Områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad KS18.826 Sida 4 av 14
PROTOKOLL Mötesdatum 2018-09-26 Kommunstyrelsens arbetsutskott 48 Områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad KS18.826 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar föreslå kommunstyrelsen ge förvaltningen i uppdrag att upprätta områdesbestämmelser inom Aspenäs Villastads-området. Kommunstyrelsens arbetsutskott belyser vikten av en tidig invånardialog vid framtagandet av områdesbestämmelserna. Sammanfattning Aspenäs Villastad är utpekat i översiktsplanen och Lerums kommuns kulturmiljöprogram som ett område med höga kulturvärden. I området är det ett högt bebyggelsetryck som visat sig genom ett ökat antal ansökningar om förhandsbesked och bygglov. Det har även framkommit att det finns problem i området med Va-kapaciteten, dagvatten, översvämningsrisk och trafik. Då större delar av Aspenäs Villastad saknar detaljplan eller områdesbestämmelser finns ett behov av att samordna ovanstående punkter i ett sammanhang. Förvaltningen har bedömt att områdesbestämmelser är den typ av regleringen som är mest lämpad i området. Områdesbestämmelser innebär att bindande bestämmelser tas fram som syftar till att bland annat bevara kulturmiljön i området. Processen för områdesbestämmelser motsvarar framtagandet av detaljplan bortsett från att en genomförandebeskrivning inte behöver tas fram. Områdesbestämmelser innebär inte heller att det är stopp med framtida byggnation utan gör framtida byggnation mer strukturerad och enhetlig. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse om områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad Förslag till beslut Ordförande Dennis Jeryd (S) föreslår att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet med förvaltningens förslag. Beslutsgång Ordförande Dennis Jeryd (S) frågar om kommunstyrelsens arbetsutskott kan besluta enligt förslaget och finner att arbetsutskottet så beslutar. Signatur justerare Utdragsbestyrkande Sida 51 av av 141
PROTOKOLL Mötesdatum 2018-08-22 Kommunstyrelsen 219 Områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad KS18.826 Beslut Kommunstyrelsen remitterar ärendet gällande områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad till kommunstyrelsens arbetsutskott för politisk beredning. Sammanfattning Aspenäs Villastad är utpekat i översiktsplanen och Lerums kommuns kulturmiljöprogram som ett område med höga kulturvärden. I området är det ett högt bebyggelsetryck som visat sig genom ett ökat antal ansökningar om förhandsbesked och bygglov. Det har även framkommit att det finns problem i området med VAkapaciteten, dagvatten, översvämningsrisk, och trafik. Då större delar av Aspenäs Villastad saknar detaljplan eller områdesbestämmelser finns ett behov av att samordna ovanstående punkter i ett sammanhang. Förvaltningen har bedömt att områdesbestämmelser är den typ av reglering som är mest lämpad i området. Områdesbestämmelser innebär att bindande bestämmelser tas fram som syftar till att bland annat bevara kulturmiljön i området. Processen för områdesbestämmelser motsvarar framtagandet av detaljplan bortsett från att en genomförandebeskrivning inte behöver tas fram. Områdesbestämmelser innebär inte heller att det är stopp med framtida byggnation utan gör framtida byggnation mer strukturerad och enhetlig. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse om områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad Förslag under sammanträdet Ordförande Dennis Jeryd (S) föreslår kommunstyrelsen besluta att områdesbestämmelser för Aspenäs Villastad ska remitteras till kommunstyrelsens arbetsutskott för ytterligare beredning. Beslutsgång Ordförande Dennis Jeryd (S) ställer förvaltningens förslag mot sitt förslag och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt ordförandes beslut. Jäv Rutger Fridholm (MP) och Nanna Siewertz Tulinius (L) anmäler jäv och delar inte i beslut eller överläggning. Protokollsanteckning Signatur justerare Utdragsbestyrkande Sida 61 av av 142
PROTOKOLL Mötesdatum 2018-08-22 Kommunstyrelsen Ralf Dahlgren (SD) vill att följande läggs till protokollet: Sverigedemokraterna vill att vi är restriktiva med förtätningen av Aspenäs och att inte man tillåter sprängningar för att få bygga utan att området får ha sin prägel. Vi ser Aspenäs som ett kulturarv som vi ska skydda. Beslutet skickas till Annika Sjöberg, sektorschef Per-Ola Johannesson, verksamhetschef Johanna Estving, jurist/nämndsekreterare Cecilia Friberg, verksamhetschef Signatur justerare Utdragsbestyrkande Sida 72 av av 142
TJÄNSTESKRIVELSE 1 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 Samhällsbyggnad Marielle Dannewing Administratör Marielle.Dannewing@lerum.se Kommunstyrelsens arbetsutskott Tjänsteskrivelse om områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad Förslag till beslut Kommunstyrelsen ger uppdrag till förvaltningen att upprätta områdesbestämmelser inom Aspenäs Villastads-området. Sammanfattning Aspenäs Villastad är utpekat i översiktsplanen och Lerums kommuns kulturmiljöprogram som ett område med höga kulturvärden. I området är det ett högt bebyggelsetryck som visat sig genom ett ökat antal ansökningar om förhandsbesked och bygglov. Det har även framkommit att finns problem i området med Va-kapaciteten, dagvatten, översvämningsrisk och trafik. Då större delar av Aspenäs Villastad saknar detaljplan eller områdesbestämmelser finns ett behov av att samordna ovanstående punkter i ett sammanhang. Förvaltningen har bedömt att områdesbestämmelser är den typ av regleringen som är mest lämpad i området. Områdesbestämmelser innebär att bindande bestämmelser tas fram som syftar till att bland annat bevara kulturmiljön i området. Processen för områdesbestämmelser motsvarar framtagandet av detaljplan bortsett från att en genomförandebeskrivning inte behöver tas fram. Områdesbestämmelser innebär inte heller att det är stopp med framtida byggnation utan gör framtida byggnation mer strukturerad och enhetlig. Postadress Besöksadress Telefon/fax Webb/e-post Org.nr 212000-1447 Lerums kommun Bagges torg 0302-52 10 00 (vx) www.lerum.se Pg 3 31 43-9 443 80 Lerum 0302-52 11 18 (fax) kommun@lerum.se Bg 547-6239 Sida 8 av 14
TJÄNSTESKRIVELSE 2 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 Områdeskarta för områdesbestämmelser inom gulmarkering Bakgrund Aspenäs Villastad Aspenäs Villastad ligger i direkt anslutning till Lerums tätort med närhet till kollektivtrafik och centrumservice. Området saknar i dagsläget någon övergripande reglering så som områdesbestämmelse eller detaljplan. Aspenäs Villastad växte fram under 1920-talet då en mängd tomter styckades av från Aspenäs Säteri. Aspenäs Villastad ingår i Lerum kommuns kulturmiljöprogram. Av kulturmiljöprogrammet framgår att: Aspenäs villastad representerar ett viktigt utbyggnadsskede i Lerums historia och fortsätter den utveckling som startar under 1800-talets andra hälft i och med järnvägens tillkomst. Villorna i området illustrerar flera av de olika arkitekturstilar som varit rådande mellan 1920- och 1960- talen, med de sex utställningsvillorna som kronan på verket. Stadsplan i enlighet med Camillo Sittes stadsplaneideal. Av Lerum kommuns översiktsplan (ÖP 2008) framgår det att området ligger inom kulturmiljöprogram och att detaljplan krävs. Tidigare fanns även en policy om att Förtätningar av bebyggelsen på mindre än 1000 kvadratmeter och andra förändringar som kan påverka kulturmiljön ska prövas genom detaljplaneläggning enligt PBL 5 kapitlet 1. Policyn upphävdes 2015-12-17. Sida 9 av 14
TJÄNSTESKRIVELSE 3 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 Kulturmiljöprogrammets omfattning för Aspenäs villastad. Utvecklingen Bygglovsenheten har haft ett flertal ansökningar om förhandsbesked samt ansökningar om nybyggnation av bostadshus i Aspenäs Villastad de senaste åren. Bygglovsenheten gjorde en utredning under våren 2018 som visar att det mellan 2012-2017 tagits 26 beslut om förhandsbesked av Miljö- och byggnadsnämnden. Beslut tagna 2018 samt pågående och avskriva ärenden är exkluderade i den siffran. Av dessa 26 förhandsbesked har Miljö- och byggnadsnämnden meddelat 20 stycken positiva besked och 6 stycken har meddelats med negativt besked. Om ärenden handlagts utan bygglov är även dessa exkluderade. De som inkluderar fler än ett enbostadshus har inte särskilt från de som ansökt om ett enstaka. Sida 10 av 14
TJÄNSTESKRIVELSE 4 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 Fastigheterna inom Aspenäs Villastad är anslutna till det kommunala Va-nätet. Det finns även kommunalt dagvatten. I vissa delar av Aspenäs Villastad är det i dagsläget inte möjligt för kommunen att bevilja ytterligare anslutningar. I övriga delar är det fortfarande möjligt med anslutning men kapaciteten är ansträngd. De ökade avstyckningarna påverkar även dagvattensystemet. På grund av minskade tomtytor blir avrinningsområdet desto mindre och det blir således en högre belastning på de kommunala ledningarna. Inom det röda området har kommunen i dagsläget ingen möjlighet att bevilja fler anslutningar till kommunalt VA. Det finns marginal i det blå området. Ansökningar om att få ansluta till kommunalt VA inom det blå området kommer att bedömas från fall till fall. Förutsättningarna varierar inom området, t.ex. dimensioner och flöden. Aspenäs Villastad ligger längs med Aspens östra sida. Enligt kommunens översvämningskartor är det i framtiden stor översvämningsrisk i de delarna som ligger närmast Aspen. I vissa delar har detta redan visats sig vid kraftig nederbörd då vatten som inte omhändertas lokalt rinner mot respektive områdes lägsta punkt. Översvämningsrisken är en problematik som kommer att förvärras ytterligare i framtiden i samband med att ett förändrat klimat leder till fler tillfällen med kraftig nederbörd samt att mängden nederbörd som faller vid dessa tillfällen kommer att öka. Gatunätet i Aspenäs villastad består i dagsläget av smala villagator och i de flesta fall så saknas gång-och cykelbana vilket innebär att alla trafikanter hänvisas till Sida 11 av 14
TJÄNSTESKRIVELSE 5 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 gatan, oavsett ålder. Trafikingenjörerna har i flertalet förhandsbeskedsärenden utryckt en oro kring ytterligare exploatering i området eftersom det är okänt hur mycket gatunätet klarar av. För att uppnå en god trafiksäkerhet, samt en godtagbar framkomlighet på vägnätet har trafikingenjörerna vidare anfört att all förtätning i Aspenäs Villastad bör avvakta detaljplaneläggning för att möjliggöra en hållbar bostadsmiljö. Under våren 2018 har intresset samt oron över utvecklingen av Aspenäs Villastad tydligt ökat bland invånarna i kommunen. Detta har visat sig genom att kommunen bland annat mottagit medborgarförslag från boende i området som föreslår att områdesbestämmelser bör upprättas över Aspenäs Villastad. Utöver detta har också motioner lämnats in som kommer besvaras inom kort. Reglering För att samordna utvecklingen i Aspenäs har förvaltningen fått i uppdrag att se över möjligheten att upprätta bindande bestämmelser för området genom antingen detaljplan eller områdesbestämmelser. Då utbyggnationen av området redan har skett anses områdesbestämmelser vara den typ av reglering som bedöms mest lämpad för Aspenäs Villastad. Områdesbestämmelser reglerar grunddragen för mark- och vattenanvändning eller bebyggelsemiljöns egenskaper för att säkerställa bland annat syftet med översiktsplanen eller bevarandet av kulturmiljön i ett område. Vidare kan kommunen öka eller minska lovplikten samt reglera placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter i områdesbestämmelser. Processen att ta fram områdesbestämmelser är i stort sett densamma som för detaljplaner. Dock genererar områdesbestämmelser ingen byggrätt för fastighetsägarna och inte heller någon rätt för kommunen att lösa in mark. Specifika bestämmelser så som byggnadshöjd och våningsantal får inte regleras i områdesbestämmelse. Områdesbestämmelser saknar även krav minsta innehåll och det finns inga regler om hur de ska genomföras. Kommunen behöver inte ta fram en genomförandebeskrivning då avsikten med områdesbestämmelserna inte är att exploatera området, varken med byggnation eller infrastruktur. Det är även möjligt att ta fram utredningar kring Va-kapacitet, trafik, översvämningsrisk och dagvatten inom ramen för områdesbestämmelser. Områdesbestämmelserna innebär inte att det blir stopp på vidare exploatering i området utan medför en bindande reglering som tydliggör hur t.ex. kulturmiljön är och hur den ska bevaras. Om en åtgärd motsvarar det som framgår av områdesbestämmelserna kan det fortfarande vara möjlighet med t.ex. avstyckning, om åtgärden uppfyller de övriga krav som plan- och bygglagslagstiftningen kräver. Sida 12 av 14
TJÄNSTESKRIVELSE 6 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 Efter beslut om att påbörja arbete med områdesbestämmelser kan byggnadsnämnden besluta om anstånd till dess arbetet med områdesbestämmelser avslutats. Som längst kan byggnadsnämnden besluta om anstånd med en ansökan i 2 år. Förslaget Ärendet initieras av Samhällsplanering och Planenheten. Ekonomi Framtagandet av områdesbestämmelser för Aspenäs Villastad ryms inom Sektor Samhällsbyggnads aktuella budget. Jämställdhet Berör ärendet kvinnor, män, flickor eller pojkar? Ja Synliggör ärendet kvinnor, män, flickor och pojkar? Nej Kan ärendet få olika effekter för kvinnor och män, flickor och pojkar? Nej Hur påverkar ärendet kommunens jämställdhetsmål? Påverkar inte målen Jämställdhet utgör ingen särskild bedömningsgrund i ärendet. Bedömning Aspenäs Villastad saknar övergripande bestämmelser med bindande verkan kring hur exploateringen av området ska gå till. Aspenäs Villastad är ett attraktivt område att bo i, vilket visat sig genom de ökade antalet ansökningarna om bygglov och förhandsbesked de senaste åren. Då övergripande regler saknas har exploateringen, sen avstyckningsplanens upphävande, skett utan någon enhetlig tanke på hur området ska utformas. På grund av detta har Va-nätet, dagvatten och trafik också växt ut utan någon större samordning. För att kommunen ska kunna bevara den kulturmiljö som utpekats i kulturmiljöprogrammet och ÖP 2008 behöver även detta regleras i ett större sammanhang. Områdesbestämmelser skapar en trygghet för de boende i Aspenäs Villastad som tydligare kan avgöra hur området kommer utvecklas och vad som är bevarandevärt. Områdesbestämmelser ger också Miljö- och byggnadsnämnden bindande bestämmelser att hänvisa till när de prövar bygglov/förhandsbesked inom Aspenäs Villastad. Eftersom Aspenäs Villastad i dagsläget saknar övergripande bestämmelser behöver Miljö- och byggnadsnämnden i samband med varje ansökan om förhandsbesked göra omfattande och tidskrävande utredningar. Områdesbestämmelserna skulle innebära att det frigörs resurser från förvaltningen Sida 13 av 14
TJÄNSTESKRIVELSE 7 (7) Datum Dnr 2018-09-10 KS18.826 som kan användas till bland annat framtagandet av enklare detaljplaner i andra delar av kommunen. Inom områdesbestämmelser kommer även utredningar kring kapaciteten för Va-nätet, dagvatten, översvämningsriskerna och trafiken tas fram. Upprättandet av områdesbestämmelser innebär inte att det blir stopp med vidare byggnation i området utan områdesbestämmelsen kan förtydliga var det är lämpligt med ytterligare byggnation och var det är lämpligt att vara mer restriktiv. Förvaltningens samlade bedömning För att förverkliga syftet med ÖP, bevara kulturmiljön i Aspenäs Villastad och för att få en samordnad översyn av Va-nätet, översvämningsriskerna, dagvattenhanteringen och trafiksituationen i området föreslår förvaltningen att kommunen upprättar områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad enligt bifogad områdeskarta. Tidplan Beräknad tid för att upprätta områdesbestämmelser är 2 år. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse om områdesbestämmelser över Aspenäs Villastad (inklusive områdeskarta) denna handling Beslutet ska skickas till Annika Sjöberg, sektorchef Per-Ola Johannesson, verksamhetschef Johanna Estving, jurist/nämndsekreterare Cecilia Friberg, verksamhetschef Sektor samhällsbyggnad Annika Sjöberg Cecilia Friberg Sektorchef Verksamhetschef samhällsplanering Sida 14 av 14