Tillsynsvägledningsplan 2015-2017 från enheten för samhällsplanering
Titel: Tillsynsvägledningsplan 2015-2017 Utgiven av: Författare: Beställning: Copyright: Länsstyrelsen Skåne Anna Jansson Thulin Länsstyrelsen Skåne Samhällsbyggnad 205 15 Malmö Telefon 010-2241100 Länsstyrelsen Skåne Diarienummer: 404-29849-2014 ISBN: ISBN 978-91-87423-75-8 Rapportnummer: 2014:33 Version: 3.0, färdigställd december 2014 Omslagsbild: www.lansstyrelsen.se/skane Linda Gustafsson, Hörlinge ängar, handikappanpassat utemuseum 2
Förord Länsstyrelsen har i uppgift att ge kommunerna tillsynsvägledning. Varje dag drabbas barn och vuxna av besvär i form av astma och allergier på grund av mögel och dålig inomhus luft. Varje vecka hindras människor med funktionsnedsättning att leva ett normalt liv på grund av brister i byggnaders utformning. Varje månad blir energiförbrukningen i bostäder högre än vad som är långsiktigt hållbart för vårt samhälle på grund av felaktiga energiberäkningar. Varje kvartal dödas människor i byggarbetsplatsolyckor på grund av otillräcklig kontroll. Varje år sprids bränder på grund av dålig brandsektionering. Alla dessa händelser skulle kunna förhindras och förbättras av en god tillsyn i byggprocessen. Länsstyrelsen har i uppdrag att ta fram en treårig tillsynsvägledningsplan. Det här är vår tredje! Elisabet Weber, Länsarkitekt Länsstyrelsen i Skåne län 5 december 2014
Bakgrund och syfte Länsstyrelserna hade enligt den tidigare plan- och bygglagen (1987:10) tillsyn över plan- och byggväsendet i länet och skulle samverka med kommunerna i deras planläggning. Boverket hade den allmänna uppsikten över plan- och byggväsendet i riket. Inom ramen för Länsstyrelsens tillsyn har Länsstyrelsen Skåne förutom den rådgivning som skett inom planprocesserna även lämnat kommunerna råd i deras tillsynsfrågor genom att ta emot frågor på telefon och medverka vid olika möten och sammankomster med kommunerna. Detta kan sägas ha varit en form av tillsynsvägledning även om det inte varit klart uttalat. I den nya plan- och bygglagen (2010:900), i fortsättningen PBL, som trätt i kraft 2 maj 2011, samt plan- och byggförordningen (2011:338), i fortsättningen PBF, som trätt i kraft den 1 juli 2013, är tillsynen utförligare reglerad och innehåller nu också bestämmelser om tillsynsvägledning samt att både Boverket och länsstyrelsen ska ha en plan för sin tillsynsvägledning. Planerna ska omfatta en period av tre år och vid behov revideras. Vidare har regeringen i regleringsbrevet för 2012, uppdrag 44 a, föreskrivit att länsstyrelserna ska ta fram förslag till gemensamma arbetsformer och riktlinjer för bland annat länsstyrelsernas arbete med att ge tillsynsvägledning och att ge råd och stöd till byggnadsnämnderna i nämndernas tillsynsarbete. Länsstyrelserna har i samråd med Boverket och efter samråd med Sveriges kommuner och landsting (SKL) tagit fram ett sådant förslag och överlämnat det till regeringen den 31 oktober 2012. I regleringsbrev för budgetåret 2013 om länsstyrelsernas tillsyn och tillsynsvägledning över kommunernas plan- och byggverksamhet anges i uppdrag 40 att länsstyrelserna ska följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsarbete samt ge tillsynsvägledning genom att ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska i samband med detta särskilt analysera hur kommunerna tillämpar reglerna om förelägganden och om byggsanktionsavgifter i den nya plan- och bygglagen (2010:900) samt hur kommunerna när det gäller dessa frågor förändrat och anpassat sitt arbetssätt till den nya lagen. Uppdraget ska genomföras enligt det förslag till gemensamma arbetsformer och riktlinjer som arbetades fram gemensamt av länsstyrelserna under 2012 (44a). Regleringsbrev 43 för budgetåret 2014 handlar om att länsstyrelserna särskilt ska granska kommunernas tillsyn av bestämmelserna om tillgänglighet och enkelt avhjälpta hinder i plan- och bygglagen (2010:900), plan- och byggförordningen (2011:338) och Boverkets föreskrifter. Dessutom ska länsstyrelserna följa upp byggnadsnämndernas tillämpning av plan- och bygglagen och anslutande föreskrifter och särskilt analysera kommunernas tillämpning av bestämmelserna om tillgänglighet och enkelt avhjälpta hinder i plan- och bygglagen, plan- och byggförordningen och Boverkets föreskrifter enligt regleringsbrev 44 del 1. 4
Länsstyrelsernas Forum för hållbart samhällsbyggande, undergrupp 6, Tillsynsvägledning bygg, (i fortsättningen Forum), samordnar enkätutskick enligt de gemensamma arbetsformer och riktlinjer som upprättades i ovanstående uppdrag 44a från 2012. Förutom enkätutskicken ska också svaren sammanställas och rapporteras vidare, vilket lättast sker med gemensamma mallar. Gruppen tar också fram broschyrer som alla länsstyrelser kan dela ut till kommunerna. Målet är att gruppen ska underlätta och verka för en mer enhetlig tillsynsvägleding i de 21 länsstyrelserna. Med utgångspunkt från dessa förutsättningar har Länsstyrelsen tagit fram denna översiktliga tillsynsvägledningsplan för åren 2015-2017. Avsikten är att den rådgivning och vägledning som förekommit tidigare ska utökas, utvecklas och struktureras för att uppfylla statsmakternas krav på tillsynsvägledning och möta kommunernas behov och önskemål. Planen kommer att överlämnas till länets kommuner och även utgöra underlag för länsstyrelsens verksamhetsplanering. Den kommer också att revideras årligen för att omfatta Länsstyrelsens tillsynsvägledning de kommande tre åren. Rättsliga utgångspunkter för tillsynsvägledningsplanen 11 kap. PBL Bestämmelser om tillsyn finns i 11 kap. PBL och av 3 framgår att tillsynen utövas av regeringen, länsstyrelsen och Boverket samt av byggnadsnämnden (tillsynsmyndigheterna) och att tillsynsmyndigheterna ska samarbeta med varandra. Vidare ska en tillsynsmyndighet enligt 5 pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. De ingripanden och påföljder som byggnadsnämnden kan använda sig av är enligt 11 kap. PBL i huvudsak förelägganden om att vidta olika åtgärder eller rättelser, förbud mot fortsatt arbete eller åtgärd eller att använda byggnadsverk, byte av funktionskontrollant eller kontrollansvarig samt att ta ut byggsanktionsavgifter. 5
8 kap. PBF Boverket och länsstyrelsen ska enligt 8 kap. 13 PBF ge tillsynsvägledning när det gäller tillsynen enligt PBL och PBF på det sätt som närmare framgår av 14 och 15 samt aktivt verka för samordning och samverkan i tillsynsvägledningen. Enligt 8 kap. 14 PBF ska länsstyrelsen 1. ge tillsynsvägledning i länet genom att ge byggnadsnämnden råd och stöd i nämndens tillsynsarbete, 2. följa upp och utvärdera byggnadsnämndens tillsynsarbete, och 3. lämna uppgifter till Boverket om länsstyrelsens tillsynsvägledning och utvecklingen av byggnadsnämndens tillsynsarbete, om Boverket begär det. Boverket ska enligt 8 kap. 15 PBF ge tillsynsvägledning till 1. länsstyrelsen i plan- och byggfrågor, och 2. byggnadsnämnden genom råd och stöd i dess tillsynsarbete. Enligt 8 kap 16 PBF ska både Boverket och länsstyrelsen ha en plan för sin tillsynsvägledning. Planerna ska omfatta en period av tre år och vid behov revideras. Vidare ska Boverket enligt 8 kap 17 regelbundet sammanställa erfarenheterna från 1. kommunens tillsynsarbete, och 2. länsstyrelsens och verkets tillsynsarbete och tillsynsvägledning. Sammanställningen ska lämnas till regeringen. Länsstyrelsens tillsynsvägledning Med utgångspunkt från de föreskrifter som redovisats bör Länsstyrelsens tillsynsvägledning syfta till att ge byggnadsnämnderna råd och stöd i tillämpningen av ingripande- och påföljdsbestämmelser enligt PBL och PBF samt att medverka till komptensutveckling och bistå nämnderna i att arbeta med tillsynsfrågor på ett strukturerat sätt. Formerna för tillsynsvägledningen Som anförts har länsstyrelserna i samråd med Boverket och inom ramen för uppdrag 44 a i regleringsbrevet för 2012 tagit fram förslag till gemensamma arbetsformer för tillsynsvägledning. Vidare har Forum tagit fram en enkät om tillsynsrelaterat arbete enligt den nya plan- och bygglagstiftningen som genom respektive länsstyrelse skickats till landets alla kommuner. I enkäten har byggnadsnämnderna bland annat svarat på vad de vill ha vägledning om i sitt tillsynsarbete och på vilket sätt tillsynsvägledningen bör förmedlas. 6
De gemensamma arbetsformerna som föreslagits bygger på en årscykel med ett tillsynsvägledningsår som börjar den 1 juli och slutar den 30 juni samt en enkät i tre delar som tas fram av Forum tillsammans med Boverket och skickas ut till kommunerna vid två tillfällen. Enkätens delar är: A. Allmän del med fasta kvantitativa frågor, B. Temadel med kvantitativa och kvalitativa frågor utifrån konstaterat behov, regleringsbrev eller som är nationellt viktigt, samt C. Regionalt anpassad del med innehåll som bestäms regionalt. Planeringen är att enkätens B- och C-del skickas till kommunerna i augusti/september medan A-delen skickas ut i december. Av svaren på de enkäter som länsstyrelserna under hösten 2012 och2013 har skickat till landets kommuner framgår beträffande tillsynsvägledning att kommunerna i stor utsträckning vill ha vägledning genom länsvisa träffar, kurser och kommunbesök men även via hemsida och svar på direkta frågor. Med utgångspunkt från vad som anförts ovan kommer Länsstyrelsens tillsynsvägledning i länet att ges genom i huvudsak följande aktiviteter. Utbildning med externa utbildare Länsseminarier Kommunbesök Utskick av enkät del A Utskick av enkät del B + C Sammanställa och kommunicera resultatet av enkätundersökningar Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Utöver Länsstyrelsens aktiviteter riktade mot länets kommuner kommer Länsstyrelsen att ta del av Boverkets kompetensutveckling inom tillsyn och tillsynsvägledning. Boverket har även en webbaserad tjänst, PBL kunskapsbanken, som är under utveckling och beräknas vara till stor hjälp både för landets kommuner och för länsstyrelserna. Det förekommer också webbseminarier som är lättillgängliga då man inte behöver åka iväg för att ta del av dem och det går även att se dem i efterhand. Vidare kommer Länsstyrelsen tillsammans med övriga länsstyrelser att fortsätta arbetet med att utveckla gemensamma arbetsformer inom området och utvärdera tillsynsvägledningen ur ett nationellt perspektiv. 7
Planerade aktiviteter År 2015 Första halvåret Ett utbildningstillfälle med extern utbildare Kommunbesök hos några av länets kommuner Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Andra halvåret Utskick av enkät del B + C Ett länsseminarium om kommunernas tillsyn Kommunbesök hos några av länets kommuner Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del B + C Utskick av enkät del A Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Sammanställning och utvärdering av årets tillsynsvägledning samt revidering av tillsynsvägledningsplanen År 2016 Första halvåret Ett utbildningstillfälle med extern utbildare Kommunbesök hos några av länets kommuner 8
Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del A Andra halvåret Utskick av enkät del B + C Ett länsseminarium om kommunernas tillsyn Kommunbesök hos några av länets kommuner Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del B + C Utskick av enkät del A Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Sammanställning och utvärdering av årets tillsynsvägledning samt revidering av tillsynsvägledningsplanen År 2017 Första halvåret Ett utbildningstillfälle med extern utbildare Kommunbesök hos några av länets kommuner Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del A Andra halvåret Utskick av enkät del B + C 9
Ett länsseminarium om kommunernas tillsyn Kommunbesök hos några av länets kommuner Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del B + C Utskick av enkät del A Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Sammanställning och utvärdering av årets tillsynsvägledning samt revidering av tillsynsvägledningsplanen Avslutning Som anförts är detta en översiktlig plan i syfte att ange huvuddragen i Länsstyrelsens planerade tillsynsvägledning de kommande tre åren. Planen kommer att revideras årligen för att omfatta tre år framåt och ta vara på de erfarenheter som verksamheten ger och för att möta de behov som uppstår. Vidare kan författningsändringar och andra förändringar påverka Länsstyrelsens planerade tillsynsvägledning. Det kan också uppstå behov och önskemål om oplanerade aktiviteter, liksom att det kan finnas andra inslag i tillsynsvägledningen som inte tagits med i denna plan, vilket Länsstyrelsen kommer att ha beredskap för. 10
Tillsynsvägledningsaktiviteter under 2014 redovisas i separat pdf. Lst gemensamma TVL-dagar Jönköping 27-28 februari Sydlov Skurup 26 mars Sydlov Eslöv 16 maj FSB föreläsning Luleå 23 maj Sydlov Kristianstad 9 september Enkät B + C-del utskick, påminnelser och analys september oktober OVK-seminarium Malmö 13 oktober Lst gemensamma TVL-dagar Malmö 6-7 november Markföroreningsseminarium Malmö 21 november Sydlov Burlöv 24 november PBL-utvecklingsprojekt 5-yeskommuner Lomma 5 december Enkät A-del utskick och påminnelser december 11
Länsstyrelsen ska enligt Plan- och bygglagen (PBL), ge byggnadsnämnden råd och stöd i nämndens tillsynsarbete, bevaka att statliga intressen tas tillvara i kommunernas beslut och verka för en hög kvalitet i den fysiska miljön i sin helhet. Tillsynsvägledning är till viss del en ny arbetsuppgift för länsstyrelserna. Rutiner och metodik för arbetet utvecklas kontinuerligt. Tillsynsvägledning kan dels utgöras av information om nya och ändrade lagar och regler, avgöranden i högre instans samt tekniker och metoder för effektiv tillsyn. Därutöver kan vägledning avse avgränsade ämnesområden/teman. www.lansstyrelsen.se/skane