Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-03-10 Diarienummer 1426/14 Repronummer 45/15 Stadsutveckling och Juridik Mari Tastare, Hans Linderstad, Markus Landahl Telefon 031-368 03 95 E-post: markus.landahl@stadshuset.goteborg.se Överklagande av Länsstyrelsens beslut om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Som yttrande och utveckling av talan i ärende om överklagande av utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun översänds bilaga 2 till Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande till regeringen. Sammanfattning Göteborgs stad överklagar Länsstyrelsens beslut om utökat strandskydd och yrkar att Regeringen i stället ska fastställa det utökade strandskyddet i enlighet med de av Göteborgs stad föreslagna gränserna. Göteborgs stad värnar allemansrätten och den biologiska mångfalden längs Sveriges stränder. Stadsledningskontorets synpunkter riktar sig främst till hur Länsstyrelsen har hanterat uppdraget och regelverket som ska säkerställa dessa värden genom strandskyddet. Göteborgs stad instämmer i Sveriges kommuner och landstings bedömning, att hanteringen inte är acceptabel. innebär en avvägning mellan intressena att bevara och utveckla i kustområdena i enlighet med gällande översiktsplan vilket innebär att både bevarande- och utvecklingsintressen kan tillgodoses, även i skärgården. Beslutet innebär också, för de områden där det inte hindrar långsiktig utveckling av mark- och vattenanvändningen, att betydande värden skyddas för överskådlig tid genom adekvat lagstiftning. Enligt Göteborg stads mening är Länsstyrelsens beslut till stora delar schablonartat och inte tillräckligt motiverat. Länsstyrelsens förslag står vidare i strid med den översiktsplan som gäller för Göteborgs stad. Göteborgs stad konstaterar därför att Länsstyrelsen i sitt beslut om utökat strandskydd gjort en annan bedömning än vad som framgått bland annat i granskningsutlåtande till översiktsplanen, och att länsstyrelsen därmed har frångått tidigare ställningstaganden kring översiktsplanen med fördjupningar. I en tabellbilaga finns de olika kust- och strandsträckorna beskrivna. Göteborgs Stads förslag motiveras i bilagan, och avvikelsen från Länsstyrelsens förslag kommenteras. 1 (48)
Ekonomiska konsekvenser Eftersom länsstyrelsens beslut i vissa delar innebär inskränkningar mark- och vattenanvändningen som strider mot gällande översiktsplan innebär det att Göteborgs stads utvecklingsmöjligheter begränsas i motsvarande utsträckning. Därmed får beslutet indirekt negativa återverkningar på den kommunala ekonomin och på tillväxten i samhället på flera olika sätt. Bland annat påverkas bostadsförsörjningen och näringslivsutvecklingen i främst skärgården vilket i sin tur kan ge stora negativa konsekvenser för sysselsättningen och möjligheten för företag att rekrytera och behålla kompetens. Därmed påverkas inte bara den kommunala sektorn, utan möjligheter och rättigheter inskränks även för de företag och enskilda som berörs. Inskränkningarna för Göteborgs hamn är också allvarliga och hindrar utvecklingen av Göteborgs hamn. Barnperspektivet Barns och ungas rättigheter till friluftsliv och kommande generationers rätt att uppleva sammanhängande strandområden med hög biologisk mångfald. Göteborgs stads överklagande av länsstyrelsens beslut innebär en avvägning mellan bevara och utveckla i kustområdena i enlighet med gällande översiktsplan vilket innebär att barns och framtida generationers behov kan tillgodoses. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda konsekvenser i detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda konsekvenser i detta perspektiv. Miljöperspektivet Länsstyrelsens beslut innebär att fler och större strandområden i kommunen får ett långsiktigt skydd enligt lagen om strandskydd än idag. Göteborgs stads överklagande av länsstyrelsens beslut innebär en avvägning mellan bevara och utveckla i kustområdena i enlighet med gällande översiktsplan. Trots att innebär att färre och mindre geografiska områden skyddas enligt lagen om strandskydd, bedöms att det medverkar till att långsiktigt säkerställa biologisk mångfald och skyddsvärda arter på land och i vatten i strandområden. innebär också att människors tillgång till stränder för rekreation säkerställs. På så vis uppnås lagens syften även med kommunens förslag. Omvärldsperspektivet Länsstyrelsens beslut, och Göteborgs stads överklagande, berör både näringsdepartementet som i regeringskansliet bland annat ansvarar för stadsutveckling och bostadsförsörjning, och miljödepartementet som ansvarar för bevarande och utveckling av frågor som berör miljö och natur med bland annat strandskyddslagstiftningen. Då Göteborgs överklagande behandlar avvägningen mellan dessa ansvarsområden skickas överklagandet även till näringsdepartementet för kännedom. Berörda länsstyrelser har enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och landsbygdsutvecklingen sett över områden med utvidgat strandskydd. Det är inte bara Göteborgs stad reagerat på de beslut om förordnanden som har fattats, bland annat har flera kommuner i Bohuslän överklagat beslutet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 2 (48)
Sveriges kommuner och landsting (SKL) hemställde till regeringen i november 2014, innan länsstyrelserna fattade sina beslut, att förordnande om att föreslagna utvidgningar på strandskydd över 100 meter som saknar tydlig motivering för att säkerställa strandskyddets syften ska upphävas. SKL hade vid den tiden fått exempel på hur många av de förslag till utökat strandskydd som började bli klara hos länsstyrelserna inte var tillräckligt genomarbetade och att många motiveringar saknade tydliga och långsiktiga beskrivningar av grunderna för behovet av att säkerställa strandskyddets syften. I många värdebeskrivningar gick det inte att utläsa på vilket sätt som området 100 300 meter från stranden behöver skyddas utan resultatet hade blivit ett slags generellt utökat strandskydd med svaga motiveringar. Dialog med berörda kommuner har på många håll uteblivit och likaså samordning mellan vissa länsstyrelser som har sjöar som går över länsgränser. Den 30 januari hade SKL ännu inte fått svar på sin skrivelse. Bilaga 1 Länsstyrelsens förordnande om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun Bilaga 2 Förslag till skrivelse beträffande överklagande av Länsstyrelsens beslut om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 3 (48)
Ärendet Länsstyrelsen i Västra Götaland beslutade den 1 december 2014 att förordna om ett utvidgat strandskydd för Göteborgs kommun. Strandskyddet omfattar land- och vattenområden kring vattendragen i kommunen. Strandskyddsområdet omfattar ett avstånd som varierar från 0 till 300 meter. Beslutet redovisas i bilaga 1. Stadsledningskontoret har överklagat länsstyrelsens beslut och begärt anstånd till den 2 april 2015 med att utveckla talan. Kommunstyrelsen informerades den 10 december 2014 om stadsledningskontorets beslut. I sitt blanka överklagande har Stadsledningskontoret dels yrkat på att länsstyrelsens beslut ska inhiberas, det vill säga inte ska gälla förrän överklagandet behandlats, dels att stadens ska ha möjlighet till att svara senast 2 april. Regeringen har ännu inte svarat gällande frågan om inhibering av länsstyrelsens beslut. Länsstyrelsen har rättidsprövat stadsledningskontorets överklagande och godkänt detsamma. Kommunstyrelsen föreslås av stadsledningskontoret att överklaga länsstyrelsens beslut och att utveckla sin talan enligt stadsledningskontorets förslag i bilaga 2. Bakgrund Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet (7 kap 13 MB (miljöbalken)). Strandskyddet utgör dessutom en väsentlig del av säkerställandet av riksintressen för naturvård, friluftsliv och fiske enligt 3 kap miljöbalken. Det generella strandskyddet omfattar normalt land- och vattenområden intill 100 meter från strandlinjen. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas (7 kap 14 MB). Den 1 juli 2009 trädde nya strandskyddsbestämmelser i kraft. Efter den 31 december 2014 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av den nya lagstiftningen, 7 kap 14 miljöbalken. Enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och landsbygdsutvecklingen ska Länsstyrelsen se över områden med utvidgat strandskydd. Översynens syfte är att leda till bättre utformade och motiverade beslut, att klargöra skäl för utvidgningarna och ge förslag till områden som bör ha utvidgat strandskydd. Motiveringarna ska baseras på framtagna värden och vara så väl motiverat att det håller för en rättslig prövning. Flera länsstyrelser har därmed likt Länsstyrelsen Västra Götalands län beslutat om ett utvidgat strandskydd för berörda kommuner i landet. De myndigheter som har berörts har, med stöd av 25-26 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm, givits möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut. Markägare och innehavare av särskild rätt till marken har, genom kungörelsedelgivning i Post- och Inrikes Tidningar, Göteborgs-Posten, Bohusläningen, Strömstadstidningen och Lysekils-Posten under v 5 2014, enligt 24 i samma förordning som ovan, givits möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 4 (48)
Ärendets handläggning Länsstyrelsens arbete med översynen har bedrivits under 2014. Inför länsstyrelsens beslut har Göteborgs stad företrätts av Byggnadsnämnden och Stadsbyggnadskontoret, i enlighet med deras reglemente inom ramen för det ansvar för översiktsplanering och hantering av strandskydd, som åvilar nämnden. Byggnadsnämnden har samordnat sitt yttrande med berörda förvaltningar (Fastighetskontoret, Miljöförvaltningen, och Parkoch naturförvaltningen). Berörda förvaltningar har bidragit aktivt till arbetet i samverkan med Stadsbyggnadskontoret och försett Länsstyrelsen med planeringsunderlag. Länsstyrelsen har fått material som inventeringar och tidigare ställningstaganden i staden i form av främst gällande översiktsplan med fördjupningar samt annan relevant information om pågående planering med mera. Byggnadsnämnden yttrade sig över länsstyrelsens remiss den 20 maj 2014. Stadsbyggnadskontoret hade då tagit fram ett eget förslag till gränsdragning som skickades in som stadens svar på Länsstyrelsens förslag till avgränsning av det utökade strandskyddet. I förslaget hade hänsyn tagits till pågående planering, behovet av skydda viktiga stråk och kustavsnitt, natur- och friluftsvärden samt viktiga anläggningar och dess expansionsmöjligheter såsom till exempel Göteborgs hamn med mera. En viktig utgångspunkt var vikten av att strandskyddet i Göteborg är anpassat efter stadens förutsättningar både när det gäller expansionsmöjligheter för bebyggelse och verksamheter likväl som bevarande av natur- och friluftsvärden. Översiktskarta med gränser samt en beskrivning av strandskyddsområden lämnades som bilagor. Den 22 augusti 2014 mottog Stadsbyggnadskontoret ett reviderat förslag till utökat strandskydd för Göteborgs kommun från Länsstyrelsen. Förslaget var en revidering efter det samråd som genomfördes under våren 2014. Stadsbyggnadskontoret noterade att länsstyrelsen inte hörsammat stadens synpunkter, och därför utarbetade kontoret en tjänsteskrivelse som undertecknad av förvaltningschefen sändes till länsstyrelsen den 10 oktober 2014. I skrivelsen konstaterar Stadsbyggnadskontoret att Länsstyrelsen gör en ny bedömning och frångår tidigare ställningstaganden kring översiktsplanen med fördjupningar, både i det tidiga samrådsförslaget och i det reviderade förslaget, trots att detta påpekats. Kontoret framför med stor tydlighet vilka stora konsekvenser Länsstyrelsens ställningstagande kommer att få för kommande och pågående planering i de kustnära områdena och skärgården i Göteborgs stad. Bland annat skriver Stadsbyggnadskontoret att man uppfattar att Länsstyrelsen menar att upphävande av strandskydd kan ske senare i samband med planläggning. Stadsbyggnadskontoret konstaterar att ny bebyggelse inte är en av de uppräknade grunderna för upphävande av strandskydd. Stadsbyggnadskontoret ifrågasätter därför Länsstyrelsens principer och motiveringar för översynen av det utökade strandskyddet och är tveksam om tillämpningen är förenlig med gällande lagstiftning, särskilt i frågan om långsiktighet enligt 7 kap 13 miljöbalken. Stadsbyggnadskontoret hävdar att gränsdragningen bör bygga på en god avvägning mellan olika intressen och utgöra en rimlig inskränkning i enskildas rätt att nyttja sin fastighet utan att göra avkall på de värden som strandskyddet avser att värna. Tillsammans med Stadsbyggnadskontorets yttrande, översändes till Länsstyrelsen också digitala kartunderlag (GIS) som förtydligar till gränsdragning. Underlaget omfattade detaljerade synpunkter på dragningen med koppling till bygglov och förhandsbesked, pågående planer, planer som startas under 2015 samt utbyggnads- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 5 (48)
områden i översiktsplanen och dess fördjupningar. I underlaget framgick också bedömning av vilka konsekvenser Länsstyrelsens förslag får för staden. När Länsstyrelsen beslutade om utvidgat strandskydd för Göteborg överklagade Stadsledningskontoret beslutet och begärde anstånd för att utveckla talan. Yttrandet har beretts av Stadsledningskontorets avdelningar för Juridik och Stadsutveckling. Tjänstemän från Stadsbyggnadskontoret, Fastighetskontoret, Park- och Naturförvaltningen, Miljöförvaltningen, SDF Askim, Frölunda, Högsbo, SDF Västra Göteborg och Göteborgs hamn har deltagit i beredningen. Länsstyrelsens överväganden Enligt regeringens proposition 2008/09:119 får en utvidgning ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Avsikten är att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Ett beslut om utvidgat strandskydd behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Länsstyrelsen i Västra Götalands län grundar sitt beslut om förordnande av strandskydd i Göteborgs stad på dels allmänna och dels geografiska överväganden. Allmänna överväganden är bland annat indikatorer för särskilt höga värden för friluftslivet och växtoch djurlivet, till exempel om de har markerat dessa värden i form av områdesskydd, så som Natura 2000-områden, men även områden som har pekats ut som riksintressen för naturvård eller friluftsliv. En utgångspunkt är att dessa områden bör omfattas av ett utvidgat strandskydd för att förhindra att de exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. Man anger att tillkommande exploatering, även om den sker utanför hundrameterszonen, riskerar att bland annat skada ett områdes orördhet och upplevelsevärden eller dess biologiska värden och därmed dess värden för friluftslivet och växtoch djurlivet. Andra allmänna överväganden är bedömning från fall till fall mot bakgrund av olika typer av inventeringar av värdefull natur, områden med höga upplevelsevärden, efterfrågan på tätortsnära rekreationsområden samt djurlivet. Länsstyrelsen bedömer sammantaget att man har starka skäl till att besluta om utvidgade strandskyddsområden som har en betydande storlek och inte delas upp i mindre områden eftersom de då tappar i värde. Länsstyrelsen utgår från de allmänna övervägandena vid bedömning av olika geografiska strandnära områden i Göteborgs stad, exempelvis för Södra Bohusläns kust, Nordre älv, Göta älv mellan Angeredsbron och kommungränsen mot Kungälv, Lärjeån mellan Göta älv och Gunsered samt ett antal sjöar. Bland annat beskrivs områdets höga upplevelsevärden, naturvärden med mera, och bebyggelsetrycket med bland annat referat till kommunens översiktsplan. Mot denna bakgrund motiverar sedan Länsstyrelsen sitt beslut. Avseende Södra Bohuslän anser exempelvis Länsstyrelsen att det är viktigt att där så är möjligt, stora sammanhängande områden bevaras och ett maximalt utvidgat strandskydd på 300 meter är då motiverat. Beskrivning av varje geografiskt område avslutas med en sammanfattning av vad Länsstyrelsen anser, till exempel att exploatering vid kusten, även utanför hundrameterszonen, medför negativ påverkan på växt- och djurlivet, upplevelsevärdena samt möjligheterna till rörligt friluftsliv i området. Med denna motivering bedömer Länsstyrelsen att ett utvidgat strandskydd upp till 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i kustzonen och bevara de områden som ännu inte har tagits i anspråk för bebyggelse. Länsstyrelsens yttrande framgår i sin helhet i Bilaga 1. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 6 (48)
Stadsledningskontorets yttrande Stadsledningskontorets förslag till yttrande till regeringen utgörs dels av allmänna synpunkter, dels av en geografiskt indelad redogörelse av synpunkter. Förslaget till yttrande finns i sin helhet i Bilaga 2. Stadsledningskontorets synpunkter riktar sig främst till hur Länsstyrelsen har hanterat uppdraget och regelverket som ska säkerställa dessa värden genom strandskyddet. Bedömningen är att det nuvarande preciserade strandskyddet i Göteborg har varit framgångsrikt och att gränsdragningen bygger på en god avvägning mellan olika intressen och utgör en rimlig inskränkning i enskildas rätt att nyttja sin fastighet utan att göra avkall på de värden som strandskyddet avser att värna. Det kan vara nödvändigt att utöka ett strandskydd, men oftast räcker det generella skyddet om 100 meter för att värna viktiga värden. Länsstyrelsens beslut om utökat strandskydd strider i delar mot gällande översiktsplan för Göteborgs stad. Länsstyrelsens argument, att motsättningar mellan stadens intressen enligt gällande översiktsplan, och strandskyddslagstiftningen, kan prövas i efterföljande detaljplanprocess, är helt orimligt och i strid med lagstiftningen. Enligt strandskyddslagstiftningen (miljöbalken) är tätortsutveckling inte ett skäl till undantag för strandskydd när det väl är etablerat. Länsstyrelsens beslut om utökat strandskydd står i delar i strid med den översiktsplan som gäller för Göteborgs stad på ett sådant vis att beslutet allvarligt hindrar en långsiktig och hållbar användning och utveckling av mark och vatten. Konsekvenserna av beslutet är allvarligast i skärgården, bland annat på Styrsö och Asperö, och i Göteborgs hamn. Exempelvis riskeras att strandskyddet inom farledsområden hindrar nödvändig muddring, fördjupning, och breddning av farleden. Göteborgs hamn är av riksintresse och står för en stor del av Sveriges import och export. Att genom motstridiga beslut ändra förutsättningar och spelregler i den långa process som utvecklingen av ett hållbart samhälle innebär bedöms inte rimligt. Osäkra spelregler medför allvarliga negativa konsekvenser för inte minst näringslivets förutsättningar och bostadsförsörjningen. Kommunen måste kunna förlita sig på att ställningstaganden från Länsstyrelsen gäller över tid. Det finns en ambition såväl lokalt som nationellt att få till stånd en snabbare och enklare plan- och exploateringsprocess. Länsstyrelsens beslut att ändra de långsiktiga planeringsförutsättningarna för Göteborgs stad, tillsammans med inställningen att motsättningar kan lösas i detaljplaneringsprocessen, går stick i stäv med ambitionen om effektivare planeringsprocess. I en tabellbilaga finns de olika kust- och strandsträckorna beskrivna. Göteborgs Stads förslag motiveras och avvikelsen från Länsstyrelsens förslag kommenteras. Överklagandet hävdar således att till strandskydd ska fastställas av regeringen i stället för Länsstyrelsens. Stadsledningskontoret Mari Tastare Planeringsledare Markus Landahl Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 7 (48)
Bilaga 1 Länsstyrelsens förordnande om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun Översändes som separat pdf fil. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 8 (48)
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 1(21) Naturvårdsenheten Linnea Bertilsson Naturvårdshandläggare Enligt sändlista Förordnande om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun Innehåll Beslut om utvidgat strandskydd enligt 7 kap. 14 miljöbalken Ärendets handläggning Inkomna yttranden Skälen för beslut Upplysningar Kungörelse Hur man överklagar Bilagor Bilaga 1. Beslutskartor Bilaga 2. Sammanfattning av remissvar Bilaga 3. Sändlista Bilaga 4. Besvärshänvisning, blankett 04 Postadress: 403 40 GÖTEBORG Besöksadress: Ekelundsgatan 1 Telefon/Fax: 010-22 44 000 (växel) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: natur.vastragotaland@lansstyrelsen.se
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 2(21) Beslut Länsstyrelsen förordnar att de sjöar som anges nedan omfattas av utvidgat strandskydd. Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill det angivna avståndet från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd, detta gäller även från strandlinjen för öar. Strandskyddsområde 300 meter Axlemossen Björketjärnen St Delsjön L Delsjön St Göta älv (del av) Härlanda tjärn Kust- och skärgårdsområdet Strandskyddsområde 200 meter Björsjön St och L Drisstjärn L Drisstjärn St Grästjärnet Gäddevattnet Gömysten St Harekärrsmossen Holmesjön Hovåsmossen Hållsjön Högsjön Kroksjön L Kroksjön St Lysevattnet Långevatten (Vättlefjäll) Långevattnet V (Delsjöområdet) Långevattnet Ö (Delsjöområdet) Nordre älv Näckrosdammen Oxsjön (inkl damm i väster) Sisjön Långevattnet (S Angereds sjöar) Långevatten (Vid Skyrsjön) Lärjeån (del av) Mollsjön Mölnesjön L Mölnesjön St Mörkevattnet Skrovtjärnet Skyrsjön Stentjärnen L Stentjärnen St Surtesjön (inkl. Toleredssjön) Svartemossen Trollsjön Strandskyddsområde 100 meter Förslaget medför att strandskyddsområden som idag är utvidgade vid övriga sjöar och vattendrag i kommunen minskar till 100 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Detta gäller nedanstående sjöar och vattendrag. Fisjön Gunnestorps mosse Göta älv, del av (mellan Angeredsbron och Marieholms tågbro) Holmdammen Hultabäcken med biflöden Hällebäcken, del av ( mellan Lärjeån och Kapperedsvägen) Klare mosse Kvarnabäcken Lärjeån, del av (Gunsered kommungräns mot Lerum) Osbäcken Slottsbergs mosse Slätta damm Svankällan (Kärra mo) Svartemossen Svarttjärnen Vägetjärn Åkersjön Älsjön
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 3(21) Förutom dessa namngivna sjöar och vattendrag berörs även flera icke namngivna småsjöar vid Sillvik, Bäckedalen, Dalen, Högsbohöjd, Storegården, Länsmansgården och Biskopsgården, en icke namngiven sjö på Brännö samt en mindre damm vid Osbäcken. Områden där strandskyddet upphävts i samband med detaljplan eller som saknar strandskydd p.g.a. att området var planlagt 1975 (och där planen fortfarande gäller), berörs ej av beslutet. Om sådana detaljplaner upphävs eller ersätts så inträder utvidgat strandskydd enligt avståndsangivelse i detta beslut. Sådana områden redovisas särskilt som anpassad gräns på bifogade kartor, bilaga 1.1-1.78. I vissa områden har anpassning av strandskyddsgränsen gjorts, med hänsyn till vägar, befintlig bebyggelse, speciellt höga naturvärden och dylikt. Dessa områden redovisas särskilt som anpassad gräns på bifogade kartor, bilaga 1.1-1.78. Beslutet är fattat med stöd av 7 kap 14 miljöbalken (1998:808). Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas. Under förutsättning att beslutet vinner laga kraft upphäver Länsstyrelsen sitt beslut 1999-06-24 om strandskyddsområden i Göteborgs kommun, i de delar det gäller utvidgat strandskydd. Ärendets handläggning Den 1 juli 2009 trädde nya strandskyddsbestämmelser i kraft. Efter den 31 december 2014 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av den nya lagstiftningen, 7 kap 14 miljöbalken. Avsikten är enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och landsbygdsutvecklingen att Länsstyrelsen ska se över områden med utvidgat strandskydd. Berörda myndigheter har, med stöd av 25-26 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm, givits möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut. Markägare och innehavare av särskild rätt till marken har, genom kungörelsedelgivning i Post- och Inrikes Tidningar, Göteborgs- Posten, Bohusläningen, Strömstadstidningen och Lysekils-Posten under v 5 2014, enligt 24 i samma förordning som ovan, givits möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut. Inkomna yttranden Nedan följer en sammanfattning av yttranden som inkommit över förslaget till utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun. En sammanställning av alla yttranden och Länsstyrelsens eventuella kommentarer till dessa finns samlade i bilaga 2. Yttrandena i sin helhet finns i detta ärendes akt. Göteborgs kommun har ritat ett eget förslag till ny strandskyddsgräns i kommunen och skickat till Länsstyrelsen i ett tidigt skede av projektet. Denna har sedan uppdaterats efterhand. Kommunen ifrågasätter Länsstyrelsen principer och motiveringar för översynen. De områden som
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 4(21) pekas ut för att omfattas av utvidgat skydd måste var väl motiverade och utgå från det enskilda fallet. Kommunen har även anfört att befintliga småbåtshamnar samt vissa befintliga bostadstomter ska undantas från strandskydd. Dessutom bör även en buffertzon kring befintlig bebyggelse och anläggningar undantas, för att möjliggöra utveckling och undvika onödig dispensprövning i framtiden. Kommunen anför också att nuvarande strandskyddsgräns bör behållas i områden där kommunen har planer på utbyggnad. Kommunen påpekar bl. a. att detaljplanering pågår på Asperö, som i vissa delar kommer i konflikt med föreslagen strandskyddsgräns. Man ser det också som olämpligt att byggnadsplaner med outnyttjade byggrätter ska omfattas av strandskydd. Kommunen motsätter sig en utvidgning av strandskyddet vid inloppet till Göta älv, där allmänheten ändå inte har tillträde i dagsläget. I övrigt har kommunen även föreslagit att strandskydd läggs på vid ett flertal sjöar och vattendrag som i dagsläget saknar eller har mycket lite strandskydd. Kommunala lantmäterimyndigheten i Göteborg anför att den detaljerade gränsdragningen bör ta hänsyn till ärenden som beslutats och som bygger på nu gällande strandskyddslinje. Som exempel tas upp Brottkärr 1:48-50. Fortifikationsverket anför att strandskyddets syfte att bevara allmänhetens tillgång till stränder ofta är satt ur spel på försvarsfastigheter. På fastigheterna Björlanda 2:92 och Torslanda 9:2 bör strandskyddet inte utvidgas. Naturskyddsföreningen i Göteborg stödjer förslaget, men påpekar att det finns ytterligare sjöar och vattendrag som är lämpliga kandidater för ett utvidgat strandskydd. Flera markägare och intresseföreningar uttrycker oro för att strandskyddet ska lägga en död hand över kustsamhällena. Hamnområden, bostäder och turistiska verksamheter mm måste få möjlighet att utvecklas. Man motsätter sig även utvidgning av strandskyddet eftersom ingreppet i äganderätten är för stort. Ingen ersättning utgår till markägare som får strandskydd på sin mark, och flera markägare upplever då att marken exproprieras av staten. Flera markägare menar att strandskydd krånglar till eller till och med omöjliggör brukandet av marken. Även om det finns undantag för dem som bedriver jordbruk som näringsverksamhet, så omfattas inte alla av dessa undantag. Att markerna hålls öppna genom djurhållning och jordbruk är en förutsättning för att markerna ska upplevas som attraktiva för allmänheten och för att vissa växter och djur ska kunna leva där. Kritik har även framförts mot att utvidgningen av strandskyddet är för generell, och även tar med områden som saknar höga naturvärden såsom jordbruksmark och mark som används för skogsbruk. Även hamnområden, parkeringsplatser, bryggor och befintliga bostadstomter omfattas av strandskydd. Flera markägare ifrågasätter även samrådsprocessen och anser att informationen kring remissen har varit för dålig. Personlig kontakt borde ha tagits med markägare som berörs.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 5(21) Det har även kommit in yttranden från personer och intresseföreningar som anser att Länsstyrelsens förslag är bra, och att det är viktigt att långsiktigt värna strandområden för allmänheten och för djur och växter. Skälen för Länsstyrelsens beslut Bestämmelser Strandskydd omfattar normalt land- och vattenområden intill 100 meter från strandlinjen. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas (7 kap 14 MB). Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet (7 kap 13 miljöbalken). Allmänna överväganden i fråga om utvidgat strandskydd Enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och landsbygdsutvecklingen innebär de nya bestämmelserna i miljöbalken en skärpning av kravet för att utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Avsikten är att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Ett beslut om utvidgat strandskydd behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Enligt propositionen kan beslutet om utvidgat strandskyddsområde komma att avse: 1. Områden som omfattas av annat områdesskydd, till exempel naturreservat, som inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. Riksintresseområden enligt 3 kap 6 andra stycket och 4 kap 2-8, som är relevanta för strandskyddet, 3. Kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. Grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna, 5. Välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. Tätortsnära strövområden, eller 7. Ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd. Ett av strandskyddets syften är att säkra strandområden så att de förblir tillgängliga för alla enligt de grunder som gäller för allemansrätten. Skyddet baseras på uppfattningen att stränderna är en av de mest värdefulla tillgångarna för friluftslivet i dess olika former. Detta är av nationellt och regionalt långsiktig karaktär. Strandskyddet ska möjliggöra för människor att nu och i framtiden fritt kunna ströva utmed stränderna, att vistas där, att
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 6(21) bada eller att bara njuta av den naturupplevelse som mötet med vattnet ger, antingen det gäller havet, insjön eller något vattendrag. Strandskyddet utgör dessutom en väsentlig del av säkerställandet av riksintressen för naturvård, friluftsliv och fiske enligt 3 kap miljöbalken. I översynen har Länsstyrelsen identifierat de strandområden som har särskilt höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet kring sjöar. Dessa områden bör omfattas av ett utvidgat strandskydd för att förhindra att de exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. Tillkommande exploatering, även om den sker utanför hundrameterszonen, riskerar att bland annat skada ett områdes orördhet och upplevelsevärden eller dess biologiska värden och därmed dess värden för friluftslivet och växt- och djurlivet. Områdesskydd som naturreservat, kulturreservat, Natura 2000-områden, nationalparker, djur- och växtskyddsområden, naturminnen och landskapsbildsskydd är tydliga indikationer på områden med stor betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser att dessa områden har så höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet att ett utvidgat strandskydd krävs för att säkerställa syftena. Enligt Länsstyrelsens mening är områden som har pekats ut som riksintressen för naturvård eller friluftsliv eller omfattas av geografiska bestämmelser enligt 4 kap på grund av höga natur- och rekreationsvärden värdefulla för strandskyddets syften. I Länsstyrelsens underlagsmaterial för beslutet ingår också olika inventeringar och klassningar av värdefull natur. Inventeringarna omfattar områden med värdefulla lövskogar, värdefulla vattendrag och våtmarker, nyckelbiotoper, skyddsvärda träd, ängs- och betesmarker, samt värdefulla odlingslandskap. Vad gäller de sjöar som har strandområden som omfattas av ovanstående inventeringar har Länsstyrelsen gjort en bedömning från fall till fall av dessa naturvärdens omfattning och betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen bedömer att områden med höga upplevelsevärden är viktiga att bevara för allmänheten eftersom det finns ett behov av tillgängliga strandnära sådana nu och i framtiden. Stockholms Regionplane- och trafikkontor har gjort flera utredningar om hur man kan mäta kvaliteter i frilufts- och rekreationsområden. Det vanligaste önskemålet med att vistas i naturen är att uppleva lugn och ro. Områdena ska gärna ha god tillgänglighet, vara stora, tysta och erbjuda variation och omväxling. För att uppleva värden som exempelvis orördhet och skogskänsla krävs att avståndet till störande exploateringar är mellan 200 och 300 meter. Länsstyrelsen bedömer därför att det är viktigt att vid sjöar som har dokumenterade värden utvidga strandskyddet i syfte att säkerställa upplevelsevärden för allmänheten och friluftslivet. På så sätt kan större sammanhängande strandnära strövområden eller områden med andra höga upplevelsevärden bevaras för framtiden utan påverkan från närliggande bebyggelse.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 7(21) I närheten av tätorter eller områden med sammanhållen bebyggelse är trycket att utnyttja kvarvarande obebyggda områden särskilt stort om de ligger strandnära. Här är också efterfrågan på tätortsnära rekreationsområden hög, eftersom det bor många människor på samma plats. Strandnära obebyggda områden i dessa lägen har därmed ett särskilt stort värde utifrån strandskyddets syften. Länsstyrelsen bedömer därför att det vid sjöar med dokumenterade värden är av särskild vikt att det finns utvidgade strandskyddsområden intill och mellan tätorter och sammanhållen bebyggelse. Särskilt viktigt är detta i anslutning till kusten och insjöar som utgör populära turistmål. För såväl djurlivet som allmänhetens rekreationsupplevelser kan det även finnas stora värden i större områden med ett antal sjöar och/eller sjösystem som ligger tätt och där det finns möjlighet att röra sig fritt mellan sjöarna. Ett sådant område är Vättlefjäll. Vättlefjäll är ett skogs-, sjö- och myrlandskap med höga upplevelsevärden beläget i kommunerna Ale, Göteborg och Lerum. Området har höga värden för såväl växt- och djurlivet som för det rörliga friluftslivet. Området har i sin helhet pekats ut som riksintresse för friluftsliv. Delar av området utgör även naturreservat och Natura 2000-område enligt fågeldirektivet. Även kring Vättlefjälls sjöar är det av stor vikt att värna orördheten, upplevelsevärdena och värdena för det rörliga friluftslivet. Många av de värden som beskrivs ovan handlar om vikten av att bevara större sammanhängande områden tillgängliga för såväl allmänheten som växt- och djurlivet nu och i framtiden. Såväl upplevelsevärdena som värdena av oexploaterade områden för växt- och djurlivet skadas om områdena fragmenteras. Länsstyrelsen ser därför sammantaget starka skäl till att besluta om utvidgade strandskyddsområden som har en betydande storlek och inte delas upp i mindre områden eftersom de då tappar i värde. Kring vissa sjöar är stränderna bitvis så flacka att marken där under delar av året ligger under vatten och tillgängligheten för allmänheten därför är tidvis begränsad. Exploatering utanför hundrameterszonen skulle här ytterligare begränsa allmänhetens tillgång till strandområdet. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd i dessa områden är nödvändigt för att säkerställa allmänhetens tillgång till strandområdena. Utbyggnad av bebyggelse och infrastruktur i områden som tidigare varit oexploaterade ger också upphov till övergödande utsläpp. Ny exploatering som placeras nära vattnet medför en framtida risk för ökade näringshalter i våra sjöar till följd av mindre självrening jämfört med ny exploatering som placeras längre från vattnet. Ökade utsläpp av övergödande ämnen är ett hot mot vattenkvaliteten i ekologiskt känsliga områden samt mot de arter som gynnas, eller till och med är beroende, av näringsfattiga förhållanden. Ett utvidgat strandskydd motverkar ökade utsläpp, och är nödvändigt för att bevara goda livsvillkor för växt- och djurlivet i sådana områden.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 8(21) Strandskyddets utformning De idag gällande strandskyddsgränserna i Göteborgs kommun härstammar till stor del från 1975. I Länsstyrelsens beslut från 1999-06-24 genomfördes vissa ändringar av den ursprungliga gränsen, där gränsen bland annat bättre anpassades till befintliga bebyggelsegrupper med mera. Strandskyddsgränserna utgörs idag av beslutsgränser på kartor som har ritats in i relativt liten skala. Detta innebär att dagens strandskyddsgränser inte alltid är utformade så att de fullt ut svarar mot syftet med en anpassad gräns. De i kartan fastlagda beslutsgränserna innebär även att gränserna inte förändras om strandlinjen förskjuts. Det föreliggande förslaget innebär istället att strandskyddsgränsen anges på ett fast avstånd, 100, 200 eller 300 meter, från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Resultatet blir en mer konsekvent strandskyddsgräns, som slår vakt om viktiga passager, och som är bättre överensstämmande med strandskyddets utformning i övriga delar av länet och landet. De flesta av de anpassningar som gjorts tidigare, vad gäller bebyggelse, vägar med mera, finns dock kvar även om de har gjorts mer detaljerade. Där sådana anpassningar gjorts gäller redovisning i bilagda kartor, bilaga 1.1-1.75 som anpassad gräns. Strandskyddets omfattning Strandskyddsområdet får utvidgas så mycket som är nödvändigt för att säkerställa syftena med strandskyddet, dock högst till 300 meter från strandlinjen. I de flesta särskilt värdefulla strandområden bedömer Länsstyrelsen att ett utvidgat skydd om 200 meter är tillräckligt för att säkerställa skyddets syften. Utvidgat strandskydd om 300 meter bör dock kunna ges till stora sjöar, sjöar nära tätorter samt sjöar med andra synnerligen höga värden för växt- och djurliv och/eller friluftsliv. I vattenområdet är de biologiska värdena generellt som högst i områden som ligger grundare än 6 meters djup. Vad gäller exploateringstryck så har Länsstyrelsen de senaste åren sett ett ökande intresse för olika typer av exploateringar i/på vattnet. Den typen av exploateringar skulle hindra allmänheten från att färdas fritt i/på vattnet, och även påverka strandområdenas upplevelsevärden negativt. Länsstyrelsen anser därför att strandområden med ett utvidgat strandskydd på land ska följas av ett utvidgat skydd även ut i vattnet. I vissa fall anser Länsstyrelsen att det är motiverat att anpassa strandskyddsgränsen efter befintliga bebyggelsegrupper och större vägar och järnvägar som är svåra att passera. Områden som omfattas av tät bebyggelse, samt områden som skärs av från strandområdet av stora och trafikerade vägar och järnvägar har ofta ett begränsat värde för strandskyddets syften, och bör därför inte omfattas av det utvidgade strandskyddet. I vissa fall kan dock ett område utgöra en viktig passage till ett strandområde, även om det redan idag är bebyggt. Därför måste en bedömning av ett områdes värde för strandskyddets syften göras i varje enskilt fall.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 9(21) Strandlinjen Strandskydd räknas från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. I illustrationskartorna som bifogas beslutet används fastighetskartans ml-skikt från den 21 oktober 2010 som strandlinje. Miljömål Sveriges riksdag har formulerat 16 miljökvalitetsmål som ska leda vår strävan att nå en ekologiskt hållbar utveckling. Utvidgningen av strandskyddsområden enligt ovanstående förslag berör miljömålen Levande sjöar och vattendrag, som bland annat innebär att sjöars, stränders och vattendrags stora värden för natur- och kulturupplevelser och friluftsliv ska värnas och utvecklas hänsynsfullt och långsiktigt, samt Ett rikt växt- och djurliv, som bland annat innebär att arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner ska värnas. Även målet Hav i balans samt levande kust och skärgård berörs. För att uppnå dessa mål är det många gånger angeläget att begränsa exploatering i närheten av sjöar, vattendrag och hav. Det kan även vara nödvändigt för att inte bryta mot en miljökvalitetsnorm eller för att motverka att vattnet inte uppnår god ekologisk status. Motiv för utvidgning Kust- och skärgårdsområdet (bilaga 1.1-1.17, 1.19-1.25, 1.27-1.40, 1.44-1.47 och 1.50-1.52, 1.56-1.58) Värdebeskrivning Södra Bohusläns kust utgörs av ett naturskönt skärgårdslandskap med stor variation från exponerad ytterskärgård till skyddad, ofta lummig, innerskärgård. Området har goda förutsättningar för bad, båtsport, kanoting, fiske och andra typer av rörligt friluftsliv. Det finns även gott om anordningar för friluftsverksamhet, såsom vandrarhem, campingplatser, båtuthyrning, naturhamnar och marinor. Området är ett av de mest frekventerade friluftsområdena i landet, och drar till sig en ökande mängd turister, fritidsboende och andra besökare. Området utgör ett betydande mål även för internationell turism. Exploateringstrycket är mycket hårt i området. Bohuskusten klassas som högexploaterad och enligt Statistiska centralbyrån har det strandnära byggandet vid Bohuskusten ökat under de senaste åren. Redan idag är delar av kuststräckan exploaterad i hög grad, vilket har lett till att allmänhetens tillgänglighet har begränsats. I vissa områden är det idag inte möjligt för allmänheten att ta sig fram till vattnet. Såväl växt- och djurliv som upplevelsevärden och övriga värden för besöksnäringen hotas av den ökande exploateringen och privatiseringen av strandområden. Ytterligare hot är utsläpp som försämrar vattenkvaliteten och slitage på bottnar och stränder från båtar och bryggor. Landskapet är särpräglat och naturmiljön inrymmer en stor variation. Längs kuststräckan finns vidsträckta grundområden som är biologiskt högproduktiva och utgör uppväxtområden för många kommersiellt viktiga
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 10(21) fiskarter. Havsstrandängar, våtmarkskomplex och skär är viktiga miljöer för fågellivet, och området rymmer mycket höga ornitologiska värden. Här finns även knubbsäl. Stora sammanhängande lövskogsområden finns också, och utgör habitat för många rödlistade växter och djur. Göteborgs kuststräcka omfattas i sin helhet av särskilda geografiska bestämmelser enligt 4 kap 4 miljöbalken där fritidsbebyggelse endast får komma till stånd i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse, i syfte att värna de höga natur- och kulturvärden som finns i området. Stora delar av kust- och skärgårdsområdet är också utpekade som riksintresse för friluftsliv. Området kring Nordre älvs estuarium samt området kring Brännö är även utpekat som riksintresse för naturvård. Ett flertal områden är också avsatta som naturreservat, fågel- och sälskyddsområden och Natura 2000- områden. Strandområdena vid kusten i Göteborgs kommun har en hög exploateringsgrad. Enligt rapporten Exploatering i kustzonen 2013, Rapportserie nr 2/2014 (Länsstyrelserna) har kommunen en exploateringsgrad på 49 % inom 100 meter strandzon och 53 % inom 300 meter strandzon. Enligt Göteborgs översiktsplan finns ett högt bebyggelsetryck längs hela kuststräckan, t.ex. i Björlanda, Torslanda och Askim. I Torslanda pågår redan en omfattande utbyggnad kring Amhult och utbyggnader på längre sikt utreds i Askim och Björlanda. Arkipelagen runt Göteborg, som ursprungligen präglades av fiske- och sjöfartsnäringarna, har numera underordnats bebyggelsetrycket från storstaden. Öarna i Södra skärgården rymmer trots detta en hel del kulturvärden. Länsstyrelsens bedömning Kustzonen i Göteborg hyser unika värden för såväl växt- och djurlivet som för det rörliga friluftslivet. Redan idag är delar av kuststräckan exploaterad i hög grad, vilket har lett till att allmänhetens tillgång till strandområdena har begränsats och förhållandena för växt- och djurlivet försämrats. I vissa områden är det idag inte möjligt för allmänheten att ta sig fram till vattnet. Exploateringstrycket är fortsatt mycket högt i hela området, och förväntas öka ytterligare med en ökande turism. Den höga bebyggelsegraden innebär att de flesta av de områden som idag fortfarande är oexploaterade fungerar som gröna kilar för allmänhet och växt- och djurliv, och är därmed väldigt värdefulla. Det fortsatt höga exploateringstrycket innebär att ett utvidgat strandskydd är viktigt för att värna dessa gröna kilar så att de finns kvar även i framtiden. Många av värdena som finns längs kusten är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. Länsstyrelsen anser därför att det är viktigt att, där
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 11(21) så är möjligt, stora sammanhängande områden bevaras och ett maximalt utvidgat strandskydd på 300 meter är då motiverat. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här, och Länsstyrelsen har därför i sådana områden använt bebyggelsegränsen som avgränsning för strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fungerar som en barriär i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden. Sammanfattningsvis anser Länsstyrelsen att exploatering vid kusten, även utanför hundrameterszonen, medför negativ påverkan på växt- och djurlivet, upplevelsevärdena samt möjligheterna till rörligt friluftsliv i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd upp till 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i kustzonen och bevara de områden som ännu inte har tagits i anspråk för bebyggelse. Nordre älv (bilaga 1.58-1.59,, 1.63-1.64, 1.69-1.71 och 1.76) Värdebeskrivning Nordre älv är ca 16 km lång och löper från Göta älv, längs gränsen mot Kungälv och ut i havet. Älven med omgivande landskap hyser höga värden för både natur, kultur och friluftsliv, och har höga upplevelsevärden. Älven utgör även en populär vattenled, och närområdet är rikt på sevärdheter och friluftsanläggningar som campingplatser, gästhamnar, stugbyar och vandrings- och cykelleder som utgör mycket populära turistmål. Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering är stor i området och förväntas öka ytterligare i framtiden i takt med att turismen ökar. Älven med strandområden har pekats ut som riksintresse för både naturvården, kulturvården (delvis) och friluftslivet. Bitvis omfattas älven med strandområden även av naturreservat, fågelskyddsområde samt Natura 2000-område enligt både art- och habitat- samt fågeldirektivet. Älven har stor betydelse för både fågel och fisk. Den är strategiskt belägen i ett flyttningsstråk för många fågelarter, och strandängarna, maderna och älven utgör värdefulla biotoper för dessa. Älven, med biflöden, är viktig för vandring, lek och uppväxt hos bland annat lax, öring, asp och faren. Länsstyrelsens bedömning Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering kan förväntas öka i området i framtiden i takt med ökande turism. Även de strandområden som ligger i anslutning till orterna kring älven hotas av exploatering. I flera områden som omfattas av detaljplaner har strandskyddet upphävts. I områden med högt bebyggelsetryck finns det risk för att mycket bebyggelse utanför hundrameterszonen försämrar tillgängligheten till strandområdena. De oexploaterade områden som finns kvar i anslutning till orterna idag kommer sannolikt på längre sikt ytterligare att öka i värde som rekreationsområden.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 12(21) Nordre älv med strandområden hyser höga upplevelsevärden, samt värden för natur och friluftsliv. Ytterligare exploatering kring älven, även utanför hundrameterszonen, skulle innebära negativ påverkan på både naturvärdena och upplevelsevärdena i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd på 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Göta älv mellan Angeredsbron och kommungränsen mot Kungälv (bilaga 1.65, 1.66, 1,71 och 1.72) Värdebeskrivning Göta älv är 93 km lång och rinner från Vänern till Älvsborgsfjorden i Kattegatt. Älven med omgivande landskap hyser höga värden för både natur, kultur och friluftsliv, och har höga upplevelsevärden. Älven utgör även en populär vattenled, och närområdet är rikt på sevärdheter och friluftsanläggningar som campingplatser, gästhamnar, stugbyar och vandrings- och cykelleder som utgör mycket populära turistmål. Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering är stor i området och förväntas öka ytterligare i framtiden i takt med att turismen ökar. Älven med strandområden har pekats ut som riksintresse för både naturvården, kulturvården (delvis) och friluftslivet. Bitvis omfattas älven med strandområden även av naturreservat, fågelskyddsområde samt Natura 2000-område enligt både art- och habitat- samt fågeldirektivet. Södra delen av Göta älv rinner genom jordbrukslandskap med lång kontinuitet och stort inslag av naturbetesmark med bitvis mycket höga naturvärden. Älven har stor betydelse för både fågel och fisk. Den är strategiskt belägen i ett flyttningsstråk för många fågelarter, och strandängarna, maderna och älven utgör värdefulla biotoper för dessa. Älven, med biflöden, är viktig för vandring, lek och uppväxt hos bland annat lax, öring, asp och faren. Göta älv fungerar även som vattentäkt för mer än en halv miljon människor. Länsstyrelsens bedömning Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering kan förväntas öka i området i framtiden i takt med ökande turism. Även de strandområden som ligger i anslutning till orterna kring älven hotas av exploatering. I flera områden som omfattas av detaljplaner har strandskyddet upphävts. I områden med högt bebyggelsetryck finns det risk för att mycket bebyggelse utanför hundrameterszonen försämrar tillgängligheten till strandområdena. De oexploaterade områden som finns kvar i anslutning till orterna idag kommer sannolikt på längre sikt ytterligare att öka i värde som rekreationsområden. Göta älv med strandområden hyser höga upplevelsevärden, samt värden för natur och friluftsliv. Ytterligare exploatering kring älven, även utanför hundrameterszonen, skulle innebära negativ påverkan på både naturvärdena och upplevelsevärdena i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 13(21) strandskydd på 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Lärjeån mellan Göta älv och Gunsered (bilaga 1.53, 1.54, 1.60 och 1.61, 1.62) Värdebeskrivning Lärjeån ligger i en sprickdalgång med raviner, meandrande vattendrag, rester av gamla skred och korvsjöar. Kring Lärjeån domineras landskapet av jordbruks- och betesmark men i den västra delen är andelen lövskog stor. På de högre partierna längs ån finns mycket barrskog, björkskog och näringsfattig ekskog och på de lägre belägna slänterna växer ädellövskogar. Närmast ån finns även sumpskogar. Artrikedomen kring Lärjeån är stor och ädellövskogarna hyser en rik kärlväxt- och kryptogamflora med flera ovanliga och hotade arter. Även fågellivet är rikt, med bland annat mindre hackspett och skogsfåglarna stenknäck och spillkråka. Bland ovanliga och hotade arter i vattnet märks nejonöga, asp, ursprunglig laxstam och flodpärlmussla. Lärjeån ligger tätortsnära och är mycket välbesökt. Det är ett populärt närrekreationsområde för flera stora stadsdelar och många gångvägar finns iordningställda, varav en del ligger nära vattendraget. Laxfiske i ån är uppskattat bland sportfiskare. Området berörs av Natura-2000 område och är klassat som riksintresse för naturvård. Göteborgs kommun planerar reservatsbildning. Lärjeån är pekat ut som värdefullt vatten av Naturvårdsverket och som särskilt värdefullt vatten av Fiskeriverket. Länsstyrelsens bedömning Hela området Lärjeån mellan Göta älv och Gunsered har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter kring vattendraget är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Sjöar inom området Vättlefjäll (bilaga 1.66-1.68, 1.72-1.75, 1.77, 1.78) Värdebeskrivning Vättlefjäll ligger på en större urbergsplatå och utgörs av ett skogs-, sjö- och myrlandskap med höga upplevelsevärden beläget i kommunerna Ale, Göteborg och Lerum. Området är rikt på sjöar, de flesta klarvattensjöar av klippbäckentyp med klippstränder. Området är även intressant ur kulturmiljösynpunkt med gamla torpmiljöer där inägomarken delvis fortfarande hävdas, vilket gett upphov till en intressant flora. Här finns även fukt- och ljunghedsområden som påverkats av brand, där ett flertal sällsynta och missgynnade arter förekommer. Det stora vildmarkpräglade området har även betydande värden för fågellivet, och rymmer bland annat häckningsplatser för storlom och lekplatser för tjäder.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 14(21) Området har höga värden för det rörliga friluftslivet. Flera av sjöarna står i förbindelse med varandra, vilket skapar goda möjligheter för kanoting och skridskoåkning. Klippstränderna skapar goda möjligheter för bad, fiske och annat strandanknutet friluftsliv, och området genomkorsas av ett nät av stigar och gångvägar som nyttjas för vandring. Området används också populärt för orientering och ett flertal tävlingar har arrangerats i området. Två större vandringsleder, Bohusleden och Vättlefjällsleden, går genom området. Området är i sin helhet utpekat som riksintresse för friluftslivet. Den del av området som är belägen i Göteborgs kommun utgör även naturreservat och Natura 2000-område enligt fågeldirektivet. Arbete pågår med att utöka naturreservatet till att även omfatta den del av området som ligger i Ale kommun. Delar av området är även utpekat som riksintresse för kulturmiljövård. Sjöar inom området I den del av området som är belägen i Göteborgs kommun ligger sjöarna Mollsjön, Lysevattnet, Stora och Lilla Björsjön, Trollsjön, Hållsjön, Långevatten, Högsjön, Holmesjön, Stora och Lilla Kroksjön, Skyrsjön, Långevatten (vid Skyrsjön), Stora och Lilla Stentjärnen, Grästjärnet, Stora och Lilla Drisstjärnen, Stora och Lilla Mölnesjön, Surtesjön (inkl. Toleredssjön), Gäddevattnet och Skrovtjärnet. Länsstyrelsens bedömning Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Bredvattnet, Långevattnet, Mörkevattnet (bilaga 1.55, 1.61) Värdebeskrivning De tre sjöarna Bredvattnet, Långevattnet och Mörkevattnet är belägna i anslutning till varandra i ett skogsområde på gränsen mellan kommunerna Göteborg och Partille. Området är sjörikt och vildmarkspräglat och hyser höga värden för friluftslivet. Området har också höga naturvärden, med hällmarker av ljunghedskaraktär, våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Området har även värden för fågellivet, bland annat för nattskärra, trädlärka och orre. Långevattnets nordvästra strand är exploaterad för bebyggelse. I övrigt är området kring sjöarna idag oexploaterat. Länsstyrelsens bedömning Sjöarna med strandområden har höga värden för såväl det rörliga friluftslivet som för växt- och djurlivet. Exploatering kring sjöarna, även
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 15(21) utanför hundrameterszonen, skulle innebära negativ påverkan på upplevelsevärdena, naturvärdena och möjligheterna till rörligt friluftsliv kring sjöarna. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter kring sjöarna är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Vid det exploaterade området vid Långevattnet har en anpassning av strandskyddsgränsen gjorts. Sjöar inom Delsjöområdet (1.42, 1.43, 1.49) Värdebeskrivning Delsjöområdet är ett stort, skogsrikt friluftsområde beläget sydost om Göteborgs tätort, på gränsen mellan kommunerna Göteborg, Partille och Härryda. Området hyser mycket höga värden för friluftslivet, inte minst som tätortsnära strövområde. Motionscentralen Skatås ligger i området, och det finns gott om stigar, vägar och leder. Sjöarna nyttjas för fritidsfiske, bad och kanoting. Även skidåkning samt bär- och svampplockning förekommer populärt i området. Området hyser även höga naturvärden med ett rikt djurliv, bland annat med många fågelarter. Delsjöområdet har i sin helhet pekats ut som riksintresse för friluftsliv. Området kring Delsjön har till följd av förekomsten av ett flertal boplatslokaler från stenåldern även pekats ut som riksintresse för kulturmiljövård. Den del av delsjöområdet som ligger i Göteborgs kommun utgör även naturreservat, vilket planeras att utökas. Sjöar inom området I den del av området som ligger i Göteborgs kommun ligger sjöarna Stora och Lilla Delsjön, Östra och Västra Långevattnet och Stora Björketjärnen. Länsstyrelsens bedömning Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter kring ovanstående sjöar är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Härlanda tjärn (bilaga 1.48) Värdebeskrivning Härlanda tjärn ligger i Skatåsområdet i kommunens östra del. Det är ett av Göteborgs mest besökta friluftsområde och har mycket stor betydelse för göteborgarnas naturkontakt. Populariteten förklaras delvis av det centrala läget och goda förbindelser med kollektivtrafiken. Vid Härlanda tjärn ligger Skatås motionsanläggning med klubblokaler och gym. Här finns också en populär badplats, motionsslingor och elljusspår. Området utnyttjas flitigt för naturstudier, bär- och svampplockning, skidåkning, kanoting och fritidsfiske.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 16(21) Hela Skatås är utpekat som riksintresse för friluftsliv. En utvidgning av det närliggande naturreservatet Delsjöområdet är planerad att även omfatta Skatåsområdet. Länsstyrelsens bedömning Härlanda tjärn har höga värden för växt- och djurlivet och mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter kring Härlanda tjärn är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Näckrosdammen, Axlemossen (bilaga 1.41) Värdebeskrivning Sjöarna Näckrosdammen och Axlemossen ligger i Änggårdsbergen i nära anslutning till Göteborgs Botaniska Trädgård. Här finns typiska västsvenska naturtyper som ljunghed, myrmarker, barrskog och naturskogslika lövskogar samt ett arboretum som presenterar exotiska träd från olika delar av norra halvklotet. Det nära läget till centrala Göteborg och Mölndal gör Änggårdsbergen till ett mycket populärt friluftsområde. Här finns ett nät av stigar som ger besökaren rika uppleveler av djur- och fågelliv. Från bergen har man utsikt över landskapet och omkringliggande stadsbebyggelse med havet i bakgrunden. Området har även ett pedagogiskt värde och används i undervisning av skolor och universitet. Änggårdsbergen är utpekat som naturreservat och riksintresse för naturvård och friluftsliv. Omgivande våtmarker är av högt naturvärde. En utvidgning av naturreservatet är under planering. Länsstyrelsens bedömning Näckrosdammen och Axlemossen med strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter kring ovanstående sjöar är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Hovåsmossen (bilaga 1.25) Värdebeskrivning Hovåsmossen ligger i stadsdelen Askim i kommunens södra del och är en tjärn med små öar av gungfly och rikligt med växtlighet längs stränderna. Här växer vass, starr och näckrosor. Sjön är omgiven av skog och berg och en ovanlig art av skinnbagge har påträffats i sjön. Öster om sjön ligger naturreservatet Sandsjöbacka, i övrigt är Hovåsmossen omgivet av bostadsbebyggelse. Sjön med strandområdena är trots sin ringa storlek av stor betydelse för de omkringboendes friluftsliv.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 17(21) Länsstyrelsens bedömning Hovåsmossen med strandområden har genom sitt nära läge till bebyggelse höga värden för såväl det rörliga friluftslivet som för växt- och djurlivet. Exploatering kring sjön, även utanför hundrameterszonen, skulle innebära negativ påverkan på upplevelsevärdena, naturvärdena och möjligheterna till rörligt friluftsliv kring sjön. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter kring sjön är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Sjöar inom Sandsjöbacka (bilaga 1.17, 1.18, 1.25 och 1.26) Värdebeskrivning Sandsjöbacka ligger i kommunens södra del och gränsar till kommunerna Mölndal och Kungsbacka. Området ligger på en högplatå med flera mindre sprickdalar som genombryter landskapet. Sandsjöbackas varierande natur med lövskog, barrskog och stora arealer hedmark främjar ett rikt och varierande djurliv. Fågellivet är typiskt för skogslandskapet i regionen med arter som bivråk, sångsvan, spillkråka, trädlärka, nattskärra och orre. Sandsjöbacka är ett populärt friluftsområde och nyttjas flitigt under hela året. Här finns stigar för längre och kortare vandringar och vid Sisjön finns en välbesökt kommunal badplats där det även går att fiska. Skogarna bjuder på rikligt med bär och svamp. Med ett 80-tal häckande fågelarter har Sandsjöbacka utsetts till Natura 2000 enligt fågeldirektivet. Området är också utpekat som naturreservat och är av riksintresse för friluftsliv. Våtmarkerna är av högt naturvärde. Sjöar inom området I den del av området som ligger i Göteborgs kommun ligger sjöarna Sisjön, Svartemossen, Harekärrsmossen, Stora Gömysten och Oxsjön. Länsstyrelsens bedömning Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att sjöarna Sisjön och Oxsjön med strandområden, till följd av deras storlek, naturvärden och stora betydelse för närrekreation och annat rörligt friluftsliv, behöver ha ett utvidgat strandskydd till 300 meter för att strandskyddets syften ska säkerställas. Kring övriga sjöar i området gäller det utvidgade strandskyddet till 200 meter. Bemötande av inkomna yttranden Länsstyrelsen har i vissa fall, men inte alla, justerat strandskyddsgränsen i enlighet med förslaget från Göteborgs kommun. Den detaljerade gränsdragningen har diskuterats i flera omgångar, främst med kommunens kontaktpersoner. Länsstyrelsen har i översynen gjort en noggrann genomgång av hela kustområdet. Den nya strandskyddsgränsen som tagits fram är mycket detaljerad och utgår ifrån bedömningar i varje enskilt fall, även om dessa bedömningar tar avstamp i ett antal principer som
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 18(21) Länsstyrelsen jobbar efter i syfte att få en helhetssyn och likabehandling vad gäller strandskydd i länet i stort. En av Länsstyrelsens principer är att befintliga småbåtshamnar som i dagsläget ligger inom strandskydd ska fortsätta göra det. Småbåtshamnar är områden som i viss mån är exploaterade, men som ändå är fullt tillgängliga för allmänheten. Länsstyrelsen anser att strandskydd bör ligga kvar för att den allemansrättsliga tillgången långsiktigt ska kunna säkras. Eftersom områdena för sin funktion är belägna precis vid vattnet ligger de inom det generella strandskyddet om 100 meter från strandlinjen. Detta är strandskydd som egentligen ska gälla vid alla sjöar och vattendrag. Det får endast upphävas på platser som uppenbart saknar betydelse för strandskyddets syften. Vad gäller befintliga bostadstomter är Länsstyrelsens princip att de bostadstomter som i dagsläget är undantagna från strandskydd ska fortsätta vara det. Länsstyrelsen anser dock inte att det är motiverat att undanta samtliga bostadsfastigheter. En nybyggnation i utkanten av en fastighet kan väsentligt påverka kringliggande markområden. Undantag för bostadstomter görs därför efter bedömning i det enskilda fallet, och inte generellt. Vid undantag görs gränsdragningen i huvudsak utifrån befintliga fastighetsgränser. Vad gäller bostadstomter på ofri grund har endast det område som i dagläget är ianspråktaget undantagits. Att lägga ut oskyddade buffertzoner kring befintliga bostadstomter, bostadsområden, hamnanläggningar mm där ytterligare exploatering ska tillåtas utan att behöva prövas med avseende på strandskyddets syften riskerar att få stora konsekvenser för strandskyddets värden i det aktuella området. Ytterligare en princip som Länsstyrelsens arbetar efter är att inte i förväg göra justeringar för kommande bebyggelseområden och anläggningar. Frågan får istället hanteras i en detaljplaneprocess då en vägning görs mellan strandskyddets värden å ena sidan, och exempelvis allmänhetens nytta av en exploatering för infrastruktur, nya bostäder, en småbåtshamn etc. å andra sidan. Länsstyrelsen vill dock särskilt poängtera att det nya strandskyddet inte ska betraktas som ett absolut hinder för den långsiktiga utvecklingen i de områden där det läggs på. Även fortsättningsvis finns det möjlighet till dispens från förbudet för exempelvis komplementbyggnader alternativt att strandskyddet upphävs i samband med ett detaljplanearbete för exempelvis infrastrukturprojekt, tätortsutveckling eller turismsatsningar. Anledningen till att Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd behövs vid Göteborgs kuststräcka samt vid flera av Göteborgs insjöar och vattendrag är att Bohuslän är ett av Sveriges mest värdefulla områden med avseende på strandskyddets värden, d.v.s. rörligt friluftsliv samt växt- och djurliv. Det finns många motstående intressen i området och därför är det viktigt att man långsiktigt hushåller med denna unika markresurs. Den vackra och tillgängliga naturen är en av Sveriges största tillgångar, både för de som bor här och för de som kommer som turister. En förutsättning för detta är dock att det enskilda intresset av att bebygga mark behöver stå
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 19(21) tillbaka för det allmänna intresset av långsiktigt tillgängliga strandområden för allmänhet och för växt- och djurliv. En nekad strandskyddsdispens ger ingen omedelbar rätt till ersättning för markägaren. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markägaren, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap 15 regeringsformen, tillförsäkras ersättning. Byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för de areella näringarna är undantagna från förbuden i strandskyddet. Avsikten med det undantaget är att strandskyddet inte ska inkräkta på egendomsskyddet genom att förhindra pågående markanvändning. Vad gäller frågan om strandskyddets försvårande för jordbruket vill Länsstyrelsen tydliggöra att strandskydd inte begränsar rätten att bruka mark så som den hittills har brukats. I miljöbalken 7 kap 16 finns bestämmelser om undantag för areella näringar. Om jordbruket inte bedriv i tillräcklig omfattning för att omfattas av undantagen får dispens sökas för exempelvis nya stängsel och ekonomibyggnader. Länsstyrelsen och kommunen är väl medvetna om att djurhållning i många fall är positivt för strandskyddets syften, eftersom det bland annat bidrar till att hålla markerna öppna. Detta är något som vägs in i dispensprövningen. Alternativet att undanta all jordbruksmark på kusten från strandskydd skulle riskera att leda till att marken istället bebyggs och privatiseras, eftersom det är ett så attraktivt område. Även mark som idag synes ha begränsade naturvärden kan vara viktig för strandskyddets syften, exempelvis jordbruksmark och skogsområden där skogsbruk bedrivs idag. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs kusten, och även kring andra sjöar, är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. P-platser, hamnområden och bryggor är områden som idag är tillgängliga för allmänheten. Om strandskyddet tas bort i dessa områden finns risk att de bebyggs eller på annat sätt privatiseras så att allmänheten inte längre har tillträde. Strandskydd hindrar inte normalt användande samt underhåll av anläggningarna. När det är så många markägare, och andra rättighetshavare, som berörs använder Länsstyrelsen kungörelsedelgivning, d.v.s. annonserar i tidningar om att ett nytt förslag finns och att allmänheten får yttra sig över detta. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen (1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. De positiva yttranden som har kommit in stärker Länsstyrelsens uppfattning att strandskyddet är viktigt för att långsiktigt säkerställa det allmänna
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 20(21) intresset av allemansrättslig tillgång till strandområden och bevarande av livsvillkor för växt- och djurliv. Intresseprövning Föreslagna utvidgningar av strandskyddsområden omfattar sådana områden som idag har, eller inom överskådlig framtid kan väntas få, mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och/eller för växt- och djurlivet. Ett utvidgat strandskydd är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa syftena med strandskyddet i dessa områden. Detta medför vissa inskränkningar i användningen av mark och vatten. Anpassningar av strandskyddsgränsen har dock gjorts för befintliga bebyggelsegrupper, vägar med mera där de värden strandskyddet syftar till att skydda redan har förlorat i betydelse. Vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen i enlighet med 7 kap 25 miljöbalken finner Länsstyrelsen att förordnandena inte går längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses. Upplysningar I de fall anpassningar av strandskyddsgränsen har gjorts med hänsyn till befintliga bostadstomter är den nya gränsen i de flesta fall avsedd att följa fastighetsgränserna. I de fall fastighetsgränsen är felaktigt inlagd i kartan är det den faktiska fastighetsgränsen som ska vara vägledande för tolkningen av var strandskyddsgränsen går. Strandskyddet innebär bland annat förbud mot nybyggnation och gäller vid sidan av plan- och bygglagen. Förslaget till beslut innebär i vissa områden att strandskydd införs där strandskydd idag inte gäller. För att utnyttja ett gällande bygglov behövs då även dispens från strandskyddet. Vid sidan av strandskyddsbestämmelserna gäller annan lagstiftning som vanligt. Kungörelse Beslutet ska, tillsammans med övriga kommunvisa beslut i Västra Götalands län, kungöras i Post- och inrikes tidningar, länets författningssamling samt i Göteborgs Posten, Bohusläningen, Strömstads Tidning, Lysekils-Posten, Dalslänningen, Skaraborgsbygden och Borås tidning. Sakägare ska anses ha fått del av beslutet den dag kungörelsen var införd i ortstidning enligt 27 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos regeringen, se bifogat formulär 04.
BESLUT 2014-12-01 Diarienummer 511-28001-2011 Sida 21(21) I detta ärende har Länsöverdirektör Lisbeth Schultze beslutat. Naturvårdshandläggare Linnea Bertilsson har varit föredragande. Att Naturvårdsdirektör Sven Swedberg, Karin Slättberg för Samhällsbyggnadsenheten, Jan Gustafsson för Vattenvårdsenheten, Karolina von Mentzer för Kulturmiljöenheten, Torbjörn Johnson för Landsbygdsenheten och Anna Roslund för Rättsenheten har deltagit intygas av Linnea Bertilsson. Lisbeth Schultze Linnea Bertilsson
Bilaga 2 Förslag till skrivelse beträffande överklagande av Länsstyrelsens beslut om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun Regeringskansliet 103 33 Stockholm Yttrande i ärende om överklagande av Länsstyrelsen i Västra Götalands län beslut av den 1 december 2014 om förordnande om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun, d nr 511-28001-2011 Överklagat beslut Länsstyrelsen i Västra Götalands län beslut av den 1 december 2014 om förordnande om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun, d nr 511-28001-2011. Klagande Göteborgs stad (212000-1355), Kommunstyrelsen, 404 82 Göteborg. Yrkande Göteborgs stad yrkar att regeringen upphäver Länsstyrelsen i Västra Götalands län (Länsstyrelsen) beslut och istället förordnar om utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun i enlighet med geografiskt indelad redogörelse samt kartmateriel, bilagorna 1-2. Inhibition Göteborgs stad hemställer att regeringen beslutar att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla. Omständigheter Det generella strandskyddet omfattar land- och vattenområde intill 100 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Länsstyrelsen får dock i det enskilda fallet besluta om att utvidga strandskyddsområdet till 300 m, om det behövs för att tillgodose något av strandskyddets syften. Att strandskyddet är generellt innebär att strandskyddet gäller som huvudregel och att undantag från strandskyddet är beslutade i särskild ordning. Att utöka strandskyddet förutsätter att Länsstyrelsen kan motivera utökningen med natureller rekreationsvärden som motiverar utökningen. En utvidgning av strandskyddet får sålunda ske endast om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Syftena återfinns i 7 kap 13 miljöbalken och lyder enligt följande: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 9 (48)
1. Att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och 2. Att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Bestämmelsen i 7 kap 13 miljöbalken innebär att ett beslut om utvidgat strandskyddsområde ska grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Det är enligt förarbetena inte möjligt att utvidga strandskyddsområden genom generella föreskrifter, och ett beslut om utvidgat strandskydd ska alltid ske i det enskilda fallet (prop. 2008/09:119 s 99). Göteborgs stad har under Länsstyrelsens remissförfarande inkommit med förslag på hur strandskyddet bör utformas inom kommunen med beaktanden av de ovanstående intressena. Göteborg stads förslag till utökat strandskydd framgår av bilaga 1-2. I stora delar överensstämmer Göteborg stads förslag till och Länsstyrelsen beslut om utökat strandskydd. Det finns dock ett antal sträckor där förslagen skiljer sig åt. Den mest väsentliga skillnaden mellan Göteborg stads förslag och Länsstyrelsens beslut är att Länsstyrelsens beslut är motiverat mer generellt och inte heller har tagit hänsyn till omständigheterna och förhållandena i det enskilda fallet på sätt som Göteborgs stads förslag gör. Stadens förslag har vidare i större utsträckning än Länsstyrelsens beslut utgått från att inte tillämpa ett mer ingripande strandskydd än nödvändigt för att uppnå syftet med de nu aktuella bestämmelserna. Dessutom har staden i sitt förslag utgått från sin översiktsplan, som är en överenskommelse mellan kommunen och staten avseende framtida mark- och vattenanvändning, vilket gör att planen borde utgöra planeringsunderlag även för länsstyrelsen. Av prop. 2008/09:119 s 99 och Naturvårdsverkets Handbok 2010:4 s 20 framgår att för att kunna motivera att strandskyddet ska utökas eller bibehållas inom ett område krävs underlag. För att ett underlag ska kunna ligga till grund för beslut förutsätts vidare fördjupade analyser av respektive område på en mer specifik nivå. Avgörande för hur stort område som kan omfattas av ett utvidgat strandskydd beror på dess värden och motiv. Det utvidgade strandskyddsområdet får inte bestämmas på ett schablonartat sätt. Vad som nu anförts innebär att höga krav ställs på att Länsstyrelsen i sitt beslut kan visa att beslutet är väl underbyggt och motiverat samt att det generella strandskyddet behöver utvidgas för att säkerställa något av strandskyddens syften. Länsstyrelsen har i sitt beslut dock endast översiktligt beskrivit natur- och friluftsvärdena i de områden där Länsstyrelsen infört ett mer långtgående skydd än vad Göteborgs stad föreslagit i sitt remissvar. Enligt Göteborg stads mening är Länsstyrelsens i stora delar schablonartade bedömningar inte tillräckliga för att ligga till grund för ett väl motiverat beslut. Länsstyrelsens beslut omfattar mycket stora områden och består i huvudsak av generella motiveringar, vilket inte kan betyda annat än att intresseprövningen inte kan anses ha skett i enlighet med gällande rättsprinciper. Inte heller har motiveringen till de ingripande strandskydden tydligt beskrivits, värderats eller illustrerats i beslutsunderlaget. Utan detta konkreta och tydliga underlag kan Länsstyrelsens beslut knappast anses uppfylla miljöbalkens krav på välunderbyggt beslut. Det beslutsunderlag som Länsstyrelsen presenterat kan knappas heller anses utgöra en sådan fördjupad analys som anges om i prop. 2008/09:119 och i Naturvårdsverkets handbok 2010:4. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 10 (48)
Länsstyrelsens beslut är inte förenligt med gällande översiktsplan Göteborg stads förslag till utökat strandskydd utgår från gällande översiktsplan och bland annat de avvägningar mellan enskilda och allmänna intressen som är gjorda i planen. Det nuvarande preciserade strandskyddet i Göteborg har varit framgångsrikt, att gränsdragningen bygger på en god avvägning mellan olika intressen och att stadens förslag utgör en rimlig inskränkning i enskildas rätt att nyttja sin fastighet utan att göra avkall på de värden som strandskyddet avser att värna. Länsstyrelsens beslut om utökat strandskydd strider i delar mot gällande översiktsplan för Göteborgs stad. Göteborgs stads översiktsplan antogs 2009, och har nyligen aktualitetsprövats. Kommunfullmäktige förklarade översiktsplanen aktuell den 27 november 2014, efter en process där Länsstyrelsen hade möjlighet att framföra invändningar mot planen avseende strandskyddet. Göteborgs stad konstaterar att Länsstyrelsen genom sitt beslut om utökat strandskydd har frångått sina tidigare ställningstaganden kring översiktsplanen med fördjupningar, och därmed har brutit delar av den överenskommelse mellan staten och kommunen, som översiktsplanen med fördjupningar innebär. Länsstyrelsens beslut om utökat strandskydd står i delar i strid med den översiktsplan som gäller för Göteborgs stad på ett sådant vis att beslutet allvarligt hindrar en långsiktig och hållbar användning och utveckling av mark och vatten. Konsekvenserna av beslutet är allvarligast i skärgården, bland annat på Styrsö och Asperö, men även i Göteborgs hamn. Exempelvis riskeras att strandskyddet inom farledsområden hindrar nödvändig muddring, fördjupning, och breddning av farleden. Göteborgs hamn är av riksintresse och står för en stor del av Sveriges import och export. Genom att beslutet strider mot översiktsplanen, har också de långsiktiga planeringsförutsättningarna för Göteborgs stad ändrats, och osäkra spelregler skapats för näringslivets och för bostadsförsörjningen. Planer antagna före 1975 Länsstyrelsen anför följande i sitt beslut (s 3): Områden där strandskyddet upphävts i samband med detaljplan eller som saknar strandskydd på grund av att området var planlagt 1975 (och där planen fortfarande gäller), berörs ej av beslutet. Om sådana detaljplaner upphävs eller ersätts så inträder utvidgat strandskydd enligt avståndsangivelse i detta beslut. Sådana områden redovisas särskilt som anpassad gräns på bifogade kartor. Länsstyrelsens beslut i denna del är inte förenlig med de grundläggande förutsättningarna för beslut om utökat strandskydd. En sådan utökning är varken motiverad utifrån strandskyddets syften enligt 7 kap 13 miljöbalken eller kan anses ta hänsyn till förutsättningarna i det enskilda fallet. Istället ska för dessa områden det generella strandskyddet om 100 meder från strandgränsen inträda. Dispens Länsstyrelsen har i sitt beslut (s 18) vidare angett att det nya strandskyddet inte ska betraktas som ett absolut hinder för den långsiktiga utvecklingen i de områden där det läggs på. Även fortsättningsvis finns det möjlighet till dispens från förbudet för exempelvis komplementbyggnader alternativt att strandskyddet upphävs i samband med de- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 11 (48)
taljplanearbete för exempelvis infrastrukturprojekt, tätortsutveckling eller turismanläggningar. Inte heller i denna del har Länsstyrelsen beaktat vad Göteborgs stad under remissförfarandet anfört, nämligen svårigheterna med att genom dispens upphäva strandskydd. Att inom ramen för en detaljplan delvis upphäva strandskyddet är en process som skapar både osäkerhet och ett läge som är mycket svårförutsebart. Vidare är ny bebyggelse inte heller en sådan grund som ett beslut om dispens från strandskyddet kan grundas på enligt 7 kap miljöbalken. Sammantaget innebär Länsstyrelsens beslut i denna del stora konsekvenser för kommande och pågående stadsplanering inom kommunen. Göteborgs Stads förslag till utvidgat strandskydd Som ovan nämnts har Göteborgs stad under Länsstyrelsens remissförfarande inkommit med förslag på hur strandskyddet bör utformas inom kommunen med beaktande av strandskyddets syften. Göteborgs Stads förslag till utvidgat strandskydd överensstämmer med gällande översiktsplan med fördjupningar, och betydligt bättre anpassat strandskyddets syften eftersom förslaget till skillnad från Länsstyrelsens beslut tar hänsyn till omständigheterna och förhållandena i det enskilda fallet. Därtill är Göteborg stads förslag mindre ingripande för enskilda fastighetsägare. till utvidgat strandskydd framgår i sin helhet av bilagorna 1-2. För Göteborgs kommunstyrelse Bilagor 1. Geografiskt indelad redogörelse Tabell 1. Sjöar, vattendrag och kuststräckor med utökat strandskydd. Tabell 2. Sjöar, vattendrag och kuststräckor där nuvarande utökat strandskydd föreslås utgå. Tabell 3. Sjöar, vattendrag och kuststräckor som idag saknar strandskydd där generellt strandskydd föreslås införas. 2. Kartor (bifogas även som digital fil) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 12 (48)
Bilaga 1 Geografisk indelad redogörelse Tabell 1. Sjöar, vattendrag och kuststräckor med utökat strandskydd. Områdes-ID Namn Strandskyddets omfattning (upp till X meter) 1 Göteborgs kust 1:1 Norra havskusten, från Nordre Älvs utlopp i norr till hamninloppet i söder I vattenområde På land 300 300 Stora delar av den norra kusten mellan omfattas av naturreservat, Natura 2000 och riksintressen för naturvård och kulturvård. Av stor vikt att bevara kvarvarande, oexploaterade tillgängliga strandavsnitt och stråk ner mot vattnet. Populärt område för friluftsliv, bad och sportfiske. Grunda havsvikar, ålgräsängar, blåmusselbankar, rastnings- häcknings- och övervintringsområden för fåglar. Ålgräsängar och grunda havsvikar i vattnet, odlingslandskap, klippor, rödlistade växter, större vattensalamander, hasselsnoklokaler och liknande gör att denna kuststräcka är betydelsefull för såväl natursom kultur och friluftsintressen. I princip hela kuststräckan är idag skyddad upp till 300 meter där det är möjligt. Strandskyddet är anpassat i stora delar till befintligbebyggelse och småbåtshamnar mm. Strandskyddsgräns korrigeras för ökad konsekvens. Ytterhamnsområdet har generellt undantagits från strandskyddet och följer nuvarande gränsdragning. För pågående planering har gränsen dragits i det befintliga strandskyddet för att inte förändra förutsättningarna. Länsstyrelsen följer i stora delar stadens förslag. Undantag är dock kring hamnen. Områden kring Lilla Aspholmen, kring Knippelholmarna och inre delarna av älvmynningen föreslås få strandskydd. Länsstyrelsens förslag kring Lilla Aspholmen strider mot den fördjupade översiktsplanen för Ytterhamnarna liksom den detaljplan för utvidgning av Arendalshamnen, som är en följd Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 13 (48)
av fördjupade översiktsplanen. Strandsskyddsområdet runt Knippelholmarna är delar av farleden, dvs infarten till Göteborgs hamn. En pågående fördjupad översiktsplan kring en hamnutveckling på Risholmen, ligger också i området. Området i inre delen av älvmynningen omfattas av Hamnförordningen. Länsstyrelsens förslag stämmer således inte med översiktsplanen, vilken är accepterad tidigare av länsstyrelsen. Den föreslagna gränsen hindrar utvecklingen av Göteborgs hamn. Strandskyddet inom farledsområden riskerar hindra muddring, fördjupning, och breddning av farleden. Att på det sättet negativt påverka Göteborgs hamn är allvarligt. Göteborgs hamn är av riksintresse och står för en stor del av Sveriges import och export. Länsstyrelsens förslag i inre älvmynningen, där det finns en Hamnförordning som reglerar ankring, trafik etc, medför inget ytterligare värde för friluftsliv eller naturvärden. 1:2 Södra havskusten, från Klippan i norr till kommungränsen mot Kungsbacka i söder 300 300 Stora delar av kuststräckan är exploaterad. Välenviken och Stora Amundön och Billdals skärgård planeras för att bli naturreservat. Hela kuststräckan är av riksintresse enligt 4 kap. 4 miljöbalken, vilket syftar till att säkerställa det rörliga friluftslivet. Askims fjord, där Välenviken ingår, är en kustvattenförekomst enligt EU:s vattendirektiv. Stora områden ingår i riksintresseområdet för yrkesfisket. Övriga naturområden är betydelsefulla för att bevara natur-, kultur- och friluftsvärden. Främst skyddas den kvarvarande strandremsan, sammanhängande tätortsnära naturströvområden, utsiktsplatser och viktiga passager ner till vattnet. Viktiga värden är djur- och växtliv, landskapsbild samt friluftsliv och rekreation. Ålgräsängar är ett exempel på en viktig biotop som hotas av ökande vattenaktivitet som båttrafik, varför tillkomsten av båtbryggor behöver kunna regleras och samlas till lämpliga lokaliseringar. I princip hela kuststräckan är idag skyddad upp till 300 meter där det är möjligt. Strandskyddet är anpassat i stora delar till befintlig bebyggelse, småbåtshamnar, industrihamnar mm. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 14 (48)
Strandskyddsgräns korrigeras för ökad konsekvens. Södra delen av Göteborgs hamnområde är i stort sett undantaget från strandskyddet enligt gällande strandskyddsgräns. Detta föreslås kvarstå. För pågående planering har gränsen dragits i det befintliga strandskyddet för att inte förändra förutsättningarna. Hela området söder om Fiskebäcks hamn (Sjöbacka) markeras som strandskyddat område. Vad gäller Sjöbacka så är stadens intentioner att behålla det som ett friluftsområde, vilket också framgår av t.ex. översiktsplanen. Området har också ett stort värde för den ständigt minskande kustfågelfaunan. Den snäva gränsdragningen som länsstyrelsen gjort medför dock begränsad möjlighet att ordna en terminal för skärgårdstrafiken liksom en eventuell utvidgning för fiskeflottan i Fiskebäcks hamn. Eftersom inte dennas omfattning nu kan definieras har Göteborgs stad valt att lägga hela området utanför strandskyddet. 2 Skärgården och öarna 2:1 Södra skärgårdens öar 300 300 Skärgårdsöarna omfattas i sin helhet av riksintresse för kulturvård på grund av sin särskilda prägel som välbevarade fångst- och skepparsamhällen med unika jordbruksinslag. Större delen av skärgården omfattas av riksintresse för friluftslivet, undantaget de tätbebyggda delarna av öarna. Vinga, Vrångö. Stora Känsö och Vargö är naturreservat vari många öar ingår. Skärgårdsöarna är också i sin helhet av riksintresse enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Stora delar av den södra skärgården ingår också i Natura 2000-område. Utökningar upp på land anpassas till bebyggelse, större småbåtshamnat mm och syftar till att bevara värdefulla områden för djur- och växtliv samt rekreation och friluftsliv. I övrigt anpassat för en konsekvent och motiverad gränsdragning Brännö: Följer bebyggelsegränsen längre in på ön. Asperö: Omfattar också planområden enligt Fördjupad över- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 15 (48)
siktsplan Styrsö: På södra delen omfattar den större områden Donsö: Ett snävare område kring Donsö hamn Länsstyrelsens förslag är inte i enlighet med de fördjupade översiktsplaner som finns för öarna. Och som länsstyrelsen tidigare accepterat och som därmed ligger till grund för påbörjade planarbeten. Den alltför generella gränsdragningen från länsstyrelsen sida har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av Södra Skärgården. Där finns redan begränsningar för utbyggnad i form av militär verksamhet och situationen vid Saltholmen. En ytterligare begränsning i form av ett strandskydd på 300 m försvårar det för några pågående planärenden på bland annat Asperö och Styrsö. Staden strävar att utveckla turismen i skärgården, som är ett viktigt turistmål för hela Göteborg. Detta förutsätter bland annat en levande skärgård året om. Om utbyggnaden i skärgården försvåras ytterligare kan det leda till negativa konsekvenser för våra verksamheter i skärgården i form av bristande underlag för förskola och skola. Det är också en fråga om att kunna erbjuda olika typer av bostäder, skärgården har idag ett ensidigt bostadsutbud. Utvecklingen är kopplat till sociala frågor såsom att gynna bostäder för äldre och en varierad bostadsbebyggelse som möjliggör kvarboende för unga. 3 Älvarna 3:1 Nordre älv, mellan Göta älv och utloppet i havet 300 300 Hela älvsträckan omfattas av riksintresse för naturvård och friluftsliv, delar omfattas även av riksintresse för kulturmiljövård. Såväl vatten- som landområdet är klassat som Natura 2000-området Nordre älvs estuarium och Göta älv-nordre älvs dalgång och ingår i naturreservatet Göta och Nordre älvs dalgångar. Området är idag skyddat med strandskydd upp till 300 meter Detta föreslås ligga kvar där det är möjligt. Anpassning mot bebyggelse och dyl har genomförts likt gällande strandskydd. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 16 (48)
Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 3:2 Göta älv mellan gräns mot Kungälv i norr och Angeredsbron (strax söder om) i söder 300 300 Hela området omfattas av riksintresse för friluftsliv och naturvård och den nordliga hälften av sträckan omfattas av Natura 2000-området Göta älv-nordre älvs dalgång. Samma område som är skyddat genom Natura 2000 är också skyddat genom naturreservatet Göta och Nordre älvs dalgångar. Området är idag skyddat med strandskydd upp till 300 meter Detta föreslås ligga kvar där det är möjligt. Anpassning mot bebyggelse och dyl har genomförts likt gällande strandskydd. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 4 Vattendrag 4:1 Lärjeån 150-200 - Lärjeån skyddas till stor del av Natura 2000 och planering för naturreservat som innefattar ån i sin helhet pågår. Lärjeån är en meandrande å med ett kringliggande intressant kulturlandskap. Sprickdalen har stor geologiska värden, naturvärden och friluftsvärden med vandringsleder, bl.a. Bohusleden. Värdefull sumpskog finns intill och kring ån. Vattendraget är på grund av bl.a. lax och flodpärlmussla känsligt för partikelförändringar och är reservvattentäkt för Göteborg. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 17 (48)
Området är idag skyddat med strandskydd mellan 150-200 meter. Detta föreslås ligga kvar där det är möjligt. Anpassning mot bebyggelse och dyl har genomförts likt gällande strandskydd. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5 Sjöar och tjärnar m.m. 5:1 Surtesjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter och endast korrigeringar för ett konsekvent strandskydd och anpassning till befintlig detaljplan föreslås. Endast marginella skillnader, på några ställen är stadens gränsförslag utvidgat mer än länsstyrelsen. Länsstyrelsen har också lagt till ett område kring Keillers damm. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:2 Skrovtjärnet 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Viktiga vandrings- och spridnings-lokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, vär- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 18 (48)
defulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter som mest. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd och anpassning till befintlig detaljplan föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:3 Toleredssjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter som mest. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd och anpassning till befintlig detaljplan föreslås. Ett utvidgat våtmarksområde söder om sjön tas med. Det utvidgade området är planerat för en framtida friluftsanläggning, varför staden vidhåller sin gräns. 5:4 Gäddevattnet 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 19 (48)
område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter på vissa ställen. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:5 Stora Stentjärnen 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Östra delarna om sjön omfattas delvis av riksintresse för naturvård. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter på vissa ställen. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:6 Grästjärnet 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 20 (48)
område. Viktiga vandrings- och spridnings-lokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter på vissa ställen. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd och anpassning mot befintlig detaljplan föreslås likt gällande gräns. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:7 Stora Mölnesjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 150 meter med anpassning mot befintlig bebyggelse och detaljplan. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200 meter där det är möjligt och anpassning till befintlig detaljplan föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:8 Idtjärn 120 100 Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 21 (48)
skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är anpassat till befintliga detaljplaner och bebyggelse upp till 120 meter. Utökningen är viktig för bibehålla kopplingen till andra sjöar norr om Idtjärn. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:9 Skyrsjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter och endast korrigeringar för ett konsekvent strandskydd och mot bebyggelse föreslås. Endast marginella skillnader utom runt en tjärn som omfattas med strandskydd i stadens förslag Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:10 Lilla Kroksjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlef- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 22 (48)
jäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 150 meter.korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200m och mot bebyggelse föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:11 Stora Kroksjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000- område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter på vissa platser. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200 föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:12 Lilla Drisstjärn 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för fri- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 23 (48)
luftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 150 meter på vissa platser. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200 meter föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:13 Stora Drisstjärn 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 150 meter på vissa platser. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200 meter föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 24 (48)
5:14 Lilla Mölnesjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Östra delarna om sjön omfattas delvis av riksintresse för naturvård. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter på vissa platser. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200 meter föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:15 Skyrsjö Långevatten 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är upp till 100 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd upp till 200 meter föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 25 (48)
5:16 Lysevattnet 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:17 Trollsjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 26 (48)
5:18 Stora Björsjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 300 meter. Korrigeringar ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:19 Hållsjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 150meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 27 (48)
5:20 Mollsjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 300 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 m föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:21 Högsjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 28 (48)
5:22 Holmesjön 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:23 Långevatten (Vättlefjäll) 200 200 Sjön och dess kringområde omfattas av riksintresse för friluftslivet och naturvården samt ingår till stora delar i naturreservatet Vättlefjäll. Området är dessutom utpekat som ett Natura 2000-område. Viktiga vandrings- och spridningslokaler/korridorer för flera skyddsvärda och rödlistade djur- och växtarter, värdefulla biotoper och känsliga miljöer som gynnas av välfungerande biologiska filter, som strandskyddet kan hjälpa till att bibehålla. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås. Endast marginella skillnader. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 29 (48)
5:24 Långevattnet (Södra Angereds sjöar) 200 200 Område med särskilt stora värden för friluftslivet enligt Översiktsplan -09. Del av stort sammanhängande skogsområde med vildmarksprägel och många sjöar och höga naturvärden. Mosaik av skog, hällmark av ljunghedskaraktär och betydelsefulla våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Värdefulla områden för nattskärra, trädlärka och orre bland annat. Särskilt värdefullt är brandfältet samt våtmarker med sumpskog och fukthed strax sydväst om Långevattnet. Nuvarande skydd är utökat upp till 300 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås där det är möjligt. Anpassning till bebyggelse har genomförts som i vissa delar innebär att strandskyddet går i strandlinjen Endast marginella skillnader med undantag av ett område väster om sjön. Länsstyrelsens förslag ligger även på landområde som avskiljs av bebyggda tomter från sjöns strand, vilket inte är i enlighet med lagens utgångspunkter. 5:25 Bredvattnet 200 200 Område med särskilt stora värden för friluftslivet enligt Översiktsplan -09. Del av stort sammanhängande skogsområde med vildmarksprägel och många sjöar och höga naturvärden. Mosaik av skog, hällmark av ljunghedskaraktär och betydelsefulla våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Värdefulla områden för nattskärra, trädlärka och orre bland annat. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås där det är möjligt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 30 (48)
Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:26 Åkersjön 200 200 Område med särskilt stora värden för friluftslivet enligt Översiktsplan -09. Del av stort sammanhängande skogsområde med vildmarksprägel och många sjöar och höga naturvärden. Mosaik av skog, hällmark av ljunghedskaraktär och betydelsefulla våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Värdefulla områden för nattskärra, trädlärka och orre bland annat. Nuvarande skydd är utökat upp till 250 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:27 Mörkevattnet 200 200 Område med särskilt stora värden för friluftslivet enligt Översiktsplan -09. Del av stort sammanhängande skogsområde med vildmarksprägel och många sjöar och höga naturvärden. Mosaik av skog, hällmark av ljunghedskaraktär och betydelsefulla våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Värdefulla områden för nattskärra, trädlärka och orre bland annat. Nuvarande skydd är utökat upp till 200 meter. Korrigeringar för ett konsekvent strandskydd till 200 meter föreslås Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 31 (48)
Länsstyrelsen föreslår här ingen utvidgning till 200 m. Staden anser en utvidgning till 200 m vara motiverad (se ovan) 5:28 Skulevattnet 100 100 Område med särskilt stora värden för friluftslivet enligt Översiktsplan -09. Del av stort sammanhängande skogsområde med vildmarksprägel och många sjöar och höga naturvärden. Mosaik av skog, hällmark av ljunghedskaraktär och betydelsefulla våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Värdefulla områden för nattskärra, trädlärka och orre bland annat. Förekomst av dysäv och skiktdynsvamp. Utökning endast för ett område norr om sjön med hänvisning till värdefullt våtmarksområde. Tidigare ingen utökning men generellt strandskydd på våtmarken, som nu ersätts med utökning från Skulevattnet. Länsstyrelsen har minskat befintligt strandskydd som inkluderar ett våtmarksområde norr om sjön. Även om det inte kan påvisas några särskilda natur- eller allemansrättsliga värden knutna till våtmarken finns det inte skäl till att minska nuvarande gräns för strandskydd. 5:29 Älsjön 200 200 Del av ett större opåverkat skogsområde med vildmarkskaraktär. Större moss- och myrområden med suboceanisk fukthed täcker stora delar av området. Älsjön är en välfrekventerad bad- och fiskesjö och är även ett viktigt fiskevatten för storlom. Områdesbestämmelser för fritidsbebyggelse vid sjöns västra strand finns. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 32 (48)
Idag strandskyddat upp till 200 meter. Korrigering till 200 meter för ett konsekvent skydd med anpassning mot befintlig bebyggelse. Skydd av viktiga kärnvärden säkerställs. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:30 Härlanda tjärn 300 300 Sjön och södra delen av landområdet är klassat som riksintresse för friluftslivet. Sjön och dess kringområde är ett mycket populärt tätortsnära friluftsområde med naturprägel. Rikt fågelliv och gott om fladdermöss. Mindre hackspett, skäggdopping och sothöna är exempel på intressanta fågelarter i området. Idag strandskyddat upp till 250 meter. Korrigering till 200 meter i norra delen mot bebyggelse i övrigt utökat till 300 meter. Den norra delen är anpassad efter den befintliga strandskyddsgränsen. Länsstyrelsen har norr om sjön markerat ett område ända fram till bebyggelsegränsen. Staden accepterar här inte länsstyrelsens förslag utan vidhåller att det bör finnas en viss marginal till befintlig bebyggelse. 5:31 Delsjöarna och Långvattnen 300 300 Hela området omfattas av naturreservatet Delsjöområdet och klassas som riksintresse för friluftslivet. Delsjöarna omfattas dessutom av riksintresse för kulturvården. Delsjön är Göteborgs största sjö. Lilla Delsjön är tillsammans med Stora Delsjön råvattentäkt för Göteborgs Stads invånare. Västra Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 33 (48)
och Östra långvattnet tillhöra detta kärnområde med höga natur- och friluftsvärden. Översiktsplan -09 anger långsiktigt bevarande. Idag strandskyddat upp till 300 meter. Korrigering för att anpassa gräns mot befintlig bebyggelse, infrastruktur och idrottsområde i väster och sydväst i övrigt utökat till 300 meter där det är möjligt. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:32 Änggårdsbergens sjöar 300 300 Ingår nästan helt i naturreservatet Änggårdsbergen. Klassat som riksintresse för naturvård och friluftslivet. Området är ett viktigt tätortsnära strövområde med fynd av bland annat större vattensalamander och rödlistade fåglar. Har idag utökat strandskydd upp till 300 meter. Detta föreslås kvarstå. Anpassning endast mot skjutbanan i väster. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:33 Fisjön och Vägetjärn i Sandsjöbacka 300 300 Ingår i Sandsjöbacka naturreservat och är klassat som Natura 2000-område, samt ingår i riksintressen för friluftsliv och naturvård. Värdefulla våtmarker med ett rikt fågelliv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 34 (48)
Har idag utökat strandskydd upp till 300 meter. Ingen föreslagen förändring av gräns. Länsstyrelsen har här markerat ca 100 m strandskydd. Staden ser inga skäl till att minska befintligt strandskyddat område eftersom det är sjöar med ett rikt fågelliv. 5:34 Oxsjön 300 300 Ingår i Sandsjöbacka naturreservat och är klassat som Natura 2000-område, samt ingår i riksintressen för friluftsliv och naturvård. Oxsjön är källsjö till Krogarebäcken, som är av regionalt intresse för havsvandrande öring. Värdefull våtmarksflora och fauna finns här. Har idag utökat strandskydd upp till 300 meter. Ingen föreslagen förändring av gräns. Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:35 Sisjön 300 300 Ingår i Sandsjöbacka naturreservat och är klassat som Natura 2000-område, samt ingår i riksintressen för friluftsliv och naturvård. Har idag utökat strandskydd upp till 300 meter. Anpassning föreslås bebyggelse och befintlig detaljplan i norr. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 35 (48)
Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag 5:36 Hovåsmossen 200 200 Värdefull våtmarksbiotop, rik på gungflyvegetation och hyser häckande smådopping, sångsvan och andra arter. Omtyckt tätortsnära strövområde. Idag utökat strandskydd upp till 200 meter. Korrigering för ett konsekvent skydd upp till 200 m där det är möjligt. Anpassning mot bebyggelse har genomförts Endast marginella skillnader Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera stadens förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 36 (48)
Tabell 2. Sjöar, vattendrag och kuststräckor där nuvarande utökat strandskydd föreslås utgå. Områdes-ID Namn 1 Göteborgs kust Ingen generell minskning föreslås längs havskusten. På vissa specifika platser har befintligt skydd behövts minskas för att inte överstiga 300 meter eller pga anpassning mot befintlig bebyggelse el dyl. 2 Skärgården och öarna 3 Älvarna Ingen generell minskning föreslås längs havskusten. På vissa specifika platser har befintligt skydd behövts minskas för att inte överstiga 300 meter eller pga anpassning mot befintlig bebyggelse el dyl. 3:3 Göta älv mellan Angeredsbron (strax söder om) och Vattenintaget (strax norr om) 4 Vattendrag Anpassat strandskydd idag som generellt understiger 100 meter. Utökat upp till 150 m på enstaka platser. Förslaget föreslås vara detsamma som befintligt i stort sätt. 4:2 Kvarnabäcken Tidigare utökat skydd upp till 150 meter tillsammans med Lärjeån, men skyddet har i praktiken, på de flesta områden, inte varit mycket mer än 100 meter. 4:3 Hultabäcken och mindre vattendrag kring Krokryd 4:4 Otterbäcken Tidigare utökat skydd upp till 150 meter tillsammans med Lärjeån, men skyddet har i praktiken, på de flesta områden, inte varit mycket mer än 100 meter. Viss förlängning av generellt skydd för några av de ej namngivna vattendragen kring Krokryd. Generellt strandskydd om 100 meter ersätter den mindre utökningen som i praktiken förelåg. Gränsen är anpassad till befintlig bebyggelse och följer i stort den befintliga gränsen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 37 (48)
4:5 Stora ån 4:6 Madbäcken 4:7 Osbäcken Tidigare ingen angiven utökning men en feldragning av gräns som innebar viss utökning. Det enda område som skyddet i praktiken var utökat på omfattas av detaljplan för golfbana där skyddet borde ha upphävts i detaljplanearbetet. Skyddet föreslås därför tas bort här och istället korrigeras till ett jämnt generellt skydd om 100 meter där det är möjligt annars är det anpassat. Skyddet är sällan mer än 100-150 meter i praktiken och är i behov av korrigering till en mer fast storlek på skyddszonen. Korrigeringen innebär förutom minskningar av skyddet på vissa håll, även nytt skydd på tidigare oskyddat landområde. Idag är skydd utökat till 250-300 meter men har i praktiken inte varit så omfattande på grund av anpassningar till bebyggelse med mera. En återgång till generellt strandskydd om 100 meter är motiverat. 5 Sjöar och tjärnar m.m. 5:37 Iglatjärn Tidigare ingen angiven utökning men en feldragning av gräns som innebar viss utökning. Justeras till generellt skydd om 100 meter. 5:38 Småsjöar i Ruddalen och Högsbohöjd Tidigare ingen angiven utökning men en feldragning av gräns som innebar viss utökning. Justeras till generellt skydd om 100 meter där det är möjligt. Stora delar är anpassade mot befintlig bebyggelse vilket föreslås kvarstå. 5:39 Svarte mosse och Gömystrarna i Sandsjöbacka Tidigare utökning upp till 150 meter för Svarte mosse och Lilla och Stora Gömysten utgår och justeras till generellt skydd om 100 meter. 5:40 Sjöar ovan dalen Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Kanske har något småvatten tagits med som ej har karterad strandlinje. Dock saknas motiv för att utöka skyddet för detta område. Generellt strandskydd Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 38 (48)
5:41 Backedalen återinträder med anpassning mot bebyggelse. Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Kanske har något småvatten tagits med som ej har karterad strandlinje. Dock saknas motiv för att utöka skyddet för detta område. Generellt strandskydd återinträder. 5:42 Lillebybergen Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Kanske har något småvatten tagits med som ej har karterad strandlinje. Dock saknas motiv för att utöka skyddet för detta område. Generellt strandskydd återinträder. 5:43 Storegårdens småvatten Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Kanske har något småvatten tagits med som ej har karterad strandlinje. Dock saknas motiv för att utöka skyddet för detta område. Generellt strandskydd återinträder med anpassning mot bebyggelse. 5:44 Biskopsgårdens småvatten 5:45 Klare mosse Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Kanske har något småvatten tagits med som ej har karterad strandlinje. Dock saknas motiv för att utöka skyddet för detta område. Generellt strandskydd återinträder med anpassning mot bebyggelse. Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Behov av korrigering till generellt strandskydd föreligger.anpassning mot bebyggelse och infrastruktur. 5:46 Slätta damm, Gunnestorps mosse Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Behov av korrigering till generellt strandskydd föreligger. 5:47 Svankällan (Kärra mo) Strandskyddet här är inte angivet som utökat i tidigare beslut men har blivit det i praktiken. Behov av korrigering till generellt strandskydd föreligger. Anpassning mot bebyggelse. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 39 (48)
Tabell 3. Sjöar, vattendrag och kuststräckor som idag saknar strandskydd där generellt strandskydd föreslås införas. Områdes-ID Namn 1 Göteborgs kust - 2 Skärgården och öarna - 3 Älvarna - 4 Vattendrag 4:8 Hällebäcken 5:63 Kvillebäcken-Hökälla Skyddet föreslås uppgå till 100 m där det är möjligt. 5 Sjöar och tjärnar m.m. 5:48 Tjuvtjärnet 5:49 Svartvattnet 5:50 Klaravattnet 5:51 Horssöcket 5:52 Andtjärnet 5:53 Sirtjärnen 5:54 Grytfötterna (tre småvatten utan separata namn) 5:55 Storesjön 5:56 Lillesjön 5:57 Bönabo damm Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 40 (48)
5:58 Ebbetjärnen 5:59 N Hångervattnet 5:60 Stora Dämmet 5:61 Lilla Dämmet 5:62 Plogfoten Plogfotens strandlinje tangerar precis kommungränsen mot Partille men strandskyddet från vattnet bör ändå finnas även i Göteborgs kommun. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 41 (48)
Bilaga 2 Kartbilaga (bifogas även som digital fil) Kartförklaring Kartorna visar i blått det tidigare strandskyddet, i gult Länsstyrelsens förslag och i rött. Där linjerna överensstämmer ligger i kartprogrammet den röda markeringen överst, den gula därunder och den blå underst. Detta innebär att om bara den röda linjen syns på bilderna så är Länsstyrelsens och Göteborgs stads uppfattning samma. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 42 (48)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 43 (48)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 44 (48)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 45 (48)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 46 (48)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 47 (48)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1426/14 48 (48)