskland använder eller planerar att använda 14,25-14,5 GHz för fasta radiolänkar. I Sverige införs därför inte några speciella villkor för att skydda fast radiolänkanvändning. För att eliminera eventuella interferensproblem mellan svenska satellitterminaler och fast radioanvändning i Tyskland har PTS ingått ett koordineringsavtal med Tyskland, PTS dnr 03-15929. Avtalet har ingåtts för att möjliggöra placering av satellitterminaler på den skånska sydspetsen med pekriktning rakt söderut. Denna radiosändning skulle annars utgöra en stor störningsrisk. Frekvensbandet 14,25 14,5 (vilket är det frekvensutrymme som utökningen sker med) är i Sverige endast avsett att användas för FSS upplänkar, dvs. för sändning. I förslaget om ny undantagsföreskrift föreslås också ett införande av undantag från tillståndsplikt för flygburna satellitterminaler för mobila satellittjänster där sändningen skall ske i bandet 14-14,5. Den allokeringen är dock sekundär och det kommer inte att uppstå störningar mellan de flygburna satellitterminalerna och övriga satellitterminaler. För att skydda mot eventuella störningar på flygplanselektronik har det föreslagna undantaget begränsats till att gälla endast utanför 500 m från flygplatsområdets avspärrning. 3.8 Förslag till frekvensutrymmet avseende undantag för användning av radioanläggning för ospecificerad kortdistansradio, 5 4 p undantagsföreskriften European Radiocommunications Committe har den 12 mars 2001 (ERC/DEC/(01)02) beslutat att undanta användning av radioanläggning för ospecificerad kortdistansradio i frekvensbanden 26.957-27.283 MHz från tillståndsplikt. ECC-beslut är inte bindande för Sverige, men det finns en strävan inom Europa att harmonisera frekvensanvändning. Sverige väljer därför att implementera besluten när så är möjligt. I föreliggande förslag är fråga om utökning av frekvensutrymme för kortdistansradiosändning. Hinder mot implementering föreligger inte då det inte krävs någon individuell frekvensplanering och det inte finns någon störningsrisk. Intresset för denna typ av radioanvändning ökar och den kan användas för ett stort antal områden, telemetri, radiostyrning och larm. Undantag finns sedan tidigare på dessa frekvenser med annan kanalindelning samt annan uteffekt. 3.9 Förslag avseende 5 20 p Undantaget avser mobila satellitterminaler för datakommunikation till fordon som sänder i specificerat frekvensband och som är under kontroll av ett satellitsystem. Det tydliggörs att det kan vara fråga om mobila satellitterminaler såsom OmniTracs eller liknande. Specifikationen av vilket satellitsystemet det skall vara
8 fråga om tas bort då det även finns andra satellitsystem än Euteltracs och det därför är olämpligt att knyta undantaget till ett specifikt system. 4 Berörda Den föreslagna undantagsföreskriften riktas till operatörer och användare av olika radioanläggningar och syftar till att undanta dessa från individuell tillståndsplikt. 5 Kostnader Den föreslagna undantagsföreskriften innebär i huvudsak utökade undantagsområden som, enligt PTS bedömning, inte föranleder några merkostnader varken för myndigheten eller enskilda. Ändringarna leder tvärtom dels till att PTS kan koncentrera verksamheten på tillståndsgivning för mer tidskrävande radioanläggningar, dels till att enskilda slipper ansöka om tillstånd och betala avgifter. 6 Särskild konsekvensanalys av reglernas effekt för småföretagare 3 De föreslagna ändringarna i undantagsföreskriften ger inte några negativa effekter för små företagares arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. 7 Anmälan till EG-kommissionen Föreskriften skall anmälas till EG-kommissionen. Kontaktpersoner Ylva Johansson, 08-678 5739 (rättsliga frågor) Catarina Wretman, 08-678 5576 (övriga frågor) 3 Förordningen (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företagares villkor
9 Bilaga 1. Förkortningsordlista till undantagsföreskriften AES AMSS CT1/2 DCS 1800 DCT 900 DECT ECC ERC ESV ETSI GSM IMT 2000 ITU-R MSS NMT 450 SIT SNG SUT TFS UMTS Aircraft Earth Station Aeronautical Mobile Satellite Service Cordless Telephone Digital Cordless System 1800 MHz Digital Cordless Telephone 900 MHz Digital European Cordless Telephone European Communication Committee European Radio Committee Earth Station on board Vessels European Telecommunication Standards Institute Global Service for Mobile transmission International Mobile Telephone International Telecommunication Union-Radiocommunication Mobile Satellite Service Nordisk Mobil Telefoni 450 MHz Satellite Interactive Terminal Satellite News Gathering Satellite User Terminal Televerkets FöreSkrift Universal Mobile Telecommunications System WGRA PT5 Working Group Regulatory Affairs Project Team 5 VHF Very High Frequency WRC-03 World Radiocommunication Conference 2003 VSAT Very Small Aperture Terminal