Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-04-19 Diarienummer 0854/18 Handläggare Jonas Österberg Telefon: E-post: jonas.osterberg@stadshuset.goteborg.se Yttrande över ansökan från American International School of Sweden AB Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Yttrande gällande ansökan från American International School of Sweden AB, för godkännande som huvudman för fristående grundskola i Göteborgs kommun och rätt till bidrag för internationell skola på gymnasienivå, i enlighet med bilaga 3, till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande godkänns, och översänds till Skolinspektionen. Sammanfattning Göteborgs Stads yttrande skall vara Skolinspektionen tillhanda senast 18 april. Skolinspektionen har beviljat anstånd till den 25 maj 2018. Göteborgs Stad driver ingen egen internationell skola. Den internationella skola som finns i Göteborg, ISGR (International School Gothenburg Region), drivs av ett aktiebolag kopplat till Göteborgs kommunalförbund GR där Göteborgs Stad är den största medlemskommunen. De organisatoriska och ekonomiska konsekvenserna har därför ISGR som utgångspunkt. Göteborgs Stad bedömer inte att det finns några större pedagogiska konsekvenser av att det startas en ny internationell grundskola i Göteborg. Om American International School startar en ny skola kommer antalet elever från Göteborg och GR:s övriga kommuner att vara så litet i förhållande till det totala antalet elever, och därmed inte få några större ekonomiska konsekvenser för stadens utbildningssektor i sin helhet. För den gymnasiala delen finns i kommunal regi en bra dimensionering i relation till antal sökande och behöriga elever i regionen. En överdimensionering av antal platser i staden och/eller regionen skulle innebära problem för såväl kommunala som fristående huvudmän att upprätthålla en kostnadseffektiv och kvalitativ verksamhet. Stadsledningskontoret ser inte heller att den planerade elevavgiften per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Ekonomiska konsekvenser Hemkommunen för en elev i en internationell skola på grundskolenivå, vars huvudman har fått ett godkännande, ska, om inte hemkommunen och huvudmannen är samma kommun, lämna bidrag till huvudmannen för skolan om 1. eleven får fullgöra sin skolplikt där, eller 2. hemkommunen får statsbidrag för eleven. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (11)
Bidraget ska lämnas från och med höstterminen det år eleven fyller sex år och bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som hemkommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna grundskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd är hemkommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Om inte hemkommunen och huvudmannen för skolan har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar den 1 januari. Lag (2015:802). Barnperspektivet Barns bästa ska stå i första rummet vid beslut som rör barn. Barns och elevers tillgång till utbildning och särskilt stöd samt utbildningens anpassning till individuella behov och förutsättningar måste säkerställas. Ett varierat utbud av skolor såväl kommunala som fristående och som är tillgängliga för alla elever, ger valmöjligheter. Samtidigt kan denna valmöjlighet bidra till ökad segregation. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Varje fristående grundskola ska vara öppen för alla elever som har rätt till utbildning (skollagen 10 KAP 35.) Valfrihet och möjlighet att välja skola, till såväl kommunala som till fristående skolor och skolor i annan kommun omfattar alla elever. Sett till fristående skolor är könsfördelningen 50,4 procent flickor och 49,6 procent pojkar. Miljöperspektivet Valfriheten att välja skola utanför sin stadsdel och kommun, kan medföra en ökad belastning på kollektivtrafiken, då andelen elever med längre resväg till skolan kan öka om man väljer en skola utanför sin stadsdel eller i annan kommun. Omvärldsperspektivet Närmare 340 000 barn och elever går i en fristående förskola eller skola. Det är 18 procent av drygt 1,9 miljoner barn och elever i svenska förskolor och skolor. I grundskolan går 15 procent av barnen i fristående skola och i gymnasieskolan 25 procent. 1,3 procent går i Internationella skolor. Det internationella näringslivet i Göteborgs regionen har ökat vilket pekar på en ökad efterfrågan på internationella skolor. Bilagor 1. Ansökan från American International School of Sweden AB 2. Yttrande från Utbildningsnämnden 3. Stadsledningskontorets förslag till yttrande till Skolinspektionen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (11)
Ärendet Skolinspektionen har 2018-02-26 remitterat ansökan från American International School Sweden AB för yttrande om godkännande som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå och rätt till bidrag för en internationell skola på gymnasienivå i Göteborgs kommun. Skolenheten avser starta 2019 och fullt utbyggd avser verksamheten omfatta 800 elever. Ärendet har remitterats till utbildningsnämnden för den del av ansökan som gäller utbildning på gymnasial nivå och det internationella programmet International Baccalaureate (IB). För de delar i ansökan som avser grundskolan har remissen beretts inom sektor utbildning. Utbildningsnämndens yttrande Utbildningsnämnden bedömer inte att en nyetablering av en internationell utbildning på gymnasienivå motsvarar elevgruppens önskemål och behov. Nuvarande organisation i kommunal regi har en bra dimensionering i relation till antal sökande och behöriga elever i regionen. En överdimensionering av antal platser i staden och/eller regionen skulle innebära problem för såväl kommunala som fristående huvudmän att upprätthålla en kostnadseffektiv och kvalitativ verksamhet. Sökanden har inte kunnat styrka att den planerade skolan har ett tillräckligt stort elevunderlag för att verksamheten ska kunna startas upp och bedrivas långsiktigt. Nämnden ser inte heller att den planerade elevavgiften om 134 000 kr per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Utbildningsnämnden beslutade att avstyrka ansökan. Stadsledningskontorets bedömning Göteborgs stad har givits möjlighet att yttra sig över ansökan i enlighet med 2 kap. 5 skollagen (2010:800). I yttrandet bör en konsekvensbeskrivning lämnas. Av konsekvensbeskrivningen bör det framgå vilka ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser som kan uppstå på lång sikt. Organisatoriska konsekvenser Göteborgs Stad driver ingen egen internationell skola. Den internationella skola som finns i Göteborg, ISGR (International School Gothenburg Region), drivs av ett aktiebolag kopplat till Göteborgs kommunalförbund GR där Göteborgs Stad är den största medlemskommunen. De organisatoriska konsekvenserna som beskrivs här har därför ISGR som utgångspunkt. Idag går ca 830 elever på ISGR, från förskoleklass till grade 12. ISGR har i uppgift att ta emot samtliga elever som ingår i målgruppen för internationella skolor som bor i regionen. Av dessa elever bor drygt 17 % i andra kommuner än Göteborg. American Internationel Schools ansökan om att starta en skola med en storlek som fullt utbyggd omfattar 800 elever skulle innebära stora organisatoriska konsekvenser för ISGR. Under senare år har antalet elever i målgruppen ökat och mycket tyder också på att antalet elever i målgruppen boende i regionen kommer öka under de närmaste 10 åren. Det är dock osäkert om antalet elever i målgruppen kommer att öka i en takt som möjliggör en etablering av ytterligare en skola med internationell inriktning med 800 elever. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (11)
Pedagogiska konsekvenser Elever i målgruppen för internationella skolor bor i Sverige under en kortare tid. Det är därför naturligt att klasser förändras både under och mellan läsår. Om elever väljer att byta till den nya skolan innebär det inga nya förutsättningar pedagogisk jämfört med dem som finns idag. Göteborgs Stad bedömer därför att det inte finns några pedagogiska konsekvenser av att det startas en ny internationell skola i Göteborg. Ekonomiska konsekvenser I ansökan finns det angivet hur Göteborg fördelar ekonomiska resurser för skolor som bedriver utbildning enligt svensk läroplan. Den modellen är under förändring och kommer att se annorlunda ut från och med januari 2019. Dessutom fördelas pengar till internationella skolor enligt andra principer. Dessa beslutas gemensamt av de kommuner som ingår i Göteborgs kommunalförbund, GR. Det innebär att de ekonomiska planer som finns redovisade i ansökan saknar aktualitet. Ersättning till ISGRs internationella sektion tas fram via GRs kommunalförbund. Vid ett eventuellt godkännande och etablering av en ny internationell skola behöver ersättningsnivåer beredas vidare för att säkerställa att såväl likabehandlingsprinciper som skollagens regleringar följs. Stadsledningskontoret ser inte att den planerade elevavgiften per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Om American International School startar en ny skola kommer antalet elever från Göteborg och GR:s övriga kommuner att vara så litet i förhållande till det totala antalet elever, och därmed inte få några större ekonomiska konsekvenser för stadens utbildningssektor i sin helhet. De ekonomiska konsekvenserna berör främst konkurrerande skola. Jonas Österberg Carina Krantz Rönnqvist Planeringsledare Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (11)
Bilaga 2 Remissyttrande: Skolinspektionens remiss 36-2018:1215 : Ansökan från American International School of Sweden AB (AIS) om godkännande som huvudman och rätt till bidrag för nyetablering av en internationell skola på gymnasienivå i Göteborg American International School of Gothenburg fr.o.m. läsåret 2019/20 64, 0386/18 Beslut 1. Ansökan från American International School of Sweden AB om rätt till bidrag för internationell skola på gymnasienivå från och med läsåret 2019/20 avstyrks. 2. Nämndens beslut och utbildningsförvaltningens förslag till remissyttrande översänds till Stadsledningskontoret som lämnar det samlade yttrandet från Göteborgs Stad till Skolinspektionen. 3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ärende Skolinspektionen har berett Göteborgs kommun tillfälle att yttra sig över ansökan från American International School of Sweden AB om godkännande som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå och rätt till bidrag för en internationell skola på gymnasienivå med namnet American International School of Gothenburg i Göteborgs kommun. Ärendet har delegerats till utbildningsnämnden för den del av ansökan som gäller utbildning på gymnasial nivå och det internationella programmet International Baccalaureate (IB). Göteborgs Stads yttrande skall vara Skolinspektionen tillhanda senast den 25 maj 2018. Förvaltningen bedömer inte att en nyetablering av en internationell utbildning på gymnasienivå motsvarar elevgruppens önskemål och behov. Nuvarande organisation i kommunal regi har en bra dimensionering i relation till antal sökande och behöriga elever i regionen. En överdimensionering av antal platser i staden och/eller regionen skulle innebära problem för såväl kommunala som fristående huvudmän att upprätthålla en kostnadseffektiv och kvalitativ verksamhet. Sökanden har inte kunnat styrka att den planerade skolan har ett tillräckligt stort elevunderlag för att verksamheten ska kunna startas upp och bedrivas långsiktigt. Förvaltningen ser inte heller att den planerade elevavgiften om 134 000 kr per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Utbildningsdirektören föreslår mot denna bakgrund att ansökan avstyrks. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (11)
Handlingar Förvaltningens samverkansgrupp 2018-04-16 Tjänsteutlåtande 2018-26 Dag för justering 2018-04-24 Vid protokollet Sekreterare Britta Ryding Ordförande Ingrid Andreae Justerande Helene Odenjung Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (11)
Tjänsteutlåtande Utbildningsförvaltningen Remissyttrande: Skolinspektionens remiss 36-2018:1215; Ansökan från American International School of Sweden AB om godkännande som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå och rätt till bidrag för internationell skola på gymnasienivå Tidplan Förvaltningens samverkansgrupp 2018-04-16 Utbildningsnämnden 2018-04-24 Förslag till beslut 1. Ansökan från American International School of Sweden AB om rätt till bidrag för internationell skola på gymnasienivå från och med läsåret 2019/20 avstyrks. 2. Nämndens beslut och utbildningsförvaltningens förslag till remissyttrande översänds till Stadsledningskontoret som lämnar det samlade yttrandet från Göteborgs Stad till Skolinspektionen. Sammanfattning Skolinspektionen har berett Göteborgs kommun tillfälle att yttra sig över ansökan från American International School of Sweden AB om godkännande som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå och rätt till bidrag för en internationell skola på gymnasienivå med namnet American International School of Gothenburg i Göteborgs kommun. Ärendet har delegerats till utbildningsnämnden för den del av ansökan som gäller utbildning på gymnasial nivå och det internationella programmet International Baccalaureate (IB). Göteborgs Stads yttrande skall vara Skolinspektionen tillhanda senast den 25 maj 2018. Förvaltningen bedömer inte att en nyetablering av en internationell utbildning på gymnasienivå motsvarar elevgruppens önskemål och behov. Nuvarande organisation i kommunal regi har en bra dimensionering i relation till antal sökande och behöriga elever i regionen. En överdimensionering av antal platser i staden och/eller regionen skulle innebära problem för såväl kommunala som fristående huvudmän att upprätthålla en kostnadseffektiv och kvalitativ verksamhet. Sökanden har inte kunnat styrka att den planerade skolan har ett tillräckligt stort elevunderlag för att verksamheten ska kunna startas upp och bedrivas långsiktigt. Förvaltningen ser inte heller att den planerade elevavgiften om 134 000 kr per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Utbildningsdirektören föreslår mot denna bakgrund att ansökan avstyrks. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (11)
Ärende Verksamheten vid American International School of Gothenburg beräknas starta läsåret 2019/20 och fullt utbyggd omfatta 800 elever från förskole- till gymnasienivå. Förvaltningens bedömning Motsvarande utbildning finns redan som möjligt val för de sökande elever som väljer fritt mellan 44 fristående och 23 kommunala gymnasieskolor inom Göteborgsregionens samverkansområde, GR. I Göteborg finns utbildningen International Baccalaureate vid två kommunala gymnasieskolor, Hvitfeldtska gymnasiet och IHGR (International Highschool of the Gothenburg Region). Sedan 2015 har antalet behöriga förstahandssökande minskat. I slutantagningen 2017 fanns det 59 behöriga förstahandssökande till IHGR och 66 st till Hvitfeldtska gymnasiet. Antal behöriga förstahandssökande i slutantagningen (IB-programmet, Göteborgs stad) 120 100 80 60 40 20 0 2013 2014 2015 2016 2017 IHGR Hvitfeldtska Hvitfeldtska gymnasiet antar 60 elever per år och IHGR antar oftast 33 st, men kan ta emot 60 elever om söktrycket är högt. Förvaltningens bedömning är att nuvarande organisation har en bra dimensionering i relation till antal sökande och behöriga elever i regionen. En överdimensionering av platser i staden och/eller regionen skulle innebära problem för såväl kommunala som fristående huvudmän att upprätthålla en kostnadseffektiv och kvalitativ verksamhet. Förvaltningens bedömning är att en nyetablering av en internationell utbildning på gymnasienivå inte motsvarar elevgruppens önskemål och behov. För att vara berättigad till bidrag från hemkommunen krävs att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet (24 kap 6 Skollagen). I ansökan från American International School of Sweden AB anges att tre elever visat intresse för skolans grade 10, det som kallas preparand IB, och att tre elever visat intresse för skolans grade 11-12, IB-programmet. Förvaltningen anser inte att sökanden har styrkt att den planerade skolan har ett tillräckligt stort elevunderlag för att verksamheten ska kunna startas upp och bedrivas långsiktigt. Enligt 9 Förordning (2015:801) om internationella skolor får huvudmannen ta ut en avgift av elever för vilka hemkommunen är skyldig att lämna bidrag, för att täcka rimliga Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (11)
merkostnader för utbildningen som är hänförliga till att utbildningen följer ett annat lands läroplan eller en internationell läroplan, vilket inkluderar merkostnader för ackreditering eller auktorisation och avgifter till relevanta organisationer, eller att utbildningen i första hand riktar sig till elever som är bosatta i Sverige för en begränsad tid. Avgiften ska vara skälig med hänsyn till de kostnader som den är avsedd att täcka, de bidrag huvudmannen får och omständigheterna i övrigt. I ansökan anges att skolan kommer att ta ut en elevavgift på 134 000 kr per elev och läsår för elever på gymnasial nivå, för att täcka merkostnader för internationell utbildning (för elever som inte är folkbokförda i Sverige och som skolan därmed inte får eleversättning för från hemkommunen är elevavgiften än högre, enligt den ännu ej etablerade skolans hemsida 1 ). Ansökan saknar en redogörelse för hur avgiften är beräknad och exakt vad den omfattar för kostnader. Elevavgiften behöver sättas i relation till ersättningen som huvudmannen skulle komma att erhålla från elevernas hemkommuner (i Göteborgs stad 92 890 kr per elev och läsår ej inkluderat socioekonomiskt index) samt eventuella statsbidrag. I jämförelse får de kommunala skolorna i Göteborg (IHGR och Hvitfeldtska gymnasiet) 81 118 kr per elev och läsår i eleversättning från utbildningsnämnden (ej inkluderat socioekonomiskt index) samt ca 750-850 kr per elev och läsår i statsbidrag. 2 Inga elevavgifter tas ut mer än en engångsavgift (5200 kr) i samband med examinationerna i slutet av utbildningen. Förvaltningen ser den planerade elevavgiften på 134 000 kr per elev och läsår som anmärkningsvärt hög, särskilt med hänsyn till att motsvarande utbildning redan finns som möjligt val för eleverna i Göteborg. Det skulle drabba i första hand redan antagna elever om den planerade skolan tilläts att starta för att sedan inte kunna bedriva en stabil och kvalitativ verksamhet på grund av bristande elevunderlag. Utbildningsdirektören föreslår mot denna bakgrund att ansökan avstyrks. Tomas Berndtsson Utbildningsdirektör Maija Söderström Avdelningschef 1 http://aissweden.se/admissions/tuition-fees/ 2 8300 euro per skola och år i internationell basavgift och ca 122 euro i registreringsavgift per elev. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (11)
Bilaga 3 Stadsledningskontorets förslag på yttrande till Skolinspektionen Utbildningsnämnden bedömer inte att en nyetablering av en internationell utbildning på gymnasienivå motsvarar elevgruppens önskemål och behov. Nuvarande organisation i kommunal regi har en bra dimensionering i relation till antal sökande och behöriga elever i regionen. En överdimensionering av antal platser i staden och/eller regionen skulle innebära problem för såväl kommunala som fristående huvudmän att upprätthålla en kostnadseffektiv och kvalitativ verksamhet. Sökanden har inte kunnat styrka att den planerade skolan har ett tillräckligt stort elevunderlag för att verksamheten ska kunna startas upp och bedrivas långsiktigt. Nämnden ser inte heller att den planerade elevavgiften om 134 000 kr per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Stadsledningskontorets bedömning Göteborgs Stad har givits möjlighet att yttra sig över ansökan i enlighet med 2 kap. 5 skollagen (2010:800). I yttrandet bör en konsekvensbeskrivning lämnas. Av konsekvensbeskrivningen bör det framgå vilka ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser som kan uppstå på lång sikt. Organisatoriska konsekvenser Göteborgs Stad driver ingen egen internationell skola. Den internationella skola som finns i Göteborg, ISGR (International School Gothenburg Region), drivs av ett aktiebolag kopplat till Göteborgs kommunalförbund GR där Göteborgs Stad är den största medlemskommunen. De organisatoriska konsekvenserna som beskrivs här har därför ISGR som utgångspunkt. Idag går ca 830 elever på ISGR, från förskoleklass till grade 12. ISGR har i uppgift att ta emot samtliga elever som ingår i målgruppen för internationella skolor som bor i regionen. Av dessa elever bor drygt 17 % i andra kommuner än Göteborg. American Internationel Schools ansökan om att starta en skola med en storlek som fullt utbyggd omfattar 800 elever skulle innebära stora organisatoriska konsekvenser för ISGR. Under senare år har antalet elever i målgruppen ökat och mycket tyder också på att antalet elever i målgruppen boende i regionen kommer öka under de närmaste 10 åren. Det är dock osäkert om antalet elever i målgruppen kommer att öka i en takt som möjliggör en etablering av ytterligare en skola med internationell inriktning med 800 elever. Pedagogiska konsekvenser Elever i målgruppen för internationella skolor bor i Sverige under en kortare tid. Det är därför naturligt att klasser förändras både under och mellan läsår. Om elever väljer att byta till den nya skolan innebär det inga nya förutsättningar pedagogisk jämfört med dem som finns idag. Göteborgs Stad bedömer därför att det inte finns några pedagogiska konsekvenser av att det startas en ny internationell skola i Göteborg. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (11)
Ekonomiska konsekvenser I ansökan finns det angivet hur Göteborg fördelar ekonomiska resurser för skolor som bedriver utbildning enligt svensk läroplan. Den modellen är under förändring och kommer att se annorlunda ut från och med januari 2019. Dessutom fördelas pengar till internationella skolor enligt andra principer. Dessa beslutas gemensamt av de kommuner som ingår i Göteborgs kommunalförbund, GR. Det innebär att de ekonomiska planer som finns redovisade i ansökan saknar aktualitet. Ersättning till ISGRs internationella sektion tas fram via GRs kommunalförbund. Vid ett eventuellt godkännande och etablering av en ny internationell skola behöver ersättningsnivåer beredas vidare för att säkerställa att såväl likabehandlingsprinciper som skollagens regleringar följs. Stadsledningskontoret ser inte att den planerade elevavgiften per elev och läsår är rimlig i relation till merkostnaderna för att bedriva internationell utbildning. Om American International School startar en ny skola kommer antalet elever från Göteborg och GR:s övriga kommuner att vara så litet i förhållande till det totala antalet elever, och därmed inte få några större ekonomiska konsekvenser för stadens utbildningssektor i sin helhet. De ekonomiska konsekvenserna berör främst konkurrerande skola. För Göteborgs kommunstyrelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11 (11)