Protokoll Nr 2 Sammanträdesdatum 2011-02-09 Sammanträdestid 8.30-12.00 Socialnämndens arbetsutskott Närvarande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Ersättare Tjänstemän Rie Boulund (M), ordförande Britt-Marie Jonsson (S), 2:e vice ordförande Gerd Stenström (M) Lena Dygården (S) för Göran Persson (S) Elisabet Karlsson (FP) för Monica Hansson (C) Ester Lindstedt-Staaf (KD) Wolf Zughaft, t f socialchef Anders Hedenby, nämndsekreterare Annika Ulfström, verksamhetschef Fredrik Andersson, verksamhetsekonom Heinrich Schöpf, planeringschef Lars Lacke, alkoholhandläggare, 19 Eva-Lena Dahl, PA enhetschef, 22 Luis Soto, lokalsamordnare, 21 Åsa Claesson, enhetschef, 20 Patrik Linné, verksamhetsekonom, 23-24 Jeanette Carlstrand, demenssjuksköterska, 24 Paragrafer 19-30 Justering Ordföranden och Lena Dygården Underskrifter Sekreterare... Anders Hedenby Protokollet justerat 2011-02-11 och anslaget 2011-02-14 Ordförande... Rie Boulund Justerare... Lena Dygården Underskrift... Anders Hedenby
19 Alkoholhandläggaren informerar Arbetsutskottet beslutar 1 Anteckna informationen. Alkoholhandläggaren informerar om aktuella frågor inom sitt ansvarsområde, bl. a. tillsyn av Länsstyrelsen, nya ärenden och samverkansfrågor. 20 Projektplan för beviljade utvecklingsmedel. Dnr SN 2010-117 1 Godkänna bifogad projektplan gällande beviljade utvecklingsmedel i syfte att stärka stödet till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld, budgetår 2010. 2 Översända projektplanen till Länsstyrelsen. sunderlag Socialförvaltningens skrivelse och Kvinnojourens ansökan. Socialnämnden i Falkenbergs kommun har beviljats utvecklingsmedel från Länsstyrelsen i syfte att stärka stödet till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld, budgetår 2010, med 700 000 kr. Utvecklingsmedlen har beviljats till följande insatser: Anställning av en socialsekreterare Utökning av personalresurser inom BIM för att förstärka arbetet med barn som bevittnat våld Utöka personalresurserna på kvinnojouren i Falkenberg Erbjuda extern handledning för gruppledare Erbjuda barnpassning för kvinnor som går i grupp Anordna sommarläger för mammor och barn som deltar i grupp Socialnämnden ansökte 2010 om utvecklingsmedel från Länsstyrelsen med 1 250 000 kr och beviljades 700 000 kr. Omfördelning av ordinarie budget har därför gjorts för att täcka det mesta av ovan beskrivna insatser. Det bedöms möjligt att använda beviljade utvecklingsmedel till förstärkt 2
stöd till Kvinnojouren i Falkenberg, för att medverka till starten av ett bemannat, skyddat boende för våldsutsatta kvinnor och deras barn. Kvinnojouren i Falkenberg har gjort en förfrågan till socialnämnden om bidrag i syfte att starta ett bemannat, skyddat boende för våldsutsatta kvinnor och deras barn. Länsstyrelsen har lämnat ett förhandsbesked om att omfördelning av beviljade statsbidrag kan göras så att stödet till Kvinnojouren utökas med 700 tkr. För att Länsstyrelsen ska kunna fatta formellt beslut i frågan krävs ett beslut av socialnämnden i Falkenberg. 21 Verksamhetsförändring dagcentral i kv Repslagaren. Dnr SN 2011-40 1 Godkänna planerna på att flytta nuvarande dagcentralsverksamhet i kv Repslagaren till ombyggda lokaler i kvarteret Drivbänken på Möllevägskolan. 2 Uppdra åt FaBo att redovisa tänkbara lokaler för dagcentralsverksamhet i kvarteret Drivbänken på Möllevägskolan. 3 Uppdra åt FaBo att starta processen för att frigöra ytterligare tre lägenheter i närområdet kring Holgersgatan. 4 Uppdra åt Stadsbyggnadskontoret att göra en kostnadsbedömning/förstudie av lägenheten på Holgersgatan 2 E. sunderlag Socialförvaltningens skrivelse. På Holgersgatan 5 K i kv Repslagaren bedrivs dagverksamhet till pensionärer som bor i närområdet. Förändringar behöver göras som möjliggör att beslut om servicebostäder kan verkställas. Anledningen till detta är att förvaltningen är i stort behov av att starta en ny servicebostad för att kunna verkställa nya beslut. I kvarteret Drivbänken projekteras för bl.a. trygghetsbostäder. Föreliggande förslag bygger på att lämpliga lokaler kan anskaffas inom området. Uppdraget under punkt 3 innebär att hyresgäster erbjuds likvärdiga lägenheter i andra delar av centrala Falkenberg. Uppdraget under punkt 4 en anpassning som innebär att man delar lägenheten som kan användas som servicebostad och en personallägenhet. 3
Förändringen innebär att kostnader för ombyggnation på Holgersgatan 2 E tillkommer. Samma avtalsvillkor gäller för de nya lokalerna, d.v.s. tre års kontrakt med 9 månaders uppsägningstid. 22 Rapport heltidsprojektet. Dnr SN 2011-41 1 Avge socialförvaltningens yttrande och upprättad rapport till kommunstyrelsen. 2 Uppdra åt socialförvaltningen/äldreomsorgsavdelningen att erbjuda nu aktuella intresserade den sysselsättningsgrad de önskar. 3 Uppdra åt socialförvaltningen att följa upp utökningen av tjänster enligt förslaget avseende ekonomi och utfall. sunderlag Rapport Heltidsprojekt jämte bilagor. Ärende Projekt inom socialförvaltningens äldreomsorg i syfte att ge medarbetare önskad sysselsättningsgrad. Socialdemokraterna hade i en motion till kommunfullmäktige föreslagit att alla anställda under 2009 ska erbjudas heltidsanställning. En av grunderna är de föreslagna förändringarna i arbetslöshetsersättningen, vilket bland annat innebär att rätten till deltid begränsas till 75 ersättningsdagar. Motionen har kompletterats med yttrande från berörda nämnder samt en rapport över hur andra kommuner har arbetat med deltid en möjlighet - heltid en rättighet. Socialförvaltningens återrapport till arbetsgivarutskottet redovisade bl. a. resultatet av den medarbetarenkät som tidigare genomförts. Där framkom att viljan att arbeta i flera olika arbetsgrupper/verksamheter var starkt begränsad. Vidare redovisade förvaltningen nödvändiga kriterier för att successivt kunna erbjuda förhöjd sysselsättningsgard utan utökade budgetramar. Dessa är: - Att all personal som önskar gå upp i tid har en del av sin totala arbetstid i forma av s.k. flyttid. - Rörlighet, d. v. s. personalen kan tjänstgöra i flera olika arbetsgrupper och även i andra verksamheter. - Minskat antal timvikarier för att frigöra tid. En enkät/förfrågan distribuerades till all fast anställd personal inom äldreomsorgen under december 2010. Varje enhetschef gavs ansvaret för att följa upp och påminna personalen om vikten av att 4
svara. I enkäten förekom frågor gällande nuvarande tjänstgöringsgrad och angivande om önskad tjänstgöringsgrad. Totalt inkom 73 svar vilket ger en svarsfrekvens på c:a 10 %. Av dessa indikerade 36 medarbetare tydligt att man vill gå upp i sysselsättning (vi har i vår beräkningsgrund gjort antagandet att det rör sig om maximalt 40 brukare när alla svar är detaljgranskade). De aktuella medarbetarna har i dag en genomsnittlig sysselsättningsgrad om 85 % och önskar höja denna i snitt med 12 % vilket ger dessa medarbetare en genomsnittlig sysselsättningsgrad om 97 %. Det innebär en utökning av tid i verksamheten motsvarande 4,8 årsarbetare. Denna tid måste konsumeras i verksamheten för att vara kostnadsneutral. Övervägande Socialförvaltningen redovisar i sin rapport hur långt man nått resultatmässigt. Man konstaterar att man uppnått de interna mål vi satt upp, nämligen att kunna erbjuda 35 40 medarbetare en högre sysselsättningsgrad, därav 19 heltidstjänster. För närvarande har ingen personal, utöver redovisade, önskemål om att gå upp i tjänst på de premisser som erbjudits av socialförvaltningen. Äldreomsorgsavdelningen anser att de medarbetare som nu ansökt om förhöjd sysselsättningsgrad och förklarat sig villiga att arbeta flexibelt ska erbjudas önskad sysselsättning och att praktiska frågor angående detta sköts i samråd med facket. Vidare avser äldreomsorgsavdelningen att noggrant följa upp effekterna i de arbetsgrupper/ verksamheter som nu får betydligt fler heltidsanställda medarbetare. Syftet med dessa studier är att förbereda verksamheten på regelbundna återkommande erbjudanden om att gå upp till önskad sysselsättningsgrad. Kan förslaget genomföras finns det ingen personal i äldreomsorgen som inte arbetar efter önskad sysselsättningsgrad över tid. 23 Ersättningsbelopp hemtjänst. Dnr SN 2011-17 1 Anteckna informationen. Socialförvaltningen lämnar exempel från tre andra kommuner gällande uppbyggnaden av ersättningssystem vid kundval inom hemtjänsten. 5
24 Kvalitetshöjande åtgärder för personer med demenssjukdom. Dnr SN 2011-42 1 Godkänna förvaltningens förslag om organisationsförändring och inrättande av demensteam enligt verksamhetens förslag. 2 Lägga ner Älvängens specialboende med sex platser senast 31 december 2011. 3 Uppdra åt förvaltningen att upprätta en sammanhållen plan för hela demensområdet enligt verksamhetens förslag. sunderlag Äldreomsorgens underlag Kvalitetshöjande åtgärder för personer med demenssjukdom med bilagor. Ärende Nedläggning av Älvängens specialboende samt därav följande organisations- och personalfrågor. Älvängens specialboende har under en längre tid varit föremål för analys i syfte att hitta lösningar på den bristande beläggningen i denna verksamhet. Det är och har varit svårt att få kontinuitet i beläggningen. Verksamheten är i dag lokaliserad i temporära lokaler som sagts upp för avflyttning under 2011. I äldreomsorgens underlag ges förslag på åtgärder av en mer allmänt kompetenshöjande karaktär. Prognosen för antalet personer med demenssjukdom 2010-2050 visar på en stadig ökning. För närvarande är ökningstakten inte så hög men efter 2020, när 40-talskullarna når 80-årsåldern, kommer antalet demenssjuka sannolikt att öka påtagligt. En stor andel av alla demenssjuka drabbas av beteendestörningar och/eller av psykiska problem någon gång under sjukdomstiden. Älvängens specialboende har varit inriktat på brukare med beteendeproblematik. För att möta behov och de krav som ställs på en god och väl fungerande vård och omsorg för brukare med demenssjukdom i hela kommunen är det av största vikt att leva upp till intentionerna i de Nationella riktlinjerna. Äldreomsorgen har i nuläget mycket små möjligheter att inom befintlig resursram ta ytterligare ett steg i rätt riktning när det gäller att höja kvaliteten i vården och omsorgen för brukare med demenssjukdom. Det förutsätter att medel frigörs genom nedläggning av verksamhet eller att nya medel ställs till förfogande. Efter noggrann analys av tänkt omfattning, kostnader och effekter har nuvarande förslag fått inriktning mot att allmänt höja kvaliteten i vård och omsorg för brukare med demenssjukdom. 6
Övervägande Äldreomsorgen saknar idag ett enhetligt program för att på bästa sätt arbeta med demenssjukdomar och brukare med demenssjukdom. Det saknas också en strukturerad samverkansform mellan olika huvudmän med tydliga roller för vem som gör vad. Vi har därför i detta arbete granskat hur vi på ett mer aktivt sätt kan skapa möjligheter för kvalitetshöjande åtgärder inom befintlig budgetram. Genom att fokusera på det individuella behovet och stödja upp verksamheten med personal och kompetens när behov föreligger skapas förutsättningar för att minska behovet av specialinriktade boenden/boendegrupper. Det är dock viktigt att vården och omsorgen utformas på ett sådant sätt att avvikande beteenden och psykisk ohälsa kan hanteras i verksamheten utan att omgivande brukare upplever det som hotfullt eller obehagligt. Kostnaden för att driva nuvarande Älvängen är hög i förhållande till verksamhetens beläggningsgrad över tid. En alternativ användning av de resurser som kan frigöras vid en nedläggning, kan finansiera allmänna kvalitetshöjande åtgärder för att utveckla demensvården i hela kommunen. Enligt förslaget kommer vissa medel också att kunna överföras från äldreomsorgens budget till arbetsterapeut i syfte att stärka upp detta kompetensområde. Medarbetarna på Älvängen har kompetens och erfarenheter som måste tas tillvara på bästa sätt i organisationen. Vid en nedläggning ska Älvängens personal ha företräde till lediga fasta tjänster i verksamheten. Frågan om speciella platser kan aktualiseras igen om verksamheten finner det nödvändigt. Här kan man t ex titta på den framtida utformningen av verksamheten i samband med att nya Tallgläntan tas i bruk. Förslaget bygger på att ett permanent demensteam bildas bestående av demenssjuksköterska, två undersköterskor, en arbetsterapeut samt handläggare och anhörigkonsulent vid behov. Därutöver bildas en specialpool med inriktning vikariat och extraresurser avsedda för demensboende. Vidare ett team som sammankallas (BPSD) när behov uppstår och där deltagarna normalt arbetar i den speciella specialpoolen för demens. Förslaget bedöms vara kostnadsneutralt i förhållande till gällande budget för 2011. Tidigare ambitioner att skapa en handlingsplan för Demensfrågor har inte fullföljts. Kommunen saknar i nuläget en övergripande handlingsplan och ett styrdokument för en sammanhållen vård och omsorg för brukare med demenssjukdom. Mot bakgrund av detta rekommenderas en fördjupad analys och att en gemensam handlingsplan för kommunens arbete med demensfrågor arbetas fram. 25 Organisatorisk förändring vid administrativa avdelningen. Dnr SN 2011-43 1 Konvertera en verksamhetsekonomtjänst vid administrativa avdelningen till controllertjänst. 7
sunderlag Socialförvaltningens skrivelse. Chefen för den administrativa avdelningen (ekonomichefen) är tjänstledig till hösten 2011. I samband därmed har gjorts en tillfällig omfördelning av arbetsuppgifterna. En av verksamhetsekonomerna har fått det övergripande ansvaret för ekonomisk rapportering, uppföljningar, budget, bokslut och intern kontroll. Ekonomichefens ledningsansvar har överförts till planeringschefen. Ekonomichefen kommer troligtvis att återinträda i tjänst i november 2011 men enbart på halvtid. Hon avser däremot inte att återkomma till sin ordinarie tjänst utan önskar andra arbetsuppgifter inom kommunen under den tid hon upprätthåller politiska uppdrag i annan kommun. Nuvarande omfördelning av ansvar bör därför gälla tills vidare. I samband därmed föreslås att en verksamhetsekonomtjänst konverteras till controllertjänst. 26 Ändrad avgiftstaxa inom äldre- och handikappomsorgen. Dnr SN 2011-44 Arbetsutskottet tillstyrker socialnämnden föreslå kommunfullmäktige besluta 1 Fastställa föreliggande förslag till avgiftstaxa att gälla från 2011-05-01. 2 Upphäva befintlig avgiftstaxa med nr 2.16 i kommunens författningssamling från 2011-05-01. sunderlag Utredning om översyn av avgiftstaxan för insatser inom äldre- och handikappomsorgen i Falkenbergs kommun. Förslag till ändrad avgiftstaxa Utdrag socialtjänstlagen kap 8. Socialnämnden avser att införa kundvalssystem inom hemtjänsten under 2011. Nuvarande avgiftstaxa för hemtjänsten är inte anpassad för kundvalssystem. Dessutom upplevs nuvarande taxemodell som svår att förklara för brukarna och administrativt krävande. Socialförvaltningen redovisar förslag till ändrad taxekonstruktion för avgifter inom hemtjänsten och särskilda boendeformer som är enkel att förstå, lätt att administrera och anpassad för kundval. 8
27 Yttrande angående tillsyn enligt 25 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Dnr SN 2011-5 Arbetsutskottet beslutar 1 Överlämna ärendet till socialnämnden för beslut. sunderlag Socialstyrelsens begäran om yttrande. Enhetschefens redogörelse. Förvaltningens förslag till yttrande. Falkenbergs kommun lämnade under 2010 en anmälan enligt lex Sarah till socialstyrelsen rörande brister i bemötande, respekt och omhändertagande av enskild person i bostad med särskild service enligt LSS. Ärendet enligt lex Sarah avslutades i december 2010. Det framkom vid utredning av lex Sarah-anmälan att den enskilde numera bor i egen lägenhet med personlig assistans som tillhandahålls av nämnden. Socialstyrelsen begär nämndens yttrande över hur nämnden sedan den enskilde flyttat till egen lägenhet med personlig assistans säkerställer att den enskilde inte utsätts för dåligt bemötande, kränkande behandling och respektlöshet. 28 Översyn av socialnämndens reglemente. Dnr SN 2011-45 Arbetsutskottet tillstyrker socialnämnden föreslå kommunfullmäktige besluta 1 Fastställa reglemente för socialnämnden med av nämnden föreslagna ändringar. sunderlag Socialförvaltningens skrivelse med förslag till nytt reglemente. Centrala beslut samt förändringar i lagstiftningen har medfört att vissa ändringar behöver göras i reglementet för socialnämnden. Det gäller bl a antalet ledamöter i socialnämnden och dess utskott samt lagstiftningen kring handel med receptfria läkemedel. 9
29 Ej verkställda beslut. Dnr SN 2011-46 1 Anteckna informationen. 2 Översända bifogad statistikrapport till kommunfullmäktige. Ärende Rapport - ej verkställda beslut enligt 16 kap. 6 SoL och 28 LSS. Kommunerna har enligt socialtjänstlagen och LSS skyldighet att kvartalsvis till socialstyrelsen och kommunens revisorer rapportera in gynnande biståndsbeslut som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Även kommunfullmäktige ska informeras om dessa beslut i en statistikrapport. Till socialstyrelsen och revisorerna har nedanstående biståndsbeslut rapporterats som inte var verkställda vid brytdatumet 31 dec 2010. Äldreomsorg SoL Två ärenden Båda ärendena avser plats i särskilt boende. Sökandena har tackat nej till erbjudande. Individ- och familjeomsorg SoL Fem ärenden Två ärenden gäller kontaktfamilj. I det ena finns särskilda behov som försvårar rekryteringen. Tre ärenden avser familjehem. LSS/Handikappomsorg Nio ärenden Sju ärenden avser plats i boende. Av dessa har fyra tackat nej till erbjudanden, ofta flera gånger. Övriga ärenden gäller ledsagning och kontaktperson. Övervägande Inom äldreomsorgen har platsbehoven som tidigare kunnat tillgodoses i rätt tid. Inom IFO finns fortfarande vissa svårigheter med att hitta uppdragstagare gällande kontaktfamilj/kontaktperson och familjehem men problemen har minskat det senaste året. Inom handikappomsorgen har tre brukare inte kunnat erbjudas boendeplats jämfört med fyra vid förra rapporteringstillfället. Flera sökande tackar nej till erbjudanden, bl a med hänvisning till att erbjudna boenden ligger utanför centralorten. Förvaltningen har sedan förra rapporteringen inte mottagit någon begäran om yttrande från socialstyrelsen i något ärende. I de fall sökanden tackar nej till erbjudanden agerar socialstyrelsen normalt inte. 10
30 Internbudget 2011. Dnr SN 2011-47 1 Anta redovisat förslag till internbudget 2011. sunderlag Socialförvaltningens skrivelse. Sammanfattning Socialförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges beslut om budget för 2011 upprättat förslag till internbudget för socialnämndens verksamheter. Förvaltningen har också gjort omfördelningar av budget mellan avdelningarna i syfte att bättre kunna följa upp verksamheten. 11