EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för framställningar 31.10.2014 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 0770/2004, ingiven av Frantisek Brychta, tjeckisk medborgare, om en läckande avloppsledning i Moravské Budějovice i Tjeckien 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren uttrycker oro över miljöföroreningar som orsakas av en läckande avloppsledning i Moravské Budějovice i Tjeckien. Han uppger att de regionala myndigheterna visserligen har gett sitt godkännande till reparationer och restaureringsarbete men att ingenting ännu har gjorts. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 23 mars 2005. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 192.4 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 12 maj 2006 Bakgrund Bestämmelser i EU-lagstiftningen Direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse (91/271/EEG) 1 Enligt direktiv 91/271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse krävs att det för alla tätorter med mer än 2 000 personekvivalenter (pe) ska finnas ledningsnät för att ta hand om avloppsvatten (artikel 3) och att avloppsvatten som uppstår i dessa tätorter ska renas enligt 1 EGT L 135, 30.5.1991, s. 40. CM\1039663.doc PE374.227v05-00 Förenade i mångfalden
erforderliga normer (artiklarna 4 och 5). I anslutningsfördraget för Tjeckien fastställs emellertid följande övergångsperioder för tillämpning av dessa krav: Med avvikelse från artiklarna 3, 4 och 5.2 i direktiv 91/271/EEG skall kraven för ledningsnät och rening av avloppsvatten från tätbebyggelse inte tillämpas i Tjeckien fram till och med den 31 december 2010 i enlighet med följande delmål: När det gäller tätorter med mer än 10 000 personekvivalenter skall Tjeckien se till att bestämmelserna i direktivet är uppfyllda för 18 tätorter senast vid dagen för anslutningen och för ytterligare 36 tätorter med samma personekvivalenter senast den 31 december 2006. Grundvattendirektivet (80/68/EEG) 1 Enligt artikel 3 i direktiv 80/68/EEG av den 17 december 1979 om skydd för grundvatten mot förorening genom vissa farliga ämnen ska tillförseln till grundvatten av de ämnen som ingår i förteckning 2 i bilagan till direktivet begränsas för att undvika att vattnet förorenas. Enligt artikel 5 ska medlemsstaterna dessutom förhandsgranska alla direkta utsläpp av ämnena i förteckning 2 och bevilja tillstånd om alla förebyggande tekniska åtgärder vidtas för att förhindra förorening av grundvattnet med ämnena. Vidare ska lämpliga åtgärder vidtas för att begränsa alla sådana indirekta utsläpp av dessa ämnen som orsakas av verksamheter ovan eller under jord. Enligt artikel 13 är de behöriga myndigheterna skyldiga att se till att de villkor som gäller enligt tillstånden uppfylls och övervaka utsläppens inverkan på grundvattnet. Läckage från ledningsnät för avloppsvatten från tätbebyggelse kan innehålla ämnen som finns med i förteckning 2 i bilagan till direktivet, såsom ammoniak, nitriter, fosfor och ämnen som har en negativ effekt på grundvattens smak eller lukt samt föreningar som kan orsaka bildande av sådana ämnen. Det finns ingen övergångsperiod för Tjeckiens genomförande av detta direktiv. Direktivet är därför tillämpligt i sin helhet i Tjeckien sedan den dag då landet anslöt sig till EU. Framställningen Framställaren tar upp att en ledning i avloppsledningsnätet för tätorten Moravské Budějovice läcker och förorenar grundvattnet i närheten, särskilt vattnet i brunnar som används för vattenförsörjning. Läckorna innebär därmed en hälsorisk för invånarna i området. Han uppger att detta har pågått i över tio år. Framställaren begär ersättning för ideell skada (151 000 euro) från Tjeckien samt ersättning för diverse utgifter i samband med ingivandet av framställningen. Enligt framställarens dokumentation har ärendet varit föremål för ett stort antal åtgärder, där tjeckiska lokala och regionala myndigheter, Tjeckiens författningsdomstol och Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna involverats, innan det ingavs som framställning till Europaparlamentet. Framställningen togs på nytt upp för behandling i januari 2006, då kommissionen uppmanades att lämna upplysningar. 1 EGT L 20, 26.1.1980, s. 43. PE374.227v05-00 2/5 CM\1039663.doc
Kommissionens synpunkter Direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse Direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse, särskilt artikel 3, är mest relevant i ärendet. Artikel 3 (bilaga 1 A) innehåller särskilda bestämmelser för underhåll av ledningsnät (avloppsledningar) för avloppsvatten från tätbebyggelse. Med tanke på de övergångstidsfrister som Tjeckien beviljades i samband med sin anslutning till EU och eftersom det saknas information om den berörda tätortens exakta storlek och dess avloppsbelastning räknad i personekvivalenter står det emellertid i nuläget inte klart om tidsfristen för den aktuella tätorten (Moravské Budějovice) har löpt ut. Kommissionen kan vidta åtgärder inom ramen för detta direktiv först när den relevanta tidsfristen för övergångsperioden har löpt ut. Grundvattendirektivet Detta direktiv är fullt tillämpligt. Enligt direktivet krävs att myndigheterna i Tjeckien ska vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra att grundvatten förorenas med ämnen i förteckning 2 genom läckage från ledningsnätet för gatan Veverkova i tätorten Moravské Budějovice. Tekniska aspekter Kommissionen påpekar att framställningen inte innehåller några tekniska bevis på föroreningar. Kommissionens slutsats Kommissionen kommer därför att framföra framställarens oro till de tjeckiska myndigheterna och be om ett klargörande om tillämpningen av både direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse och grundvattendirektivet. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 28 februari 2007 Efter att ha begärt information från de tjeckiska myndigheterna har kommissionen dragit följande slutsatser om framställarens oro över läckage från en avloppsledning och förorening av grundvattnet i Moravské Budějovice-området: Den relevanta EU-lagstiftningen är direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse (rådets direktiv 91/271/EEG) 1. Det berörda området, tätorten Moravské Budějovice, omfattas av direktivets tillämpningsområde. Därmed gäller bland annat följande skyldigheter: Avloppsvatten ska hopsamlas och renas i överensstämmelse med direktivet. Avloppsledningsnätet ska utformas, byggas och underhållas enligt bästa tekniska kunskap utan att detta medför oskäliga kostnader. I detta ingår bland annat förebyggande av läckage. Tjeckiens tidsfrister för att uppfylla kraven i direktivet fastställs i anslutningsfördraget 1. En steg-för-steg-metod tillämpas och tätorten Moravské Budějovice ska följa bestämmelserna i direktivet senast den 31 december 2010. 1 Rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse, EGT L 135, 30.5.1991, ändrat genom kommissionens direktiv 98/15/EG av den 27 februari 1998, EGT L 67, 7.3.1998. CM\1039663.doc 3/5 PE374.227v05-00
Ramdirektivet för vatten (rådets direktiv 2000/60/EG) kompletterar bestämmelserna i direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse. 2 I ramdirektivet sätts målet att god kvalitet ( god status ) ska uppnås för allt vatten i EU (floder, sjöar, grundvatten och kustvatten) senast 2015. Eftersom tidsfristerna för dessa båda direktiv ännu inte har löpt ut anser kommissionen inte att det föreligger någon överträdelse av EU-lagstiftningen. Det finns därför i nuläget ingen rättslig grund för att vidta åtgärder. Skriftväxlingen mellan kommissionen och det tjeckiska miljöministeriet har emellertid inneburit att de tjeckiska myndigheterna fått kännedom om framställarens oro och skulle kunna ligga till grund för framtida planering och åtgärder om detta visar sig behövas. Det tjeckiska miljöinspektoratet kände inte heller till framställarens oro. 5. Kommissionens kompletterande svar (REV II), mottaget den 27 mars 2013 Framställningen Behandlingen av framställningen avslutades 2007 eftersom övergångsperioderna ännu pågick för direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse (slutdatum: december 2010) och grundvattendirektivet (slutdatum: december 2015). Därefter återupptogs den eftersom övergångsperioden för direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse hade löpt ut. Kommissionens synpunkter Direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse Enligt de uppgifter som ingetts vid den senaste rapporteringen (som omfattar uppgifter för åren 2009 2011) följer kommunen Moravské Budějovice bestämmelserna i direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse när det gäller såväl hopsamling som rening av avloppsvatten. Enligt de rapporterade uppgifterna renas 8 procent av avloppsvattnet via individuella system eller andra lämpliga system som medför ett motsvarande skydd för miljön (artikel 3 i direktivet), medan resten samlas in via ett ledningsnät. Detta utesluter emellertid inte möjligheten att det befintliga ledningsnätet och reningssystemen skulle kunna ha fungerat dåligt vid vissa tidpunkter. Ramdirektivet för vatten och grundvattendirektivet I ramdirektivet för vatten 3 och grundvattendirektivet 4 fastställs krav för kvaliteten på grundvatten. Medlemsstaterna ska bedöma kemisk grundvattenstatus, förhindra att grundvattenförekomster försämras och se till att grundvattenförekomster har god kemisk status senast 2015. De tjeckiska myndigheterna har införlivat ovannämnda lagstiftning och utarbetat förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt, som även innefattar åtgärder för att se till att grundvattnet håller god status senast 2015. Ett omfattande offentligt samråd har skett i samband 1 Anslutningsfördrag, EUT L 236, 23.3.2003. 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, EGT L 327, 22.12.2000. 3 Direktiv 2000/60/EG, EGT L 327, 22.12.2000. 4 Direktiv 2006/118/EG, EUT L 372, 27.12.2006. PE374.227v05-00 4/5 CM\1039663.doc
med utarbetandet av dessa förvaltningsplaner. Planerna nås via följande länk: http://ec.europa.eu/environment/water/participation/map_mc/countries/czech_en.htm Slutsats Kommissionen kommer inte att undersöka ärendet vidare, eftersom de relevanta rapporterna från Tjeckien inte tyder på bristande efterlevnad av det berörda direktivet och eftersom framställaren inte har inkommit med några nya bevis. 6. Kommissionens kompletterande svar (REV III), mottaget den 30 oktober 2013 Kommissionen offentliggjorde nyligen sin rapport om genomförandet av direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse 1 i EU. Rapporten bygger på information som mottagits från medlemsstaterna och täcker åren 2009 och 2010. Referensdatum för de uppgifter som lämnats av Tjeckien är december 2010. Rapporten visar att efterlevnaden i landet var relativt hög (över 80 procent) när det gäller hopsamling av avloppsvatten och biologisk rening. När det gäller mer avancerad rening bör emellertid ytterligare åtgärder vidtas för att öka efterlevnaden (uppskattningsvis 20 procent). I den bilaga som åtföljde rapporten 2 fanns Prag dessutom med bland de huvudstäder som anses bryta mot direktivet. Kommissionen planerar att kontakta de tjeckiska myndigheterna om dessa frågor. 7. Kommissionens kompletterande svar (REV IV), mottaget den 31 oktober 2014 Framställningen har på nytt tagits upp för behandling eftersom Tjeckiens övergångsperiod för direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse har löpt ut. Enligt den information som finns tillgänglig följer kommunen Moravské Budějovice bestämmelserna i direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse i fråga om såväl hopsamling som rening av avloppsvatten. Efterlevnad konstaterades för 2010. Även de uppgifter för 2012 som rapporterades i september 2014 visar att bestämmelserna efterlevs och att detta har lett till att 76 procent av avloppsvattnet hopsamlas och renas. Slutsats Kommissionen planerar inte att undersöka ärendet vidare. 1 http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/implementation/implementationreports_en.htm 2 http://ec.europa.eu/environment/water/waterurbanwaste/implementation/pdf/annex%20to%207th%20implementation%20report.pdf CM\1039663.doc 5/5 PE374.227v05-00