Tillsyn enligt alkohollagen

Beslut 1(8) Datum Diarienummer Örebro kommun Socialnämnd Öst Tillsyn enligt alkohollagen Beslut Länsstyrelsen riktar kritik för följande brist: Antal sittplatser anges ej i tillståndsbevis för stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten Länsstyrelsen bedömer att kommunen i övrigt följer lagstiftningen i de delar som granskats. Kommunen har vid tillsynsbesöket redogjort för hur de ska komma till rätta med bristen, varför ärendet avslutas utan ytterligare åtgärd. Bakgrund till tillsynen Länsstyrelsen har enligt 9 kap. 1 alkohollagen (2010:1622) tillsyn inom länet. Länsstyrelsen har som ambition att inom varje tvåårsperiod besöka samtliga av länets kommuner för att genomföra tillsyn av kommunernas verksamhet. Fokus vid denna tillsyn har varit att granska i vilken utsträckning som kommunen genomför yttre kontroll på serveringsställen enligt alkohollagen. Syftet är att fokusera på särskilt utsatta grupper och verka för att de fastställda målen i den nationella och regionala ANDT-strategin uppnås. Länsstyrelsen har även följt upp tidigare tillsyn i kommunen. Länsstyrelsen utförde senast tillsyn enligt alkohollagen (serveringstillstånd) i Örebro kommun år 2014. Postadress Gatuadress Telefon E-post Internet Organisationsnummer 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 010 224 80 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403

Beslut 2(8) Länsstyrelsens handläggning Två handläggare från länsstyrelsen har den 23 april 2018 besökt Örebro kommun, tillståndsenheten. Inför tillsynen skickade länsstyrelsen ut en enkät med frågor om organisation, styrdokument och tillsyn avseende alkoholtillsyn. Enkäten har besvarats av enhetschefen för tillståndsenheten. Vid tillsynsbesöket intervjuades enhetschefen för tillståndsenheten, två handläggare samt ordföranden för tillståndsutskottet. Länsstyrelsen har granskat kommunens tillsynsprotokoll från yttre tillsyn på serveringsställen genomförda under perioden juli-augusti 2017, tio slumpmässigt utvalda tillståndsbevis avseende permanenta serveringstillstånd till allmänheten beslutade under 2017, tre tillståndsbevis avseende permanenta serveringstillstånd till allmänheten beslutade under mars-april 2018 samt tre akter avseende tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten beslutade under 2018. Information på kommunens webbplats På kommunens webbplats finns information om när serveringstillstånd behövs, vad som krävs för att få ett serveringstillstånd, hur man ansöker samt länkar till relevanta ansökningsblanketter. Det finns även information om handläggning, alkohollagen, riktlinjer och tentamen. Organisation Ansvaret för tillsyn enligt alkohollagen (serveringstillstånd) ligger på Socialnämnd Öst. Det förs diskussioner inom kommunen om en eventuell omorganisering efter årsskiftet 2018/2019 och beslut från fullmäktige väntas komma innan sommaren 2018. Handlingsplan mot hot och våld Handläggare/kontrollanter är alltid två vid tillsynsbesök. Det finns en handlingsplan mot hot och våld i Örebro kommun. Handläggarna och kontrollanterna bär även personlarm vid tillsynsbesök. Inga incidenter har skett som resulterat i anmälningar i kommunens system. Ärendehantering under semestertider Handläggarna turas om att ta ledigt under semestertider, vilket fungerar bra enligt handläggarna. Handläggarna anser dock att det finns en sårbarhetsproblematik i att de bara är två som arbetar med de här frågorna. Jämställdhetsarbete Länsstyrelsen tar upp frågan om kommunen arbetar med jämställdhetsperspektiv i tillsynsarbetet. Det finns inget sådant arbete i dagsläget.

Beslut 3(8) Övergripande styrdokument Riktlinjer för serveringstillstånd I riktlinjerna för serveringstillstånd som är antagna 2017 presenteras handläggningstider, vad som krävs för serveringstillstånd i kommunen och information om tillsyn. Riktlinjerna innehåller lokala inriktningar och det framgår att kommunen tar hänsyn till och är restriktiv till att bevilja tillstånd till idrottsevenemang och arrangemang riktade till ungdomlig publik. Enligt handläggarna är ansökningar av sådan karaktär ovanligt förekommande. Det framkommer att kommunen har en metod för att arbeta med ansvarsfull servering, Klarspråk i restaurangbranschen. Av riktlinjerna framkommer även att tentamen för kunskaper i alkohollagen görs hos kommunen om en ansökan om serveringstillstånd har inkommit, och det finns även möjlighet att göra fristående tentamen mot avgift. Under länsstyrelsens besök anger handläggarna att fristående prov mot avgift kan vara aktuellt dels vid ägarförändring på ställe med serveringstillstånd (då är det inte frågan om en sökande), och dels i sådana fall då någon vill göra provet innan ansökan om serveringstillstånd lämnas in till för att säkerställa att hen klarar provet. Tillsynsplan enligt alkohollagen och tobakslagen Av tillsynsplanen framgår att kommunen, tillsammans med Polismyndigheten, utövar den direkta tillsynen. Syftet är att söka motverka de sociala skadeverkningar som alkoholkonsumtion kan ge upphov till. Tillsynen ska särskilt beakta alkoholservering i relation till ungdomars situation. I tillsynsplanen anges att det görs händelsestyrd tillsyn vid behov, samordnad tillsyn med miljökontoret, Polismyndigheten och Nerikes brandkår minst två gånger per år samt planerad yttre tillsyn. Den planerade tillsynen utförs enligt prioriteringsplan utifrån tillsynsklasser, vilket bland annat innebär att nöjeskrogar och restauranger med ungdomlig publik ska besökas fem eller fler gånger per år. Även tillfälliga arrangemang ska prioriteras. Delegationsordning Av delegationsordningen framgår det vem som tar beslut och vilka lagrum som omfattas av delegationen. Länsstyrelsens aktgranskning av kommunens tillsyn över serveringsställen Länsstyrelsen har, i enlighet med sin tillsynsplan, granskat i vilken utsträckning som kommunerna genomför yttre kontroll på serveringsställen. I enkätsvaren som

Beslut 4(8) lämnats till länsstyrelsen anges att det finns 191 ställen med stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten och 18 ställen med stadigvarande serveringstillstånd till slutna sällskap. Länsstyrelsen har granskat kopior på tillsynsprotokoll som kommunen upprättat efter genomförd tillsyn på serveringsställen under perioden juli-augusti 2017. Protokollen upprättas digitalt och mejlas men förvaras i akten. Protokollen är granskade enligt den mall som länsstyrelserna tagit fram inom SLATT-metoden. 1 Handlingarna visar att 35 serveringsställen fått besök under perioden, varav 5 ställen har fått besök flertalet gånger. Detta har medfört 40 genomförda tillsynsbesök under tidsperioden juli-augusti 2017 som länsstyrelsen har granskat. Totalt har kommunen genomfört 309 yttre tillsynsbesök under året 2017. Protokollen anger vilket datum och tidpunkt tillsynen har skett, vem som gjort kontrollen och vad som granskats. Det finns också en bedömning av det som granskats, vilka brister som uppmärksammats och om näringen har fått del av resultatet av tillsynen. Den serveringsansvariga personen tillfrågas vid besöket om hen vill ha en mejlkopia av protokollet. När kommunen uppmärksammat brister i tillsynen förs en dialog med ansvarig på plats. Mindre fel rättas oftast till omgående. Vid allvarligare brister inleds ett tillsynsärende. Uppföljning av länsstyrelsens senaste tillsyn Vid länsstyrelsens senaste tillsyn i Örebro kommun, genomförd 2014, uppmärksammades brister i kommunens tillsynsdokumentation. 2 I utredningarna fanns ingen dokumenterad bedömning om huruvida matkravet enligt 8 kap. 15 alkohollagen var uppfyllt eller inte. Inte heller framkom det i utredningarna om tillståndshavaren hade dispositionsrätt till lokalerna eller ej. Länsstyrelsen uppmärksammade även att det saknades information om huruvida det fanns giltigt kunskapsprov i ett par ärenden. Det var tillfälliga tillstånd till allmänheten som granskades vid detta tillfälle. Kommunen delade inte länsstyrelsens bedömning. Vid länsstyrelsens löpande granskningar 2016 och 2017 har länsstyrelsen kunnat se att det fortsatt saknats bedömningar om matkravet varit uppfyllt i flertalet ärenden. 3 Vid granskningen 2016, då länsstyrelsen granskade stadigvarande 1 Sveriges Länsstyrelser utvecklar alkohol- och tobakstillsynen 2 Se dnr. 705-7064-2013 3 Se dnr. 705-2037-2017 och dnr. 705-7248-2017

Beslut 5(8) tillstånd till allmänheten, kunde länsstyrelsen se att samtliga granskade akter innehöll hyresavtal som styrkte dispositionsrätt. Vid denna granskning konstaterade länsstyrelsen även att det återkommande saknades uppgifter om högsta antal personer som får vistas i serveringsutrymmet och antal sittplatser i tillståndsbevisen. Vid granskningen 2017, då länsstyrelsen granskade tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten, uppmärksammades att kommunen inte begärde yttrande från Polismyndigheten i alla ärenden och angav i dessa ärenden inte heller om det bedömes vara frågan om arrangemang av obetydlig omfattning. Även vid denna granskning kunde länsstyrelsen se att det saknades information om gällande kunskapsprov i vissa ärenden, vilket även uppmärksammades vid tillsynen 2014. Efter granskningen 2017 presenterade kommunen ett antal åtgärder. De bestämde tillsammans med Polismyndigheten att allt under 400 gäster av kommunen kan betraktas som arrangemang av obetydlig omfattning, de angav att de kommer undersöka det tilltänkta matutbudet och göra en helhetsbedömning i varje enskilt ärende samt att de i utredningarna kommer notera när sökanden genomfört kunskapsprovet alternativt ange att sökanden redan har ett stadigvarande tillstånd. Återkopplingen i detta ärende skickades till kommunen den 28 februari 2018. Då kort tid förlöpt sedan dess kommer länsstyrelsen titta närmare på effekten av dessa åtgärder vid nästa verksamhetstillsyn som planeras till 2020. Med anledning av att länsstyrelsen vid granskningen 2016 såg att uppgifter om högsta antal personer som får vistas i serveringsutrymmet och antal sittplatser som finns i de utrymmena där servering är tillåten inte angavs i tillståndsbevisen i enlighet med FoHMFS 2014:6, 7-8, har länsstyrelsen nu tittat på tio slumpmässigt utvalda tillståndsbevis för stadigvarande tillstånd utfärdade 2017. Samtliga tillståndsbevis saknade uppgifterna i fråga. Länsstyrelsen har fått uppgift om att kommunen från Folkhälsomyndigheten har fått en generell dispens från kravet att ange högsta antal personer för året 2018. Dock fick kommunen ej dispens från att ange sittplatser. Länsstyrelsen har därför även tittat på tre nyligen utfärdade tillståndsbevis och har kunnat konstatera att uppgift om sittplatser trots beslutet från Folkhälsomyndigheten inte anges. Vid länsstyrelsens tillsynsbesök anger kommunen att de framöver ska ange sittplatser på tillståndsbevisen. Till sist har länsstyrelsen även granskat tre ärenden avseende tillfälliga tillstånd för allmänheten, beslutade under 2018, för att efter uppmärksammad brist 2014 följa upp om kommunen utreder dispositionsrätten. I ett av ärendena anger Polismyndigheten i yttrandet att det finns ett tillstånd för offentlig tillställning, i ett ärende finns tillståndsbevis för offentlig tillställning från Polismyndigheten i akten och i det sista ärendet är tillståndshavaren och serveringsstället samma juridiska person. På de första två av tillståndsbevisen anges som villkor att Tillståndet gäller under förutsättning att giltigt hyres- eller dispositionsavtal finns för stället. Vid besöket frågar länsstyrelsen om kommunen brukar

Beslut 6(8) undersöka att giltiga hyresavtal finns. En av handläggarna svarar att han kollar upp det när han är osäker. Kommunen antar att man inte kommer in i vissa lokaler om man inte har tillåtelse från ägaren att vara där. När det gäller evenemang utomhus på offentligt plats kollar kommunen att ett polistillstånd finns. Kommunens yttrande Kommunen har fått möjlighet att yttra sig över det som granskats. Kommunen inkom den 9 maj 2018 med några synpunkter på mindre felaktigheter i faktaunderlaget. Dessa delar har korrigerats i ovan beskrivning av länsstyrelsens aktgranskning i enlighet med kommunens synpunkter. Länsstyrelsen bedömning Enligt 9 kap. 2 1 st. alkohollagen har kommunen tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Den samlade tillsynsdokumentationen som granskats är väl ordnad och tillräcklig för att länsstyrelsen ska kunna följa ärendena samt få underlag för en bedömning om kommunens tillsyn. Länsstyrelsen har inte funnit några förvaltningsrättsliga brister i dokumentationen och kan vidare konstatera att kommunen har en mycket god tillsynsfrekvens. Enligt 9 kap. 2 3 st. och 8 kap. 9 alkohollagen ska kommunen upprätta en tillsynsplan samt tillhandahålla riktlinjer för alkoholservering. Av de styrdokument som granskats kan länsstyrelsen konstatera att kommunen har en välstrukturerad tillsynsplan med en genomtänkt prioriteringsordning, tydliga rutinbeskrivningar och riktlinjer samt en drogpolitisk handlingsplan som kopplar ihop tillsynsarbetet med de nationella övergripande målen som finns inom ANDTområdet. Det finns ett tydligt fokus på att skydda barn och ungdomar. Länsstyrelsen anser att styrdokumenten tyder på att kommunen har en väl genomtänkt verksamhet. Enligt 8 kap. 12 alkohollagen ska den som ansöker om serveringstillstånd avlägga prov för att visa att han eller hon har tillräckliga kunskaper i alkohollagen och anslutande föreskrifter, som krävs för att utöva serveringsverksamhet. I kommunen lämnas möjlighet att avlägga fristående prov mot avgift dels vid anmälan om ägarförändring på ställe med serveringstillstånd, och dels i fall då någon vill göra provet innan ansökan om serveringstillstånd lämnas in till för att säkerställa att hen klarar provet. Folkhälsomyndighetens har tolkat bestämmelsen som att formuleringen innebär att frågan om kunskapsprov endast aktualiseras vid en ansökan om serveringstillstånd och endast för de personer vars lämplighet är relevant att pröva. Föreskrifternas krav på kunskapsprov gäller inte vid byte av personer med betydande inflytande (så kallad PBI-personer) i en befintlig

Beslut 7(8) serveringsrörelse, eftersom det då inte rör sig om en ansökan. Men det finns ett krav på att dessa nytillkomna personer som är aktiva i serveringsrörelsen ska ha kunskap om svensk alkohollagstiftning. 4 Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen om att detta innebär att prov inte får erbjudas i andra fall än vid en ansökan om serveringstillstånd och då endast till personer vars lämplighet är relevant att pröva. Folkhälsomyndighetens författningssamling (FoHMFS) 2014:6, Folkhälsomyndighetens föreskrifter och allmänna råd om tillståndsbevis, innehåller bestämmelser om de uppgifter kommunens beslut om tillstånd för servering av alkoholdrycker som ska finnas i ett tillståndsbevis. Föreskrifter är bindande regler. Enligt 7 ska tillståndsbevis för stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten innehålla uppgift om det antal sittplatser som finns i de utrymmena där servering är tillåten. Enligt 8 ska tillståndsbevis för stadigvarande serveringstillstånd innehålla uppgift om det högsta antal personer som samtidigt får vistas i serveringsutrymmet. Med anledning av att länsstyrelsen vid granskningen 2016 såg att uppgifter om högsta antal personer som får vistas i serveringsutrymmet och antal sittplatser som finns i de utrymmena där servering är tillåten inte angavs i tillståndsbevisen i enlighet med ovan nämnda föreskrifter har länsstyrelsen under denna tillsyn tittat på tio slumpmässigt utvalda tillståndsbevis för stadigvarande tillstånd utfärdade 2017. Samtliga tillståndsbevis saknade uppgifterna i fråga. Länsstyrelsen har fått uppgift om att kommunen från Folkhälsomyndigheten har fått en generell dispens från kravet att ange högsta antal personer enligt FoHMFS 2014:6, 8, för året 2018. Dock fick kommunen ej dispens från att ange sittplatser enligt 7. Länsstyrelsen har därför även tittat på tre nyligen utfärdade tillståndsbevis och har kunnat konstatera att uppgift om sittplatser trots beslutet från Folkhälsomyndigheten inte anges. Vid länsstyrelsens tillsynsbesök anger kommunen att de framöver ska ange sittplatser på tillståndsbevisen. Länsstyrelsen bedömer att kommunen har haft god kännedom om de krav som anges i FoHMFS 2014:6, 7-8, men har inte följt föreskrifterna. Inte heller efter icke medgiven dispensansökan hos Folkhälsomyndigheten har kommunen rättat sig efter 7 om att ange antal sittplatser i tillståndsbevisen. Länsstyrelsen bedömer att kommunen uppsåtligen inte följer lagstiftningen i denna del, varför kritik riktas för denna brist. Kommunen har vid länsstyrelsens tillsynsbesök angett att de hädanefter ska ange antal sittplatser i tillståndsbevisen för stadigvarande tillstånd till allmänheten, varför länsstyrelsen inte begär in någon åtgärdsplan. 4 Se https://www.folkhalsomyndigheten.se/kunskapsprov-om-alkohollagstiftning/allmaninformation/tillampningsomrade/

Beslut 8(8) Länsstyrelsen avser att vid nästa verksamhetstillsyn hos kommunen, planerad år 2020, följa upp effekter av åtgärder som redovisades i samband med länsstyrelsens löpande granskning 2017 samt följa upp kommunens följsamhet till FoHMFS 2014:6, 7-8. De som deltagit i beslutet Beslutet har fattats av enhetschef Per Olov Mörn med handläggare Ellen Bäckman som föredragande. I den slutliga handläggningen av ärendet har även handläggare Annika Borg deltagit. Så här hanterar vi dina personuppgifter Information om hur vi hanterar dessa hittar du på www.lansstyrelsen.se/dataskydd. Kopia till: Folkhälsomyndigheten