221 Nya kriterier för tilläggsbelopp för samtliga skolformer samt överflyttning av nämndansvaret för tilläggsbelopp (KSKF/2016:527)

Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-07 Sida 1(4) 221 Nya kriterier för tilläggsbelopp för samtliga skolformer samt överflyttning av nämndansvaret för tilläggsbelopp (KSKF/2016:527) Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Kriterier för tilläggsbelopp godkänns och tillämpas för beslut om tilläggsbelopp som lämnas för barn eller elev för år 2018 och framåt. 2. Ansvaret för tilläggsbelopp flyttas från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. Reglemente för kommunstyrelsen enligt bilaga 2, tillhörande ärendet, antas att gälla från och med den 1 januari 2018. 3. Som konsekvens av att ansvaret för tilläggsbelopp flyttas, överförs 1 200 000 kronor från kommunstyrelsens till barn- och utbildningsnämnden i samband med komplettering av årsplan. 4. Budgeten för tilläggsbeloppet 2018 fastställs av kommunfullmäktige i samband med komplettering av årsplan och överförs från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att genomföra en utvärdering under 2020. Reservation Maria Chergui (V) reserverar sig emot beslutet till förmån för Vänsterpartiets förslag. Skriftig reservation lämnas (bilaga). Niklas Frykman (L) reserverar sig muntligt till förmån för bifall till Vänsterpartiets förslag. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 7 november 2017. Av skrivelsen framgår bland annat att Eskilstuna kommun införde tilläggsbelopp i nuvarande form från och med januari 2015. För att få ett likvärdigt system beslutades att tilldelningen ska ske på lika villkor för kommunala och fristående förskolor och skolor. Ansvaret för tilläggsbelopp ligger på Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-07 Sida 2(4) kommunstyrelsen och hanteras av utbildningsinspektionen på kommunledningskontoret. Utifrån skollagen ska resurserna till förskolor och skolor fördelas, genom grundbelopp och i vissa fall tilläggsbelopp, på lika villkor till kommunala och fristående verksamheter. Tilläggsbelopp ska enligt skollagen lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd och för modersmålsundervisning. Tilläggsbelopp för särskilt stöd avser ersättning för extraordinära stödåtgärder där kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplat till ett enskilt barn eller elev och ha samband med hens särskilda behov. Eskilstuna kommun har en resursfördelningsmodell för samtliga skolformer där skolpeng årligen fastställs av kommunfullmäktige och därefter betalas ut månadsvis till varje huvudman. Kommunfullmäktige beslutade redan vid införandet av resursfördelningsmodellen (KSKF/2014:45) att en utvärdering skulle ske 2017. Kommunfullmäktige fattade den 24 november 2016 beslut om att den utvärdering av resursfördelningsmodellen som skulle genomföras 2017, skulle kompletteras med uppdrag att ta fram underlag för beslut på en organisatorisk tillhörighet för hanteringen av tilläggsbelopp, som på ett tydligt sätt stärker arbetet runt barn med behov av extraordinära stödåtgärder. Utvärdering och förslag till beslut skulle vara klart senast juni 2017 för att kunna leda till förändringar 2018. En utredning har genomförts under våren 2017 för att belysa hur hanteringen av tilläggsbeloppet har fungerat. Bilaga 1 utredning, tillhörande ärendet. Kommunledningskontorets synpunkter Kommunledningskontoret ställer sig bakom de faktorer och bedömningar som utredningen beskriver. Genom att organisatoriskt knyta processen kring tilläggsbelopp till barn- och utbildningsnämnden, antas att handläggning och beslut kommer att bli mer likvärdigt. Förändringen innebär att en ändring behöver göras i kommunstyrelsens reglemente, där det idag framgår att kommunstyrelsen beslutar om tilläggsbelopp. Det stycket föreslås strykas. Ingen ändring behöver göras i barn- och utbildningsnämndens reglemente, eftersom det i det där uttrycks att barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen med undantag för de uppgifter som fullgörs av andra nämnder. Därmed är revideringen av kommunstyrelsens reglemente tillräcklig. Bilaga 2, kommunstyrelsens reglemente, tillhörande ärendet. Konsekvenser för barns rättigheter Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-07 Sida 3(4) Enligt skollagen (2010:800) har alla barn/elever i förskolan, grundskolan och gymnasieskolan, som av fysiska, psykiska eller av andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling och lärande, rätt till det stöd som deras speciella behov kräver. Det är förskolechefens/rektorns ansvar att se till att barnet/eleven ges sådant stöd. För att underlätta för förskolor/skolor som tidigare fått beviljat tilläggs belopp och med de nya kriterierna kan komma att få avslag krävs en ekonomisk beredskap på barn-och utbildningsförvaltningen under en omställningsperiod. Förvaltningen behöver också vidta ett omställningsarbete med fokus på barn- och elevhälsoarbete i nära samarbete med förvaltningens specialkompetenser. Ekonomiska konsekvenser Ett visst antal tilläggsbelopp som beslutats under jan-juni 2017 har bedömts utifrån gamla kriterier och kan även påverka utbetalningar för våren 2018. Resterande beslut som gäller våren 2018 bör bedömas utifrån nya kriterier. Uppstår en negativ differens behöver barn- och utbildningsnämnden kompenseras under övergångsåret 2018 med en eventuellt ökad skolpeng. Fristående verksamheter ska behandlas likvärdigt utifrån likabehandlingsprincipen och som ett led i att skapa likvärdighet bör de erfarenheter och kunskaper som görs inom barn- och utbildningsnämnden, även delges de fristående huvudmännen. Den förväntade ekonomiska effekten kommer inte att falla ut till fullo förrän tidigast hösten 2018. Våren 2018 bör därför ses som en övergångsperiod där förstärkning av skolpeng kan ske för att kompensera eventuella negativa konsekvenser på kort sikt. Det för att kompensera åtgärder för de förskolor/skolor som får störst problem med omställning. På längre sikt förväntas denna förändring ge en mer likvärdig barn- och elevhälsoprocess. Närheten mellan beslut och genomförande förväntas skapa möjligheter till tätare kunskaps- och erfarenhetsutbyte och att de barn/elever med störst behov får ett än mer effektivt och adekvat stöd. Finansiering Budgeten för tilläggsbeloppet 2018 fastställs av kommunfullmäktige i samband med komplettering av årsplan och överförs från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. Yrkanden Jimmy Jansson (S), Jari Puustinen (M), Arne Jonsson (C) samt Kim Fredriksson (SD) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Maria Chergui (V) yrkar först avslag på beslutspunkt 1, därefter bifall till beslutspunkterna 2, 3, 4 samt 5, Vänsterpartiets förslag. Niklas Frykman (L) instämmer i Maria Cherguis (V) yrkanden, Vänsterpartiets förslag. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-07 Sida 4(4) Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande om att bifalla kommunledningskontorets förslag. Maria Cherguis (V) med fleras yrkande om att bifalla Vänsterpartiets förslag. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att han ställer de två förslagen mot varandra. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen beslutat enligt Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande, att bifalla kommunledningskontorets förslag. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-23 Sida 1(3) 280 Nya kriterier för tilläggsbelopp för samtliga skolformer samt överflyttning av nämndansvaret för tilläggsbelopp (KSKF/2016:527) Beslut Ärendet bordlägges till kommunfullmäktiges sammanträde den 14 december 2017 på grund av tidsbrist. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 7 november 2017. Av skrivelsen framgår bland annat att Eskilstuna kommun införde tilläggsbelopp i nuvarande form från och med januari 2015. För att få ett likvärdigt system beslutades att tilldelningen ska ske på lika villkor för kommunala och fristående förskolor och skolor. Ansvaret för tilläggsbelopp ligger på kommunstyrelsen och hanteras av utbildningsinspektionen på kommunledningskontoret. Utifrån skollagen ska resurserna till förskolor och skolor fördelas, genom grundbelopp och i vissa fall tilläggsbelopp, på lika villkor till kommunala och fristående verksamheter. Tilläggsbelopp ska enligt skollagen lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd och för modersmålsundervisning. Tilläggsbelopp för särskilt stöd avser ersättning för extraordinära stödåtgärder där kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplat till ett enskilt barn eller elev och ha samband med hens särskilda behov. Eskilstuna kommun har en resursfördelningsmodell för samtliga skolformer där skolpeng årligen fastställs av kommunfullmäktige och därefter betalas ut månadsvis till varje huvudman. Kommunfullmäktige beslutade redan vid införandet av resursfördelningsmodellen (KSKF/2014:45) att en utvärdering skulle ske 2017. Kommunfullmäktige fattade den 24 november 2016 beslut om att den utvärdering av resursfördelningsmodellen som skulle genomföras 2017, skulle kompletteras med uppdrag att ta fram underlag för beslut på en organisatorisk tillhörighet för hanteringen av tilläggsbelopp, som på ett tydligt sätt stärker arbetet runt barn med behov av extraordinära stödåtgärder. Utvärdering och förslag till beslut skulle vara klart senast juni 2017 för att kunna leda till förändringar 2018. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-23 Sida 2(3) En utredning har genomförts under våren 2017 för att belysa hur hanteringen av tilläggsbeloppet har fungerat. Bilaga 1 utredning, tillhörande ärendet. Kommunledningskontorets synpunkter Kommunledningskontoret ställer sig bakom de faktorer och bedömningar som utredningen beskriver. Genom att organisatoriskt knyta processen kring tilläggsbelopp till barn- och utbildningsnämnden, antas att handläggning och beslut kommer att bli mer likvärdigt. Förändringen innebär att en ändring behöver göras i kommunstyrelsens reglemente, där det idag framgår att kommunstyrelsen beslutar om tilläggsbelopp. Det stycket föreslås strykas. Ingen ändring behöver göras i barn- och utbildningsnämndens reglemente, eftersom det i det där uttrycks att barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen med undantag för de uppgifter som fullgörs av andra nämnder. Därmed är revideringen av kommunstyrelsens reglemente tillräcklig. Bilaga 2, kommunstyrelsens reglemente, tillhörande ärendet. Konsekvenser för barns rättigheter Enligt skollagen (2010:800) har alla barn/elever i förskolan, grundskolan och gymnasieskolan, som av fysiska, psykiska eller av andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling och lärande, rätt till det stöd som deras speciella behov kräver. Det är förskolechefens/rektorns ansvar att se till att barnet/eleven ges sådant stöd. För att underlätta för förskolor/skolor som tidigare fått beviljat tilläggs belopp och med de nya kriterierna kan komma att få avslag krävs en ekonomisk beredskap på barn-och utbildningsförvaltningen under en omställningsperiod. Förvaltningen behöver också vidta ett omställningsarbete med fokus på barn- och elevhälsoarbete i nära samarbete med förvaltningens specialkompetenser. Ekonomiska konsekvenser Ett visst antal tilläggsbelopp som beslutats under jan-juni 2017 har bedömts utifrån gamla kriterier och kan även påverka utbetalningar för våren 2018. Resterande beslut som gäller våren 2018 bör bedömas utifrån nya kriterier. Uppstår en negativ differens behöver barn- och utbildningsnämnden kompenseras under övergångsåret 2018 med en eventuellt ökad skolpeng. Fristående verksamheter ska behandlas likvärdigt utifrån likabehandlingsprincipen och som ett led i att skapa likvärdighet bör de erfarenheter och kunskaper som görs inom barn- och utbildningsnämnden, även delges de fristående huvudmännen. Den förväntade ekonomiska effekten kommer inte att falla ut till fullo förrän tidigast hösten 2018. Våren 2018 bör därför ses som en övergångsperiod där förstärkning av skolpeng kan ske för att kompensera eventuella negativa konsekvenser på kort sikt. Det för att kompensera åtgärder för de förskolor/skolor som får störst problem med omställning. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-11-23 Sida 3(3) På längre sikt förväntas denna förändring ge en mer likvärdig barn- och elevhälsoprocess. Närheten mellan beslut och genomförande förväntas skapa möjligheter till tätare kunskaps- och erfarenhetsutbyte och att de barn/elever med störst behov får ett än mer effektivt och adekvat stöd. Finansiering Budgeten för tilläggsbeloppet 2018 fastställs av kommunfullmäktige i samband med komplettering av årsplan och överförs från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen föreslår i beslutet från den 7 november 2017, 221, följande: 1. Kriterier för tilläggsbelopp godkänns och tillämpas för beslut om tilläggsbelopp som lämnas för barn eller elev för år 2018 och framåt. 2. Ansvaret för tilläggsbelopp flyttas från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. Reglemente för kommunstyrelsen enligt bilaga 2, tillhörande ärendet, antas att gälla från och med den 1 januari 2018. 3. Som konsekvens av att ansvaret för tilläggsbelopp flyttas, överförs 1 200 000 kronor från kommunstyrelsens till barn- och utbildningsnämnden i samband med komplettering av årsplan. 4. Budgeten för tilläggsbeloppet 2018 fastställs av kommunfullmäktige i samband med komplettering av årsplan och överförs från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att genomföra en utvärdering under 2020. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Kommunstyrelsen 2017-11-07 1 (5) Kommunledningskontoret Ekonomi och kvalitet Anders Rehnman 016-710 14 67 KSKF/2016:527 Kommunstyrelsen Nya kriterier för tilläggsbelopp för samtliga skolformer samt överflyttning av nämndansvaret för tilläggsbelopp Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Kriterier för tilläggsbelopp godkänns och tillämpas för beslut om tilläggsbelopp som lämnas för barn eller elev för år 2018 och framåt. 2. Ansvaret för tilläggsbelopp flyttas från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. Reglemente för kommunstyrelsen enligt bilaga 2, tillhörande ärendet, antas att gälla från och med den 1 januari 2018. 3. Som konsekvens av att ansvaret för tilläggsbelopp flyttas, överförs 1 200 000 kronor från kommunstyrelsens till barn- och utbildningsnämnden i samband med komplettering av årsplan. 4. Budgeten för tilläggsbeloppet 2018 fastställs av kommunfullmäktige i samband med komplettering av årsplan och överförs från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att genomföra en utvärdering under 2020. Ärendebeskrivning Eskilstuna kommun införde tilläggsbelopp i nuvarande form från och med januari 2015. För att få ett likvärdigt system beslutades att tilldelningen ska ske på lika villkor för kommunala och fristående förskolor och skolor. Ansvaret för tilläggsbelopp ligger på kommunstyrelsen och hanteras av utbildningsinspektionen på kommunledningskontoret. Eskilstuna den stolta Fristaden

Eskilstuna kommun 2017-11-07 2 (5) Utifrån skollagen ska resurserna till förskolor och skolor fördelas, genom grundbelopp och i vissa fall tilläggsbelopp, på lika villkor till kommunala och fristående verksamheter. Tilläggsbelopp ska enligt skollagen lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd och för modersmålsundervisning. Tilläggsbelopp för särskilt stöd avser ersättning för extraordinära stödåtgärder där kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplat till ett enskilt barn eller elev och ha samband med hens särskilda behov. Eskilstuna kommun har en resursfördelningsmodell för samtliga skolformer där skolpeng årligen fastställs av kommunfullmäktige och därefter betalas ut månadsvis till varje huvudman. Kommunfullmäktige beslutade redan vid införandet av resursfördelningsmodellen (KSKF/2014:45) att en utvärdering skulle ske 2017. Kommunfullmäktige fattade den 24 november 2016 beslut om att den utvärdering av resursfördelningsmodellen som skulle genomföras 2017, skulle kompletteras med uppdrag att ta fram underlag för beslut på en organisatorisk tillhörighet för hanteringen av tilläggsbelopp, som på ett tydligt sätt stärker arbetet runt barn med behov av extraordinära stödåtgärder. Utvärdering och förslag till beslut skulle vara klart senast juni 2017 för att kunna leda till förändringar 2018. En utredning har genomförts under våren 2017 för att belysa hur hanteringen av tilläggsbeloppet har fungerat. Bilaga 1, utredning. Utredningens rekommendationer Under 2016 inkom 471 ansökningar till utbildningsinspektionen varav 319 beviljades, helt eller delvis. Utredningen visar att det inte finns någon normalfördelningskurva i bemärkelsen att förskolor/skolor med fler barn/elever har lämnat in fler ansökningar eller beviljats högre belopp. Trots att 152 ansökningar avslogs så ökade kostnaderna för tilläggsbelopp. För perioden januari till juni 2017 har antalet inkomna ansökningar ökat markant. Utbildningsinspektion har registrerat 584 ansökningar, nästan en fördubbling jämfört med samma period 2016. Utredningen har vidare funnit att Eskilstuna kommuns bedömningar av barnets/elevens behov, är generösare än lagstiftningens intentioner och även jämfört mot andra kommuner. Konsekvenser blir bland annat att det är svårt att få till kostnadskontroll och förutsägbarhet i rådande modell. Det framkom också att rådande styrmodell inte kan garantera att sökt/beviljat tilläggsbelopp omedelbart kopplas till det enskilda barnet vilket är skollagens intentioner. Det finns även ett organisatoriskt avstånd mellan de kommunala verksamheterna och utbildningsinspektionen, som försvårar kommunikation och dialog. Utredaren förslår därför att Eskilstuna den stolta Fristaden

Eskilstuna kommun 2017-11-07 3 (5) kriterierna för bedömning av ansökningar revideras, för att avgränsa målgruppen för tilläggsbelopp, i linje med skollagens intentioner. hanteringen av tilläggsbelopp förs över till barn- och utbildningsnämnden, för såväl fristående som kommunala verksamheter. Nya kriterier för tilläggsbelopp Grupp 1 Barn/elever med sjukdomar och skador som gör det omöjligt eller kraftigt försvårar förflyttning av- och påklädning intag av måltider personlig hygien toalettbesök Grupp 2 Barn/elever med allvarliga sjukdomar som medför risk för barnets/elevens liv om inte övervakning och medicinering sker. Grupp 3 Barn/elever med grava psykiska funktionshinder där barnet/eleven inte kan göra sig förstådd inte kan förstå omgivningen har behov av aktivt stöd vid förflyttning, måltider, personlig hygien och toalettbesök uppvisar allvarliga ångestsymtom med självskadebeteende eller suicid handlingar Kriterier för tilläggsbelopp tillämpas för beslut om tilläggsbelopp som lämnas för barn eller elev för år 2018 och framåt. De gamla kriterier för tilläggsbelopp tillämpas för beslut om tilläggsbelopp som lämnas för barn eller elev avseende år 2017. Kommunledningskontorets synpunkter Kommunledningskontoret ställer sig bakom de faktorer och bedömningar som utredningen beskriver. Genom att organisatoriskt knyta processen kring tilläggsbelopp till barn- och utbildningsnämnden, antas att handläggning och beslut kommer att bli mer likvärdigt. Förändringen innebär att en ändring behöver göras i kommunstyrelsens reglemente, där det idag framgår att kommunstyrelsen beslutar om tilläggsbelopp. Det stycket föreslås strykas. Ingen ändring behöver göras i barn- och utbildningsnämndens reglemente, eftersom det i det där uttrycks att barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen med undantag för de uppgifter som Eskilstuna den stolta Fristaden

Eskilstuna kommun 2017-11-07 4 (5) fullgörs av andra nämnder. Därmed är revideringen av kommunstyrelsens reglemente tillräcklig. Bilaga 2, kommunstyrelsens reglemente. Konsekvenser för barns rättigheter Enligt skollagen (2010:800) har alla barn/elever i förskolan, grundskolan och gymnasieskolan, som av fysiska, psykiska eller av andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling och lärande, rätt till det stöd som deras speciella behov kräver. Det är förskolechefens/rektorns ansvar att se till att barnet/eleven ges sådant stöd. För att underlätta för förskolor/skolor som tidigare fått beviljat tilläggs belopp och med de nya kriterierna kan komma att få avslag krävs en ekonomisk beredskap på barn-och utbildningsförvaltningen under en omställningsperiod. Förvaltningen behöver också vidta ett omställningsarbete med fokus på barn- och elevhälsoarbete i nära samarbete med förvaltningens specialkompetenser. Ekonomiska konsekvenser Ett visst antal tilläggsbelopp som beslutats under jan-juni 2017 har bedömts utifrån gamla kriterier och kan även påverka utbetalningar för våren 2018. Resterande beslut som gäller våren 2018 bör bedömas utifrån nya kriterier. Uppstår en negativ differens behöver barn- och utbildningsnämnden kompenseras under övergångsåret 2018 med en eventuellt ökad skolpeng. Fristående verksamheter ska behandlas likvärdigt utifrån likabehandlingsprincipen och som ett led i att skapa likvärdighet bör de erfarenheter och kunskaper som görs inom barn- och utbildningsnämnden, även delges de fristående huvudmännen. Den förväntade ekonomiska effekten kommer inte att falla ut till fullo förrän tidigast hösten 2018. Våren 2018 bör därför ses som en övergångsperiod där förstärkning av skolpeng kan ske för att kompensera eventuella negativa konsekvenser på kort sikt. Det för att kompensera åtgärder för de förskolor/skolor som får störst problem med omställning. På längre sikt förväntas denna förändring ge en mer likvärdig barn- och elevhälsoprocess. Närheten mellan beslut och genomförande förväntas skapa möjligheter till tätare kunskaps- och erfarenhetsutbyte och att de barn/elever med störst behov får ett än mer effektivt och adekvat stöd. Finansiering Budgeten för tilläggsbeloppet 2018 fastställs av kommunfullmäktige i samband med komplettering av årsplan och överförs från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 januari 2018. Bilaga 1: Utredning av hantering och modell för tilläggsbelopp i förskola och skola. Bilaga 2: Reglemente för kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden

Eskilstuna kommun 2017-11-07 5 (5) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör Eskilstuna den stolta Fristaden

1 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 Utredning av hantering och modell för tilläggsbelopp i förskola och skola Ansvarig för initiativ/satsningen, namn och signatur Datum Semcon

2 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 Innehåll 1 Sammanfattning...3 2 Inledning...4 3 Beskrivning av hantering av tilläggsbeloppet...6 4 Beskrivning av modellen för tilläggsbelopp...7 5 Redovisning av intervjuer med respondenterna...9 6 Omvärldsanalys av andra kommuner...10 7 Analys...11 8 Förslag på förändring...12 9 Bilagor...14 Semcon

3 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 1 Sammanfattning Eskilstuna införde tilläggsbelopp i nuvarande form från och med januari 2015. För att få ett likvärdigt system beslutades att tilldelningen ska ske på lika villkor för kommunala och fristående förskolor och skolor. Tilläggsbelopp för särskilt stöd avser ersättning för extraordinära stödåtgärder där kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplat till ett enskilt barn eller elev och ha samband med hens särskilda behov. Utredningen visar på att införandet av tilläggsbeloppet har flyttat fokus från hur den enskilda skolan kan organisera stöd med de medel de har, till att skolorna nu fokusererar på att identifiera hur de behöver extra resurser för att kunna tillgodose de behov de har skyldighet att ordna. Utbildningsinspektionen som beslutar om tilläggsbeloppet fick under år 2016 ta emot 471 ansökningar. Av dessa beviljades 319 ansökningar och 152 ansökningar avslogs. Trots att så många som en tredjedel av alla ansökningar avslås så ligger kostnaderna för tilläggsbeloppet över budgeterade medel. Utbildningsinspektionens bedömningar är generösa och det finns anledning att förändra modellen för att nå nivåer som ligger i lagstiftarens intention. Det stora antalet avslagna ansökningar är problematisk eftersom det är en källa för frustration hos alla inblandade. Många timmar läggs ned på onödigt arbete med att skriva och avslå ansökningar. I den omvärldsanalys som har utförts bland andra jämförbara kommuner, så finns det vissa skillnader när det gäller modell och hantering. Det vanliga är att hantering av ansökningar och beslut sker inom utbildningsnämnden på förvaltningsnivå. Där finns en tydlig skillnad mot Eskilstuna där hanteringen utförs på kommunledningskontoret. En del kommuner har tagit principiella ställningstaganden om modellen som ger vägledning, exempelvis att tilläggsbeloppet är en delfinansiering och att delar av stödet redan finns i grundbeloppet. Flera kommuner har tagit fram kriterier som tydliggör bedömningsgrunderna. Sammantaget är den totala mängden ansökningar för stort, samtidigt som de beviljade ansökningarna är för många och det är ingen som riktigt vet vad kostnaderna landar på i slutet på året. Den osäkerheten behöver reduceras genom att skapa en bättre kostnadskontroll. Det är möjligt genom att omarbeta och färdigställa en ny modell för tilläggsbelopp. I modellen ingår bland annat bedömningskriterierna. Utbildningsinspektionen har under våren 2017 tagit fram en uppsättning nya tydliga och avgränsande kriterier. Bedömningen är att ca 190 barn och elever skulle omfattas och beviljas tilläggsbelopp enligt de nya kriterierna i relation till de 319 elever som omfattades 2016. Utredningen föreslår att använda dessa kriterier. Semcon

4 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 Den administrativa hanteringen av ansökningar och själva bedömningen är egentligen en sekundär fråga, det är inte där den stora effekthemtagningen görs. Men idag finns det ett avstånd mellan bedömning och barn. Men även ett avstånd mellan den som skriver ansökan och den som bedömer. Avståndet påverkar kommunikationen och dialogen så att det uppstår spänningar och misstroende mellan parterna. Det finns fördelar med att överbrygga det avståndet. Sen finns det också en del risker som talar för en förändring. Utbildningsinspektionen är en liten enhet som på kort tid byggt upp en imponerande men omfattande administration för att hantera tilläggsbeloppet, de kan ha svårt att uppfylla uppdraget om anställda slutar blir sjuka etc. För att minska avståndet och sänka riskerna så är förslaget att flytta över all hantering, budget och delegation till barn och utbildningsförvaltningen. Detta omfattar även hantering av fristående verksamheter, den är så pass liten, i dagsläget beviljas ca 20 ansökningar per år. Med en ny modell så blir det sannolikt ännu färre. Det kan inte vara ekonomiskt försvarbart att vara dubbelt organiserad för att administrera och bedöma ansökningar. Flera andra kommuner har organiserat sig under utbildningsnämnden och det bör även fungera i Eskilstuna särskilt nu när Torshällas verksamhet inom förskola och skola övergår till Bou. Den här utredningen har inte haft uppdraget att föreslå sänkta budgeterade medel för tilläggsbeloppet. Mellanskillnaden bör återföras. Det vill säga om det finns budgeterade medel kvar efter att tilläggsbeloppet utbetalats så bör dessa återföras till fristående och kommunala verksamheter. 2 Inledning Denna utredning är beställd av processutvecklingsgrupp Utbildning med Anders Rehnman som sponsor. Beslutet om att tilläggsbeloppet skulle utredas år 2017 togs av i samband med fullmäktiges beslut om att inför modellen med tilläggsbelopp. 2.1 Syfte och mål Syftet med denna utredning är att utvärdera hanteringen och modellen för tilläggsbelopp vid särskilt stöd och därigenom identifiera möjligheter till förbättringar. Syftet har också varit att genomföra en omvärldsanalys bland kommuner dels för att jämföra den egna verksamheten men även att hitta goda exempel som kan användas i Eskilstuna kommun. Semcon

5 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 2.2 Avgränsningar I denna utredning har inte några aspekter gällande modersmålsundervisning undersökts. Kostnaderna för modersmålundervisning ingår förvisso i tilläggsbeloppet men uppdraget har varit att utreda hanteringen och modellen av tilläggsbelopp för barn med särskilt stöd. 2.3 Metod Utredningen är dels gjord som en intervjustudie där representanter från utbildningsinspektionen, barn och utbildningsförvaltningen, direktörer, förvaltningschef, områdeschefer, rektorer, förskolechefer, enhetschefer, utbildningsinspektörer har ingått som respondenter. Ett antal andra aktiviteter har ingått i utredningsprocessen exempelvis; Workshop med specialpedagoger och förskolechefer om förslag på nya kriterier Workshop med PUG utbildning om utredningens förslag på förändring av hantering och modell för tilläggsbelopp. Utbildning om tilläggsbeloppet inklusive medföljande diskussion om förbättringsförslag med representanter från PUG utbildning samt nämndens ordförande. Utredaren har tagit del av och genomfört litteraturstudier av ett antal tidigare interna utredningar. En beskrivning av källorna finns i bilagorna till denna utredning. Sammantagna aktiviter har lett till ökade kunskaper runt dagens hantering och modell för tilläggsbelopp. Men även en möjlighet för olika aktörer att vara delaktig i denna utredning. Två större fristående verksamheter inom grundskolan har tillfrågats att delta i utredningen. Den ena avböjde pga tidsbrist, med den andra genomfördes en intervju ute på skolan. 2.4 Organisation Sponsor för uppdraget är Anders Rehnman, uppdraget är utfört av oberoende utvecklare Krister Reed på utvecklingsenheten på Konsult och uppdrag. Semcon

6 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 3 Beskrivning av hantering av tilläggsbeloppet Utifrån skollagens principer ska resurserna till förskolor och skolor fördelas, genom grundbelopp och i vissa fall tilläggsbelopp, på lika villkor till kommunala och fristående verksamheter. Tilläggsbelopp ska enligt skollagen lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd och för modersmålsundervisning. Tilläggsbelopp för särskilt stöd avser endast ersättning för extraordinära stödåtgärder där kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplat till ett enskilt barn eller elev och ha samband med hens särskilda behov. När ett barn eller elev är i behov av extraordinärt stöd och därmed berättigat till tilläggsbelopp är inte närmare reglerat i skollagen utan beslutas i varje enskilt fall. Ett beslut avseende ansökan om tilläggsbelopp kan överklagas av fristående verksamheter till allmän förvaltningsdomstol. Idag ligger ansvaret för tilläggsbelopp på kommunstyrelsen och hanteras av utbildningsinspektionen på kommunledningskontoret. Det finns idag en sakkunnig på 50 procent som gör bedömningarna och en administratör på 50 procent hanterar ansökningarna och formulerar beslutsunderlag i LEX. Kommunstyrelsens registratur används för att registrera inkomna ansökningar och bilagor. Insatsen motsvarar 15 procent av en tjänst. En mer detaljerad processbeskrivning över handläggningen finns som bilaga. Beslut om tilläggsbelopp fattas av utbildningsinspektörerna på delegation av kommunstyrelsen. Utbetalningen av tilläggsbelopp sker månadsvis i samband med utbetalning av grundbeloppet för både fristående och kommunala förskolor och skolor. Barn och utbildningsförvaltningen administrerar utbetalningen utifrån underlag från utbildningsinspektionen och sedan attesteras utbetalningen av kommunledningskontoret. Utbildningsinspektionen har på kort tid byggt upp en administration för att kunna hantera alla delar i processen med att bedöma och besluta om tilläggsbelopp. Hanteringen har processkartlagts och finns med i utredningen som en bilaga. Utbildningsinspektionen får hjälp av barn och utbildningsförvaltningens ekonomiavdelning för att hantera de ekonomiska utbetalningarna av tilläggsbelopp för särskilt stöd. Utredningen kan inte påvisa några vinster med att förändra enskilda delar eller steg i den administrativa hanteringen. Den här administrationen är uppbyggd för att kunna hantera varje enskilt ärende på ett rättssäkert sätt. Semcon

7 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 4 Beskrivning av modellen för tilläggsbelopp Eskilstuna har en resursfördelningsmodell till förskola, grundskola och gymnasieskola där skolpeng årligen fastställs av kommunfullmäktige och därefter betalas ut månadsvis till varje huvudman. Barn och utbildningsförvaltningen administrerar utbetalningarna men fattar inga beslut om nivåer till andra huvudmän. Resursfördelningsmodellen skapades utifrån skollagens krav på bidrag på lika villkor till skolans olika huvudmän. För att tydliggöra lika villkor lades besluten om skolans bidrag (grundbelopp, strukturtillägg och budget för tilläggsbelopp) på kommunfullmäktige. Ansvaret för att besluta om tilläggsbelopp placerades på en neutral part, kommunstyrelsen. För att få ett likvärdigt system vad gäller tilläggsbelopp för särskilt stöd och för modersmålsundervisning beslutades i Eskilstuna kommun (KSKF/2014:45) att tilldelningen ska ske på lika villkor för kommunala och fristående förskolor och skolor. Eskilstuna införde tilläggsbelopp i nuvarande form från och med januari 2015. I förarbetet togs en rådgivningsrapport fram, Grundbelopp respektive tilläggsbelopp stödcentrum, resursenheten och resursskolorna, som visade vilka resurser som fanns för insatser som motsvarade tilläggsbelopp (KSKF/2013:387). Därefter arbetades modellen fram av en kommungemensam arbetsgrupp som bestod av representanter från barn- och utbildningsförvaltningen, Torshälla stads förvaltning och kommunledningskontoret. Eskilstunas ursprungsmodell för tilläggsbelopp förändrades år 2016 när politikerna beslutade att halvera ersättning för barn och elever med en psykisk funktionsnedsättning. Nedan presenteras ett diagram över fördelningen över ansökningar under år 2016 och år 2015. Antal ansökningar har under år 2016 uppgått till 471 stycken varav 319 ansökningar har beviljats (eller modifierats). Antalet ansökningar som har avslagits uppgår till 152 stycken vilket motsvara ca 32% att jämföra med år 2015 då 41% av alla ansökningar avslog. I samband med en utbildning som genomfördes av PwC konsulten Marie Lindberg, så uppskattade hen till att en kommun i Eskilstuna storlek bör ligga på runt ca 50 beviljade ansökningar per år för att motsvara lagstiftarens intention. Semcon

8 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14. Trots att antalet ansökningar som har beviljats i stort ligger på samma antal mellan år 2015 och år 2016 så har kostnaderna ökat. Förklaringen bakom detta är att verksamheterna förmåga att beskriva behovet av särskilt stöd har ökat, kvaliteten i ansökan har blivit bättre, vilket leder till att färre antal ansökningar har modifieras. Handläggaren kan antingen avslå, bifalla eller välja att modifiera ansökan genom att ett lägre tilläggsbelopp utdelas. Under år 2016 har färre ansökningar modifierats av handläggaren och därför är kostnaderna högre. Vid en analys av fördelning av tilläggsbelopp under år 2016 visade det sig stora skillnader mellan skolorna. En mindre skola med ca 100 elever fick ca 900 000 kr utbetalat och en större skola med ca 700 elever fick ca 250 000 kr utbetalat som särskilt stöd. Se bilaga. I samarbete med kommunens statistiker så gick det inte att utläsa något samband mellan antalet elever respektive storleken på summan som utbetalades. Utifrån en normalfördelskurva så skulle man kunna anta att elever med behov av särskilt stöd fördelas jämnt. Utifrån utbetalningarna som gjordes till grundskolan under år 2016 (vt/ht) så gick det inte att finna ett sådant samband. Det betyder att en konstruktion som innebär schablonmässig utbetalning baserad på antal elever som nyckeltal så finns betydande risk att behovet av särskilt stöd inte träffar rätt behov. Individuella bedömningar är en säkrare metod när särskilt stöd utbetalas. Skillnaderna mellan skolor kan även förklaras genom att mindre verksamheter är mer sårbara än större skolor och de gör att mindre skolor är mer angelägna att söka tilläggsbelopp. Vissa skolor har rykte om sig att få tilläggsbelopp och det gör att föräldrar placerar sina barn på en sådan skola. Semcon

9 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 Kommunfullmäktige tog beslut under år 2016 baserat på en prognos från utbildningsinspektionen om en ökning av kostnaderna som låg utanför budgetramarna. Beslutet innebar att tilläggsbelopp för barn och elever med psykiska funktionshinder sattes ned med 50%. Det var 135 barn och elever med psykiska funktionshinder som omfattades av beslutet. Om kommunfullmäktige inte beslutat om sänkningen hade kostnaderna sannolikt varit högre än de 63,5 millioner kr som tilläggsbeloppet för särskilt stöd slutligen fastställdes för år 2016. Budgeterade medel var 50 millioner kr. Året innan fastställdes kostnaderna för tilläggsbeloppet för särskilt stöd till 60 millioner kr. med budgeterade medel om 44 millioner kr. 5 Redovisning av intervjuer med respondenterna Under mars månad genomfördes enskilda intervjuer med 14 respondenter. Intervjuerna utfördes av utredaren på respondentens arbetsplats. Intervjuerna var öppna vilket gav respondenterna utrymme att själva lyfta områden som de själva ansåg vara viktiga att belysa. Det är den sammantagna bilden av intervjuerna som nedan redovisas och inga enskilda uppfattningar. Genom intervjuerna blev det tydligt att det finns en klar uppfattning om att hanteringen och modellen med tilläggsbelopp behöver förändras. Upplevelse om avstånd mellan bedömning och beslutfattandet på kommunsledningskontoret och barnet ute i verksamheten. Avsaknad av dialog och förståelse runt bedömningar och beslut. Det är svårt och tidskrävande att skriva en ansökan om tilläggsbelopp. Det finns en upplevelse om att de som är duktiga att uttrycka sig i skrift har en större framgång att få ansökan beviljad. Kriterierna för tilläggsbeloppet upplevs otydliga. När beslutet togs om tilläggsbelopp så fanns det ingen tydlig vägledning. Utbildningsinspektion fick själva skapa ett ramverk för att kunna hantera bedömning och beslut. Rektorer och förskolechefer efterfrågar tydligare kriterier, som ger en tydligare vägledning i huruvida man skall skriva en ansökan eller avstå. Vissa menar till att det ha lett till en uppgivenhet hos rektorer som avstår att skriva ansökningar. Flera har uttryckt en stor frustration runt politiska beslutet om att halvera ersättning för barn med psykiska behov. Det är ett synsätt som inte är förenligt med uppdraget. Det tar tid att få ansökan beviljad vilket påverkar rektorns möjlighet till verksamhetsplanering. Det är svårbudgeterat. I november behöver rektorn veta hur det kommande läsåret ser ut som startar hösten därpå. Det tar tid att anställa en kvalificerad person som kan stötta eleven. Dessa rekryteringar tar ca 6 månader. Konkret innebär det att en okvalificerad person (elevassistent) kommer att stötta eleven. Eftersom kvalificerad personal med formell kompetens inte söker visstidstjänster. Semcon

10 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 En del respondenter har föreslagit att förvaltningen själva förfogar över tilläggsbeloppet och medföljande bedömning, men att den del som avser fristående verksamheter ligger kvar på utbildningsinspektion som är mer opartisk och därigenom skulle samarbetet med fristående verksamheter underlättas. Genom opartiskheten skulle även risker för eventuella rättsprocesser minskas menar man. Respondenter från förskolan lyfte fram att de har ALLA barn i sin verksamhet den uppdelning i särskola som sker i grundskola och gymnasium saknas. 6 Omvärldsanalys av andra kommuner I landets kommuner hanteras tilläggsbelopp på olika sätt. Eskilstuna kommun är unik i sin resursfördelningsmodell på så vis att facknämnden inte har hela ansvaret för skolan utan delar av skolansvaret ligger på kommunstyrelsen. Alla kommuner som nämns som jämförande hanterar tilläggsbelopp för fristående skolor inom motsvarande utbildningsnämnd. Problem att påvisa opartiskhet och garantera bidrag på lika villkor är något som finns även i andra kommuner. Borås, Västerås och Gävle är exempel på kommuner som endast tar in ansökningar om tilläggsbelopp från fristående huvudmän. Västerås och Gävle har gått ifrån ett system där både kommunala och fristående skolor har kunnat söka tilläggsbelopp till att hantera ansökningar enbart för fristående skolor. Västerås och Borås har ett system där de tydligt räknar ut belopp utifrån bedömningar som görs av elevhälsan som ska täcka motsvarande tilläggsbelopp för den egna organisationen. Därefter avsätts pengar för fristående verksamheter som hanteras via ansökningar. Ansökningarna bedöms utifrån kommunens stöd till elever med behov av extraordinära insatser som referens. Eskilstunas resurser för tilläggsbelopp är svåra att jämföra med andra kommuner. Den ansökningsbara delen i tilläggsbelopp måste jämföras med kommunen grundbelopp, strukturtillägg, andra anslagsfinansierade resurser. Kommuner som Linköping och Uppsala har valt att revidera sina kriterier, intressant nog har de i princip en identisk bedömningsmatris med samma kriterier. Däremot gör Linköping en snävare bedömning, barn med kriteriet omfattande behov omfattas ej av stödet i Linköping. De menar att det stödet ryms inom grundbeloppet. Se bilaga. Nedan redovisas Uppsala kommuns utfall under läsåret 16/17. I diagrammet ser vi att det totala antalet ansökningar var 417 stycken varav 263 stycken har beviljats. 37 % procent eller 154 stycken ansökningar har avslagits. I Uppsala hanteras ansökningarna av 3 stycken handläggare under utbildningsnämnden. Semcon

11 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 I diagrammet nedan en jämförelse mellan Uppsala och Eskilstuna kommun ansökningar under år 2016. Vi ser att antalet ansökningar är fler i Eskilstuna än i Uppsala. Även de beviljade ansökningarna är fler i Eskilstuna. Uppsala avslår fler ansökningar än Eskilstuna. 7 Analys Införandet av tilläggsbeloppet har flyttat fokus från hur den enskilda skolan kan organisera stöd med de medel de har, till att skolorna nu fokusererar på att identifiera hur de behöver extra resurser för att kunna tillgodose de behov de har skyldighet att ordna. Fokus har flyttats från möjlighet till problem. Tilläggsbeloppet ses som ett sätt att finansiera andra behov hos barn och elever än enbart extraordinära. Utbildningsinspektionen får för många ansökningar i relation till den budget som finns men även i jämförelse med andra kommuner. Det bekräftas även av den PwC konsult som kommunen använt sig av. 50 beviljade ansökningar per år är mer rimligt enligt konsulten. Semcon

12 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 Flera av respondenterna lyfte fram en upplevelse om att dagens modell är otydlig när det gäller att förstå bedömning och beslut. När skall man skicka in en ansökan och när skall man avstå? Det finns ett problem med dagens modell för tilläggsbelopp. Den skapar inte kostnadskontroll. Under ett flertal år har kostnaderna ökat. Modellens konstruktion kommer ha en direkt påverkan på den totala kostnadsbilden för tilläggsbelopp. Det går att styra kostnaderna beroende på val av ersättningsnivå och principer. Uppsala kommun har en princip om att tilläggsbeloppet är en delfinansiering av ett stöd som redan ingår i skolpengen. De bekostar maximal 53% av kostnaden för en elevassistent. I Likhet går det att styra antalet ansökningar beroende på kriteriesättningen. I Gävle har de numer inga ansökningar alls från den kommunala verksamheten. Eftersom de valt att revidera den gamla modellen. Idag får den kommunala verksamheten ett fast belopp att fördela ut som särskilt stöd. Däremot behöver inte modellen ha ett direkt samband med huruvida ett barn får ett stöd eller inte. Enligt skollagen så har ett barn rätt till stöd oavsett det finansieras via tilläggsbelopp eller inte. I den här utredningen har jag ännu inte stött på något ärende där stödet har uteblivit till ett barn som en konsekvens av en icke beviljad tilläggsbeloppsansökan. Förskolechefer och rektorer sätter in det stöd som de anser sig vara skyldiga till att göra. Hanteringen av ansökningar och bedömningar är egentligen en sekundär fråga, det är inte där vi hittar de stora effekterna. Men idag finns det ett avstånd mellan bedömning och barn. Men även ett avstånd mellan den som skriver ansökan och den som bedömer. Avståndet påverkar kommunikationen och dialogen så att det uppstår spänningar och misstroende mellan parterna. Det finns fördelar med att överbrygga det avståndet. Sen finns det också en del risker som talar för en förändring. Utbildningsinspektionen är en liten enhet som på kort tid byggt upp en imponerande men omfattande administration för att hantera tilläggsbeloppet, de kan ha svårt att uppfylla uppdraget om anställda slutar blir sjuka etc. För att minska avståndet och sänka riskerna så är förslaget att flytta över all hantering, budget och delegation till barn och utbildningsförvaltningen. Detta omfattar även hantering av fristående verksamheter, den är så pass liten, i dagsläget beviljas ca 20 ansökningar per år. Med en ny modell så blir det ännu färre. Det kan inte vara ekonomiskt försvarbart att vara dubbelt organiserad. Flera andra kommuner har denna organisering och det bör även fungera i Eskilstuna särskilt nu när Torshällas förvaltning upphör. Samtidigt är en överflyttning av beslut till BoU ett trendbrott, eftersom det under flera år legat centralt på KLK. Det är svårt att göra en uppskattning av risken Det kan finnas risker att fristående verksamheter inte uppfattar BoU som neutrala. 8 Förslag på förändring Förändra modellen för tilläggsbelopp dels så att antalet beviljade ansökningar minskar och ryms inom budgeterad finansiering. Stödet är av extraordinär karaktär och det bör reflekteras bland antalet som får stödet. Semcon

13 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 Genom att tydliggöra kriterierna som motsvarar lagstiftarens intentioner, så möts behov med rätt åtgärd. Verksamheten efterfrågar tydliga kriterier som just ger denna vägledning och det leder till en ökad kunskap om hur behov kan mötas samtidigt som det minskar förväntningar och onödigt administrativt arbetet. Genom att tillämpa de nya kriterierna upphör även skillnaderna i ersättningsnivåer dvs mellan de barn och elever med psykiska funktionsnedsättningar respektive fysiska funktionsnedsättningar. Det är möjligt eftersom den nya modellen sammantaget ger en långt bättre kostnadskontroll. I de fall där behoven av särskilt stöd är varaktigt över flera år bör även maxlängden för stödet utökas. Dagens modell främjar korta anställningsformer eftersom ansökan gäller för max ett år i taget. Elevassistenter utan formell kompetens visstidsanställs. Det skapar kortsiktiga lösningar som inte främjar ett organisatoriskt lärande eller kontinuitet. Använd delar av tilläggsbeloppet (eller i annan form) för att finansiera specialistkompetens som kan möta behov med extraordinära insatser. I uppdraget ingick att undersöka vart hanteringen av tilläggsbelopp organisatorisk skall ligga i fortsättningen. När allt fungerar så har det mindre roll vart hanteringen av tilläggsbelopp är organiserad. Utbildningsinspektionen som är en liten enhet, hanterar den omfattande administrationen för närvarande. Men en förvaltning som barn och utbildning i sin storhet har en bättre förmåga i längden att hantera omfattande administration, de är inte lika utsatta i händelse av sjukdom mm. Utöver hanteringen behöver beslutsdelegationen flyttas över till barn och utbildningsförvaltningen. Vem som har delegationen på beslutet kan inte ha närmare betydelse för en opartisk hantering. Att en kommunal tjänsteman gör skillnad på ett barn med behov av särskilt stöd beroende på fristående eller kommunal verksamhet finner jag som osannolikt. Det fungerar i andra kommuner, där ligger ansvaret under nämnden på förvaltningsnivå att hantera friståenden verksamheter. Samtidigt kan direkta kommunala jämförelser vara svåra att göra. Det finns verksamheter inom Eskilstuna kommun som agerar opartiskt i sitt arbete med att ta beslut som påverkar fristående verksamheter, tex vård och omsorgsförvaltningens biståndsenhet. En flytt över till BoU bör vara möjlig trots att risken för opartiskhet teoretiskt ökar. Semcon

14 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 9 Bilagor 9.1 Intervjuade respondenter under mars 2017 Annica Burridge Utbildningsinspektör KLK/välfärd Carin Benjaminson Spec. ped KLK/välfärd Marita Skog Utvecklingsdirektör KLK/välfärd Åsa Lundkvist Förvaltningschef BoU Karin Holmberg Lundin Områdeschef Gymnasieskolor Hans Ringström Områdeschef Grundskolor Anna Olofsson Carstedt Områdeschef Förskolor Fredrik Westberg Ekonomichef Katarina Andersson Enhetschef - Specialpedagoger NN Rektor F-9 NN Rektor F-6 NN Rektor F-6 NN Förskolechef NN Förskolechef NN Rektor Fristående verksamhet 9.2 Övriga aktiviteter Utbildning om tilläggsbeloppet föreläsare Marie Lindblad PwC Workshop om kriterier med specialpedagoger och förskolechefer Workshop med PUG utbildning om lösningsförslag 5 maj Semcon

15 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 9.3 Process över handläggningen av ansökan för tilläggsbelopp Semcon

16 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 9.4 Utbildningsinspektionens förslag på nya kriterier Grupp 1 Barn med sjukdomar och skador som gör det omöjligt eller kraftigt försvårar förflyttning. av- och påklädning intag av måltider personlig hygien toalettbesök under tiden i förskolan. Exempel: Central pares, muskelsjukdomar, medfödda missbildningar Grupp 2 Barn med allvarlig sjukdom som medför risk för barnets liv om inte övervakning och medicinering sker. Exempel: Diabetes, Epilepsi Grupp 3 Barn med grava psykiska funktionshinder där barnet inte kan göra sig förstådd förstå omgivningen har behov av aktivt stöd vid förflyttning, måltider, personlig hygien och toalettbesök uppvisar allvarliga ångestsymtom med självskadebeteende eller suicid handlingar Exempel: Grav autism, utvecklingsstörning Semcon

17 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 9.5 Fördelning av tilläggsbeloppet i grundskolan under år 2016 (vt/ht) Semcon

18 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 9.6 Linköpings kriterier för tilläggsbelopp Semcon

19 (20) Uppgjord av Krister Reed Utvecklingsenheten - KoU Nr första utkastet Godkänd av Datum Rev Referens Anders Rehnman 2017-06-14 9.7 Uppsalas kriterier för tilläggsbelopp 9.8 Källhänvisning Delar av textavsnitt i kapitel 3, 4 och 6 där tilläggsbeloppet, Eskilstunas modell samt omvärldsanalys beskrivs är hämtat från Sara Molanders tidigare utredning. KSKF/2016:527 Utredning av ansvaret för tilläggsbelopp till förskola och skola. Siffrorna i översikten över fördelningen över ansökningar i avsnitt 4 är hämtat från en rapport skriven av Annica Burridge. Processen i bilaga 11.3 är framtagen av Kristina Emanuelsson, Utvecklare, KoU Semcon