EUROPAPARLAMENTET 2009 2014 Utskottet för framställningar 27.6.2014 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 0238/2012, ingiven av Sven D. Adler, tysk medborgare, om införande av yrket landskapsarkitekt i EU:s förteckning över reglerade yrken Framställning nr 0281/2012, ingiven av Gabino José Carballo Pérez, spansk medborgare, och undertecknad av ytterligare 38 personer, om erkännande av landskapsarkitekt som yrke genom direktiv 2005/36/EG Framställning nr 1797/2012, ingiven av Gabino José Carballo Pérez, spansk medborgare, om införande av yrket landskapsdesigner i förteckningen över reglerade yrken 1. Sammanfattning av framställning nr 0238/2012 Framställaren är en tysk landskapsarkitekt som är bosatt i Spanien, där han driver ett företag. Framställarens examensbevis och yrke är inte erkända i Spanien, vilket innebär att framställaren inte kan utföra några uppdrag utan att en arkitekt antingen ingår i teamet och/eller får ansvaret för att leda ett projekt. Framställaren anser att hans yrke bör tas med i förteckningen över reglerade yrken enligt direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer, som för närvarande ses över. Sammanfattning av framställning nr 0281/2012 Framställarna utövar yrket landskapsarkitekt. De flesta är spanska medborgare men har fått sin utbildning i andra medlemsstater. De påtalar de många svårigheter som de ställs inför på grund av att deras yrke inte är formellt erkänt på EU-nivå. Sådana problem som att inte kunna CM\1030768.doc PE496.617v04-00 Förenade i mångfalden
delta i offentliga upphandlingar eller registrera sin yrkesverksamhet förekommer främst i länder som Spanien, där yrket inte verkar vara formellt erkänt. Framställarna påpekar att det pågår en översyn av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer. De anser att landskapsarkitekt bör tas med i förteckningen över reglerade yrken. Sammanfattning av framställning nr 1797/2012 Framställaren anser att yrket landskapsarkitekt bör införas i förteckningen över reglerade yrken. Han förklarar att en landskapsdesigner i Spanien inte kan genomföra projekt på egen hand och endast kan utöva sitt yrke tillsammans med en arkitekt eller ingenjör. Framställaren föreslår att detta yrke ska tas med i förteckningen över reglerade yrken genom en ändring av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och/eller av direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden. 2. Tillåtlighet Framställning nr 0238/2012 Framställningen förklarades tillåtlig den 21 juni 2012. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 202.6 i arbetsordningen). Framställning nr 0281/2012 Framställningen förklarades tillåtlig den 28 juni 2012. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 202.6 i arbetsordningen). Framställning nr 1797/2012 Framställningen förklarades tillåtlig den 15 juli 2013. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 202.6 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 28 september 2012 Framställningarna nr 0238/2012 och nr 0281/2012 Framställarna vill att yrket landskapsarkitekt tas med i förteckningen över reglerade yrken. EU-lagstiftningen, särskilt direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden, innehåller bestämmelser om tillträde till yrkesverksamhet i en medlemsstat för yrkesutövare från andra medlemsstater. Regleringen av själva yrkena är medlemsstaternas behörighet. Inom ramen för proportionalitetsprincipen bestämmer varje medlemsstat om och hur tillträdet till en yrkesverksamhet ska begränsas inom medlemsstatens territorium. Kommissionen har alltså inte befogenhet att reglera yrken på EU-nivå eller föreskriva att en medlemsstat ska reglera ett visst yrke. Framställarna redogör dessutom för särskilda svårigheter med att utöva ett yrke i Spanien som de är kvalificerade för i andra medlemsstater. Kommissionen har redan informerats om att landskapsarkitekter i Spanien inte kan åta sig projekt självständigt och endast kan verka tillsammans med arkitekter eller ingenjörer. Utifrån dessa uppgifter ber nu kommissionen de spanska myndigheterna att klargöra de bestämmelser och den förvaltningspraxis som är tillämplig för landskapsarkitektur i Spanien. Kommissionen tänker försöka se till att EUmedborgare även i Spanien kan utöva det yrke som de är kvalificerade för i sin hemmedlemsstat inom ramen för EU-lagstiftningens villkor och begränsningar. En möjlighet PE496.617v04-00 2/5 CM\1030768.doc
skulle kunna vara att de spanska myndigheterna beviljar landskapsarkitekter från andra medlemsstater partiellt tillträde till det berörda yrket, om villkoren för partiellt tillträde är uppfyllda i enlighet med EU-domstolens rättspraxis. I framställning nr 238/2012 påpekas också att landskapsarkitekt inte erkänns som ett självständigt yrke i Grekland. Kommissionen har dock inte mottagit några klagomål om att en medborgares kvalifikationer inom landskapsarkitektur inte erkänns i Grekland. Om kommissionen mottar ett sådant klagomål kommer den att försöka se till att medborgarens rättigheter respekteras. Mot denna bakgrund anser kommissionen inte att man på grundval av EU-lagstiftningen kan införa yrket landskapsarkitekt i förteckningen över reglerade yrken på EU-nivå. Tillägg till den yrkesförteckning som omfattas av direktiv 2005/36/EG görs på medlemsstaternas och inte på kommissionens initiativ. Kommissionen håller på att genomföra en utförlig undersökning av de påstådda problemen när det gäller Spaniens erkännande av de yrkeskvalifikationer inom landskapsarkitektur som förvärvats i andra medlemsstater. Kommissionen kommer att underrätta Europaparlamentet om resultatet av denna undersökning. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 30 april 2013 (REV) Framställningarna nr 0238/2012 och nr 0281/2012 Kommissionen anser att den undersökning som gjorts hittills, särskilt de spanska myndigheternas svar på kommissionens frågor och ytterligare uppgifter från framställarna, visar att EU-medborgare med kvalifikationer inom landskapsarkitektur från en annan medlemsstat kan ställas inför otillbörliga hinder för etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster i Spanien. Enligt kommissionens uppfattning finns det inga bestämmelser i Spaniens lagstiftning som innebär att det krävs särskilda kvalifikationer för att utöva sådan verksamhet som brukar bedrivas av landskapsarkitekter i andra länder (t.ex. design av parker och trädgårdar). Den spanska lagstiftningen innehåller dock vissa bestämmelser om offentlig upphandling och om de offentliga yrkesorganisationernas roll som indirekt verkar påverka landskapsarkitekters möjlighet att självständigt utöva sitt yrke. För att inte störa informationsutbytet med Spanien kan kommissionen i detta skede inte ge några ytterligare upplysningar, för det fall att den pågående undersökningen skulle leda till rättsliga åtgärder i denna fråga. Kommissionen kommer att föra en fortsatt dialog med de spanska myndigheterna för att se till CM\1030768.doc 3/5 PE496.617v04-00
att de friheter som EU-medborgarna garanteras enligt fördraget respekteras när det gäller verksamhet inom landskapsplanering som bedrivs av yrkesutövare som förvärvat sina kvalifikationer i andra medlemsstater. Kommissionen kommer att informera parlamentet om vilka åtgärder den tänker vidta i detta ärende. 5. Kommissionens kompletterande svar (II), mottaget den 19 december 2013 Framställningarna nr 238/2012, nr 281/2012 och nr 1797/2012 Kommissionen har försökt få ytterligare klarhet om den rättsliga ram som gäller för landskapsarkitekters verksamhet i Spanien. Den fortsätter att analysera olika bestämmelser i den spanska lagstiftning som gäller för konsulttjänster i allmänhet och byggnadsbranschen i synnerhet för att avgöra i vilken utsträckning de är ansvariga för eventuella indirekta begränsningar av verksamheten för landskapsarkitekter som förvärvat sina kvalifikationer i andra medlemsstater och vilka korrigerande åtgärder som skulle kunna vidtas. Under de första månaderna 2014 kommer kommissionen att fatta beslut om uppföljningen av detta ärende. Samtidigt bevakar kommissionen noggrant den spanska regeringens arbete med ett lagförslag om konsulttjänster och om yrkessammanslutningar, som skulle kunna lösa vissa av de huvudsakliga problem som europeiska landskapsarkitekter ställs inför i Spanien. För att inte störa informationsutbytet med Spanien kan kommissionen i detta skede inte ge några ytterligare upplysningar, för det fall att den pågående undersökningen skulle leda till rättsliga åtgärder i denna fråga. Kommissionen kommer att fortsätta att föra en dialog med de spanska myndigheterna och informera parlamentet om vilka åtgärder den tänker vidta i detta ärende. 6. Kommissionens kompletterande svar (III), mottaget den 27 juni 2014 Framställningarna nr 238/2012, nr 281/2012 och nr 1797/2012 Som kommissionen förklarat i sina tidigare svar avseende dessa framställningar regleras inte yrken på EU-nivå utan detta ingår i medlemsstaternas behörighet. Kommissionen kan därför inte tillmötesgå framställarens önskemål. I direktiv 2005/36/EG fastställs bara medlemsstaternas ömsesidiga villkor för erkännande av och tillträde till reglerade yrken med särskild hänsyn till de kvalifikationer och den erfarenhet som förvärvats i en annan medlemsstat. Såsom framgår av de tidigare framställningarna har kommissionen emellertid fört en dialog med de spanska myndigheterna för att klargöra vilka eventuella hinder som möter PE496.617v04-00 4/5 CM\1030768.doc
landskapsarkitekter som utbildats i en annan medlemsstat men vill utöva sitt yrke i Spanien. Kommissionen har gjort en detaljerad analys av situationen utifrån den information man fått från de spanska myndigheterna. Det främsta hindret för landskapsarkitekter är att de måste ha ett visado. Visado är ett slags intyg om yrkesbehörighet som yrkessammanslutningar utfärdar för sina medlemmar. För närvarande måste man enligt lag ha ett sådant intyg för att få delta i offentliga upphandlingar eller ingå avtal med offentliga myndigheter. Eftersom landskapsarkitekt inte är ett reglerat yrke i Spanien finns det inga yrkessammanslutningar som kan agera för deras räkning, och yrkesutövare inom landskapsplanering kan därför inte skaffa något visado. Under våra diskussioner har de spanska myndigheterna framfört att de tänker avskaffa kravet på visado för offentliga upphandlingar om projekt som enbart gäller landskapsplanering. Kommissionen välkomnar denna åtgärd, som kommer att undanröja hindret för landskapsarkitekters tillträde till offentliga landskapsprojekt. Den andra fråga som undersöktes gällde artikel 2 i lag nr 38/2009 av den 5 november om byggnadsplanering (Ordenación de la Edificación (LOE)), där det föreskrivs att en proyectista (designer) ska vara ansvarig för sådan verksamhet som omfattas av lagen, vilket enligt artikel 2.3 även omfattar los elementos de urbanización que permanezcan adscritos al edificio (stadsplaneringsinslag i anslutning till byggnaden). Enligt artikel 10.2 b i samma lag måste en proyectista ha vissa akademiska kvalifikationer som antingen arquitecto, ingeniero eller ingeniero técnico, vilket innebär att personen måste ha en fullständig arkitekt- eller ingenjörsexamen. Detta leder till att verksamhet som rör design och konstruktion av byggnader eller delar därav är förbehållen personer med sådana yrken. Spanien bekräftade att denna bestämmelse inte gäller projekt som utgörs av enbart landskapsplanering, i motsats till mer allmänna arkitektoniska konstruktionsprojekt. Det skulle till exempel kunna hända att grönområden i anslutning till ett större byggprojekt ingår i upphandlingen och att en landskapsarkitekt ändå för att genomföra projektet skulle behöva arbeta under överinseende av någon av de yrkesutövare som nämns ovan. Däremot finns det inget som hindrar att landskapsarkitekter självständigt genomför grönområdesprojekt som upphandlats som separata projekt. er Kommissionen anser att Spaniens avsikt att avskaffa kravet på visado när det gäller offentliga projekt kommer att ge landskapsarkitekter större möjlighet att tillhandahålla sina tjänster. I övrigt är det, som konstaterats ovan, medlemsstaterna som avgör vilka yrken de vill reglera. CM\1030768.doc 5/5 PE496.617v04-00