med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna från 1948,

P6_TA-PROV(2007)0431 Kvinnomord i Mexiko och Centralamerika Europaparlamentets resolution av den 11 oktober 2007 om mord på kvinnor (kvinnomord) i Mexiko och Centralamerika samt Europeiska unionens roll i kampen mot denna företeelse (2007/2025(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna från 1948, med beaktande av den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter och den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, båda från 1966, med beaktande av tilläggsprotokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet från 2003 (Palermoprotokollet), med beaktande av den interamerikanska konventionen om att förebygga, bestraffa och utrota våld mot kvinnor (Belém do Pará-konventionen) från 1994, med beaktande av konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning från 1984 samt tillhörande fakultativa protokoll från 2002 och behovet av en bättre tillämpning av dessa instrument, med beaktande av konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (CEDAW) från 1979 samt tillhörande fakultativt protokoll från 1999, med beaktande av den amerikanska förklaringen om mänskliga rättigheter och skyldigheter från 1948 samt rekommendationerna i rapporten från Interamerikanska kommissionen för de mänskliga rättigheterna om situationen när det gäller kvinnors rättigheter i Ciudad Juárez (Mexiko) rätten att slippa utsättas för våld och diskriminering av den 7 mars 2003, med beaktande av den tredje förvaltningsrapporten från Mexikos federala kommission för att förebygga och utrota våld mot kvinnor i Ciudad Juárez från maj 2005 till september 2006, med beaktande av rekommendationerna i rapporten av den 12 maj 2005 från Europarådets kommitté för lika möjligheter för kvinnor och män av den 12 maj 2005 om ett flertal försvinnanden och mord på flickor och kvinnor i Mexiko, rekommendationerna i resolution 1454 (2005) från Europarådets parlamentariska församling i samma ämne samt rekommendationerna i det svar från Europarådets ministerkommitté som antogs den 28 september 2005, med beaktande av rekommendationerna i rapporten av den 13 januari 2006 om integrationen av kvinnors grundläggande rättigheter och en genusbaserad metod: våld mot kvinnor, som innehåller slutsatserna från det besök i Mexiko som gjordes av Yakın PE 397.076\ 1

Ertürk, FN:s särskilda rapportör om våld mot kvinnor, dess orsaker och konsekvenser, med beaktande av rekommendationerna i rapporten av den 10 februari 2005 om integrationen av kvinnors grundläggande rättigheter och en genusbaserad metod: våld mot kvinnor, som innehåller slutsatserna från det besök i Guatemala som gjordes av Yakın Ertürk, med beaktande av den gemensamma offentliga utfrågningen om kvinnomord i Mexiko och Guatemala som anordnades den 19 april 2006 av parlamentets utskott för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män och dess underutskott för mänskliga rättigheter, med beaktande av avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan 1, avtalet om politisk dialog och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Costa Rica, Republiken El Salvador, Republiken Guatemala, Republiken Honduras, Republiken Nicaragua och Republiken Panama, å andra sidan från 2003 och ramavtalet om samarbete mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Republiken Costa Rica, Republiken El Salvador, Republiken Guatemala, Republiken Honduras, Republiken Nicaragua och Republiken Panama 2, med beaktande av kommissionens regionala strategidokument för Centralamerika och dess strategidokument för Mexiko för 2001 2006 och 2007 2013, med beaktande av det tredje millennieutvecklingsmålet om att främja jämställdhet mellan könen och kvinnors egenmakt, med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A6-0338/2007), och av följande skäl: A. Mexiko har i likhet med samtliga länder i Centralamerika undertecknat och ratificerat FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna. B. Mexiko har även innehaft ordförandeskapet i FN:s råd för mänskliga rättigheter. C. Sedan 1999 har Mexiko haft observatörsstatus i Europarådet och deltar i ministerkommitténs och ambassadörskommitténs möten med denna status. Mexiko har också ratificerat Palermoprotokoll mot människohandel. D. Mexiko har ratificerat Romstadgan för den internationella brottmålsdomstolen. E. Begreppet kvinnomord bygger på den juridiska definitionen av våld mot kvinnor som fastställs i artikel 1 i Belém do Pará-konventionen på följande sätt med våld mot kvinnor avses i denna konvention varje könsbetingad våldshandling som resulterar i döden, fysisk, sexuell eller psykisk skada eller sådant lidande för kvinnor, vare sig det sker offentligt eller privat. Bestraffning och utrotning av kvinnomord är en skyldighet och 1 2 EGT L 276, 28.10.2000, s. 44. EGT L 63, 12.3.1999, s. 39. 2 /PE 397.076

varje rättsstat bör prioritera åtgärder för att åstadkomma detta. F. Syftet med denna resolution är att försöka få till stånd en förbättring av den otillfredsställande situationen i vissa länder. Konstaterandena och förslagen i resolutionen innebär därför på intet sätt några anklagelser eller någon sakframställan mot regeringarna i de helt suveräna staterna, som i den internationella politiken är erkända och jämbördiga parter. G. Våld mot kvinnor är inte enbart en regional företeelse utan har även en global dimension EU-länderna är således också berörda. Denna resolution ingår i en global strategi för att få EU och partnerländerna att gemensamt genomföra åtgärder och insatser för att undanröja och förebygga våldsamma dödsfall bland kvinnor, oavsett var våldet utövas. Det är också viktigt att främja dialog, samarbete och ömsesidigt utbyte av god praxis mellan de latinamerikanska och europeiska länderna på detta område. H. Kvinnomorden i Ciudad Juárez och Guatemala utmärks av ovanlig grymhet och flera offer har utsatts för sexuella övergrepp, vilket i sig innebär en grym, omänsklig och förnedrande behandling. Ciudad Juárez präglas av befolkningstillväxt, migrationsströmmar och organiserad brottslighet, vilka samtliga faktorer spelar in och en stor andel av dessa mord har skett i områden där mexikanska tillverkningsföretag som går under benämningen maquiladoras (fabriker med legotillverkning) bedriver sin verksamhet, där säkerhetsåtgärder som behövs för att skydda kvinnor saknas. FN:s särskilda rapportör, Yakın Ertürk, säger i sin rapport om Mexiko att dessa områden måste få den infrastruktur som krävs för att arbetstagare ska kunna röra sig säkert i dessa områden. I. Man kan inte enbart förklara dessa kvinnomord med att det råder ett allmänt våldsamt klimat, man måste också ta hänsyn till kvinnodiskrimineringen och de lokala socioekonomiska förhållandena som för kvinnor är mycket ogynnsamma framför allt för ursprungsbefolkningens kvinnor samt den utbredda fattigdomen, kvinnornas ekonomiska beroende, gängbildningarna och det faktum att illegala grupper och hemliga säkerhetsstyrkor inte har avvecklats. J. I Europarådets parlamentariska församlings resolution 1454 (2005) sägs det att de mexikanska myndigheterna har gjort stora ansträngningar på alla nivåer för att återställa den sociala strukturen i dessa städer, bekämpa våld mot kvinnor, utreda kvinnomord och kvinnors försvinnande och ställa såväl förövarna av dessa brott som de tjänstemän som inledningsvis slarvat med utredningarna och hindrat rättvisan inför rätta. K. Det förekommer i vissa fall straffrihet, det vill säga det utkrävs inget ansvar faktiskt eller rättsligt på vare sig straffrättslig, administrativ, disciplinär eller civil nivå för de individer som begår dessa handlingar. Utredningar och fördömanden ger inga resultat, det saknas budgetmässiga resurser eller så har offren och deras familjer svårt att få tillgång till rättslig prövning. L. En rättsstat är skyldig att driva en politik som garanterar kvinnor i allmänhet och särskilt de mest missgynnade ett tillfredsställande skydd mot diskriminering, våld och kvinnomord. I första hand är det myndigheterna på alla nivåer och samhället i stort som bör uppmärksammas på problemets allvar. M. Kampen mot kvinnomord och mot straffrihet bör ha som mål att stärka de förebyggande PE 397.076\ 3

åtgärderna, avskaffa all diskriminering på lagstiftningsnivå, införa mer lättillängliga anmälningsförfaranden och skyddsåtgärder för kvinnliga anmälare samt stärka rättssystemet och de rättsliga förfarandena (särskilt när det gäller kampen mot den organiserade brottsligheten) från brottsutredningar till överklagande av beslut. N. För att på ett effektivt sätt kunna bekämpa våld mot kvinnor behöver institutionerna i vissa fall omstruktureras eller förstärkas. I båda fallen krävs såväl mänskliga som finansiella resurser. O. I punkt 9 i handlingsplanen från FN:s fjärde kvinnokonferens i Peking 1995 anges en grundläggande princip som har nämnts vid alla internationella konferenser under det gångna decenniet: Genomförandet av handlingsplanen även inom ramen för de olika staternas lagstiftning och genom utarbetande av strategier, politik, program och prioriteringar för utvecklingen är varje stats suveräna ansvar och bör ske med respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Hänsyn till och strikt respekt för olika religiösa och etiska värden, det nationella kulturarvet och enskilda individers och deras samhällens filosofiska övertygelser bör bidra till att kvinnor till fullo kan utnyttja sina grundläggande rättigheter för att uppnå jämlikhet, utveckling och fred. P. Det är oacceptabelt att ta till tortyr för att tvinga fram bekännelser från dem som är misstänkta för kvinnomord. Q. Två nederländska medborgare har blivit offer för kvinnomord: Hester Van Nierop (mördad 1998) och Brenda Susana Margaret Searle (mördad 2001) och dom avkunnades den 26 februari 2007 1 varvid de båda förövarna dömdes till 33 och 39 års fängelse, men domen har inte vunnit laga kraft eftersom den har överklagats. R. Problemet med kvinnomord och i vissa fall förövarnas straffrihet är fortfarande aktuellt. S. Våldet i länder i vilka könsstereotypa mönster innebär att det är kvinnor som främst utsätts för detta slags våld i olika former är ett återkommande fenomen. T. Parlamentet välkomnar de lagar har antagits i Mexiko, särskilt den allmänna lagen om kvinnors rätt att leva utan våld från februari 2007, och att särskilda institutioner på federal och lokal nivå inrättades, exempelvis den särskilde åklagaren med ansvar för brott i samband med våld mot kvinnor (inrättad 2006), kommissionen för Ciudad Juárez samt det nationella kvinnoinstitutet. U. Länderna i Centralamerika har vidtagit åtgärder på lagstiftningsområdet för att erkänna kvinnors rättigheter i sina rättsordningar, men de svårigheter och förseningar som präglar tillämpningen är oroväckande. V. En interparlamentarisk allians för dialog och samarbete har inrättats mellan parlamenten i Spanien, Mexiko och Guatemala som syftar till att främja införandet av lagar för att utrota våldet mot kvinnor. W. Utvecklingen och befästandet av demokratin och rättsstaten samt respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna måste ingå i EU:s externa åtgärder. 1 Utredningen om Brenda Searle pågick i fem år och avslutades 2007. 4 /PE 397.076

X. Klausulen om mänskliga rättigheter och demokrati i avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och Mexiko är rättsligt och ömsesidigt bindande. Y. När Europeiska unionen och dess partners undertecknar ett avtal med ett tredjeland och avtalet innehåller en människorättsklausul är det deras ansvar att se till att detta tredjeland respekterar de internationella bestämmelserna om mänskliga rättigheter när avtalet undertecknas, eftersom klausulen är av ömsesidig karaktär. 1. Europaparlamentet uppmanar regeringarna i regionen och EU:s institutioner att fullt ut följa rekommendationerna i de olika internationella rapporterna och instrumenten för skydd av de mänskliga rättigheterna, framför allt de ovan nämnda om kvinnors mänskliga rättigheter. Parlamentet noterar de framsteg som Mexiko har gjort på jämställdhetsområdet och välkomnar den federala lagen om förebyggande och avskaffande av diskriminering samt uppmanar Mexiko att fortsätta på den inslagna vägen. 2. Europaparlamentet uppmanar regeringarna i Mexiko och Centralamerika att vidta de åtgärder som krävs för att uppfylla FN:s millennieutvecklingsmål. 3. Europaparlamentet uppmanar dels medlemsstaternas regeringar inom ramen för sina bilaterala förbindelser med länderna i Latinamerika, dels EU-institutionerna inom ramen för det strategiska partnerskapet med samma länder, att med hjälp av samarbetsprogram och finansiella och tekniska resurser, stödja en politik för förebyggande av våld mot och skydd av kvinnor. Politiken kan exempelvis innebära att inrätta eller stärka program för ökad medvetenhet och utbildning kring problematiken på genusområde, öka budgeten för de organ som ansvarar för mordutredningarna, inrätta effektiva system för att skydda vittnen, offren och deras familjer, öka kapaciteten hos domstolar, säkerhetsstyrkor och åklagare för att göra det lättare att vidta rättsliga åtgärder mot och döma de ansvariga, samt bekämpa narkotikahandeln och den organiserade brottsligheten. Parlamentet kräver också bättre institutionell samordning inom dessa områden mellan olika myndighetsnivåer. 4. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att främja samarbete och dialog mellan EU, EU:s medlemsstater, länderna i Centralamerika och Mexiko, genom att stödja initiativ på alla nivåer för att utrota våld mot kvinnor och genom att främja åtgärder som ger offren och deras familjer ett tillräckligt skydd. 5. Europaparlamentet uppmanar EU att främja den institutionella samordningen med Mexiko och länderna i Centralamerika genom att inrätta ett utbytes- och samarbetsprogram för att bekämpa våld mot kvinnor och genom att främja samarbetet mellan medlemsstaternas och deras partners offentliga förvaltningar, så att ömsesidiga stöd- och utbildningsprojekt på området kan förverkligas. 6. Europaparlamentet noterar en tydlig vilja att bekämpa straffriheten bland de politiska partier som finns representerade i Guatemalas kongress. Denna vilja har kommit till uttryck genom stödet till den internationella kommissionen mot straffrihet i Guatemala (CICIG). Parlamentet uppmanar den regering som väljs att fortsätta arbetet med att bekämpa straffrihet och fastställa de institutionella villkor som krävs för att den internationella kommissionen ska kunna genomföra sitt mandat. Parlamentet uppmanar PE 397.076\ 5

vidare det internationella samfundet att se till att kampen mot straffriheten verkligen fullföljs. 7. Europaparlamentet uppmanar staterna i Centralamerika att vidta alla åtgärder som krävs för att effektivt bekämpa våldet mot kvinnor. Parlamentet kräver att dessa åtgärder ska garantera fullständig respekt för de mänskliga rättigheterna så som dessa definieras i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och i den amerikanska konventionen om mänskliga rättigheter, som exempelvis kostnadsfri advokathjälp för de kvinnliga offren och deras familjer. Parlamentet uppmanar Mexikos federala regering att fortsätta det omfattande arbete för detta ändamål som tidigare administrationer har påbörjat. 8. Europaparlamentet uppmanar regeringarna i Mexiko och staterna i Centralamerika att undanröja all diskriminering mot kvinnor i den nationella lagstiftningen. Parlamentet noterar Mexikos framsteg på detta område. Landet har antagit den federala lagen om förebyggande och avskaffande av diskriminering och den allmänna lagen om jämställdhet mellan män och kvinnor. Parlamentet uppmanar myndigheterna i berörda länder att främja lagstiftningsinitiativ för att få våld i hemmet och sexuella trakasserier på arbetsplatsen och överallt i det offentliga livet att klassas som särskilda brott. De bör även utarbeta politik och normer för att bekämpa straffrihet och främja jämställdhet mellan könen med utgångspunkt från de slutsatser och rekommendationer som formulerats av de företrädare för det civila samhället som arbetar med kvinnomord och offren för desamma. 9. Europaparlamentet uppmanar regeringarna i Mexiko och staterna i Centralamerika och Mexiko att respektera och underlätta verksamheten för de frivilligorganisationer och organisationer som företräder det civila samhället och som arbetar med att stödja familjerna till offren för kvinnomord och människorättsförsvarare samt inrätta ett system för effektivt vittnesskydd samt främja skadeståndsmekanismer för offrens familjer, som utöver ekonomisk ersättning ger dem psykologiskt stöd och en möjlighet till rättslig prövning. De bör även inleda en dialog med dessa parter och erkänna deras oumbärliga roll i samhället. 10. Europaparlamentet uppmanar regeringarna i Mexiko och staterna i Centralamerika att garantera kvinnliga arbetstagares rättigheter i den nationella lagstiftningen och på alla myndighetsnivåer och begär att företagen inom ramen för sitt sociala ansvar ska uppmuntras att respektera arbetstagarnas integritet, säkerhet, fysiska och mentala välbefinnande samt rättigheter. 11. Europaparlamentet ber regeringarna i Belize, Honduras och Nicaragua att ratificera det fakultativa protokollet till CEDAW. 12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, inom ramen för gällande avtal eller avtal under förhandling, arbeta för att det införs en ömsesidig skyldighet att skapa mekanismer för tillämpningen av klausulen om mänskliga rättigheter och demokrati. Klausulen ska framhålla de skyldigheter som följer av de internationella konventioner som EU:s medlemsstater, Mexiko och länderna i Centralamerika har undertecknat. Det är framför allt kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män som ska uppmärksammas i enlighet med CEDAW och dess tillhörande fakultativa protokoll, samt i enlighet med den amerikanska konventionen om de mänskliga rättigheterna. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inom ramen för sitt 6 /PE 397.076

samarbete med Mexiko och länderna i Centralamerika prioritera omstrukturering och stärkande av regionens rätts- och fångvårdssystem, genom att främja utbyte av god praxis, lansera kampanjer för ökad medvetenhet och mekanismer för att skydda offer, vittnen och familjemedlemmar, särskilt vid anmälan av kvinnomord. Detta samarbete skulle även kunna omfatta andra parter, såsom ILO och OECD, för att program vid behov ska kunna utarbetas för att garantera kvinnor säkerhet, värdiga arbetsförhållanden och jämlikhet i arbetet. 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå en metod som bland annat kan diskuteras i den gemensamma parlamentariska EU Latinamerika-församlingen (EUROLAT) och vid toppmötet EU-Latinamerika och Västindien som ska hållas i Lima i juli 2008. Metoden ska handla om hur de olika europeiska initiativen för att bekämpa kvinnomord och straffrihet kan samordnas genom samarbete mellan institutionerna och de lokala organisationerna och genom åtgärder för att göra personalen där mer medveten om frågor som rör kön och våld mot kvinnor. Parlamentet vill också att dessa initiativ regelbundet presenteras och diskuteras i dess utskott för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män, och även för delegationen med länderna i Centralamerika och delegationen till det blandade parlamentariska utskottet EU Mexiko. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionens delegation i Mexiko att så fort som möjligt genomföra ett nytt program för de mänskliga rättigheterna för att följa upp det arbete som har utförts de senaste åren med tre huvudprioriteringar, nämligen harmonisering av den mexikanska lagstiftningen så att den stämmer överens med de internationella åtagandena på människorättsområdet, utrotande av våld mot kvinnor och reform av rättssystemet. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i budgeten för bilateralt samarbete skapa en särskild budgetpost för människorättsprogram i Mexiko och länderna i Centralamerika, så att man inte överbelastar de små ekonomiska resurser som är avsatta för detta ändamål. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaternas regeringar att se till att dialogen med den federala regeringen i Mexiko och regeringarna i länderna i Centralamerika och dialogen med det civila samhället integrerar frågan om våld mot kvinnor framför allt kvinnomord samt tillgången till rättsystemet för offrens familjer och stödorganisationer. 18. Europaparlamentet välkomnar insatserna på genusområdet och uppmanar berörda gemenskapsinstanser att stödja införandet av en permanent dialog och ett utbyte av positiva erfarenheter på detta område, samt att bidra till detta. Ändå uppmanar parlamentet kommissionen att i högre grad uppmärksamma kvinnomord, våld mot och diskriminering av kvinnor i landstrategidokumenten för perioden 2007 2013 och att föreslå en handlingsplan. 19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stödja de insatser som gjorts för att motverka diskriminering mellan kvinnor och män och att bidra till att upprätta en strukturerad dialog för att få till stånd ett utbyte av god praxis på detta område. 20. Europaparlamentet begär att kommissionen ska genomföra en konsekvensbedömning på området för hållbar utveckling, så snart som möjligt, och inom ramen för förhandlingarna om det framtida associeringsavtalet mellan EG och Centralamerika, som ska kompletteras med en konsekvensbedömning av jämställdhetssituationen mellan könen PE 397.076\ 7

och att hänsyn tas till resultaten av denna i förhandlingarna. 21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera om hur frågan utvecklas i förhandlingarna om det framtida associeringsavtalet mellan EG och Centralamerika innan förhandlingarna avslutas, eller åtminstone före toppmötet mellan EU, Latinamerika och Västindien, i Lima. 22. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaternas ständiga representationer vid Europeiska unionen och medlemsstaternas ambassader att på global nivå anordna ett rundabordssamtal om alla former av våld mot kvinnor, särskilt kvinnomord och straffrihet, med företrädare för olika parlamentariska nätverk och initiativ, forskningscenter, människorätts- och jämställdhetsorganisationer och offrens familjer. 23. Europaparlamentet uppmanar det blandade parlamentariska utskottet EU Mexiko och sin delegation för förbindelserna med länderna i Centralamerika att systematiskt integrera punkten Genusbaserat våld, kvinnomord och straffrihet i Mexiko, Centralamerika och även Europa i programmet för sina respektive parlamentariska resor, och när de mexikanska och centralamerikanska parlamentariska delegationerna besöker Europa för att garantera en systematisk uppföljning av människorättssituationen i enlighet med de normer som Europaparlamentets delegationsordförandekonferens godkände 2006. 24. Europaparlamentet föreslår att dess utskott för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män, dess underutskott för mänskliga rättigheter och berörda delegationer ska anordna en gemensam offentlig utfrågning före toppmötet i Lima 2008 för att se över de åtgärder som har vidtagits för att bekämpa våld mot kvinnor, såväl i EU som i Latinamerika. 25. Europaparlamentet begär att i beräkningen ta med de fall där offren är medborgare i en av EU:s medlemsstater. 26. Mot bakgrund av de skäl som anges i denna resolution uppmanar Europaparlamentet rådet och kommande EU-ordförandeskap att anta riktlinjer för kvinnors rättigheter, eftersom detta på ett avgörande sätt skulle bidra till att förstärka innehållet och sammanhållningen i EU:s politik på människorättsområdet. 27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europarådet, medlemsstaternas regeringar och parlament, regeringarna och parlamenten i Mexikos förenta stater, Belize samt republikerna Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua och Panama. 8 /PE 397.076