Yrkande (KD) (M) (L) Kommunstyrelsen Ärende Strandskyddsbeslut i Göteborgs kommun

Transkript

1 Yrkande (KD) (M) (L) Kommunstyrelsen Ärende Strandskyddsbeslut i Göteborgs kommun FÖRSLAG TILL BESLUT - Stadsledningskontorets förslag till beslut avslås ÄRENDET Länsstyrelsen fattade beslut om strandskydd för Göteborgs kommun den 12 januari Stadsledningskontoret beslutade efter det att överklaga beslutet för att möjliggöra politisk behandling. Dock bedömer kontoret nu att överklagandet kan återkallas, då de av Länsstyrelsen beslutade strandskyddsområdena endast i ett fåtal fall strider mot stadens översiktsplan. Vi delar inte Stadsledningskontorets bedömning att överklagandet ska återkallas. Tvärtom anser vi att det som framkommer i tjänsteutlåtandet kring bristerna i Länsstyrelsens resonemang och avvägningar är av vikt. Av tjänsteutlåtandet framgår att Stadsbyggnadskontoret ifrågasätter Länsstyrelsens motiveringar och mot bakgrund av att de är tveksamma till om tillämpningen är förenlig med gällande lagstiftning bör frågan prövas. Vi anser också att det strandskydd som beslutats är fortsatt problematiskt, även om det rent geografiskt är små ytor det handlar om. För Södra Skärgården riskerar beslutet att innebära att en våt filt läggs över framtida utveckling. Det är inte en utveckling som vi önskar se. Tvärtom vill vi se en levande skärgård som utvecklas av de människor som bor och befinner sig där. Länsstyrelsens beslut försvårar och förhindrar detta, och bör därför överklagas.

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0370/17 Stadsutveckling Hans Linderstad, Henrik Levin Telefon , E-post: Strandskyddsbeslut i Göteborgs Kommun Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Göteborgs Stads överklagan av Länsstyrelsens beslut: Beslut om strandskydd i Göteborgs kommun ( ) återkallas. Sammanfattning Länsstyrelsen i Västra Götaland har fattat beslut om strandskydd för Göteborgs kommun, daterat Beslutet hade en mycket kort överklagandetid och för att ge tid för en politisk behandling av ärendet har stadsledningskontoret överklagat beslutet och begärt tid för att utveckla stadens talan. Länsstyrelsens arbete med nya strandskyddsområden har pågått under flera år och tidigare beslut har överklagats av bland andra Göteborgs Stad. Staden och Länsstyrelsen har stått långt ifrån varandra både vad gäller principer för strandskyddets utformning och specifika gränsdragningar. Efter att regeringen under hösten 2016 åter underkänt Länsstyrelsens tidigare beslut har Länsstyrelsen gjort betydande förändringar i de beslut om strandskydd i Göteborgs kommun som nu föreligger. Stadsledningskontorets bedömning är att det fortfarande finns betydande brister i Länsstyrelsens resonemang och avvägningar, men att Länsstyrelsens nya beslut skiljer sig avsevärt från tidigare beslut. Mot bakgrund av att av Länsstyrelsen nu beslutade strandskyddsområden endast i ett fåtal fall strider mot stadens översiktsplan, att de områden där utbyggnad enligt översiktsplanen kraftigt försvåras av det nya beslutet inte är utredda i detalj eller står inför planering i närtid samt att staden ser ett behov av att få långsiktigt stabila gränser, gör stadsledningskontoret bedömningen att Länsstyrelsens beslut om strandskydd i Göteborgs kommun kan accepteras och föreslår därför att överklagandet återkallas. Överklagar ingen annan ligger de nya gränserna därmed fast. Ekonomiska konsekvenser Länsstyrelsens beslut innebär endast i mindre delar inskränkningar i mark- och vattenanvändningen som strider mot gällande översiktsplan. Göteborgs Stads utvecklingsmöjligheter begränsas därför inte i någon större utsträckning av beslutet. I de områden där avsteg görs påverkas dock möjligheter och rättigheter för de företag och enskilda som berörs, dessa har dock möjlighet att själva överklaga beslutet. 1(7)

3 Barnperspektivet Länsstyrelsens beslut innebär i huvudsak en avvägning mellan bevarande och utveckling i kustområdena i enlighet med stadens gällande översiktsplan vilket innebär att barns och framtida generationers behov kan tillgodoses. Eftersom Länsstyrelsens beslut i huvudsak sammanfaller med stadens översiktsplan bedöms barns och ungas rättigheter till friluftsliv och kommande generationers rätt att uppleva sammanhängande strandområden med hög biologisk mångfald vara säkrad. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda konsekvenser i detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda konsekvenser i detta perspektiv. Miljöperspektivet Länsstyrelsens beslut innebär att fler och större strandområden i kommunen än tidigare får ett långsiktigt skydd enligt lagen om strandskydd. Omvärldsperspektivet Det är inte bara Göteborgs Stad som reagerat på de beslut om förordnanden som har fattats, bland annat har många av Sveriges kommuner överklagat Länsstyrelsernas beslut. Regeringen har återförvisat länsstyrelsernas beslut till ny prövning för många kommuner. Regeringen har också avgjort flera överklaganden av de tillfälliga besluten till den klagandes fördel. I och med att Länsstyrelsen i detta beslut inte behandlar det generella strandskyddet berörs avsevärt färre av de områden kring vilka konflikter har uppstått. Bilaga 1 Bilaga 2 Länsstyrelsens förslag till beslut om strandskyddsområden i Göteborgs kommun Kartbilaga med länsstyrelsens beslutade gränser, Länsstyrelsens tidigare förslag, Göteborgs Stads förslag till gränser samt skillnader dem emellan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(7)

4 Ärendet Länsstyrelsen i Västra Götaland har fattat beslut om strandskydd för Göteborgs kommun, daterat , inkom Strandskyddet omfattar i varierande utsträckning land- och vattenområden kring stränder och vattendrag i kommunen. Förslaget redovisas i bilaga 1. Beslutet medgav tre veckors överklagandetid vilket inte möjliggjorde någon politisk behandling. Stadsledningskontoret har därför överklagat beslutet och begärt tid för att utveckla stadens talan. Bakgrund Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet (7 kap 13 MB (miljöbalken)). Strandskyddet utgör dessutom en väsentlig del av säkerställandet av riksintressen för naturvård, friluftsliv och fiske enligt 3 kap miljöbalken. Det generella strandskyddet omfattar normalt land- och vattenområden intill 100 meter från strandlinjen. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas (7 kap 14 MB). Den 1 juli 2009 trädde nya strandskyddsbestämmelser i kraft. Efter den 31 december 2014 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av den nya lagstiftningen, 7 kap 14 miljöbalken. Enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och landsbygdsutvecklingen ska Länsstyrelsen se över områden med utvidgat strandskydd. Översynens syfte är att leda till bättre utformade och motiverade beslut, att klargöra skäl för utvidgningarna och ge förslag till områden som bör ha utvidgat strandskydd. Motiveringarna ska baseras på framtagna värden och vara så väl motiverat att det håller för en rättslig prövning. Den 1 december 2014 fattade Länsstyrelsen beslut om bl.a. utvidgat strandskydd inom Göteborgs kommun. Beslutet överklagades till regeringen som i beslut den 9 juni 2016 beslöt att upphäva Länsstyrelsens beslut och återförvisa ärendet till Länsstyrelsen för förnyad behandling. I sitt beslut anför regeringen bl.a. att Länsstyrelsen i beslutet om utvidgat strandskydd även reglerat områden innanför det generella strandskyddet och att fel lagrum använts till stöd för dessa förändringar. Länsstyrelsen fattade den 15 juli 2016 ett tillfälligt beslut om strandskydd och samtidigt beslutades om att skicka permanenta strandskyddsgränser på remiss. Göteborgs Stad svarade på remissen i enlighet med KS beslut Den 12 januari 2017 fattade Länsstyrelsen nytt beslut om utvidgat strandskydd inom Göteborgs kommun. Just nu gäller strandskyddsgränser i enlighet med det beslutet. Mot bakgrund av att staden överklagat tidigare beslut och att den korta besvärstiden inte medgav någon politisk behandling av ärendet överklagade stadsledningskontoret Länsstyrelsens beslut med begäran om förlängd tid att utveckla stadens talan. Därigenom har tid för analys och behandling i kommunstyrelsen tillskapats. Stadens tidigare handläggning Länsstyrelsens arbete med översynen bedrevs huvudsakligen under Inför Länsstyrelsens beslut företräddes Göteborgs Stad av byggnadsnämnden och stadsbyggnadskontoret, i enlighet med deras reglemente inom ramen för det ansvar för översiktsplanering och hantering av strandskydd, som åvilar nämnden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(7)

5 Byggnadsnämnden samordnade sitt yttrande med berörda förvaltningar (fastighetskontoret, miljöförvaltningen och park- och naturförvaltningen). Berörda förvaltningar bidrog aktivt till arbetet i samverkan med stadsbyggnadskontoret och försåg Länsstyrelsen med planeringsunderlag. Länsstyrelsen fick material så som inventeringar och tidigare ställningstaganden i staden i form av främst gällande översiktsplan med fördjupningar samt annan relevant information om pågående planering med mera. Byggnadsnämnden yttrade sig över Länsstyrelsens remiss den 20 maj Stadsbyggnadskontoret hade då tagit fram ett eget förslag till gränsdragning som skickades in som Stadens svar på Länsstyrelsens förslag till avgränsning av det utökade strandskyddet. I förslaget togs hänsyn till pågående planering, behovet av skydda viktiga stråk och kustavsnitt, natur- och friluftsvärden samt viktiga anläggningar och dess expansionsmöjligheter såsom till exempel Göteborgs hamn med mera. En viktig utgångspunkt var vikten av att strandskyddet i Göteborg är anpassat efter stadens förutsättningar både när det gäller expansionsmöjligheter för bebyggelse och verksamheter likväl som bevarande av natur- och friluftsvärden. Översiktskarta med gränser samt en beskrivning av strandskyddsområden lämnades som bilagor. Den 22 augusti 2014 mottog stadsbyggnadskontoret ett reviderat förslag till utökat strandskydd för Göteborgs kommun från Länsstyrelsen. Förslaget var en revidering efter det samråd som genomfördes under våren Stadsbyggnadskontoret noterade att Länsstyrelsen inte hörsammat stadens synpunkter, och därför utarbetade kontoret en tjänsteskrivelse som, undertecknad av förvaltningschefen, sändes till Länsstyrelsen den 10 oktober I skrivelsen konstaterar stadsbyggnadskontoret att Länsstyrelsen gör en ny bedömning och frångår tidigare ställningstaganden kring översiktsplanen med fördjupningar, både i det tidiga samrådsförslaget och i det reviderade förslaget, trots att detta påpekats. Kontoret framför med stor tydlighet vilka stora konsekvenser Länsstyrelsens ställningstagande kommer att få för kommande och pågående planering i de kustnära områdena och skärgården i Göteborgs Stad. Bland annat skriver stadsbyggnadskontoret att man uppfattar att Länsstyrelsen menar att upphävande av strandskydd kan ske senare i samband med planläggning. Stadsbyggnadskontoret konstaterar att ny bebyggelse inte är en av de uppräknade grunderna för upphävande av strandskydd. Stadsbyggnadskontoret ifrågasätter därför Länsstyrelsens principer och motiveringar för översynen av det utökade strandskyddet och är tveksam om tillämpningen är förenlig med gällande lagstiftning, särskilt i frågan om långsiktighet enligt 7 kap 13 miljöbalken. Stadsbyggnadskontoret hävdade att gränsdragningen bör bygga på en god avvägning mellan olika intressen och utgöra en rimlig inskränkning i enskildas rätt att nyttja sin fastighet utan att göra avkall på de värden som strandskyddet avser att värna. Tillsammans med stadsbyggnadskontorets yttrande, översändes till Länsstyrelsen också digitala kartunderlag (GIS) som förtydligar Göteborgs Stads förslag till gränsdragning. Underlaget omfattade detaljerade synpunkter på dragningen med koppling till bygglov och förhandsbesked, pågående planer, planer som skulle startas under 2015 samt utbyggnadsområden i översiktsplanen och dess fördjupningar. I underlaget framgick också bedömning av vilka konsekvenser Länsstyrelsens förslag får för staden. I arbetet med remissvar på Länsstyrelsens förslag till nya permanenta gränser för strandskydd ( ) gjorde stadsledningskontoret bedömningen att de principer som styrde stadens tidigare remissvar och överklagan fortfarande är aktuella. Förslaget från 2014 låg därför tillgrund för remissvaret även Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(7)

6 Länsstyrelsens överväganden Enligt regeringens proposition 2008/09:119 får en utvidgning av strandskyddet ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Avsikten är att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Ett beslut om utvidgat strandskydd behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Länsstyrelsen i Västra Götalands län grundar sitt beslut om strandskydd i Göteborg på dels allmänna och dels geografiska överväganden. Allmänna överväganden är bland annat indikatorer för särskilt höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet, till exempel om de har markerat dessa värden i form av områdesskydd, så som Natura 2000-områden, men även områden som har pekats ut som riksintressen för naturvård eller friluftsliv. En utgångspunkt är att dessa områden bör omfattas av ett utvidgat strandskydd för att förhindra att de exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. Man anger att tillkommande exploatering, även om den sker utanför hundrameterszonen, riskerar att bland annat skada ett områdes orördhet och upplevelsevärden eller dess biologiska värden och därmed dess värden för friluftslivet och växt- och djurlivet. Andra allmänna överväganden är bedömning från fall till fall mot bakgrund av olika typer av inventeringar av värdefull natur, områden med höga upplevelsevärden, efterfrågan på tätortsnära rekreationsområden samt djurlivet. Länsstyrelsen bedömer sammantaget att man har starka skäl till att besluta om utvidgade strandskyddsområden som har en betydande storlek och inte delas upp i mindre områden eftersom de då tappar i värde. Länsstyrelsen utgår från de allmänna övervägandena vid bedömning av olika geografiska strandnära områden i Göteborg. Inom respektive område görs sedan en övergripande beskrivning av lokala förhållanden. Bland annat beskrivs höga upplevelsevärden, naturvärden med mera, och bebyggelsetrycket med bland annat referat till kommunens översiktsplan. Mot denna bakgrund motiverar sedan Länsstyrelsen sitt beslut. Strandskyddsgränsen anges som ett fast avstånd, 100, 200 eller 300 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Strandskyddet omfattar även betydande vattenområden. Länsstyrelsen pekar på att i vatten är de biologiska värdena som högst där det är grundare än 6 meter. Här finns ett ökande intresse för fisk- och musselodlingar. Den typen av exploatering hindrar allmänheten från att färdas fritt i/på vattnet och påverkar upplevelsevärden av strandområden negativt. Därför har strandskyddet även utvidgats ut över vattenområdena. Mot bakgrund av regeringens överprövning av tidigare beslut har länsstyrelsen gjort bedömningen att det bemyndigande som länsstyrelsen tidigare haft att meddela förordnanden gällande strandskyddsområden vid lagändringen den 1 juli 2009 ersattes med en möjlighet för Länsstyrelsen att i det enskilda fallet upphäva strandskyddet i ett område. Detta får till följd att i de områden där länsstyrelsen i äldre beslut upphävt generellt strandskydd, kan länsstyrelsen idag inte återinföra detta. Det är i dagsläget endast genom begäran hos regeringen som sådana beslut kan ändras. Länsstyrelsen har därför, i det nu föreliggande beslutet, inte förändrat beslut om upphävande av generellt strandskydd från före Inom 100 meter från strandgränsen ligger strandskyddsgränsen från före 2014 därmed kvar. Beslutet taget avser endast utvidgning av strandskydd och i vissa mindre områden beslut om nya upphävanden av generellt strandskydd. Länsstyrelsens förslag framgår i sin helhet i bilaga 1. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(7)

7 Stadsledningskontorets överväganden Tidigare överväganden Under ärendets tidigare beredning har stadsledningskontorets synpunkter främst riktat sig till hur Länsstyrelsen har hanterat uppdraget och regelverket som ska säkerställa värden genom strandskyddet. Bedömningen har varit, och är fortsatt, att det nuvarande preciserade strandskyddet i Göteborg har varit framgångsrikt och att gränsdragningen bygger på en god avvägning mellan olika intressen och utgör en rimlig inskränkning i enskildas rätt att nyttja sin fastighet utan att göra avkall på de värden som strandskyddet avser att värna. Stadsledningskontoret har menat att den avvägning mellan enskilda och allmänna intressen som gjorts i översiktsplanen med tillhörande fördjupningar, konsekvensbeskrivning och granskningsyttrande fortfarande varit aktuell. Därtill har Länsstyrelsen inte tillfört någon ny kunskap eller framfört några nya omständigheter till stöd för att ett strandskydd som strider mot översiktsplanen skulle vara nödvändigt för att syftet med skyddet ska tillgodoses. Kontoret har framfört att staden måste kunna förlita sig på att ställningstaganden från Länsstyrelsen gäller över tid. Att genom motstridiga beslut ändra förutsättningar och spelregler i den långa process som utvecklingen av ett hållbart samhälle innebär skapar osäkerheter som medför allvarliga negativa konsekvenser för inte minst näringslivets förutsättningar och bostadsförsörjningen. Länsstyrelsen har framfört att motsättningar mellan gällande översiktsplan, och strandskyddslagstiftningen, kan prövas i efterföljande detaljplanprocess. Stadsledningskontoret har flera gånger framfört att detta är direkt felaktigt och i strid med lagstiftningen, samt att även om en prövning vore möjlig i detaljplaneskedet så skulle det innebära att processen belastades med ytterligare krav på avvägningar mellan olika allmänna intressen. Tillkommande överväganden Stadsledningskontorets tidigare överväganden kvarstår i allt väsentligt. Kontorets bedömning är att det finns betydande brister i Länsstyrelsens resonemang och avvägningar även inför beslutet och att den vägning mellan enskilda och allmänna intressen som görs i stadens gällande översiktsplan fortsatt är mer ändamålsenlig. Länsstyrelsens nu aktuella beslut skiljer sig dock avsevärt från tidigare beslut. Det nya beslutet har i huvudsak begränsats till att gälla utvidgat strandskydd, inte generellt strandskydd (0-100 m från strandlinjen) och Länsstyrelsen har tagit som princip inte införa utvidgat strandskydd innanför de områden där de generella strandskyddet upphävts. Sammantaget innebär det att den nya strandskyddsgränserna innebär endast ett fåtal avsteg från de gränser Göteborgs Stads förslagit sedan 2014 och som bygger på Stadens översiktsplan. Skillnaderna i gränsdragning framgår av bilaga 2. Med stöd av stadsbyggnadskontoret har en analys gjorts som visar på att det bara är i ett område på Asperö och i två mindre områden på Donsö där de nya gränserna strider mot stadens översiktsplanering och att utbyggnad enligt översiktsplanen därmed kraftigt försvåras. Inget av de områdena har utretts i större detalj eller är föremål för pågående planering. Mot bakgrund av att de strandskyddsgränser Länsstyrelsen nu beslutat om endast i ett fåtal fall strider mot stadens översiktsplan, att de områden där de strider mot översiktsplanen inte är utredda i detalj eller står inför planering i närtid samt att staden ser ett behov av att få långsiktigt stabila strandskyddsgränser, gör stadsledningskontoret bedömningen att Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(7)

8 länsstyrelsens beslut om strandskydd i Göteborg Kommun inte bör överklagas. Stadsledningskontorets överklagan av beslutet kan därför återkallas. I beslutet öppnar Länsstyrelsen för en översyn av det generella strandskyddet i ett separat beslut som måste tas av regeringen. Staden följer frågan ifall ett sådant förslag skulle innebära en återgång till länsstyrelsen tidigare ställningstaganden. Stadsledningskontoret Henrik Levin Planeringsledare Ylva Löf Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(7)

9 BESLUT Diarienummer Sida 1(32) Naturavdelningen John Dagobert Landskapsarkitekt Enligt sändlista Beslut om strandskydd i Göteborgs kommun Innehåll Beslut Redogörelse för ärendet Inkomna yttranden Skälen för Länsstyrelsens beslut Kungörelse Hur man överklagar Upplysningar Bilagor Bilaga 1. Kartor och läsanvisning Bilaga 2. Sändlista Bilaga 3. Redogörelse för samråd Postadress: GÖTEBORG Besöksadress: Södra Hamngatan 3 Telefon/Fax: (växel) (fax) Webbadress: E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se

10 BESLUT Diarienummer Sida 2(32) Beslut A. Beslut om utvidgat strandskydd Länsstyrelsen beslutar med stöd av 7 kap. 14 miljöbalken (1998:808) att den kust samt de sjöar och vattendrag som anges nedan ska omfattas av utvidgat strandskydd. Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill det angivna avståndet från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd, detta gäller även från strandlinjen för öar. Utvidgat strandskyddsområde meter Axlemossen Kust- och skärgårdsområdet Björketjärnen St Långevattnet V (Delsjöområdet) Delsjön L Långevattnet Ö (Delsjöområdet) Delsjön St Nordre älv Göta älv - mellan Angeredsbron Näckrosdammen (Norr om och kommungränsen mot Axlemossen) Kungälv Oxsjön (inkl damm i väster) Härlanda tjärn Sisjön Utvidgat strandskyddsområde meter Abborrtjärnet Långevattnet (S Angereds sjöar) Björsjön St och L Långevatten (Vid Skyrsjön) Bredvattnet Lärjeån - mellan Göta älv och Drisstjärn L Gunsered Drisstjärn St Mollsjön (i gräns mot Ale) Grästjärnet Mölnesjön L Gäddevatten Mölnesjön St Gömysten St Mörkevattnet Harekärrsmossen Skrovtjärnet Holmesjön Skyrsjön Hovåsmossen Stentjärnen L Hållsjön Stentjärnen St Högsjön Surtesjön (inkl. Toleredssjön) Kroksjön L Svartemossen Kroksjön St Svartevatten Lysevattnet Trollsjön Långevatten (Vättlefjäll) I vissa områden har anpassning av strandskyddets utbredning gjorts. Strandskyddsgränsen har då anpassats så att den istället för att gå ända ut till 300 eller 200 meter från stranden följer vägar, järnvägar, befintlig bebyggelse med mera inom respektive meter från strandlinjen. I dessa lägen gäller gränsen som beslutsgräns enligt strandskyddsområdets redovisade utsträckning i bilaga B. Beslut om upphävande av generellt strandskydd Länsstyrelsen upphäver vissa delar av det generella strandskyddsområdet, där strandskyddet har förlorat sin betydelse på grund av befintliga

11 BESLUT Diarienummer Sida 3(32) exploateringar, enligt kartor i bilaga med stöd av 7 kap. 18 p. 1 miljöbalken. Redogörelse för ärendet I Sverige gäller strandskydd vid samtliga stränder vid havet, insjöar och vattendrag. Strandskyddet omfattar land och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Länsstyrelsen kan i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa förutsättningar för allemansrättslig tillgång till strandområden eller för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Länsstyrelsen i Västra Götalands län har för de kommuner som tidigare ingick i Göteborgs och Bohus län tidigare reglerat strandskyddet i länet genom särskilda kommunvisa beslut. För Göteborgs kommun fattades dessa beslut den 24 juni 1999 och den 17 december Besluten innebär bland annat att utbredningen av strandskyddet framgår av till besluten bifogade kartor. Enligt gränsdragningen på kartorna varierar strandskyddet från noll till 300 meter. För vissa områden innebar de tidigare besluten en inskränkning och för andra områden en utvidgning av strandskyddet. Den 1 juli 2009 trädde nya strandskyddsregler i kraft som bland annat innebär att efter den 31 december 2014 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av den nya lagstiftningen. Detta innebär att de av Länsstyrelsen tidigare fattade besluten inte längre gäller i de delar som avser utvidgning av strandskydd. Mot bakgrund av de nya strandskyddsreglerna har Länsstyrelsen gjort en översyn över kommunens strandskydd och den 1 december 2014 fattat ett nytt beslut om bland annat utvidgat strandskydd inom Göteborgs kommun. Beslutet överklagades till regeringen som den 9 juni 2016 beslöt att upphäva Länsstyrelsens beslut och återförvisa ärendet till Länsstyrelsen för förnyad behandling. I sitt beslut anför regeringen bland annat att Länsstyrelsen i beslutet om utvidgat strandskydd även reglerat områden innanför det generella strandskyddet och att fel lagrum använts till stöd för dessa förändringar. Efter regeringens upphävande av Länsstyrelsens beslut gällde högst 100 meter strandskydd längs kusten samt kring alla sjöar och vattendrag inom Göteborgs kommun. För att värna om strandområdenas värden för friluftslivet samt för djur- och växtlivet fattade Länsstyrelsen den 15 juli 2016 ett tillfälligt förordnande om strandskydd i Göteborgs kommun. Det tillfälliga beslutet avsåg den tid som remiss och slutlig beredning av ärendet genomfördes.

12 BESLUT Diarienummer Sida 4(32) Även det tillfälliga beslutet överklagades och regeringen har i sin prövning av detta, i ett delbeslut i gällande begäran om inhibition, pekat på att Länsstyrelsen i nuläget inte har något bemyndigande att fatta nya förordnanden, ändra i befintliga eller upphäva förordnanden som avser generellt strandskydd. I beslut den 24 november 2016 inhiberade (upphävde) regeringen Länsstyrelsens tillfälliga förordnande om strandskydd i den del det på något sätt avsåg återinförande av generellt strandskydd inom Göteborgs kommun. Länsstyrelsen tolkar att det som regeringen avser, är att vid lagändringen den 1 juli 2009 ändrades även möjligheterna för Länsstyrelsen att upphäva strandskydd. Det bemyndigande som Länsstyrelsen tidigare hade enligt 11 förordning (1998:1252) om områdesskydd att meddela förordnanden gällande strandskyddsområden, även kallat normbeslut, togs bort. Istället infördes en möjlighet för Länsstyrelsen att i det enskilda fallet upphäva strandskyddet i ett område med stöd av 7 kap. 18 miljöbalken. Beslut enligt den nya paragrafen är inte normbeslut utan gynnande förvaltningsbeslut. De gamla besluten från den 24 juni 1999 och 17 december 1999 om att upphäva strandskydd, är enligt Länsstyrelsen att betrakta som förordnanden eller så kallade normbeslut. Detta får till följd att i de områden där Länsstyrelsen i de besluten upphävde generellt strandskydd, kan Länsstyrelsen idag inte återinföra detta. Det är i dagsläget endast genom begäran hos regeringen som sådana beslut kan ändras. Länsstyrelsen har därför, i det nu föreliggande beslutet, inte förändrat tidigare beslut om upphävande av generellt strandskydd. Detta beslut avser endast utvidgning av strandskydd (med stöd av 7 kap. 14 miljöbalken) och i vissa mindre områden beslut om nya upphävande av generellt strandskydd (med stöd av 7 kap. 18 miljöbalken). Inkomna yttranden Nedan följer en sammanfattning av yttranden som inkommit över förslaget till utvidgat strandskydd i Göteborgs kommun då förslaget var ute på remiss mellan den 15 juli och 23 september En sammanställning av alla yttranden och Länsstyrelsens eventuella kommentarer till dessa finns samlade i bilaga 3. Göteborgs Stad har ritat ett eget förslag till ny strandskyddsgräns i kommunen och skickat till Länsstyrelsen i ett tidigt skede av projektet. Denna har sedan uppdaterats efterhand. De ifrågasätter vissa av Länsstyrelsens principer och motiveringar för översynen. De områden som pekas ut för att omfattas av utvidgat skydd måste vara väl motiverade och utgå från det enskilda fallet. Göteborgs Stad pekar på att deras förslag bygger på gällande översiktsplan med fördjupningar och anser att dessa är

13 BESLUT Diarienummer Sida 5(32) att betrakta som avtal mellan stat och kommun. De anser att Länsstyrelsens förslag allvarligt hindrar en långsiktig och hållbar användning och utveckling av mark och vatten, konsekvenserna bedöms bli allvarligast i skärgården. De är också frågande till hur strandskyddets utbredning faktiskt ska kunna bedömas då den inte är fastlagd på beslutskartor utan dess utbredning kan variera över tid. Göteborgs stad har även vid möte med Länsstyrelsen bland annat framfört att en buffertzon kring befintlig bebyggelse och anläggningar bör undantas, för att möjliggöra utveckling och undvika onödig dispensprövning i framtiden. De anför också att nuvarande strandskyddsgräns bör behållas i områden där kommunen har planer på utbyggnad. Bland annat pekar de på att detaljplanering pågår på Asperö, som i vissa delar kommer i konflikt med föreslagen strandskyddsgräns. Kommunala lantmäterimyndigheten i Göteborg anför att den detaljerade gränsdragningen bör ta hänsyn till ärenden som beslutats och som bygger på tidigare gällande strandskyddslinje. Flera markägare och intresseföreningar uttrycker oro för att strandskyddet ska begränsa möjligheterna till utveckling av kustsamhällena, framför allt på öarna i skärgården. Flera menar att strandskydd krånglar till eller till och med omöjliggör fortsatt nyttjande och underhåll av hamnar, bryggor med mera. Hamnområden, bostäder och turistiska verksamheter måste få möjlighet att utvecklas. Man motsätter sig även utvidgning av strandskyddet eftersom ingreppet i äganderätten är för stort. De anser att det är fel att ingen ersättning utgår till markägare som får strandskydd på sin mark. Flera anser att 100 meter eller ännu mindre är tillräckligt för att uppfylla strandskyddets syften. Många pekar på att då området saknar skyddsvärd natur och värdefull eller bevarandevärd flora saknas skäl till att utvidga strandskyddet. Kritik har även framförts mot att utvidgningen av strandskyddet är för generell. Flera pekar även på att då regeringen upphävt och återförvisat tidigare beslut om utvidgning är det konstigt att Länsstyrelsen inte ändrat i det nya förslaget för de områden som föreslås få strandskydd. Flera markägare ifrågasätter även samrådsprocessen och anser att informationen kring remissen har varit för dålig. Personlig kontakt borde ha tagits med markägare som berörs. Skälen för Länsstyrelsens beslut Bestämmelser Strandskydd omfattar normalt land- och vattenområden intill 100 meter från strandlinjen. Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet (7 kap miljöbalken).

14 BESLUT Diarienummer Sida 6(32) Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område om det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften (7 kap. 18 p. 1 miljöbalken). Länsstyrelsen får i det enskilda fallet också besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas (7 kap. 14 miljöbalken). Av förarbeten till de nya strandskyddsreglerna som trädde i kraft den 1 juli 2009 (prop. 2008/09:119 s. 99) framgår att de nya bestämmelserna i miljöbalken utgör en skärpning av kravet för att utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Avsikten är att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Ett beslut om utvidgat strandskydd behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Enligt propositionen kan beslutet om utvidgat strandskyddsområde komma att avse: 1. Områden som omfattas av annat områdesskydd, till exempel naturreservat, som inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. riksintresseområden enligt 3 kap. 6 andra stycket och 4 kap. 2-8, som är relevanta för strandskyddet, 3. kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna, 5. välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. tätortsnära strövområden, eller 7. ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd. Enligt 24 6 punkten förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. ska remiss av förslag till beslut om utvidgning av strandskyddsområdet enligt 7 kap. 14 miljöbalken ske under förutsättning att beslutet gäller för en längre period än sex månader. Allmänna överväganden Länsstyrelsen har granskat strandområdena i sin helhet och bedömt i vilka områden: strandskyddet behöver utvidgas till 200 eller 300 meter, strandskyddet behöver utvidgas, men det finns en yttre gräns i form av bebyggelse, väg eller järnväg där en utvidgning av strandskyddet i området inom eller bakom etableringen inte bidrar till att säkerställa

15 BESLUT Diarienummer Sida 7(32) något av strandskyddets syften (alltså en utvidgning mellan 100 och 300 meter som begränsas av bebyggelse, väg eller järnväg). För att minska mängden framtida prövningar av dispenser framför allt för kommunerna har Länsstyrelsen även tagit ställning till områden som till exempel etablerade tomter inom strandskyddsområdet. Länsstyrelsen har undantagit dessa i de områden där strandskydd införs genom detta beslut om utvidgning av strandskyddet. Länsstyrelsen har även på vissa platser upphävt delar av det generella strandskyddet då det i arbetet visat sig vara ianspråktaget på ett sådant sätt att det saknar värden för att tillgodose strandskyddets syften. Ett av strandskyddets syften är att säkra strandområden så att de förblir tillgängliga enligt de grunder som gäller för allemansrätten. Skyddet baseras på uppfattningen att stränderna är en av de mest värdefulla tillgångarna för friluftslivet i dess olika former. Strandskyddet ska långsiktigt möjliggöra för människor att nu och i framtiden fritt kunna ströva utmed stränderna, att vistas där, att bada eller att bara njuta av den naturupplevelse som mötet med vattnet ger, antingen det gäller havet, insjön eller något vattendrag. Strandskyddet utgör dessutom en väsentlig del av säkerställandet av riksintressen för naturvård, friluftsliv och fiske enligt 3 kap. miljöbalken. I översynen har Länsstyrelsen identifierat de strandområden som har särskilt höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet längs kusten samt kring sjöar och vattendrag. Dessa områden bör omfattas av ett utvidgat strandskydd upp till 300 meter för att förhindra att de exploateras och förlorar sina värden. Tillkommande exploatering, även om den sker utanför hundrameterzonen, riskerar att bland annat skada ett områdes orördhet och upplevelsevärden eller dess biologiska värden och därmed dess värden för friluftslivet och växt- och djurlivet. I Länsstyrelsens tidigare beslut om strandskydd den 24 juni 1999 och 17 december 1999 upphävdes vissa delar av det generella strandskyddsområdet. I normalfallet har Länsstyrelsen nu inte lagt på utökat strandskydd bakom sådana områden där det generella strandskyddet genom tidigare beslut har minskats till mindre än 100 meter. I några specialfall har dock Länsstyrelsen gjort detta. Det kan vara fråga om att säkra en passage fram till stranden då områden rakt bakom stranden inte längre är helt allemansrättsligt tillgängliga. Det kan också vara fråga om en fortsättning på en höjdrygg med utsikt över vattnet som går in bakom ett parti av bebyggelse vid stranden, viktiga passager längs med stranden eller större sammanhängande grönområden som har stora värden för det strandnära friluftslivet eller djur- och växtlivet på platsen. Förhållanden på platsen har även i dessa specialfall varit avgörande vid bedömningen av behovet av utvidgning av strandskyddet. Eftersom strandlinjen ibland buktar in och ut kraftigt kan det ibland också bli så att ett område som tidigare har saknat generellt strandskydd får utvidgat strandskydd från en annan del av kusten, till exempel vid smala

16 BESLUT Diarienummer Sida 8(32) uddar eller vid tätt liggande öar. Detta kan även bli fallet om strandskyddet utvidgas kring en sjö och det finns andra mindre sjöar med upphävt strandskydd inom till exempel 200 meter från stranden på den sjö som får utvidgat strandskydd. Områdesskydd som naturreservat, kulturreservat, Natura 2000-områden, nationalparker, djur- och växtskyddsområden, naturminnen och landskapsbildsskydd är tydliga indikationer på områden med stor betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser att dessa områden har så höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet att ett utvidgat strandskydd krävs för att säkerställa syftena. Enligt Länsstyrelsens mening är områden som har pekats ut som riksintressen för naturvård eller friluftsliv enligt 3 kap. eller omfattas av geografiska bestämmelser enligt 4 kap. miljöbalken på grund av höga naturoch rekreationsvärden värdefulla för strandskyddets syften. I Länsstyrelsens underlagsmaterial för beslutet ingår också olika inventeringar och klassningar av värdefull natur. Inventeringarna omfattar områden med värdefulla lövskogar, värdefulla vattendrag och våtmarker, nyckelbiotoper, skyddsvärda träd, ängs- och betesmarker, samt värdefulla odlingslandskap. Vad gäller de delar av kusten samt de sjöar och vattendrag som har strandområden som omfattas av ovanstående inventeringar har Länsstyrelsen gjort en bedömning från fall till fall av dessa naturvärdens omfattning och betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen bedömer att områden med höga upplevelsevärden är viktiga att bevara för allmänheten eftersom det finns ett behov av tillgängliga strandnära sådana nu och i framtiden. Dessa områden ska gärna ha god tillgänglighet, vara stora, tysta och erbjuda variation och omväxling. För att uppleva värden som exempelvis orördhet och skogskänsla krävs att störande exploateringar hålls på avstånd. Länsstyrelsen anser därför att det är viktigt att större sammanhängande strandnära områden med höga upplevelsevärden, utan påverkan från närliggande bebyggelse, omfattas av utvidgat strandskydd, så att de inte exploateras på ett sätt som hotar det långsiktiga säkerställandet av strandskyddets syften i dessa områden. I närheten av tätorter eller områden med sammanhållen bebyggelse är trycket för att få bebygga kvarvarande obebyggda områden särskilt stort om de ligger strandnära. Här är också efterfrågan på tätortsnära rekreationsområden hög, eftersom det bor många människor på samma plats. Strandnära obebyggda områden i dessa lägen har därmed ett särskilt stort värde utifrån strandskyddets syften. Länsstyrelsen bedömer därför att det vid kuststräckor, sjöar och vattendrag med dokumenterade värden är av särskild vikt att det finns utvidgade strandskyddsområden intill och mellan tätorter och sammanhållen bebyggelse. Särskilt viktigt är detta i anslutning till platser som utgör populära turistmål.

17 BESLUT Diarienummer Sida 9(32) För såväl djurlivet som allmänhetens rekreationsupplevelser kan det även finnas stora värden i större områden med ett antal sjöar och/eller sjösystem som ligger tätt och där det finns möjlighet att röra sig fritt mellan sjöarna. Ett sådant område är Vättlefjäll. Vättlefjäll är ett skogs-, sjö- och myrlandskap med höga upplevelsevärden beläget i kommunerna Ale, Göteborg och Lerum. Området har höga värden för såväl växt- och djurlivet som för det rörliga friluftslivet. Området har i sin helhet pekats ut som riksintresse för friluftsliv (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Delar av området utgör även naturreservat och Natura 2000-område enligt fågeldirektivet. Även kring Vättlefjälls sjöar är det av stor vikt att värna orördheten, upplevelsevärdena och värdena för det rörliga friluftslivet. Många av de värden som beskrivs ovan handlar om vikten av att bevara större sammanhängande områden tillgängliga för såväl allmänheten som växt- och djurlivet nu och i framtiden. Såväl upplevelsevärdena som värdena av oexploaterade områden för växt- och djurlivet skadas om områdena fragmenteras. Då det är möjligt, ser därför Länsstyrelsen sammantaget starka skäl till att besluta om utvidgade strandskyddsområden som har en betydande storlek och inte delas upp i mindre områden eftersom de då tappar i värde. I vissa delar är stränderna så flacka att marken under delar av året ligger under vatten och tillgängligheten för allmänheten därför tidvis är begränsad. Exploatering utanför hundrameterzonen skulle här ytterligare begränsa allmänhetens tillgång till strandområdet. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd i dessa områden är nödvändigt för att säkerställa allmänhetens tillgång till strandområdena. Strandskyddets utformning De tidigare gällande strandskyddsgränserna i Göteborgs kommun härstammar till stor del från I Länsstyrelsens beslut från 24 juni 1999 och den 17 december 1999 genomfördes vissa ändringar av den ursprungliga gränsen, där gränsen bland annat bättre anpassades till befintliga bebyggelsegrupper med mera. Även områden inom det generella strandskyddet som antingen redan bebyggts eller i vissa fall som planerades bebyggas undantogs. Strandskyddsgränserna utgjordes i besluten från 1999 av beslutsgränser på kartor som har ritats i skala 1: Detta innebar att strandskyddsgränserna inte alltid var utformade så att de fullt ut svarade mot syftet med en anpassad gräns. De då i kartan fastlagda beslutsgränserna innebar även att gränserna inte förändrades om strandlinjen försköts. Det föreliggande beslutet innebär istället att strandskyddsgränsen som grundregel anges på ett fast avstånd, 100, 200 eller 300 meter, från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Resultatet blir en mer konsekvent strandskyddsgräns, som slår vakt om viktiga passager, och som stämmer överens med strandskyddets utformning i övriga delar av länet och landet. Det utvidgade strandskyddet kommer därmed också att ha samma

18 BESLUT Diarienummer Sida 10(32) definition som det generella strandskyddet och de kommer därmed att flytta sig lika mycket vid eventuella framtida förändringar av strandlinjen. Kartorna som hör till detta beslut illustrerar (med undantag för de sträckor som nämns i nästa stycke) strandskyddets utbredning i dagsläget, med utgångspunkt från den strandlinje som Länsstyrelsen bedömt gälla för normalt medelvattenstånd. Detta beslut ändrar inte tidigare upphävande av generellt strandskydd för bebyggelse, vägar med mera. I vissa områden har ytterligare ytor upphävts inom det generella strandskyddsområdet för att vi idag har ett bättre underlag för att göra anpassningarna utifrån och anpassningarna kan därmed göras mer detaljerade. Även nya anpassningar har gjorts i de områden där Länsstyrelsen nu utvidgar strandskyddsområdet. I dessa specialfall fungerar gränsen på kartan även fortsättningsvis som fastlagd beslutsgräns. Strandskyddets omfattning Strandskyddsområdet får utvidgas så mycket som är nödvändigt för att säkerställa syftena med strandskyddet, dock högst till 300 meter från strandlinjen. I de flesta särskilt värdefulla strandområden bedömer Länsstyrelsen att ett utvidgat skydd om 200 meter är tillräckligt för att säkerställa skyddets syften. Utvidgat strandskydd om 300 meter bör dock kunna gälla vid kusten, stora sjöar, sjöar nära tätorter samt sjöar med andra synnerligen höga värden för växt- och djurliv och/eller friluftsliv. I vattenområdet är de biologiska värdena generellt som högst i områden som ligger grundare än 6 meters djup. Vad gäller exploateringstryck så har Länsstyrelsen de senaste åren sett ett ökande intresse för olika typer av exploateringar i/på vattnet, till exempel fisk- och musselodlingar. Den typen av exploateringar hindrar allmänheten från att färdas fritt i/på vattnet. Den påverkar även strandområdenas upplevelsevärden negativt. Länsstyrelsen anser därför att strandområden med höga värden för strandskyddets syften ska omfattas av utvidgat strandskydd även ut över vattenområdet. Länsstyrelsen anser att det i vissa fall är motiverat att anpassa strandskyddsgränsen efter befintliga bebyggelsegrupper och större vägar och järnvägar som är svåra att passera. Områden som omfattas av tät bebyggelse, samt områden som skärs av från strandområdet av stora och trafikerade vägar och järnvägar har ofta ett begränsat värde för strandskyddets syften, och bör därför inte omfattas av utvidgat strandskydd. I områden med hög bebyggelsegrad och högt exploateringstryck kan dock ett sådant område fungera som en grön kil för tillgänglighet och växt- och djurliv och därmed vara mycket värdefullt för strandskyddets syften. Därför måste en bedömning göras i varje enskilt fall. I särskilda fall finns det även inom det generella strandskyddet anledning att göra sådana anpassningar. Med anledning av närheten till vattnet och eventuellt tillkommande bebyggelses privatiserande effekt på kringliggande områden bör dock sådana anpassningar göras mycket restriktivt.

19 BESLUT Diarienummer Sida 11(32) Strandlinjen Strandskydd räknas från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. I kartorna som bifogas beslutet används en strandlinje från Lantmäteriets fastighetskartas marklinjeskikt från den 21 oktober Strandlinjen i det skiktet utgör Lantmäteriets tolkning av var strandlinjen går vid normalt medelvattenstånd. Miljömål Sveriges riksdag har formulerat 16 miljökvalitetsmål som ska leda vår strävan att nå en ekologiskt hållbar utveckling. Utvidgningen av strandskyddsområden enligt ovanstående förslag berör miljömålen: Levande sjöar och vattendrag, som bland annat innebär att sjöars, stränders och vattendrags stora värden för natur- och kulturupplevelser och friluftsliv ska värnas och utvecklas hänsynsfullt och långsiktigt, Ett rikt växt- och djurliv, som bland annat innebär att arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner ska värnas. Hav i balans samt levande kust och skärgård som bland annat innebär att kust och skärgård ska ha en hög grad av biologisk mångfald, upplevelsevärden samt natur- och kulturvärden. Näringar, rekreation och annat nyttjande av hav, kust och skärgård ska bedrivas så att en hållbar utveckling främjas. Särskilt värdefulla områden ska skyddas mot ingrepp och andra störningar. För att uppnå dessa mål är det många gånger angeläget att begränsa exploatering i närheten av sjöar, vattendrag och hav. Berörda områdens värden Motiv för utvidgning Kustzonen (bilaga , , , , och ) Allmän värdebeskrivning Södra Bohusläns kust utgörs av ett naturskönt skärgårdslandskap med exponerad ytterskärgård och skyddad, ofta lummig, innerskärgård. I Göteborgs kommun är många av de unika naturvärdena kopplade till kustzonen. I kommunens kustzon ingår både det yttersta kustbandet med klippor och kala hällar, och i de inre delarna låglänta ängsmarker och produktiv åkermark. Kustzonen hyser de artrikaste havsmiljöerna i Sverige. Längs kommunens kuststräcka finns vidsträckta grundområden som är biologiskt högproduktiva och utgör uppväxtområden för många kommersiellt viktiga fiskarter. Havsstrandängar, våtmarkskomplex och skär är viktiga miljöer för fågellivet och området rymmer mycket höga ornitologiska värden. Bland annat är de grunda områdena vid Nordre älvs estuarium viktiga områden för sjöfågel. Längs kuststräckan finns flera fågelskyddsområden. Den näringsrika fågelspillningen ger vidare förutsättningar för en frodig flora. I kustzonen finns även knubbsäl, som ofta ses på de kala skären.

20 BESLUT Diarienummer Sida 12(32) Landskapet i kustzonen är särpräglat och naturmiljön inrymmer en stor variation. Stora sammanhängande lövskogsområden utgör habitat för många rödlistade växter och djur. Bohusläns randlövskogar är en biotop med särskilt höga bevarandevärden. Kustnära brynmiljöer, med övergång från busksnår och krattskog i exponerade lägen, till den lummiga skogen i dalbottnarna är ovanligt artrika. Skogarna bildar långsmala stråk längs foten av de skarpa bergsbranterna och biotopen har stor betydelse för många insekts- och fågelarter. Göteborgs kustzon är i sin helhet utpekad som riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Yttre skärgården samt norra delen kring Nordre älvs estuarium är även utpekat som riksintresse för friluftsliv enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Yttre skärgården samt flera mindre områden utgör även riksintresse för kulturmiljövården enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Bebyggelsegrad och exploateringstryck Exploateringstrycket är mycket hårt i området. Bohuskusten klassas som högexploaterad och enligt Statistiska centralbyrån har det strandnära byggandet vid Bohuskusten ökat under de senaste åren. Redan idag är delar av kuststräckan exploaterad i hög grad vilket har lett till att tillgängligheten för allmänheten har begränsats. I vissa områden är det idag inte möjligt för allmänheten att ta sig fram till vattnet. Såväl växt- och djurliv som upplevelsevärden och övriga värden för besöksnäringen hotas av den ökande exploateringen och privatiseringen av strandområden. Strandområdena vid kusten i Göteborgs kommun har en hög exploateringsgrad. Enligt rapporten Exploatering i kustzonen 2013, Rapportserie nr 2/2014 (Länsstyrelserna) har kommunens landområden en exploateringsgrad på 49 % inom 100 meters strandzon och 53 % inom 300 meter strandzon. Enligt Göteborgs översiktsplan finns ett högt bebyggelsetryck längs hela kuststräckan, till exempel i Björlanda, Torslanda och Askim. I Torslanda pågår redan en omfattande utbyggnad kring Amhult och utbyggnader på längre sikt utreds i Askim och Björlanda. Arkipelagen runt Göteborg, som ursprungligen präglades av fiske- och sjöfartsnäringarna, har numera underordnats bebyggelsetrycket från storstaden. Öarna i Södra skärgården rymmer trots detta en hel del kulturvärden. Delområde I Göteborgs norra kustzon med Nordre älvs fjord och estuarium- värdebeskrivning och Länsstyrelsens bedömning (bilaga och ) Området omfattar Nordre älvs fjord med strandområden och sträcker sig från Nordre älvs utlopp vid gränsen till Kungälvs kommun i norr till Tumlehed i söder. Naturtyperna i området varierar kraftigt, med både estuarium, grunda bottnar, havsstrandäng, klippor och skär, klipphedar och öppen hagmark. Gränserna för det egentliga estuariet varierar beroende på flera faktorer såsom flöden i älven, språngskiktsförhållanden, tidvatten med mera. Övergångarna mellan de olika naturtyperna är därför flytande.

21 BESLUT Diarienummer Sida 13(32) Området har en stor biologisk produktionsförmåga, vilket skapar förutsättningar för ett rikt fisk- och fågelliv. Stora ålgräsängar finns i estuariets inre delar. I mynningsområdet finns stora bankar av blåmusslor. Området är välbevarat och förhållandevis lågexploaterat. Området i sin helhet omfattas av riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap. 6 miljöbalken samt riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Bronsålderssundet vid Björlanda är utpekat som riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap. 6 miljöbalken eftersom det utgör en fornlämningsmiljö med dominerande läge i landskapet som åskådliggör den äldre bronsålderns kulturlandskap. Området utgör även naturreservat och Natura 2000-område enligt både artoch habitat- samt fågeldirektivet. Området är även utpekat som RAMSARområde och några mindre öar utgör fågelskyddsområden. Området kring Björlanda och Nolvik har pekats ut som regionalt värdefullt odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden. Vid Vikhall och Prästgårdskilen finns områden med värdefull lövskog. Bebyggelsegraden i strandzonen är bitvis hög i området, med tät bebyggelse i klungor med mellanliggande i huvudsak oexploaterade naturområden. I några områden finns samlad bebyggelse som sträcker sig hela vägen fram till vattnet och där strandskyddet sedan tidigare är upphävt. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här, och Länsstyrelsen har därför i sådana områden använt bebyggelsegränsen som avgränsning för strandskyddet. De mellanliggande oexploaterade områdena är med hänsyn till den höga bebyggelsegraden i orterna, samt det fortsatt höga exploateringstrycket, mycket värdefulla med avseende på säkerställandet av strandskyddets syften. Områdena omfattas i hög utsträckning av utvidgat strandskydd sedan tidigare i varierande omfattning. Detta beslut medför utökning av strandskyddet i vissa områden jämfört med tidigare beslut, bland annat kring Nolvik och Prästgårdskilen. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med kartorna till detta beslut, med hänsyn till de höga värdena och det höga exploateringstrycket, är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften inom området. Delområde II Göteborgs norra kustzon med sydvästra Hisingenvärdebeskrivning och Länsstyrelsens bedömning (bilaga , och 1.50) Området omfattar kustzonen utmed sydvästra Hisingen och sträcker sig från Tumlehed i norr till Göta älvs utlopp i söder. Området karaktäriseras i huvudsak av högexploaterade strandområden i anslutning till tätorten Göteborg. I stora områden är strandskyddet sedan tidigare upphävt till följd av den höga exploateringsgraden. Oexploaterade mellanliggande

22 BESLUT Diarienummer Sida 14(32) naturområden utgör värdefulla passager såväl för allmänheten som för växtoch djurlivet. Området i sin helhet omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Ett område kring Madbäcken söder om Tumledhed är utpekat som riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap. 6 miljöbalken, eftersom det utgör en fornlämningsmiljö med hällmålning som speglar fångstkultur och talrikt med boplatser från stenåldern. Området är även utpekat som regionalt värdefullt odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden. Även vid Älvsborgshamnen finns ett riksintresseområde för kulturmiljövård (enligt 3 kap. 6 miljöbalken), bestående av en fästningsmiljö anlagd Detta är en del i Göteborgs försvar och ett uttryck för stormaktstidens befästningskonst och expansiva politik. Vid Hästevik finns ett område med värdefullt lövskog. Torslandaviken utgör Natura 2000-område enligt fågeldirektivet. Området var tidigare en havsvik omgiven av betade strandängar och med ett rikt fågelliv. Under 1900-talet har hela landskapet förvandlats från havsnära odlingslandskap till hamn- och industriverksamhet och upplag för muddermassor. En stor del av grundområdena är utfyllda. Trots alla ingrepp har viken ett rikt fågelliv och är främst av stor betydelse som övervintringsoch rastlokal. Den rikliga tillgången på föda är en viktig faktor. Renova har gjort stora insatser för att förbättra miljön i området under de senaste åren. Göteborgs hamn har tagit fram ett underlag för efterbehandling av uppläggningsplatsen för muddermassor söder om Natura 2000-området, vilket innebär att den omvandlas till ett "vadehav" för fåglar. Preem Petroleum (Publ.) AB Preemraff har gjort omfattande arbeten med att hindra att olja och andra miljöfarliga vätskor ska nå utanför raffinaderiområdet och arbetar fortlöpande med frågorna. Området är även ett Important Bird Area (IBA-område) som omfattar arterna sångsvan, knipa och bergand. Göteborgs ornitologiska förening och Föreningen Torsvikens Naturreservat arbetar aktivt för att området ska bli naturreservat. Bebyggelsegraden i strandzonen är mycket hög i området, och bebyggelsetrycket är fortsatt högt. I många områden finns samlad bebyggelse som sträcker sig hela vägen fram till vattnet och där strandskyddet sedan tidigare är upphävt. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här och Länsstyrelsen har därför i sådana områden använt bebyggelsegränsen som avgränsning för strandskyddet. De mellanliggande oexploaterade områdena är, med hänsyn till den höga bebyggelsegraden i övrigt samt det fortsatt höga exploateringstrycket, mycket värdefulla med avseende på säkerställandet av strandskyddets syften. Sådana oexploaterade kilar/passager finns bland annat söder om Tumlehed ner mot Madbäcken, mellan Skeddalen och Hästevikberg samt norr om södra Hästeviken, på öarna utanför Hjuvik, mellan Hjuvik och Hällsvik, vid Andalen och Nötö samt på närliggande öar samt i Torslandaviken.

23 BESLUT Diarienummer Sida 15(32) Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med kartorna till detta beslut, med hänsyn till de höga värdena och det höga exploateringstrycket, är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften inom området. Delområde III Göteborgs yttre kustzon med skärgårdsöarna Brännö, Styrsö m.fl. - värdebeskrivning och Länsstyrelsens bedömning (bilaga , , , och ) Området omfattar Göteborgs yttre skärgård med öar och sträcker sig från Rivö fjord i norr till Vrångöskärgården i söder. Området karaktäriseras av en mångformig kust- och skärgårdsmiljö med en vacker landskapsbild och höga natur-, kultur- och friluftsvärden. Området är värdefullt för fågellivet, och flera mindre öar utgör fågelskyddsområden. Grundområden är värdefulla uppväxtplatser för fisk. Möjligheterna till bad, båtsport och fritidsfiske är goda. Områdets värde för friluftslivet förstärks genom de väl utbyggda kollektiva förbindelserna. Området är även rikt på fornlämningar med varierat innehåll från stenålder till nutid. Området omfattas i sin helhet av riksintresse för friluftsliv och kulturmiljövård enligt 3 kap. 6 miljöbalken samt riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Galterö med omgivande hav och öar har beslutats bli naturreservat men beslutet är i skrivande stund överklagat. Området har även pekats ut som riksintresse för naturvård enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Ön domineras av hällmark och dess historia som utmarksbete har gett upphov till en rik och hävdgynnad flora. Området har betydande värden för fågellivet, och grundområdena kring ön är viktiga uppväxtområden för fisk. Ön är helt fri från vägar och trafik. En gångbro förbinder ön med Brännö. Ön är ett välbesökt och populärt utflyktsmål med många besökare framför allt sommartid. Vinga skärgård i nordväst utgör naturreservat. Skärgården uppvisar en särpräglad miljö, med höga natur-, kultur- och friluftsvärden. Koholmen är känt för sin rika numerär av häckande fågel. Även Vargö i Göteborgs södra skärgård utgör naturreservat till följd av sina höga natur- och friluftsvärden. Ön är relativt oexploaterad och erbjuder rika möjligheter till friluftsliv. I området finns även kulturhistoriska värden. Vrångöskärgården i söder utgör naturreservat samt Natura 2000-område enligt både fågeldirektivet och art- och habitatdirektivet till följd av de höga natur- och friluftsvärdena. Flera områden har pekats ut som regionalt värdefulla odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden, bland annat Galterö, Rivö och del av Brännö, Vargö, Valö, Styrsös södra delar samt Vrångös norra och södra delar. Delar av områdena har även pekats ut i Länsstyrelsen ängs- och betesmarksinventering.

24 BESLUT Diarienummer Sida 16(32) Bebyggelsegraden i strandzonen är generellt sett hög i området även om några öar och vissa delar av de större öarna är oexploaterade. Bebyggelsetrycket är fortsatt högt i hela området. I många områden finns samlad bebyggelse som sträcker sig hela vägen fram till vattnet och där strandskyddet sedan tidigare är upphävt. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här och Länsstyrelsen har därför i sådana områden använt bebyggelsegränsen som avgränsning för strandskyddet. Dock finns även en del större, oexploaterade strandområden som, med hänsyn till den höga bebyggelsegraden i övrigt samt det fortsatt höga exploateringstrycket, är mycket värdefulla med avseende på strandskyddets syften. Till dessa hör bland annat Galterö och Rivö, nordvästra delen av Brännö, Asperös östra och södra delar, norra Köpstadsö, södra delarna av Styrsö samt de norra och södra delarna av både Donsö och Vrångö. Dessa områden omfattas i stor utsträckning av utvidgat strandskydd redan enligt tidigare beslut och i vissa fall även av andra områdesskydd (dock inte med riktigt samma skydd som strandskyddet innebär). Mindre strandområden, men ändå betydelsefulla som oexploaterade kilar och passager i den täta bebyggelsen, finns bland annat vid västra delen av Asperö, vid Rödsten och Husvik på Brännö, i södra delarna av Köpstadsö, i anslutning till Bravik och Halsvik på Styrsö, kring Näset och Torholmen på östra Donsö, på västra delen av Sjumansholmen samt i anslutning till Djupvik på Vrångö. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med kartorna till detta beslut, med hänsyn till de höga värdena och det höga exploateringstrycket, är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften inom området. Delområde IV Göteborgs södra kustzon - värdebeskrivning och Länsstyrelsens bedömning (bilaga , , , och ) Området omfattar södra delen av Göteborgs inre kustzon med öar och sträcker sig från Göta älvs utlopp i norr till Västra Lindås i söder. Området karaktäriseras i huvudsak av högexploaterade strandområden i anslutning till tätorten Göteborg. I stora områden är strandskyddet sedan tidigare upphävt till följd av den höga exploateringsgraden. Oexploaterade mellanliggande naturområden utgör värdefulla passager såväl för allmänheten som för växt- och djurliv. Området i sin helhet omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Välen, vid Askimsvikens nordligaste del, utgör naturreservat. Området utgörs av ett tätortsnära natur- och rekreationsområde med betade strandängar, en grund havsvik, ekskogar och ett rikt fågelliv.

25 BESLUT Diarienummer Sida 17(32) Stora Amundön planeras bli naturreservat. Ön har pekats ut som regionalt värdefullt odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden, och här finns även värdefull lövskog. Även Billdals skärgård planeras bli naturreservat. Bebyggelsegraden i strandzonen är mycket hög i området, och bebyggelsetrycket är fortsatt högt. I många områden finns samlad bebyggelse som sträcker sig hela vägen fram till vattnet och där strandskyddet sedan tidigare är upphävt. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här och Länsstyrelsen har därför i sådana områden använt bebyggelsegränsen som avgränsning för strandskyddet. De mellanliggande oexploaterade områdena är, med hänsyn till den höga bebyggelsegraden i övrigt samt det fortsatt höga exploateringstrycket, mycket värdefulla med avseende på säkerställandet av strandskyddets syften. Sådana oexploaterade kilar/passager finns bland annat i anslutning till Hinsholmen, väster om Fiskebäck, vid Ganlebukten söder om Önnered, på Näset samt i norra delarna av Askimsviken och ner mot Haga kile samt vid Långenäs söder om Billdal. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med kartorna till detta beslut, med hänsyn till de höga värdena och det höga exploateringstrycket, är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften inom området. Länsstyrelsens sammanfattande bedömning för kustzonen Kustzonen hyser unika värden för såväl växt- och djurlivet som för det rörliga friluftslivet. Exploateringstrycket är fortsatt mycket högt i hela området och förväntas öka ytterligare med en ökande turism. Många av värdena som finns längs kusten är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. Länsstyrelsen anser därför att det är viktigt att stora sammanhängande områden bevaras och ett maximalt utvidgat strandskydd på 300 meter är då motiverat. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här. I sådana områden är det lämpligt att använda bebyggelsegränsen som avgränsning för det utvidgade strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fungerar som barriärer i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden. Länsstyrelsen har inom området anpassat det utvidgade strandskyddet till befintlig bebyggelse och vägar, i enlighet med bilagda kartor, i de lägen då området bakom dessa etableringar inte behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. I vissa områden inom det generella strandskyddet, i anslutning till områden som sedan tidigare undantagits från strandskydd, är marken så exploaterad

26 BESLUT Diarienummer Sida 18(32) att strandskyddet helt förlorat sitt värde. Här anser Länsstyrelsen att det i vissa fall finns anledning att upphäva begränsade delar av det generella strandskyddet i enlighet med bilagda kartor, då områdena uppenbart saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Sammanfattningsvis anser Länsstyrelsen att exploatering vid kusten, även utanför hundrameterzonen, medför negativ påverkan på växt- och djurlivet, upplevelsevärdena samt möjligheterna till rörligt friluftsliv i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd upp till 300 meter är nödvändigt i de delar som framgår av bilagda kartor, för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i kustzonen och bevara de för strandskyddets syften värdefulla områden som ännu inte har tagits i anspråk för bebyggelse. Nordre älv (bilaga ,, , och 1.76) Värdebeskrivning Nordre älv är ca 16 km lång och löper från Göta älv, längs gränsen mot Kungälv och ut i havet. Älven med omgivande landskap hyser höga värden för både natur, kultur och friluftsliv, och har höga upplevelsevärden. Älven utgör även en populär vattenled, och närområdet är rikt på sevärdheter och friluftsanläggningar som campingplatser, gästhamnar, stugbyar och vandrings- och cykelleder som utgör mycket populära turistmål. Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering är stor i området och förväntas öka ytterligare i framtiden i takt med att turismen ökar. Älven med strandområden har pekats ut som riksintresse för både naturvården och friluftslivet samt en del av området även för kulturvård (3 kap. 6 miljöbalken). Bitvis omfattas älven med strandområden även av naturreservat, fågelskyddsområde samt Natura 2000-område enligt både artoch habitat- samt fågeldirektivet. Älven har stor betydelse för både fågel och fisk. Den är strategiskt belägen i ett flyttningsstråk för många fågelarter, och strandängarna, maderna och älven utgör värdefulla biotoper för dessa. Älven, med biflöden, är viktig för vandring, lek och uppväxt hos bland annat lax, öring, asp och faren. Länsstyrelsens bedömning Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering kan förväntas öka i området i framtiden i takt med ökande turism. Även de strandområden som ligger i anslutning till orterna kring älven hotas av exploatering. I flera områden som omfattas av detaljplaner har strandskyddet upphävts. I områden med högt bebyggelsetryck finns det risk för att mycket bebyggelse utanför hundrameterzonen försämrar tillgängligheten till strandområdena. De oexploaterade områden som finns kvar i anslutning till orterna idag kommer sannolikt på längre sikt ytterligare att öka i värde som rekreationsområden. Nordre älv med strandområden hyser höga upplevelsevärden, samt värden för natur och friluftsliv. Ytterligare exploatering kring älven, även utanför

27 BESLUT Diarienummer Sida 19(32) hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på både naturvärdena och upplevelsevärdena i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd på 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här. I sådana områden är lämpligt att använda bebyggelsegränsen som avgränsning för det utvidgade strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fungerar som en barriär i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden. Länsstyrelsen har inom området anpassat det utvidgade strandskyddet till befintlig bebyggelse, vägar och järnvägar, i enlighet med bilagda kartor, i de lägen då området bakom dessa etableringar saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Strandskyddet har inte utvidgats längs med hela Nordre älv på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. Det generella strandskyddet kring Nordre älv förändras inte av detta beslut. Göta älv mellan Angeredsbron och kommungränsen mot Kungälv (bilaga 1.65, 1.66, 1.71 och 1.72) Värdebeskrivning Göta älv är 93 km lång och rinner från Vänern till Älvsborgsfjorden i Kattegatt. Älven med omgivande landskap hyser höga värden för natur, kultur och friluftsliv samt har höga upplevelsevärden. Älven utgör även en populär vattenled och närområdet är rikt på sevärdheter och friluftsanläggningar som campingplatser, gästhamnar, stugbyar och vandrings- och cykelleder som utgör mycket populära turistmål. Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering är stor i området och förväntas öka ytterligare i framtiden i takt med att turismen ökar. Älven med strandområden har pekats ut som riksintresse för både naturvården och friluftslivet samt en del av området även för kulturvård (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Bitvis omfattas älven med strandområden även av naturreservat, fågelskyddsområde samt Natura 2000-område enligt både art- och habitat- samt fågeldirektivet. Södra delen av Göta älv rinner genom jordbrukslandskap med lång kontinuitet och stort inslag av naturbetesmark med bitvis mycket höga naturvärden. Älven har stor betydelse för både fågel och fisk. Den är strategiskt belägen i ett flyttningsstråk för många fågelarter, och strandängarna, maderna och älven utgör värdefulla biotoper för dessa. Älven, med biflöden, är viktig för vandring, lek och uppväxt hos bland annat lax, öring, asp och faren. Göta älv fungerar även som vattentäkt för mer än en halv miljon människor.

28 BESLUT Diarienummer Sida 20(32) Länsstyrelsens bedömning Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering kan förväntas öka i området i framtiden i takt med ökande turism. Även de strandområden som ligger i anslutning till orterna kring älven hotas av exploatering. I flera områden som omfattas av detaljplaner har strandskyddet upphävts. I områden med högt bebyggelsetryck finns det risk för att mycket bebyggelse utanför hundrameterzonen försämrar tillgängligheten till strandområdena. De oexploaterade områden som finns kvar i anslutning till orterna idag kommer sannolikt på längre sikt ytterligare att öka i värde som rekreationsområden. Göta älv med strandområden hyser höga upplevelsevärden, samt värden för natur och friluftsliv. Ytterligare exploatering kring älven, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på både naturvärdena och upplevelsevärdena i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd på 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Länsstyrelsen har i området bedömt att det är lämpligt att anpassa det utvidgade strandskyddsområdets utbredning med anledning av befintliga Europaväg 6 och 45 samt järnväg, i enlighet med bilagda kartor, då området bakom dessa etableringar saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Strandskyddet har inte utvidgats längs med hela Göta älv på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. Det generella strandskyddet kring Göta älv förändras inte av detta beslut. Lärjeån mellan Göta älv och Gunsered (bilaga 1.53, 1.54, 1.60, 1.61 och 1.62) Värdebeskrivning Lärjeån ligger i en sprickdalgång med raviner, meandrande vattendrag, rester av gamla skred och korvsjöar. Kring Lärjeån domineras landskapet av jordbruks- och betesmark men i den västra delen är andelen lövskog stor. På de högre partierna längs ån finns mycket barrskog, björkskog och näringsfattig ekskog och på de lägre belägna slänterna växer ädellövskogar. Närmast ån finns även sumpskogar. Artrikedomen kring Lärjeån är stor och ädellövskogarna hyser en rik kärlväxt- och kryptogamflora med flera ovanliga och hotade arter. Även fågellivet är rikt, med bland annat mindre hackspett och skogsfåglarna stenknäck och spillkråka. Bland ovanliga och hotade arter i vattnet märks nejonöga, asp, ursprunglig laxstam och flodpärlmussla. Lärjeån ligger tätortsnära och är mycket välbesökt. Det är ett populärt närrekreationsområde för flera stora stadsdelar och många gångvägar finns iordningställda, varav en del ligger nära vattendraget. Laxfiske i ån är uppskattat bland sportfiskare.

29 BESLUT Diarienummer Sida 21(32) Området berörs av Natura 2000-område och är klassat som riksintresse för naturvård (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Göteborgs kommun planerar reservatsbildning kring ån. Lärjeån är pekat ut som värdefullt vatten av Naturvårdsverket och som särskilt värdefullt vatten av Fiskeriverket. Länsstyrelsens bedömning Hela området Lärjeån mellan Göta älv och Gunsered har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd upp till 200 meter kring vattendraget är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Länsstyrelsen har i området bedömt att det är lämpligt att anpassa det utvidgade strandskyddsområdets utbredning med anledning av befintlig bebyggelse, vägar och järnvägar, i enlighet med bilagda kartor, då området bakom dessa etableringar saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Strandskyddet har inte heller utvidgats längs med hela Lärjeån på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. Det generella strandskyddet kring Lärjeån förändras inte av detta beslut. Sjöar inom området Vättlefjäll (bilaga , , 1.77 och 1.78) Värdebeskrivning Vättlefjäll ligger på en större urbergsplatå och utgörs av ett skogs-, sjö- och myrlandskap med höga upplevelsevärden beläget i kommunerna Ale, Göteborg och Lerum. Området är rikt på sjöar, de flesta klarvattensjöar av klippbäckentyp med klippstränder. Området är även intressant ur kulturmiljösynpunkt med gamla torpmiljöer där inägomarken delvis fortfarande hävdas, vilket gett upphov till en intressant flora. Här finns även fukt- och ljunghedsområden som påverkats av brand, där ett flertal sällsynta och missgynnade arter förekommer. Det stora vildmarkpräglade området har även betydande värden för fågellivet, och rymmer bland annat häckningsplatser för storlom och lekplatser för tjäder. Området har höga värden för det rörliga friluftslivet. Flera av sjöarna står i förbindelse med varandra, vilket skapar goda möjligheter för kanoting och skridskoåkning. Klippstränderna skapar goda möjligheter för bad, fiske och annat strandanknutet friluftsliv, och området genomkorsas av ett nät av stigar och gångvägar som nyttjas för vandring. Området används också populärt för orientering och ett flertal tävlingar har arrangerats i området. Två större vandringsleder, Bohusleden och Vättlefjällsleden, går genom området. Området är i sin helhet utpekat som riksintresse för friluftslivet (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Den del av området som är beläget i Göteborgs

30 BESLUT Diarienummer Sida 22(32) kommun utgör även naturreservat och Natura 2000-område enligt fågeldirektivet. Arbete pågår med att utöka naturreservatet till att även omfatta den del av området som ligger i Ale kommun. Delar av området är även utpekat som riksintresse för kulturmiljövård (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Sjöar inom området I den del av området som är beläget i Göteborgs kommun ligger sjöarna Mollsjön, Lysevattnet, Stora och Lilla Björsjön, Trollsjön, Hållsjön, Långevatten, Högsjön, Holmesjön, Stora och Lilla Kroksjön, Skyrsjön, Långevatten (vid Skyrsjön), Stora och Lilla Stentjärnen, Grästjärnet, Stora och Lilla Drisstjärnen, Stora och Lilla Mölnesjön, Surtesjön (inkl. Toleredssjön), Gäddevatten, Svartevatten, Abborrtjärnet och Skrovtjärnet. Länsstyrelsens bedömning Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. För Mollsjön, Trollsjön, Hållsjön, Långevatten, Lilla Kroksjön, Skyrsjön och har Länsstyrelsen bedömt att det är lämpligt att anpassa det utvidgade strandskyddsområdets utbredning med anledning av befintlig bebyggelse, vägar och järnvägar, i enlighet med bilagda kartor, då den yta som dessa etableringar upptar, och ibland även området bakom dem, saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Strandskyddet har inte heller utvidgats runt hela sjöarna på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. Långevatten, Långevatten (vid Skyrsjön), Stora Stentjärnen, Surtesjön, Skrovtjärnet och Abborrtjärnet berörs av detta. För sjöarna Lysevattnet, St och L Björsjön, Högsjön, Holmesjön, Stora Kroksjön, L Stentjärnen, Grästjärnet, Stora och Lilla Drisstjärnen samt Stora och Lilla Mölnesjön, Gäddevatten och Svartevatten har inga anpassningar av det utvidgade strandskyddet gjorts. Det generella strandskyddet kring samtliga ovan nämnda sjöar förändras inte av detta beslut. Bredvattnet, Långevattnet, Mörkevattnet (bilaga 1.55, 1.61) Värdebeskrivning De tre sjöarna Bredvattnet, Långevattnet och Mörkevattnet är belägna i anslutning till varandra i ett skogsområde på gränsen mellan kommunerna Göteborg och Partille. Området är sjörikt och vildmarkspräglat och hyser höga värden för friluftslivet.

31 BESLUT Diarienummer Sida 23(32) Området har också höga naturvärden, med hällmarker av ljunghedskaraktär, våtmarker och fukthedar med potential för klockgentiana och alkonblåvinge. Området har även värden för fågellivet, bland annat för nattskärra, trädlärka och orre. Långevattnets nordvästra strand är exploaterad för bebyggelse. I övrigt är området kring sjöarna idag oexploaterat. Länsstyrelsens bedömning Sjöarna med strandområden har höga värden för såväl det rörliga friluftslivet som för växt- och djurlivet. Exploatering kring sjöarna, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på upplevelsevärdena, naturvärdena och möjligheterna till rörligt friluftsliv kring sjöarna. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter kring sjöarna, är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Strandskyddet har inte utvidgats runt hela sjöarna på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. Bredvattnet och Långevattnet berörs av detta. Det generella strandskyddet kring sjöarna förändras inte av detta beslut. Sjöar inom Delsjöområdet (1.42, 1.43 och 1.49) Värdebeskrivning Delsjöområdet är ett stort, skogsrikt friluftsområde beläget sydost om Göteborgs tätort, på gränsen mellan kommunerna Göteborg, Partille och Härryda. Området hyser mycket höga värden för friluftslivet, inte minst som tätortsnära strövområde. Motionscentralen Skatås ligger i området och det finns gott om stigar, vägar och leder. Sjöarna nyttjas för fritidsfiske, bad och kanoting. Även skidåkning samt bär- och svampplockning förekommer populärt i området. Området hyser även höga naturvärden med ett rikt djurliv, bland annat med många fågelarter. Delsjöområdet har i sin helhet pekats ut som riksintresse för friluftsliv (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Området kring Delsjön har till följd av förekomsten av ett flertal boplatslokaler från stenåldern även pekats ut som riksintresse för kulturmiljövård (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Den del av delsjöområdet som ligger i Göteborgs kommun utgör även naturreservat, vilket planeras att utökas. Sjöar inom området I den del av området som ligger i Göteborgs kommun ligger sjöarna Stora och Lilla Delsjön, Östra och Västra Långevattnet och Stora Björketjärnen.

32 BESLUT Diarienummer Sida 24(32) Länsstyrelsens bedömning Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter kring ovanstående sjöar är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här. I sådana områden är lämpligt att använda bebyggelsegränsen som avgränsning för det utvidgade strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fungerar som en barriär i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden. Länsstyrelsen har vid Stora Delsjön anpassat det utvidgade strandskyddet till befintlig bebyggelse, vägar och järnvägar, i enlighet med bilagda kartor, i de lägen då den yta som dessa etableringar upptar, och ibland även området bakom dem, saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Strandskyddet har inte utvidgats runt hela Stora Delsjön på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. I vissa områden inom det generella strandskyddet, i anslutning till områden som sedan tidigare undantagits från strandskydd, är marken så exploaterad att strandskyddet helt förlorat sitt värde. Länsstyrelsen anser att det vid Stora Delsjön finns anledning att upphäva begränsade delar av det generella strandskyddet på del av fastigheten Delsjön 748:22, i enlighet med bilagda kartor, då området uppenbart saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Det generella strandskyddet kring dessa sjöar förändras inte av detta beslut mer än vad som angetts angående upphävande vid Stora Delsjön ovan. Härlanda tjärn (bilaga 1.48) Värdebeskrivning Härlanda tjärn ligger i Skatåsområdet i kommunens östra del. Det är ett av Göteborgs mest besökta friluftsområde och har mycket stor betydelse för göteborgarnas naturkontakt. Populariteten förklaras delvis av det centrala läget och goda förbindelser med kollektivtrafiken. Vid Härlanda tjärn ligger Skatås motionsanläggning med klubblokaler och gym. Här finns också en populär badplats, motionsslingor och elljusspår. Området utnyttjas flitigt för naturstudier, bär- och svampplockning, skidåkning, kanoting och fritidsfiske. Hela Skatås är utpekat som riksintresse för friluftsliv (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). En utvidgning av det närliggande naturreservatet Delsjöområdet är planerad att även omfatta Skatåsområdet.

33 BESLUT Diarienummer Sida 25(32) Länsstyrelsens bedömning Härlanda tjärn har höga värden för växt- och djurlivet och mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter kring Härlanda tjärn är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här. I sådana områden är lämpligt att använda bebyggelsegränsen som avgränsning för det utvidgade strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fungerar som en barriär i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden. Länsstyrelsen har vid Härlanda tjärns badplats anpassat det utvidgade strandskyddet till befintlig väg och parkeringsplats med mera i enlighet med bilagda kartor, då den yta som dessa etableringar upptar, och ibland även området bakom dem, saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Det generella strandskyddet kring sjön förändras inte av detta beslut. Näckrosdammen, Axlemossen (bilaga 1.41) Värdebeskrivning Sjöarna Näckrosdammen och Axlemossen ligger i Änggårdsbergen i nära anslutning till Göteborgs Botaniska Trädgård. Här finns typiska västsvenska naturtyper som ljunghed, myrmarker, barrskog och naturskogslika lövskogar samt ett arboretum som presenterar exotiska träd från olika delar av norra halvklotet. Närheten till centrala Göteborg och Mölndal gör Änggårdsbergen till ett mycket populärt friluftsområde. Här finns ett nät av stigar som ger besökaren rika uppleveler av djur- och fågelliv. Från bergen har man utsikt över landskapet och omkringliggande stadsbebyggelse med havet i bakgrunden. Området har även ett pedagogiskt värde och används i undervisning av skolor och universitet. Änggårdsbergen är utpekat som naturreservat och riksintresse för naturvård och friluftsliv (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Omgivande våtmarker är av högt naturvärde. En utvidgning av naturreservatet är under planering. Länsstyrelsens bedömning Näckrosdammen och Axlemossen med strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter kring ovanstående sjöar är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området.

34 BESLUT Diarienummer Sida 26(32) För Axlemossen och Näckrosdammen har inga anpassningar av det utvidgade strandskyddet gjorts. Det generella strandskyddet kring sjöarna förändras inte av detta beslut. Hovåsmossen (bilaga 1.25) Värdebeskrivning Hovåsmossen ligger i stadsdelen Askim i kommunens södra del och är en tjärn med små öar av gungfly och rikligt med växtlighet längs stränderna. Här växer vass, starr och näckrosor. Sjön är omgiven av skog och berg och en ovanlig art av skinnbagge har påträffats i sjön. Öster om sjön ligger naturreservatet Sandsjöbacka, i övrigt är Hovåsmossen omgivet av bostadsbebyggelse. Sjön med strandområdena är trots sin ringa storlek av stor betydelse för de omkringboendes friluftsliv. Länsstyrelsens bedömning Hovåsmossen med strandområden har genom sitt nära läge till bebyggelse höga värden för såväl det rörliga friluftslivet som för växt- och djurlivet. Exploatering kring sjön, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på upplevelsevärdena, naturvärdena och möjligheterna till rörligt friluftsliv kring sjön. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter kring sjön är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här. I sådana områden är lämpligt att använda bebyggelsegränsen som avgränsning för det utvidgade strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fungerar som en barriär i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden. Länsstyrelsen har vid Hovåsmossen anpassat det utvidgade strandskyddet till befintlig bebyggelse med mera i enlighet med bilagd karta, i de lägen då den yta som dessa etableringar upptar, och ibland även området bakom dem, saknar betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Det generella strandskyddet kring sjön förändras inte av detta beslut. Sjöar inom Sandsjöbacka (bilaga 1.17, 1.18, 1.25 och 1.26) Värdebeskrivning Sandsjöbacka ligger i kommunens södra del och gränsar till kommunerna Mölndal och Kungsbacka. Området ligger på en högplatå med flera mindre sprickdalar som genombryter landskapet. Sandsjöbackas varierande natur med lövskog, barrskog och stora arealer hedmark främjar ett rikt och varierande djurliv. Fågellivet är typiskt för skogslandskapet i regionen med arter som bivråk, sångsvan, spillkråka, trädlärka, nattskärra och orre. Sandsjöbacka är ett populärt friluftsområde och nyttjas flitigt under hela året. Här finns stigar för längre och kortare vandringar och vid Sisjön finns

35 BESLUT Diarienummer Sida 27(32) en välbesökt kommunal badplats där det även går att fiska. Skogarna bjuder på rikligt med bär och svamp. Med ett 80-tal häckande fågelarter har Sandsjöbacka utsetts till Natura 2000 enligt fågeldirektivet. Området är också utpekat som naturreservat och är av riksintresse för friluftsliv (enligt 3 kap. 6 miljöbalken). Våtmarkerna är av högt naturvärde. Sjöar inom området I den del av området som ligger i Göteborgs kommun ligger sjöarna Sisjön, Svartemossen, Harekärrsmossen, Stora Gömysten och Oxsjön. Länsstyrelsens bedömning Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att sjöarna Sisjön och Oxsjön med strandområden, till följd av deras storlek, naturvärden och stora betydelse för närrekreation och annat rörligt friluftsliv, behöver ha ett utvidgat strandskydd till 300 meter för att strandskyddets syften ska säkerställas långsiktigt. Kring övriga sjöar i området gäller det utvidgade strandskyddet till 200 meter. Norr om Sisjön har det utvidgade strandskyddet anpassats till den gräns som gällt sedan Länsstyrelsens tidigare beslut Denna anpassning berör även det utvidgade strandskyddet för Svartemossen. Strandskyddet har inte heller utvidgats runt hela sjöarna på grund av att tidigare beslut om strandskydd (beslut den 24 juni 1999 och den 17 december 1999) har upphävt delar av det generella strandskyddet. Sisjön och Svartemossen berörs av detta. För sjöarna Harekärrsmossen, Stora Gömysten och Oxsjön har inga anpassningar av det utvidgade strandskyddet gjorts. Det generella strandskyddet kring samtliga ovan nämnda sjöar förändras inte av detta beslut. Bemötande av inkomna yttranden Med anledning av regeringens bedömning att Länsstyrelsen inte har juridisk möjlighet att ändra i de delar av tidigare beslut om strandskydd i Göteborgs kommun från den 24 juni 1999 och den 17 december 1999 som rör upphävande av generellt strandskydd, har Länsstyrelsen anpassat det nu föreliggande beslutet efter de nya förhållandena. I några områden där det generella strandskyddet tidigare har upphävts överväger Länsstyrelsen hemställa hos regeringen om ändring av beslutet, så att generellt strandskydd åter gäller. Detta gäller områden med synnerliga värden med avseende på strandskyddets syften där ett sammanhängande strandskydd i

36 BESLUT Diarienummer Sida 28(32) framtiden är en nödvändighet för att värdena långsiktigt ska kunna säkerställas. Länsstyrelsen har i vissa fall, men inte alla, justerat strandskyddsgränsen i enlighet med förslaget från Göteborgs kommun. Den detaljerade gränsdragningen har diskuterats i flera omgångar, främst med kommunens kontaktpersoner. Länsstyrelsen har i översynen gjort en noggrann genomgång av hela kustområdet. Den nya strandskyddsgränsen som tagits fram är detaljerad och utgår ifrån bedömningar i varje enskilt fall, även om dessa bedömningar tar avstamp i ett antal principer som Länsstyrelsen jobbar efter i syfte att få en helhetssyn och likabehandling vad gäller strandskydd i länet i stort. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd som bygger på ett angivet avstånd från strandlinjen är det som bäst uppfyller lagens bestämmelser. Detta eftersom det är så som det generella strandskyddet på 100 meter anges i lagtexten. Om det utvidgade strandskyddet anges på ett annat sätt riskerar man att det blir glapp och fel i skyddet i framtiden. Vid varje ansökan om dispens ska prövningsmyndigheten bedöma och avgöra om strandskydd eller annat skydd gäller för den plats som ansökan gäller. Att lägga ut oskyddade buffertzoner kring befintliga bostadstomter, bostadsområden, hamnanläggningar med mera där ytterligare exploatering ska tillåtas utan att behöva prövas med avseende på strandskyddets syften riskerar att få stora konsekvenser för strandskyddets värden i det aktuella området. Ytterligare en princip som Länsstyrelsens arbetar efter är att inte i förväg göra justeringar för kommande bebyggelseområden och anläggningar. Frågan får istället hanteras i en detaljplaneprocess då en vägning görs mellan strandskyddets värden å ena sidan, och exempelvis allmänhetens nytta av en exploatering för infrastruktur, nya bostäder, en småbåtshamn etc. å andra sidan. Länsstyrelsen vill dock särskilt poängtera att det nya strandskyddet inte ska betraktas som ett absolut hinder för den långsiktiga utvecklingen i de områden där det läggs på. Även fortsättningsvis finns det möjlighet till dispens från förbudet för exempelvis komplementbyggnader alternativt att strandskyddet upphävs i samband med ett detaljplanearbete för exempelvis infrastrukturprojekt, tätortsutveckling eller turismsatsningar. Anledningen till att Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd behövs vid Göteborgs kuststräcka samt vid flera av Göteborgs insjöar och vattendrag är att Bohuslän är ett av Sveriges mest värdefulla områden med avseende på strandskyddets värden, det vill säga rörligt friluftsliv samt växtoch djurliv. Det finns många motstående intressen i området och därför är det viktigt att man långsiktigt hushåller med denna unika markresurs. Den vackra och tillgängliga naturen är en av Sveriges största tillgångar, både för de som bor här och för de som kommer som turister. En förutsättning för detta är dock att det enskilda intresset av att bebygga mark behöver stå

37 BESLUT Diarienummer Sida 29(32) tillbaka för det allmänna intresset av långsiktigt tillgängliga strandområden för allmänhet och för växt- och djurliv. En nekad strandskyddsdispens ger ingen omedelbar rätt till ersättning för markägaren. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markägaren, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap. 15 regeringsformen, tillförsäkras ersättning. Byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för de areella näringarna är undantagna från förbuden i strandskyddet. Avsikten med det undantaget är att strandskyddet inte ska inkräkta på egendomsskyddet genom att förhindra pågående markanvändning. Även mark som idag synes ha begränsade naturvärden kan vara viktig för strandskyddets syften, exempelvis jordbruksmark och skogsområden där skogsbruk bedrivs idag. Strandskyddet är inte ett skydd för hotade, känsliga eller värdefulla arter och natur utan avser att värna om allmänhetens tillgång till strandnära områden på allemansrättsliga grunder samt att värna om normalt växt- och djurliv i den för dem mycket värdefulla zonen mellan land- och vatten. Att strandskyddet ska ses ur ett långsiktigt perspektiv gör att Länsstyrelsen i arbetet med översynen inte regelmässigt har undantagit bostadsfastigheter från strandskydd. Om en bostadsfastigheter tidigare har haft strandskydd, både inom det generella strandskyddsområdet och inom utvidgat strandskydd kommer den i normalfallet att fortsätta ha strandskydd. Om ett område genom detta beslut får utvidgat strandskydd för första gången, har Länsstyrelsen undantagit mindre bostadsfastigheter som är tydligt ianspråktagna som tomt. Även en del tomtytor kring hus på ofri grund har undantagits. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs kusten, och även kring andra sjöar och vattendrag, är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. P-platser, hamnområden och bryggor är områden som idag är tillgängliga för allmänheten. Om strandskyddet tas bort i dessa områden finns risk att de bebyggs eller på annat sätt privatiseras så att allmänheten inte längre har tillträde. Strandskydd hindrar inte normalt användande samt underhåll av anläggningarna. Det beslut att upphäva och återförvisa ärendet till Länsstyrelsen som regeringen fattade den 9 juni 2016 togs på formella grunder. Regeringen pekar på att Länsstyrelsen inte kan stödja sig på den paragraf som avser utvidgning av strandskydd för att utvidga strandskyddet i ett område där generellt strandskydd tidigare upphävts. Regeringen har inte tagit ställning till om de områden som Länsstyrelsen föreslagit för utvidgat strandskydd

38 BESLUT Diarienummer Sida 30(32) behövs för att säkerställa strandskyddets syften eller ej. Länsstyrelsen har i de flesta fall inte heller ändrat inställning till områdenas värden för strandskyddet och vidhåller därför att utvidgning behövs i dessa områden. När det är så många markägare, och andra rättighetshavare, som berörs använder Länsstyrelsen kungörelsedelgivning, det vill säga annonserar i tidningar om att ett nytt förslag finns och att allmänheten får yttra sig över detta. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen (1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. Intresseprövning Föreslagna utvidgningar av strandskyddsområden omfattar sådana områden som idag har, eller inom överskådlig framtid kan väntas få, mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och/eller för växt- och djurlivet. Ett utvidgat strandskydd är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa syftena med strandskyddet i dessa områden. Detta medför vissa inskränkningar i användningen av mark och vatten. Anpassningar av strandskyddsgränsen har dock gjorts för befintliga bebyggelsegrupper, vägar med mera i området mellan 100 och 300 meter respektive 100 och 200 meter från stranden, där de värden strandskyddet syftar till att skydda redan har förlorat i betydelse. Vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen i enlighet med 7 kap. 25 miljöbalken finner Länsstyrelsen att beslutet om utvidgning av strandskyddsområdet inte går längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses. Kungörelse Beslutet ska, tillsammans med ett antal andra kommunvisa beslut, kungöras i Post- och inrikes tidningar, länets författningssamling samt i Göteborgs- Posten. Sakägare ska anses ha fått del av beslutet den dag kungörelsen var införd i ortstidning enligt 27 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m. m. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos regeringen, se under upplysningar nedan.

39 BESLUT Diarienummer Sida 31(32) I detta ärende har länsöverdirektör Lisbeth Schultze beslutat och landskapsarkitekt John Dagobert har varit föredragande. I ärendets handläggning har även avdelningschef Sven Swedberg och länsjurist Anna Roslund deltagit. Lisbeth Schultze John Dagobert Upplysningar Så här överklagar du Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos regeringen. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas till Länsstyrelsen. Länsstyrelsens e-postadress är vastragotaland@lansstyrelsen.se. Skickar du med vanlig post är adressen Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Göteborg. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till regeringen. Överklagandet ska ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. Är du osäker på när tiden går ut kan du kontakta Länsstyrelsen. Överklagandet ska vara skriftligt. I skrivelsen ska du ange - ditt namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress, - vilket beslut du överklagar, till exempel genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer, samt - hur du anser att Länsstyrelsens beslut ska ändras och varför det ska ändras.

40 BESLUT Diarienummer Sida 32(32) Detta beslut påverkar inte tidigare beslut om upphävande av strandskydd som fattats i samband med fastställelse eller antagande av detaljplaner eller områdesbestämmelser. Det påverkar inte heller de områden som var planlagda då strandskydd infördes den 1 juli 1975, som enligt 10 lagen (1998:811) om införande av miljöbalken ska vara undantagna från strandskydd så länge inte annat bestäms. Strandskydd inträder enligt 10 a lagen om införande av miljöbalken, då en generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts med en ny detaljplan. Detta gäller även när en detaljplan för ett område som tidigare har omfattats av en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. För områden där strandskyddet upphävts vid planläggning anges det i 7 kap. 18 g miljöbalken att strandskydd återinträder om en detaljplan eller områdesbestämmelser upphävs eller ersätts med en ny detaljplan. I de fall anpassningar av strandskyddsgränsen har gjorts med hänsyn till befintliga bostadstomter är den nya gränsen i de flesta fall avsedd att följa fastighetsgränserna. I de fall fastighetsgränsen är felaktigt inlagd i kartan är det den faktiska fastighetsgränsen som ska vara vägledande för tolkningen av var strandskyddsgränsen går. Strandskyddet innebär bland annat förbud mot nybyggnation och gäller vid sidan av plan- och bygglagen. Beslutet innebär i vissa områden att strandskydd införs där strandskydd idag inte gäller. För att utnyttja ett gällande bygglov behövs då även dispens från strandskyddet. Vid sidan av strandskyddsbestämmelserna gäller annan lagstiftning som vanligt. Den som har för avsikt att vidta åtgärder inom strandskyddat område och därför planerar att söka dispens för det, kan även behöva tillstånd enligt andra bestämmelser.

41 Bilaga 2 Sändlista Dnr Sändlista Lantmäterimyndigheten webmaster@lm.se lm-vastra-gotaland@lm.se lantmateri@sbk.goteborg.se nore.eriksson@sbk.goteborg.se Naturvårdsverket Boverket Havs- och vattenmyndigheten Länsstyrelsen i Hallands län Naturskyddsföreningen region Naturskyddsföreningen i Bohuslän Naturskyddsföreningen Göteborg Friluftsfrämjandet region väst Strandskyddarna Lantbrukarnas riksförbund (LRF) LRF Västra Götaland Sveriges Lantbruksuniversitet Skara Scoutförbundet Brukshundsklubben Västra distriktet Svenska tranarbetsgruppen Mellersta Götalands Jordägareförening Länsmuseet i Göteborg Göteborgs ornitologiska förening Sportfiskarna Friluftsfrämjandet Göteborg Göteborgs scoutkår Turistbyrån Göteborg Svenska Kryssarklubben Göteborgs kommun Öckerö kommun Kungälvs kommun Ale kommun Lerums kommun Härryda kommun Partille kommun Mölndals kommun registrator@naturvardsverket.se registraturen@boverket.se havochvatten@havochvatten.se halland@lansstyrelsen.se kansli.vast@naturskyddsforeningen.se boel.lanne@naturskyddsföreningen.se helena.norin@naturskyddsforeningen.se regionvast@friluftsframjandet.se inge.lofgren@gmail.com registrator@lrf.se lrf.vastragotaland@lrf.se Magnus.Ljung@slu.se info@scouterna.se info@sbkvast.com sigvard.lundgren@telia.com mgj@jordagarna.se info@bohuslansmuseum.se gof@gof.nu goteborg@sportfiskarna.se centrala-goteborg@friluftsframjandet.se info@gbgscout.se turistinfo@goteborg.com vastkustkretsen@sxk.se goteborg@goteborg.se emma.linderoth@sbk.goteborg.se karoline.rosgardt@sbk.goteborg.se alexander.danilovic@sbk.goteborg.se kommun@ockero.se kommun@kungalv.se kommun@ale.se lerums.kommun@lerum.se kommun@harryda.se partille.kommun@partille.se stad@molndal.se

42 Regeringen bedömer att Länsstyrelsen inte har juridisk möjlighet att upphäva de delar av tidigare beslut om strandskydd i Göteborgs kommun från den 24 juni 1999 och den 17 december 1999 som rör upphävande av generellt strandskydd. Därför gäller gränsen för generellt strandskydd som tidigare i dessa områden. Delar av områdena kan dock omfattas av det utvidgade strandskyddet från närliggande strandområden. Från Synpunkter Länsstyrelsens kommentar och/eller åtgärd med anledning av synpunkterna Havs- och Avstår från att yttra sig Noteras vattenmyndigheten Länsstyrelsen i Inga synpunkter Noteras Halland Göteborgs kommun 1. Kommunen har inkommit med ett eget förslag till nya strandskyddsgränser som i ett antal områden skiljer sig från Länsstyrelsens förslag. Den mest väsentliga skillnaden är att Länsstyrelsens förslag är motiverat mer generellt och inte tar hänsyn till omständigheter och förhållanden i det enskilda fallet. Kommunen har i större utsträckning utgått från att inte tillämpa ett mer ingripande strandskydd än nödvändigt för att uppnå syftet med bestämmelserna. 2. Kommunens förslag utgår ifrån gällande översiktsplan, som är en överenskommelse mellan kommunen och staten avseende framtida mark- och vattenanvändning, vilket gör att planen borde utgöra planeringsunderlag även för Länsstyrelsen. Göteborgs Stad konstaterar att Länsstyrelsen genom sitt beslut om utökat strandskydd har frångått sina tidigare ställningstaganden kring översiktsplanen med fördjupningar, och därmed har brutit delar av den överenskommelse mellan staten och kommunen, som översiktsplanen med 1. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Delar av dessa områden kan dock omfattas av det utvidgade strandskyddet från närliggande strandområden. Länsstyrelsens bedömningar av vilka områden som behöver omfattas av utvidgat strandskydd utgår från de riktlinjer som anges i författningskommentaren till 7 kap 14 miljöbalken (prop 2008/09:119). Utifrån detta har Länsstyrelsen gjort en detaljerad genomgång av strandområdena i varje kommun, och endast utökat strandskyddet i de områden där det är nödvändigt med hänsyn till strandskyddets syften. För att tydliggöra detta har Länsstyrelsen utvecklat värdebeskrivningarna för kustzonen i de olika kommunerna. 2. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Delar av dessa områden kan dock omfattas av det utvidgade strandskyddet från närliggande strandområden. Den kommunala översiktsplanen har ingått som en självklar del i Länsstyrelsens planeringsunderlag. Översiktsplanen är dock vare sig juridiskt bindande eller detaljerad och Länsstyrelsen anser inte att den i alla delar är vägledande för bedömningen av behovet av utvidgat strandskydd. Länsstyrelsens uppdrag är att ansvara för att beslut från riksdagen och regeringen 1

43 fördjupningar innebär. Genom att förslaget strider mot översiktsplanen, har också de långsiktiga planeringsförutsättningarna för Göteborg ändrats, och osäkra spelregler skapats för näringslivet och för bostadsförsörjningen. Länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd står i delar i strid med den översiktsplan som gäller för Göteborgs Stad på ett sådant vis att beslutet även allvarligt hindrar en långsiktig och hållbar användning och utveckling av mark och vatten. Konsekvenserna av beslutet är allvarligast i skärgården, bland annat på Styrsö och Asperö, men också i Göteborgs hamn. 3. Göteborgs Stads förslag till nytt strandskydd skiljer sig från Länsstyrelsens så till vida att Göteborg föreslår att strandskydd ska införas i enlighet med ett bilagt kartmaterial medan Länsstyrelsen föreslår en distans från en ej fastställd strandlinje. Göteborgs Stad ställer sig frågande till hur strandskyddets faktiska utbredning ska kunna bedömas om Länsstyrelsen vare sig fastställer strandskyddets gränser eller vilken strandlinje som ska utgöra beräkningsgrund. Det förefaller orimligt att ett beslut som innebär en restriktion av markens användning har en varierande utbredning över tid utan att nya beslut fattats. genomförs i länet. Nya beslut fattas, lagändringar träder i kraft och nya planeringsunderlag tillkommer kontinuerligt, vilket leder till att Länsstyrelsens tillämpning ändras. Länsstyrelsens granskningsyttrande för översiktsplanen från 2009 utgår från de förhållanden som gällde då. I samband med översynen av det utvidgade strandskyddet konstaterades att delar av Göteborgs kuststräcka, framförallt skärgårdsöarna, har en mycket hög bebyggelsegrad och ett relativt begränsat strandskydd. Länsstyrelsen anser därför att strandskyddet behöver stärkas och att vissa utvidgningar är nödvändiga för att strandskyddets långsiktiga syften ska kunna säkerställas. Detta innebär att delar av vissa planerade strandnära exploateringsområden kan komma att behöva anpassas till en ny strandskyddsgräns om/när det blir aktuellt med detaljplan. Länsstyrelsen kan inte se att det hindrar en långsiktig och hållbar användning och utveckling av mark och vatten. 3. Länsstyrelsens beslut innebär mycket riktigt att strandskyddet anges som ett fast avstånd från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd, förutom i de fall anpassningar gjorts till bebyggelse, vägar mm. Som strandlinje vid normalt medelvattenstånd gäller i normalfallet lantmäteriets strandlinje i fastighetskartan. Det är så det generella strandskyddets omfattning är angivet i lagstiftningen. I övriga delar av länet, dvs fd Älvsborgs och Skaraborgs län har strandskyddet under lång tid utformats på det här sättet. Några problem med tolkningen har inte uppstått. Problemen har tvärtom uppstått i fd Bohuslän, där exempelvis vägar och vattendrag som strandskyddet avser att följa ändrar sträckning och utbredning. Tillsammans med flera andra län har Länsstyrelsen 2

44 4. Av prop. 2008/09:119 s 99 och Naturvårdsverkets Handbok 2010:4 s 20 framgår att för att kunna motivera att strandskyddet ska utökas eller bibehållas inom ett område krävs underlag. För att ett underlag ska kunna ligga till grund för beslut förutsätts vidare fördjupade analyser av respektive område på en mer specifik nivå. Avgörande för hur stort område som kan omfattas av ett utvidgat strandskydd beror på dess värden och motiv. Det utvidgade strandskyddsområdet får inte bestämmas på ett schablonartat sätt. Länsstyrelsens förslag innebär att stora strandnära områden behandlas med mycket låg detaljeringsgrad, särskilt i kustzonen. Enligt Göteborg Stads mening är Länsstyrelsens i stora delar schablonartade bedömningar inte tillräckliga för att ligga till grund för ett väl motiverat beslut. 5. I remissförslaget saknas redogörelse för konsekvenserna av det utvidgade strandskyddet. Länsstyrelsen har inte redovisat den grund mot vilken man funnit att avgränsningarna är lämpliga vid en avvägning av allmänna och enskilda intressen enligt 7 kap. 25 MB. Eftersom en sådan avvägning gjorts och motiverats i gällande översiktsplan finner Göteborgs Stad det särskilt anmärkningsvärt att Länsstyrelsen gjort en annan värdering av enskilda och allmänna intressen än den som gjorts i översiktsplanen. kommit fram till att detta i huvudsak är det mest korrekta sättet att ange strandskyddsområdets utbredning. 4. Länsstyrelsen har utvecklat sina värdebeskrivningar för kustzonen och gjort dem mer detaljerade med olika delområden. Länsstyrelsen anser att underlaget och värdebeskrivningarna är tillräckliga för att ligga till grund för beslutet. 5. En vägning enligt 7 kap 25 miljöbalken har gjorts för samtliga områden som enligt beslutet ska omfattas av strandskydd. Enligt 2 kap 15 första stycket regeringsformen gäller generellt att varje medborgares egendom är tryggad genom att ingen kan tvingas att tåla att det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad, utom när det krävs för att angelägna allmänna intressen ska tillgodoses. Enligt lagmotiven till miljöbalken anges att utgångspunkten är att ingrepp som motiveras med hänsyn till naturvårds- och miljöintressen betraktas som angelägna allmänna intressen, och att de syften som ligger till grund för strandskyddet har avsevärd tyngd. I översiktsplanen har avvägningen 3

45 6. Länsstyrelsen har i sitt beslut (s 25) vidare angett att man inte i förväg gör justeringar för kommande bebyggelse och anser att det nya strandskyddet inte ska betraktas som ett absolut hinder för den långsiktiga utvecklingen i de områden där det läggs på. Även fortsättningsvis finns det möjlighet till dispens från förbudet för exempelvis komplementbyggnader alternativt att strandskyddet upphävs i samband med detaljplanearbete för exempelvis infrastrukturprojekt, tätortsutveckling eller turismsatsningar. Inte heller i denna del har Länsstyrelsen beaktat vad Göteborgs Stad under remissförfarandet anfört, nämligen svårigheterna med att genom dispens upphäva strandskydd. Länsstyrelsens beskrivning av prövning gentemot strandskyddet som likvärdig den avvägning mellan allmänna intressen som görs i t.ex. ärenden enligt Plan- och bygglagen är direkt felaktig och missvisande. Att inom ramen för en detaljplan delvis upphäva strandskyddet är en process som skapar både osäkerhet och ett läge som är mycket svårförutsebart. Vidare är ny bebyggelse inte heller en sådan grund som ett beslut om dispens från strandskyddet kan grundas på enligt 7 kap miljöbalken. Sammantaget innebär Länsstyrelsens beslut i denna del stora konsekvenser för kommande och pågående stadsplanering inom kommunen. Mölndals kommun Inga synpunkter Noteras KLM Göteborg I likhet med våra synpunkter på Länsstyrelsens beslut från 1 dec 2014, så vidhålls att detaljerad mot de allmänna intressen som strandskyddet avser att skydda endast gjorts i de områden som då omfattades av strandskydd. 6. Den höga bebyggelsegraden tillsammans med det höga exploateringstrycket innebär i många kustområden att strandområden tillgängliga för allmänheten samt växter- och djur är en ständigt krypande resurs. Detta är en omständighet som Länsstyrelsen varit ålagd att beakta i översynen av det utvidgade strandskyddet, vilket resulterat i en viss utökning av strandskyddet i dessa högexploaterade kustområden. Den allemansrättsliga tillgången samt förhållandena för växter och djur i dessa områden är alltså av stort allmänt intresse. Därmed inte sagt att detta allmänna intresse alltid väger tyngre än alla andra intressen som kan finnas på platsen. Exempelvis kan vissa allmänna intressen, beroende på omfattning, karaktär och utformning, bedömas väga tyngre. Detta är något som en prövning enligt miljöbalken syftar till att utvisa. Om området undantas från strandskydd på förhand innebär det dock att samtliga andra intressen som kan finnas på platsen ges företräde. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen till förmån för 4

46 Robert Göransson (ägare till Andalen 1:9 och 1:45) gränsdragning bör ta hänsyn till ärenden som beslutats och som bygger på strandskydd innan 1/ Bland senare beslut med de kriterierna kan nämnas Köpstadsö 1:232. (Avstyckning enl förhandsbesked, som berörs av beslut om nytt strandskydd) och Önnered 762:162 (Fastighetsreglering, med betydande del som berörs). Delvis berörs även Brottkärr 1:48-1:50 (Anläggningsförrättning). Även fler ärenden med beslut i anslutning till 1/ kan beröras. En genomgång av samtliga beslut som oskäligt kommer att belastas är inte möjlig för KLM Göteborg. Den genomgången bör ske vid bedömningen om strandskyddgränsen ska ändras. 1. Efter att Länsstyrelsens beslut ogiltigförklarades av regeringen har jag kunnat ta i anspråk och utöka min hemfridszon utanför 100-metersgränsen från stranden. Ianspråktagandet har skett på ett sätt som förstärker sedan tidigare rådande förutsättningar som gör att större delen av fastigheterna tagits i anspråk på ett sätt som gör att strandskydd vore helt utan verkan för att upprätthålla strandskyddets syften, se bl a 7:18 1 st 1 p samt7:18c 1st 1-2 p MB. 2. Strandskydd är en stark inskränkning av äganderätten, vilken är skyddad enligt grundlag i 2:15 regeringsförordningen. All inskränkning av grundläggande Köpstadsö 1:232 och Önnered 762:162. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen vid Brottkärr 1:48-50 har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 1. Länsstyrelsen anser inte att utställda trädgårdsmöbler medför att marken är ianspråktagen på ett sådant sätt som avses i 7 kap 18 punkt 1 eller 7 kap 18 c punkt 1 miljöbalken. Oavsett så skulle ett nytt bostadshus på platsen medföra en betydligt större grad av privatisering. Andalen 1:45 är en bebyggd bostadsfastighet som inte omfattas av strandskydd. Andalen 1:9 är belägen i en oexploaterad kil mellan de högexploaterade orterna Hällsvik och Andalen. Största delen av fastigheten är belägen inom 100 m från strandlinjen. Fastigheten omfattas sedan tidigare delvis av utvidgat strandskydd. Till följd av den höga exploateringsgraden i närliggande områden är kilen mycket viktig för att strandskyddets syften ska kunna säkerställas i området och Länsstyrelsen anser därför att ett utvidgat strandskydd är motiverat. Området omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. 2. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markägaren, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap 15 regeringsformen, tillförsäkras ersättning. Strandskydd syftar 5

47 Anna-Karin och Lars Ahlström (ägare till Hästevik 2:203) rättigheter måste ske restriktivt, vilket konstateras i praxis både av högsta domstolen och internationella domstolar. Inskränkning kan ske om full ersättning utges. Länsstyrelsen har hittills försökt utöka strandskyddet utan ersättning. 3. Inget av de skäl eller förutsättningar som angavs i Länsstyrelsens ogiltigförklarade beslut gällde vid tiden för detta beslut, och gäller än mindre sedan jag nu getts möjlighet att utöka hemfridszonen. För att undvika ytterligare olagligt beslutsfattande torde det vara lämpligt att Länsstyrelsen beaktar förutsättningarna på fastigheterna genom syn på platsen, för vilket ni förutsätts låta er avhöra för överenskommelse om tid. 4. Att fatta olagliga beslut utan att ta hänsyn till kända förhållanden och på så sätt uppenbart och på flera sätt förfara i strid mot lag torde kunna ligga till grund för sanktioner för beslutsfattare enligt 20:1 BrB. Vi anser inte att en utvidgning av strandskyddet på markerad tomtyta är nödvändig för att säkerställa strandskyddets syften. Tomtytan ligger inte i strandlinjen utan bakom befintliga vägar. Den har ingen betydelse för naturvärden knutna till vatten. Vår fastighet/tomtyta har mycket liten, snarare ingen betydelse för friluftslivet i området. De som besöker området för att besöka närmsta strand rör sig bara på platsen vid stranden och bryggan och är inte i närheten av vår tomtyta för att ta sig dit. Det bör också dock inte till att hindra pågående markanvändning. Bl a finns undantag för areella näringar inskrivna i lagen. Skötsel och underhåll av mark och byggnader hindras inte heller. En nekad strandskyddsdispens ger därför ingen rätt till ersättning för markägaren. När det gäller uppförande av ny bebyggelse krävs enligt huvudregeln ändå bygglov, oavsett om strandskydd råder eller inte. Ett nekat bygglov medför inte heller någon rätt till ersättning. 3. Länsstyrelsen har besökt platsen tillsammans med Robert Göransson. 4. Länsstyrelsen anser inte att beslutet är olagligt, utan tvärtom att det är motiverat utifrån gällande lagstiftning. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen i enlighet med yrkandet. 6

48 Per och Pernilla Rehnberg (ägare till tomt på Brännö 5:68) Kjell Wassenius (ägare till Kallhed 1:11) beaktas att det ligger en allmän, kraftigt trafikerad, väg som försörjer hela området mellan vår tomtgräns och allmän strand. Enligt 7 kap 25 miljöbalken ska hänsyn tas även till enskilda intressen. Vi anser inte att denna hänsyn tagits till vår fastighet. Vi anser dessutom att personlig kontakt varit på sin plats enligt 49 delgivningslagen. Vi ser det som en fördel om Länsstyrelsen kan komma ut på plats och göra en fältmässig bedömning av berört område. Tomten förvärvades i oktober Den bestod då av en byggrätt, samt en byggrätt föreslagen i plan. Tomten styckades då och den nya tomten fick beteckningen Brännö 5:222. Planen är att göra ytterligare en avstyckning för byggrätten som är föreslagen i plan. Kommunen har visat på vikten av att det byggs en väg mellan tomterna så att området norr om kan nås av allmänheten. Vi anpassade styckningen utifrån detta och anlade vägen. Vi drog vatten, avlopp och el i vägen och installerade en avloppstank. Kommunen ritade en karta för avstyckning av tomten (bilaga 5). Av kartan framgår att den väg vi byggt mellan tomterna ger tillträde till området norrut. Vi vill att linjen för strandskydd exkluderar tomten 5:68 där förslag om byggrätt finns. 1. Jag vill bestrida förflyttningen av strandskyddslinjen på fastigheten. Jag föreslår att strandskyddet istället följer Kallhedsvägen/ Kippholmsvägen. Strandskyddet får enligt 7 kap 14 miljöbalken bara utvidgas i det enskilda fallet om det behövs för att säkerställa syftena. Föreslagen utvidgning på min fastighet är inte nödvändig för att säkerställa något av syftena. Det aktuella området har brukats som vall/åker/bete under årtionden. Det förekommer inga utmärkande värden som strandbiotop för växter och djur. Stranden Länsstyrelsen har anpassat strandskyddsgränsen i enlighet med tomtskiss i bilaga 5 i yttrandet. 1. Den aktuella fastigheten är en del av ett större, relativt oexploaterat, naturområde vid Nordre älvs södra strand. Del av fastigheten är belägen inom Nordre älvs naturreservat och natura område. Strandområdet närmast vattnet utgör våtmarksområde med högt naturvärde. Det låglänta området gör att strandlinjen fluktuerar. Vid högre vattenstånd behövs en marginal till bebyggelsen för att fri passage till och utmed vattnet ska kunna säkerställas. Direkt utanför strandskyddsområdet finns ett bostadsområde, vilket medför att strandområdena ner mot vattnet är värdefulla närrekreationsområden 7

49 Asperö bys samfällighetsförening omges av relativt höga klippor, vilka utgör en naturlig avgränsning av strandområdet och ger skydd från störningar. Pga bergen finns ingen visuell kontakt mellan vattnet och vägen och än mindre mellan vattnet och den del av min åker som omfattas av förslaget om utvidgat strandskydd. Det finns inga stigar eller dylikt på området. 2. Det är dessutom förbjudet att ta väg över åker enligt 12 kap 4 brottsbalken vilket gör att allmänheten enligt lag inte har tillträde till det ifrågasatta området. 3. På Hästevik 1:264 har hänsyn tagits till fastighetsägarens synpunkter om en stenmur som byggts utan bygglov utanför fastighetens gränser då området bedöms ha begränsade värden för strandskyddets syften. Jag anser att denna princip ska tillämpas även för Kallhed 1:11. Föreningen tillsammans med Göteborgs kommun håller på att ta fram en ny detaljplan för bostäder och ny utformning av hamnområdet på Asperö. Det förslag som har förankrats hos invånarna på Asperö för de boende. Området är också mycket tillgängligt för tillresande besökare då det finns busshållsplats i direkt anslutning till området. Den mindre väg som går genom området har inte en sådan avskiljande verkan att området söder om vägen förlorat i värde för strandskyddets syften. 2. Man får inte ta väg över åker så att växande gröda skadas, vilket medför att åkermark under delar av året inte är tillgänglig för allmänheten. Detta innebär inte att all åkermark är värdelös med avseende på strandskyddets syften. Åkermarken är tillgänglig under delar av året, eller då den ligger i träda. Dagens markanvändning är också en ögonblicksbild, den kan ändras över tid. Om marken bebyggs och privatiseras kommer den dock ha förlorat sina värden för strandskyddets syften under överskådlig tid. 3. Den aktuella fastigheten utgör en mindre, bebyggd bostadsfastighet. Fastigheten är belägen 200 m från strandlinjen, avskild av en mindre väg, och undantagen strandskyddet sedan tidigare. Länsstyrelsen ansåg i det aktuella fallet att vägen var en lämplig avgränsning för strandskyddet, oavsett muren. Kallhed 1:11 är en jordbruksfastighet, som är betydligt större och omfattar strandområdet hela vägen fram till vattnet. Bebyggelsen på fastigheten har undantagits, och strandskyddsområdet omfattar endast det oexploaterade strandområdet fram mot vattnet. Detta område kan inte sägas ha begränsade värden för strandskyddets syften. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. I Asperös västra delar har därför strandskyddsgränsen justerats tillbaka till tidigare läge. Länsstyrelsen anser dock att det 8

50 Lena Carlsson (fastighetsägare på Skaftö) går ej att genomföra då Länsstyrelsens förslag på ny strandskyddsgräns i vissa delar omöjliggör denna byggnation (se markeringar på kartor). Det är vår önskan att Länsstyrelsen ändrar strandskyddslinjen så att detaljplanen kan genomföras. Samfällighetsföreningen förordar att den gamla strandskyddslinjen ska gälla för att möjliggöra en framtida byggnation för öns invånare. Rekreationsområden är väl tillgodosedda på det samfällt ägda området Asperö och Rivö. 1. Jag anser att Länsstyrelsen har övertolkat betydelsen av kustremsan utmed kusten. Tolkningen är mycket generell och de olika områdena har inte studerats med avseende på det värde som finns just där, inte heller har hänsyn tagits till områdenas topografi eller hur de nyttjas idag. Att HELA kuststräckan skulle ha ett sådant intresse är en alltför generell tolkning. Så ska det inte bedömas enligt naturvårdsverkets anvisningar. Det ska dessutom ställas ökade krav för att få utvidga strandskyddet såsom flera tidigare yttranden anger. stora oexploaterade hällmarksområdet i söder, med hänsyn till den i övrigt höga exploateringsgraden (som ökar ytterligare om den planerade detaljplanen genomförs), har sådan stor betydelse för säkerställandet av strandskyddets syften på Asperö att ett utvidgat strandskydd är motiverat. 1. Kuststräckan i Bohuslän har sedan tidigare ett anpassat strandskydd som varierar mellan 0 och 300 m. Strandskyddet har i hög utsträckning varit utvidgat, upp mot 300 m, men det finns också stora områden där strandskyddet ha tagits bort helt eller delvis. Det är främst befintlig bebyggelse och exploateringar som har undantagits strandskyddet och oexploaterade områden med höga värden för strandskyddets syften som har utvidgat skydd. Denna princip har Länsstyrelsen fortsatt arbeta efter även i denna översyn av strandskyddet. Det höga bebyggelsetrycket längs kuststräckan medför att den markresurs som är tillgänglig för allmänhetens friluftsliv och för växt- och djurliv hela tiden minskar. Länsstyrelsen har därför sett ett behov av ett utvidgat strandskydd i oexploaterade områden som fungerar som gröna kilar i den befintliga bebyggelse, för att strandskyddets syften i kustzonen långsiktigt ska kunna säkerställas. Länsstyrelsen har gjort en detaljerad genomgång av kustzonen i varje kommun, och endast utökas strandskyddet i de områden där det är nödvändigt med hänsyn till strandskyddets syften. Någon generell utökning av strandskyddet i kustzonen har alltså inte gjorts. För att tydliggöra detta har Länsstyrelsen utvecklat 9

51 2. Länsstyrelsens kommentarer till alla som har yttrat sig är generellt att strandskyddet avgörs i planarbete eller i dispensansökningar. Länsstyrelsen har idag oerhört långa handläggningstider. Med tanke på att antalet ärenden nu kommer att fördubblas undrar jag om antalet handläggare kommer att ökas. Var detta verkligen tanken med ett utökat strandskydd att troligen mer än tredubbla antalet ärenden. Länsstyrelsen beviljar idag i princip inga dispenser alls ska det vara så? Varför inte göra en noggrann avgränsning nu för att därefter kommuner och enskilda då ska veta Länsstyrelsens bedömning inför dispenser och planarbeten. värdebeskrivningarna för kustzonen i de olika kommunerna. Länsstyrelsens bedömningar av vilka områden som behöver omfattas av utvidgat strandskydd utgår från de riktlinjer som anges i författningskommentaren till 7 kap 14 miljöbalken (prop 2008/09:119). I Naturvårdsverkets riktlinjer om utvidgat strandskydd (Handbok 2010:4) anges, angående frågan om storleken på områden med utvidgat skydd, att det är områdets värden och motiv som avgör dess storlek. Det är möjligt att ta ett beslut om utvidgning av strandskyddet i en hel kommun förutsatt att de olika områdena är beskrivna och motiverade. 2. Länsstyrelsen vill återigen påpeka att strandskyddet i hög utsträckning varit utvidgat längs kuststräckan även tidigare. Någon tredubbling av ärendemängden kommer det inte att bli. Befintliga bostadstomter som sedan tidigare varit undantagna från strandskydd är undantagna även fortsättningsvis. Komplement inom sådana tomter kräver inte dispens medgav Länsstyrelsen strandskyddsdispens för 148 åtgärder. Dispens nekades under samma år för 42 åtgärder. Dispensansökningar rör i huvudsak åtgärder som olika typer av komplementbyggnader, ersättningsbyggnader och bryggor. I många fall är villkor om staket som tydligt visar gräns för hemfridszonen eller storleksbegränsningar av byggnader och bryggor en förutsättning för att dispens ska kunna meddelas. Att i förväg undanta områden från strandskydd till förmån för kommande exploatering medför en stor risk att exploateringen ifråga utformas på ett sätt som påtagligt påverkar den allemansrättsliga tillgången i närområdet. 10

52 3. Varför lyssnar inte Länsstyrelsen på inkomna synpunkter från stora organisationer och kommuner som är starkt negativa. Var ligger demokratin i att länsstyrelsen i det närmaste enväldigt tolkar och beslutar? Låt istället kommunernas synpunkter om vilka områden som ska sparas komma fram. 4. Den tolkning som fanns för några år sen att undanta alla bebyggda fastigheter vars yta understeg 1000 (eller 3000) kvm var ett steg till förenkling av Länsstyrelsens arbete. Länsstyrelsens personal kan då fokusera på obebyggda områden där allmänna intresset fortfarande kan vara mycket stort. 5. Kartor på Länsstyrelsens hemsida är även denna gång omöjliga att förstora så att föreslagna gränser kan studeras i detalj. Är detta verkligen korrekt? 3. Länsstyrelsens tolkningar utgår från de riktlinjer till lagen som antagits i demokratisk ordning. I slutändan är det regeringen, som är högsta instans, som avgör om Länsstyrelsens tolkningar är lagenliga. Enligt lagen är det Länsstyrelserna som har fått i uppdrag att se över strandskyddet. Samråd ska dock ske med kommuner, organisationer och markägare. Kommuner och vissa organisationer företräder exploateringsintressen och yttrar sig ur det perspektivet. Länsstyrelsens roll är dock att ha ett större geografiskt perspektiv och ett längre tidsperspektiv för att kunna säkerställa en hållbar utveckling. Studier av bebyggelseutvecklingen sedan 1950-talet har visat att exploateringsgraden i kustzonen hela tiden ökar genom den sk salamiprincipen. Denna princip innebär att om ett litet område i taget exploateras, som inte verkar ha någon betydelse i det stora hela, innebär det med tiden att det inte blir några strandområden kvar för allmänheten och för växt- och djurliv. Ett större perspektiv är därför nödvändigt i bedömningen av nödvändigheten av strandskydd. 4. Det beslut du nämner, undantag för alla bebyggda fastigheter under 3000 kvm, upphävdes av regeringen eftersom det inte överensstämde med lagstiftningen. Det kan tyckas praktiskt att arbeta så, men i ett område med mycket hög bebyggelsegrad och högt bebyggelsetryck innebär ett sådant undantag med tiden att mycket stora markområden privatiseras på ett sätt som påtagligt försämrar den allemansrättsliga tillgången till strandområden och förhållandena för växt- och djurliv. 5. Strandskyddsgränsen, och övriga objekt som syns i kartan, är inte avsedda att tolkas i alltför stor detalj eftersom noggrannheten inte räcker till för det. Som bakgrundskarta används 11

53 Ingemar Törnqvist (ägare till Brännö 5:207) Timo Airrka (ägare till Tumlehed 3:4) Yrkar att området norr om fastigheten fram till vägen undantas från utvidgat strandskydd. Området, som är en del av Brännö 5:11 används för avloppsinfiltration, toakompostering och som trädgård sedan fastigheten Brännö 5:207 bildades Rättigheterna grundar sig på lantmäteriservitut och en nyttjanderätt. Området har dränerats, iordningsställts och brukats för privat ändamål samt hävdas som en del av tomtplatsen. Installerade anläggningar är helt nödvändiga för fastigheten 5:207 som behöver skötas, förnyas och moderniseras utefter nya behov. Det kommer att bli nödvändigt med en fastighetsreglering eller utvidgat servitut i framtiden. Området har inhägnats med staket och träd. Därmed finns ingen tillgänglighet för allmänheten sedan Det generella strandskyddet har sedan 1999 varit upphävt i området närmast Sandenvägen. Det nu aktuella förslaget innebär att strandskydd återinförs på området, vilket försvårar planerna på att bebygga marken. Beslutet bör ändras så att 1999 års strandskyddslinjer står fast på fastigheten. Det föreslagna beslutet saknar stöd i lag. Beslutet om undantag från det generella strandskyddet utgjorde ett gynnande förvaltningsbeslut. Det är en allmän förvaltningsrättslig Lantmäteriets fastighetskarta. Kartan visar fastighetsgränser, vägar, byggnader mm, objekt som i vissa fall används som gräns för strandskyddet. Kartan ger ett exakt intryck, men faktum är att variationerna i noggrannhet är stora. Lägesnoggrannheten kan variera från centimeternivå upp till ett medelfel på tiotals meter. Med anledning av detta är det i dagsläget inte korrekt att tolka strandskyddsgränsen på mer detaljerade kartor än de som visas på Länsstyrelsens hemsida. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen i enlighet med yrkandet. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 12

54 princip att gynnande förvaltningsbeslut vinner negativ rättskraft och inte kan ändras om det inte finns uttryckligt stöd i lag för ändring eller särskilda skäl annars föreligger. 2. Mot bakgrund av det aktuella områdets omedelbara närhet till övrig bebyggelse, dess kilformade utseende och dess begränsade storlek kan det ifrågasättas om det har någon betydelse för uppfyllandet av strandskyddets värden. Strandskyddslinjerna från 1999 års beslut är väl avvägda och lämpligt dragna. Strandskyddslinjen skapar ett jämnt stråk av oskyddade och bebyggda tomter närmast Sandevägen, samtidigt som de delar av Sandehalvön som är intressant från ett strandskyddsperspektiv skyddas. Den nya linjen har fått en onaturlig dragning som resulterar i att små kilar av strandskydd kläms in på annars oskyddade stråk av tomter. Kilen av strandskydd på Tumlehed 3:4 ligger inklämd mellan oskyddade tomter som är bebyggda eller annars omgärdade av staket. För markområdet intill det som enligt förslaget ska omfattas av strandskydd finns ett beviljat bygglov och nära förestående planer på att uppföra ytterligare bebyggelse. Förutom att bebyggelse och staket hindrar allmänheten från att ta sig vidare norrut längs stranden ger de angränsande byggnaderna intrycket att den del av halvön som ligger närmast vägen är privat. Av hänsyn till de boende undviker allmänheten därför att gå i närheten. Sammantaget får sägas att det är osannolikt att allmänheten kommer att ha någon glädje av att den lilla kilformade ytan skyddas. 13

55 Anna och Vesa Varis (ägare till Hakered 1:3) Kerstin Utbult (ägare till Köpstadsö 1:206) 3. Området gränsar inte till några skyddade naturområden eller områden av kulturhistoriskt intresse. Ett beslut om strandskydd för det aktuella området kommer heller inte direkt att gynna några riskintressen. Med hänsyn till den omfattande bebyggelsen som finns och planeras, liksom att det aktuella området inte ligger i anslutning till vattnet, får det anses vara uppenbart att området alltjämt saknar värde för växt- och djurliv. 4. Enligt proportionalitetsprincipen ska avvägning göras mot det enskilda intresset. Förslaget innebär en långtgående och oproportionerlig inskränkning i rådigheten över fastigheten, bla eftersom Timo haft fog att utgå ifrån att de strandskyddslinjer som gällt sedan 1999 skulle stå fast. Vi hade 2014 ett bygglov för ett nybygge men behövde flytta huset 10 m för att inte spränga sönder en gärdsgård som ramade in vår gårdsbildning. Denna gårdsbildning skulle vara en fredad plats för all framtid enligt Tord Wennerblom som skapade dessa frizoner i naturreservaten. Under tiden som vi väntade på nytt bygglov så förlängdes strandskyddet och hamnade rätt över byggplatsen. Vi har sedan dess försökt vinna tillbaka vår bergsknalle och gårdsbildningen i sin helhet. 1. Jag motsätter mig förslaget och begär att Länsstyrelsen i vart fall ändrar strandskyddsgränsen så att min fastighet inte ligger inom strandskydd. Fastigheten avstyckades 1995 och omfattas av områdesbestämmelser för Köpstadsö som fastställdes Tomten ligger vid Fastigheten är belägen vid Nordre älv och berörs av två olika naturreservat dels Göta- och Norde älvs dalgångar och dels Göddered-Hakereds naturreservat. Området har även pekats ut som riksintresse för både naturvård och friluftsliv enligt 3 kap 6 miljöbalken. Området i nordväst ingår inte i hemfridszonen kring den befintliga gården enligt Länsstyrelsens bedömning, som delas av Mark- och Miljödomstolen i dom , mål nr M Området har höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurliv och Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd fram till den nuvarande gränsen för bebyggelsen är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Strandskyddsgränsen har justerats i enlighet med yrkandet. 14

56 bykärnan, och inom ett område som kommunen i många år planerat som lämplig för bebyggelse och förtätning. Fastigheten är avsedd att bebyggas med ett bostadshus. I avvaktan på byggnation är fastigheten sedan länge ianspråktagen som tomt med trädgårdsplantering, fruktträd, klippt gräsmatta och uteplats, och är taxerad som småhusenhet. Fastigheten gränsar i sydost mot en brant bergvägg. Höjdskillnaden gör att det saknas möjlighet att ta sig över fastigheten ner mot havet. Fastigheten är därmed skild från strandområdet och saknar betydelse för allmänhetens möjligheter att nyttja detta. Det finns flera bostadsfastigheter närmre stranden. Det finns inget behov av att ta i anspråk min fastighet då redan 2/3 av norra Köpstadsö är strandskyddat, obebyggt och nyttjas som friluftsområde. Det allmänna intresset är alltså obefintligt, samtidigt som mitt enskilda intresse väger mycket tungt. Om förslaget förverkligas kommer min fastighet sjunka i marknadsvärde från ett par miljoner till i princip 0 kr. Förslaget uppfyller inte kraven på proportionalitet. 2. Länsstyrelsens beslut saknar lagstöd. En utvidgning måste säkerställa något av strandskyddets syften och ska ske i det enskilda fallet. Länsstyrelsens beslut grundar sig inte på prövning i det enskilda fallet. 3. Beslutet strider också mot de överordnade principerna om egendomsskydd, vilka följer av såväl 2 kap 15 regeringsformen som europakonventionen. 4. Länsstyrelsen har missuppfattat lagstiftarens avsikt som syftar till översyn av redan utvidgade 15

57 Jan Persson mfl (ägare till Köpstadsö 1: ) strandskyddsområden. I och med översynen skärps kravet för att få utvidga strandskyddet. Lagstiftaren förväntade sig att översynen skulle leda till att områden i större utsträckning upphör att vara skyddade än att nya områden tillkommer. Syftet var inte att fastställa nya gränser utan att ompröva de befintliga utvidgningarna. Bestämmelsen om utvidgat strandskydd kan inte tillämpas för att reglera ett område som ligger inom det generella strandskyddsområdet. Detta stämmer också överens med att ett att ett upphävande av strandskydd utgör en oåterkallelig åtgärd (prop. 2013/14:214, s 24). Det finns således inte någon möjlighet för Länsstyrelsen att återinföra strandskyddet inom områden där strandskyddet helt eller delvis varit upphävt. 5. Länsstyrelsens beslut avser inte ett tillfälligt behov. Det rör sig rätteligen om ett interimistiskt beslut i avvaktan på Länsstyrelsens slutliga prövning. Det finns inte någon laglig möjlighet att fatta ett sådant beslut om strandskydd. 6. Länsstyrelsen har dessutom fattat beslutet under semesterperioden, utan föregående kommunikation med berörda sakägare och utan att delge berörda fastighetsägare beslutet. Ur ett rättssäkerhetsperspektiv är det anmärkningsvärt att ett sådant ingripande beslut kan fattas utan att man säkerställer att berörda fastighetsägare har fått möjlighet att tillvarata sina rättigheter. Ägarna önskar att Länsstyrelsen ändrar strandskyddsavgränsningen berörande det samfällda strandområdet/hamnområdet så att det liksom tidigare undantas från strandskydd. I området finns idag två båtbryggor för båtförtöjning och I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge på platsen. 16

58 Suzanne Wikhede mfl (ägare till Köpstadsö 1:207) bad för delägarnas egna behov. Avsikten är att utöka detta med ytterligare bryggplatser och sjöbodar för förvaring av båttillbehör. Enligt områdesbestämmelserna får området endast användas för hamnändamål och därmed sammanhängande ändamål. Därför är vi frågande till varför Länsstyrelsen vill lägga strandskydd på området, speciellt eftersom det varit undantaget tidigare. Området är inte allemansrättsligt tillgängligt pga bebyggelsen runt omkring samt terrängförhållandena. Beslutet skulle orsaka oss fastighetsägare en betydande ekonomisk skada då vi inte kan utnyttja vårt samfällda hamnområde enligt områdesplanen, vilket är klart oproportionellt mot vad som eventuellt kan vinnas med ändrat strandskydd. 1. Vi motsätter oss förslaget och begär att Länsstyrelsen i vart fall ändrar strandskyddsgränsen så att vår fastighet inte ligger inom strandskydd. Fastigheten avstyckades 1995 och omfattas av områdesbestämmelser för Köpstadsö som fastställdes Vi förvärvade fastigheten i augusti 2005 för en köpeskilling om kr och har sedan länge påbörjat planeringen av ett bostadshus på tomten. För vår del innebär beslutet att fastigheten skulle förlora hela sitt värde. Fastigheten har inte tidigare omfattats av strandskydd och det ligger andra bebyggda tomter mellan fastigheten och stranden. Tomten ligger vid bykärnan, och inom ett område som kommunen i många år planerat som lämplig för bebyggelse och förtätning. Det finns inget verkligt behov av att ta i anspråk vår fastighet då redan 2/3 av norra Köpstadsö är strandskyddat, obebyggt och nyttjas som friluftsområde. Strandskyddsgränsen har justerats i enlighet med yrkandet. 17

59 Henning Johansson (delägare i Donsö 2:404, 2:364 och s:32) Sören Johansson (delägare i Donsö 2:404, 2:364 och s:32) 2. Ur ett rättssäkerhetsperspektiv är det anmärkningsvärt att ett sådant ingripande beslut kan fattas utan att man säkerställer att berörda fastighetsägare har fått möjlighet att tillvarata sina rättigheter. Önskar att det befintliga strandskyddet på 300 m minskas till minsta möjliga eller tas bort helt. Donsö är i en utvecklingsfas som kommer att generera flera arbetstillfällen. Behovet av bostäder kommer därför att öka. Som bilden ser ut idag finns det endast ett fåtal tomter att tillgå, och efterfrågan på tomter som kan bebyggas är stor. Önskar att det befintliga strandskyddet på 300 m minskas till minsta möjliga eller tas bort helt. Donsö är i en utvecklingsfas som kommer att generera flera arbetstillfällen. Behovet av bostäder kommer därför att öka. Som bilden ser ut idag finns det endast ett fåtal tomter att tillgå, och efterfrågan på tomter som kan bebyggas är stor. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge på fastigheterna Donsö 2:404 och 2:364 där strandskyddet sedan tidigare är upphävt fram till bebyggelsegränsen. Kvarvarande strandskydd omfattar den lilla del av strandområdet närmast vattnet som fortfarande är oexploaterad och tillgänglig för allmänheten. Länsstyrelsen ser ingen anledning att upphäva det generella strandskyddet ytterligare i dessa områden. Donsö s:32 är en del av ett större oexploaterat naturområde på norra Donsö. Med hänsyn till den mycket höga exploateringsgraden på ön är området mycket betydelsefullt för säkerställandet av strandskyddet syften, och Länsstyrelsen anser därför att utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. Området omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge på fastigheterna Donsö 2:404 och 2:364 där strandskyddet sedan tidigare är upphävt fram till bebyggelsegränsen. Kvarvarande strandskydd omfattar den lilla del av strandområdet närmast vattnet som fortfarande är oexploaterad och tillgänglig för allmänheten. Länsstyrelsen ser ingen anledning att upphäva det generella strandskyddet ytterligare i dessa områden. Donsö s:32 är en del av ett större oexploaterat naturområde på norra Donsö. Med hänsyn till den mycket höga exploateringsgraden på ön är området mycket betydelsefullt för 18

60 Brännö bys samfällighetsförening mfl (ägare till Brännö 4:8, 4:12, 4:15 och s:15) Hans och Kärstin Bränning (ägare till Brännö 2:9 och 5:12) Brännö bys samfällighetsförening (ägare till Brännö s:2,6, 15, 32, 33, 13, , 18, 21, 22, 29 och 30) Vi yrkar att strandskyddet tas bort från området. Området pekades ut som lämpligt för bostäder i FÖP Brännö från Planbesked har beviljats för planläggning av bostäder för fastigheterna Föreslagen bebyggelse fyller ut en lucka i det befintliga bebyggelsemönstret. Intilliggande småhusbebyggelse ligger på samma avstånd från strandlinjen. Området ligger i direkt anslutning till hamnen. Det finns en stadsplan för hamnområdet i Rödsten som reglerar användningen av hamnområdet. Planen sträcker sig norrut och täcker större delen av stranden utmed bostadsprojektet. I FÖPen beskrivs planer på att utveckla hamnområdet med bland annat ytor för uppställning av gods, cykelparkering, vänthall, toalett, sjöbodar etc. Strandpromenad och bryggdäck kan tillkomma. Nytt gångstråk föreslås längs stranden mot Stämmesund. Undertecknade hemställer om att förslaget om utökat strandskydd på fastigheterna utgår. Att utöka strandskyddet kräver särskilda skäl och vi kan inte se att det föreligger sådana utan förslaget bygger på en svepande generalisering där skyddet är utökat generellt till 300 m. En utökning innebär en kraftig inskränkning i den enskildes äganderätt och vi vill påminna om att en närliggande fastighet försåldes till betydande belopp för några år sedan. 1. Länsstyrelsen har lagt ut strandskydd på samfällda småbåtshamnar och båtuppläggningsplatser på Brännö. Dessa områden är tillgängliga för alla och lika nödvändiga för en ö-bo som en parkeringsplats på fastlandet. De är också frekvent föremål säkerställandet av strandskyddet syften, och Länsstyrelsen anser därför att utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. Området omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen vid Rödsten har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Brännö 4:8 (skifte 1) är belägen på Galterö och en del av ett stort oexploaterat naturområde med höga värden för allmänhetens friluftsliv och växt- och djurliv. Området är även rikt på fornlämningar, och omfattas av riksintresse för kulturmiljövård, naturvård och friluftsliv enligt 3 kap 6 miljöbalken, samt riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. Med hänsyn till de höga värdena, den höga bebyggelsegraden på övriga skärgårdsöar samt det höga exploateringstrycket anser Länsstyrelsen att ett utvidgat strandskydd till 300 m i området är motiverat. Strandskyddsgränsen har justerats i enlighet med yrkandet. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen vid Rödsten har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 19

61 Margareta Hedvall (delägare i Donsö 2:404, 2:364 och s:32) för förändringar av olika slag: uppdragsramper, bryggmodifikationer etc. Att lägga strandskydd på sådana områden bidrar endast till administrativa svårigheter och byråkrati, varför vi hemställer om att de ska undantas från strandskydd. Delar av samfälligheterna är undantagna enligt Länsstyrelsens förslag, men det är väsentligt att inte bara området för bryggorna utan även ytorna för båtuppläggning undantas. 2. Rödstensområdet Brännö s:6 är delvis belagt med strandskydd. Hela detta område används som hamnområde med passagerartrafik, godstrafik, avfallshantering mm. Det innebär behov av betydande parkeringsytor och upplagsytor, ytor för omlastning. Det pågår diskussioner om att anpassa området till nya trafikkrav, strandskydd framstår då som onödigt. 3. Brännö s:15 är sedan länge föremål för planläggning för bostäder, tillsammans med intilliggande fastigheter. Önskar att det befintliga strandskyddet på 300 m minskas till minsta möjliga eller tas bort helt. Donsö är i en utvecklingsfas som kommer att generera flera arbetstillfällen. Behovet av bostäder kommer därför att öka. Som bilden ser ut idag finns det endast ett fåtal tomter att tillgå, och efterfrågan på tomter som kan bebyggas är stor. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge på fastigheterna Donsö 2:404 och 2:364 där strandskyddet sedan tidigare är upphävt fram till bebyggelsegränsen. Kvarvarande strandskydd omfattar den lilla del av strandområdet närmast vattnet som fortfarande är oexploaterad och tillgänglig för allmänheten. Länsstyrelsen ser ingen anledning att upphäva det generella strandskyddet ytterligare i dessa områden. Donsö s:32 är en del av ett större oexploaterat naturområde på norra Donsö. Med hänsyn till den mycket höga exploateringsgraden på ön är området mycket betydelsefullt för säkerställandet av strandskyddet syften, och Länsstyrelsen anser därför 20

62 Niclas Hammarstrand (ägare till Hästevik 2:7, 2:13 och 2:44) Hjuviks marina förvaltning AB (ägare till Hästevik 2:16) 1. En stor del av tomtytan som nu strandskyddats ligger inte i strandlinjen utan bakom befintliga vägar och bland bebyggelse och bör därför anses vara helt ointressant. Området markerat A på karta skiljs av från den strandnära marken som sluttar starkt ner mot stranden. Vägen ligger ca m över havsytan. Området sluttar sedan starkt uppåt mot en höjd. Området som i princip bara består av berg omgärdas av bostadsbebyggelse. Här ser man aldrig någon människa röra sig av rekreationsskäl. Dessutom är området redan skyddat som allmänning. 2. Området markerat B på karta är delvis strandskyddat sedan tidigare. Tillgänglighet till stranden sker genom Hästevik 2:44 som leder ner till stranden och badplatsen. Här brukar människor uppehålla sig när vädret tillåter. 3. Resten av området, Hästevik 2:13, är högt och brant. Allmänhetens tillgång till stranden är sedan tidigare säkerställd och att utöka strandskyddet tillför ingenting. 4. Enligt 7 kap 25 miljöbalken ska hänsyn tas till enskilda intressen. Vi anser inte att denna hänsyn tagits till våra fastigheter. Utvidgningen har stor betydelse för fastighetsvärdet. 5. Vi anser inte att vi blivit kontaktade av Länsstyrelsen för att kunna yttra oss i frågan. Vi anser att personlig kontakt varit på sin plats. 1. Hjuviks Marina är en hamn avsedd för fritidsbåtar med 100 båtplatser, drygt 60 parkeringsplatser och 14 sjöbodar. Här finns dessutom att utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. Området omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har här justerats tillbaka till tidigare läge. Kvarvarande strandskydd omfattar den del av strandområdet som fortfarande är oexploaterad och tillgänglig för allmänhet och för växt- och djurliv. Upphävande av generellt strandskydd kräver särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Sådana särskilda skäl föreligger inte i det här fallet. Upphävande kan inte ske utan att motverka syftena med strandskyddet och strandskyddet ska därför ligga kvar. Större delen av området är beläget inom generellt strandskydd om 100 m. Höjdområdet utgör ett oexploaterat naturområde i den i övrigt täta bebyggelsen, och är därmed värdefull för säkerställandet av strandskyddets syften i området. Länsstyrelsen anser därför att ett utvidgat strandskydd, som omfattar de återstående metrarna fram till vägen och bebyggelsegränsen, är motiverat. En minskning av strandskyddet till 100 m riskerar att leda till att även området nordväst om vägen exploateras, med negativa effekter för strandskyddets syften som följd. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen 1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. 1. Strandskyddet inom området följer gränsen för befintlig detaljplan. De aktuella områdena är som helhet belägna inom 100 m från stranden och omfattas av generellt 21

63 ett hamnkontor med konferenslokal. Område A, skiljs av från den strandnära marken (sedan tidigare strandskyddad) av vägen. Detta område som i princip bara består av gräs omgärdas av bostads-bebyggelse och används delvis som skrot och maskinupplag för hamnens verksamhet. Här ser man aldrig någon människa röra sig av rekreationsskäl, däremot används trottoaren parallellt med bilvägen. Här är det inga problem att från trottoaren nå stranden. Att strandskydda område A tillför ingenting för varken människor eller djurliv. Dessutom är området redan fredat som allmänning. Området har ingenting att göra med strandnära växter och djurliv eller allmänhetens tillgång till stranden. Länsstyrelsen har att bevisa motsatsen. Område B ingår i hamnområdet och gränsar omedelbart till en vändplats, parkering och busshållplats. Denna del av hamnen/"stranden" består av sprängsten som användes när man byggde vändplatsen och parkeringen. Här finns också en kommunal betongkaj för större båtar, sjöräddning mm. Tillgänglighet till stranden är farlig på grund av sprängstenen och ingen väljer att uppehålla sig där då det finns bättre sätt att nå strand i närheten. Nyttan av att strandskydda denna lilla yta står inte i proportion till den hämmande effekten på möjlig utveckling av hamnområdet. Allmänhetens tillgänglighet till vatten är redan sedan tidigare säkerställd genom marinans bryggor och kajer. Hjuviks Marina har sedan länge planer att bygga några redskapsbodar och bryggor avsedda för allmänheten för att göra marinan tillgänglig även för strandskydd sedan tidigare. För att upphäva generellt strandskydd krävs särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Länsstyrelsen anser att sådana skäl inte föreligger, eftersom områdena vare sig är ianspråktagna eller väl avskilda från strandlinjen i miljöbalkens mening. 22

64 både unga och gamla rörelsehindrade människor, samt för att snygga upp denna väldigt fula del av stranden/hamnen. Se bilagda skisser på tänkt utveckling av hamnområdet. Denna utveckling är inte möjlig om denna lilla del av hamnområdet strandskyddas. Se utbyggnadsplaner i separat fil. Att utöka strandskyddet till denna del av hamnområdet tillför ingenting för strandskyddets syften. Länsstyrelsen har att bevisa motsatsen. 2. Enligt 7 kap 25 paragraf miljöbalken skall vid prövning av frågor om skydd av områden hänsyn tas även till enskilda intressen. Vi anser inte att denna hänsyn tagits till vår fastighet. Denna utvidgning av strandskydd har stor betydelse för värdet av fastigheten, vilket nu ger en anmärkningsvärd värdeminskning och kraftigt försämrar möjlighet till utveckling av marinan. 3. Vi har dessutom inte i vårt tycke enligt 24 förordningen av områdesskydd, blivit kontaktade av länsstyrelsen som sig bör för att kunna yttra oss i frågan. Vi anser att en personlig kontakt varit på sin plats enligt 49 delgivningslagen. Eftersom förslaget utvidgat strandskydd endast delgetts genom kungörelsedelgivning med mycket kort svarstid under semesterperiod, har vi inte getts tillfälle att yttra oss trots att vi berörs i mycket stor omfattning. Dessutom måste det anses förlegat att annonsera kungörelser i tidningar i dessa tider när de flesta människor inte läser tidningar längre. 4. Vi ser det som en stor fördel om någon representant för Länsstyrelsen kan komma ut på 2. Länsstyrelsen vill först tydliggöra att strandskydd gäller i samma utsträckning som tidigare på platsen och att ingen utökning alltså gjorts. Generellt strandskydd ska enligt 7 kap 14 miljöbalken gälla vid alla sjöar och vattendrag. 3. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen 1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. 4. Länsstyrelsen anser i det här fallet att platsbesök inte är nödvändigt för bedömningen. 23

65 Siv Romeborn mfl (delägare till Köpstadsö 1:116) Klas Wallin mfl (ägare till Brännö 5:225, 5:224 och s:84) plats och göra en fältmässig bedömning av berört område. Delägarna önskar att förslaget ändras så att det samfällda strandområdet/hamnområdet liksom tidigare undantas från strandskydd. Vi är idag 9 familjer som bor i anslutning till och utnyttjar detta samfällda område som vår badplats, brygga för våra båtar och båtuppläggningsplats. Enligt områdesbestämmelserna får området endast användas för hamnändamål och därmed sammanhängande ändamål. Därför är vi frågande till varför Länsstyrelsen vill lägga strandskydd på området, speciellt eftersom det varit undantaget tidigare. Området är inte allemansrättsligt tillgängligt pga bebyggelsen runt omkring samt terrängförhållandena. Beslutet skulle orsaka oss fastighetsägare en betydande ekonomisk skada då vi inte kan utnyttja vårt samfällda hamnområde enligt områdesplanen, vilket är klart oproportionellt mot vad som eventuellt kan vinnas med ändrat strandskydd. På samfälligheten finns en mindre brygga, belägen innanför och i lä om ett par mindre skär. Bryggan ligger i lä av de dominerande strömmarna i havet på denna plats, och det medför att platsen behöver underhållsmuddras med jämna mellanrum för att bibehålla önskat djup. Tidigare strandskyddsgräns låg alldeles sydväst om/utanför de skär som läar vår brygga, medan man i det nya förslaget har flyttat in gränsen till strandkanten på huvudön och innanför vår lilla brygga. Det innebär att vi i framtiden måste begära dispens från strandskyddet från Göteborgs kommun vilket gav oss en obehaglig överraskning gällande priset. Vi kan inte förstå varför tillgängligheten i viken skulle vara bättre för att vår lilla brygga ligger inom strandskydd. Vi yrkar därför att gränsen flyttas tillbaka i ett läge liknande det tidigare i det område I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen på skifte 3 har därför justerats tillbaka till tidigare läge. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 24

66 Eva Lundin (ägare till Brännö 5:93) Dan Sten Olsson (ägare till Amhult 3:2) som behöver underhållsmuddras. Området är också utsatt för kraftig sjö och därför finns också regelbundet behov av att reparera och förstärka både den lilla piren som är anlagd med sprängsten och den innanför belägna träbryggan. Vi tror också att regelbundet muddrande i hamnen förbättrar genomströmningen i sundet mellan det lite större skäret väster om vår hamn och Brännö, vilket faktiskt förbättrar tillgängligheten här för kajakpaddlare. Marken utgör kvartersmark, reglera strandskyddet. 1. Jag motsätter mig förslaget och begär att Länsstyrelsen i vart fall ändrar strandskyddsgränsen så att min fastighet inte omfattas av det förändrade och utvidgade strandskyddsområdet. Varje område som omfattas av utvidgat strandskydd måste alltså prövas utifrån sina speciella förutsättningar och det måste vara utrett och klarlagt att utvidgningen krävs för att säkerställa strandskyddets syften. Länsstyrelsens beslut grundar sig inte på en sådan enskild prövning och saknar därför lagstöd. Det går inte att utläsa av länsstyrelsens motivering i vilket avseende min fastighet har särskild betydelse för säkerställande av strandskyddets syften. Det finns i praktiken inte några omständigheter som talar för att det krävs en förändring och utvidgning av strandskyddsområdet på min fastighet. 2. Länsstyrelsens beslut uppfyller inte kravet på proportionalitet. Länsstyrelsens beslut innefattar inte ens en reell avvägning mellan allmänna och enskilda intressen i enlighet med 7 kap. 25 miljöbalken och den övergripande proportionalitetsprincipen. Beslutet strider Strandskyddsgränsen har justerats till att överensstämma med tidigare läge. 1. Området omfattas i stor utsträckning av utvidgat strandskydd sedan tidigare. Fastigheten är belägen på västsidan av Nötö-halvön, i en relativt oexploaterad lucka mellan bostadsområdena Stenkullen och Andalen. Området är naturskönt och utgörs huvudsakligen av hällmark. En del partier med vegetation finns, bl a kring dammen söder om vägen. Den höga exploateringsgraden i närliggande områden medför att området har stor betydelse för säkerställandet av strandskyddets syften i området. Ytterligare utökning av bebyggelseområdet norr om platsen planeras, vilket ytterligare ökar områdets betydelse i framtiden. Området omfattas av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. Länsstyrelsen anser med hänsyn till ovanstående, samt beaktat det höga exploateringstrycket i området, att ett fortsatt utvidgat strandskydd på platsen är nödvändigt för att säkerställa strandskyddets syften i området. 2. En vägning enligt 7 kap 25 miljöbalken har gjorts för samtliga områden som enligt beslutet ska omfattas av strandskydd. Enligt 2 kap 15 första stycket regeringsformen gäller generellt att varje medborgares egendom är tryggad genom att ingen kan tvingas att tåla att det allmänna 25

67 Henrik Gustafsson (ägare till Dansered 1:2) också mot de överordnande principerna om egendomsskydd, vilka följer av såväl 2 kap. 15 regeringsformen som Europakonventionen. 3. Länsstyrelsens fastställda gränser för strandskyddet inom och angränsande till min fastighet sträcker sig som längst omkring 400 meter från strandlinjen. Även i detta avseende strider beslutet mot lag. 1. Länsstyrelsens förslag lever ej upp till gällande lagstiftning i frågan. Att utifrån detta material fatta beslut, som får så långtgående konsekvenser för många fastighetsägare kan inte vara förenligt med lagstiftningen och ligger knappast i linje med intentionerna från lagstiftaren. 2. Jag anser att det samråd som Länsstyrelsen använt inte är tillräckligt. Enbart tidningsannonsering och att skicka ut underlaget till slumpvis utvalda markägare gör att många missar viktiga beslut som fattas för deras marker. 3. Jag hävdar att Länsstyrelsen i sin prövning ej kunnat motivera de lokala motiven för att strandskyddet skall utökas. Det inskränker användningen av mark eller byggnad, utom när det krävs för att angelägna allmänna intressen ska tillgodoses. Enligt lagmotiven till miljöbalken anges att utgångspunkten är att ingrepp som motiveras med hänsyn till naturvårds- och miljöintressen betraktas som angelägna allmänna intressen, och att de syften som ligger till grund för strandskyddet har avsevärd tyngd. Avsikten med strandskyddsregleringen är dels att bevara den allemansrättsliga tillgången, både för boende och tillfälliga besökare, och dels att bevara livsvillkoren för växter och djur, dock utan att inkräkta på pågående markanvändning. 3. Strandskyddet sträcker sig inte i någon del över 300 m från en strandlinje. Öster om fastigheten ligger en damm, vars generella strandskydd delvis sammanfaller med det utvidgade strandskyddet från havskusten. 1. Länsstyrelsens bedömningar av vilka områden som behöver omfattas av utvidgat strandskydd utgår från de riktlinjer som anges i författningskommentaren till 7 kap 14 miljöbalken (prop 2008/09:119). Utifrån detta har Länsstyrelsen formulerat värdebeskrivningar och motiveringar för de aktuella områdena. 2. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen 1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Länsstyrelsen har som komplement även skickat ut information till intresseorganisationer och pressmeddelanden. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. 3. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av 26

68 utvidgade strandskyddet får inte bestämmas på ett schablonartat sätt. Detta, menar jag, har skett gällande Dansered 1:2. Vättlefjäll är ett attraktivt naturområde med många sjöar och vattendrag. Det är väl utnyttjat idag med många upptrampade stigar runt de flesta sjöarna, bl a Stora och Lilla Björsjön och Långevatten som innehåller strandlinjer till min fastighet. Dessa stigar ligger helt vattennära, ibland meter från strandlinjen, sällan längre. Det innebär att det normala strandskyddet på 100 meter mer än väl tillgodoser behovet för besökande vandrare. Ett strandskydd på upp till 300 meter i detta sjötäta område får den effekten att strandskyddslinjerna från olika sjöar nästan går ihop så att det blir en liten remsa icke strandskydd mitt inne i urskogen. Detta kan knappast ligga i linje med lagstiftarens intentioner. Ett exempel på detta är skogsområdet mellan Stora och Lilla Björsjön, Hållsjön och Långevatten men det finns fler exempel. 4. Enligt Miljöbalken är byggnader som behövs för jordoch skogsbruk undantagna från kravet på dispens från strandskyddsreglerna. Jag har värdena som finns längs sjöar och vattendrag är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. Värdebeskrivningarna fokuserar därför på områdenas värden som helhet, utan att gå in på detaljerade beskrivningar för varje fastighet. Fastighetens skiften 1,3,4 och 5 är belägna dels norr om Stora Björsjön och dels öster om Långevatten, båda sjöarna i området Vättlefjäll. Stora Björsjön är belägen inom Vättlefjälls naturreservat och naturvårdsområde, samt omfattas av utvidgat strandskydd om ca 200 m sedan tidigare. Området utgör även riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap 6 miljöbalken. Fastigheterna är oexploaterade, området är naturskönt och har höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet. Länsstyrelsen anser med hänsyn till detta att ett fortsatt utvidgat strandskydd till 200 m är motiverat. Områden där många sjöar ligger nära varandra är ofta väldigt värdefulla både för friluftsliv och för växt- och djurliv. I det här fallet ligger dock inte sjöarna så nära varandra att strandskyddsområdena går in i varandra. Det bildas heller inga små remsor med icke strandskydd. Kring Långevatten är delar av det generella strandskyddet upphävt sedan tidigare. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddet har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 4. Enligt 7 kap 15 miljöbalken är byggnader, anläggningar och åtgärder som är behövliga för areella näringar som bedrivs som näringsverksamhet undantagna. 27

69 Britta-Kajsa Lorentsson mfl (ägare till Donsö 2:43) Lena Treschow Torell (ägare till Brännö 5:229) sett exempel på när detta ifrågasätts och vill genom detta yttrande förtydliga att Länsstyrelsen i ett senare skede inte har några invändningar om jag på min mark skulle behöva göra åtgärder till gårdens nytta. 5. Tittar man på kartmaterialet över Göteborgs kommun så ser man att Länsstyrelsen i vissa fall har ritat bort områden från utvidgat strandskydd inom det område på Vättlefjäll där min fastighet ligger. Det handlar om enskilda tomter, sammanhängande bebyggelse och vägar, medan man i andra fall inte gjort detta. Detta motiveras med att bebyggelsen gjort att strandskyddet inte längre är relevant men då blir den givna frågan varför detta resonemang bara används för vissa hus, men inte för andra. Det utökade strandskyddet kommer att påverka kommande möjligheter att bebygga tomten. Tomten är belägen i ett område som redan har bebyggelse. Vår önskade justering från strandskyddet kommer inte att påverka allmänhetens tillgång till strand/naturområden. Vi vill att strandskyddet ändras så det finns möjlighet att ansöka nybildning av tomt. Den kommer ligga i linje med 2:281. Det har alltid varit planerat för 4 tomter på denna mark, en var till de 4 syskon som ägde den från början. Nu är 3 tomter färdigställda och vi vill göra klar den 4: e tomten. 1. Vid bildandet av fastigheten prövades lämpligheten om att på avstyckningen, enligt 1952 års byggnadsplan, uppföra ett bostadshus. Denna Detta gäller under vissa förutsättningar, som att byggnaden ska vara behövlig inom näringen samt inte lika gärna kunna placeras utanför det strandskyddade området. Lagstiftning och praxis kring detta gäller som tidigare, och kan ej ändras av Länsstyrelsen i samband med detta beslut. 5. Bebyggelsegrupper, vägar mm innebär i vissa fall att områden minskat påtagligt i betydelse för strandskyddets syften. Här har Länsstyrelsen gjort anpassningar av strandskyddsgränsen. Även i de fall där bostadstomter sedan tidigare varit undantagna från strandskydd, har dessa undantag fått ligga kvar. En bedömning måste dock göras i varje enskilt fall. Även om en bostadstomt i sig är ianspråktagen riskerar stora tillbyggnader och nya byggnader nära tomtgräns att utvidga den upplevda hemfridszonen till kringliggande områden. Därför undantar Länsstyrelsen inte regelmässigt bostadstomter från strandskydd. Inom det generella strandskyddet är Länsstyrelsen numera mycket restriktiv med nya undantag för bebyggelse. Den aktuella platsen är belägen strax sydost om det stora området med sammanhängande bebyggelse på Donsö. Platsen ingår i ett sammanhängande oexploaterat naturområde öster om vägen som leder mot det tätbebyggda området. Den mycket höga bebyggelsegraden på Donsö medför att oexploaterade naturområden och passager som denna är mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser därför att ett utvidgat strandskydd som omfattar hela det oexploaterade strandområdet är motiverat. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 28

70 Killingsholmens varv AB (ägare till Killingsholmen 1:17) Anders Åberg (ägare till Älvsborg 855:772) byggnadsplan upptog en byggrätt för den blivande fastigheten som även blev belägen inom kvartersmark. 2. Det är anmärkningsvärt att Länsstyrelsen i tidigare remissvar delar Göteborgs kommuns uppfattning att kvartersmark inom gällande byggnadsplaner ska undantas från strandskydd, men nu anger att så inte ska ske. 3. Lena poängterar det orimliga i att Länsstyrelsens lättvindigt och ogenomtänkt frånhänder henne ett kapitalvärde om kr genom en åtgärd som för det allmänna förefaller helt onyttig. Vi motsätter oss förslaget. 1. Förslaget vilar på en felaktig rättstillämpning och har inte stöd i lagstiftarens direktiv. Syftet med övergångsregeln var inte att fastställa nya generella gränser utan att ompröva de redan befintliga utvidgade strandskyddsområdena. 2. Fastigheten består av två skiften. Inom fastigheten bedrivs varvsverksamhet med småbåtshamn. Inom det södra skiftet är sedan tidigare strandskyddet i princip helt upphävt. Det norra skiftet omfattades tidigare delvis av utvidgat strandskydd där strandskyddsgränsen gick vid den gamla banvallen som löper genom fastigheten. Strandskyddsområdet enligt förslaget omfattar nu även ett område om cirka kvm mellan den gamla banvallen och Kapten Klintons väg. Det framgår emellertid inte av förslaget på vilka specifika grunder det föreligger ett tydligt och långsiktigt behov av att utvidga strandskyddsområdet på fastigheten. Någon bedömning av det enskilda fallet har inte skett. Jag motsätter mig förslaget. På skifte 1 har det generella strandskyddet tidigare upphävts till förmån för småbåtshamnen. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddet har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Skifte 2 omfattas av utvidgat strandskydd sedan tidigare. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen så att skifte 3 undantas från strandskyddet. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. 29

71 Utveckling nordost/business Region Göteborg Hans Bratt (ägare till Köpstadsö 1:218) Förslaget vilar på en felaktig rättstillämpning och har inte stöd i lagstiftarens direktiv. Syftet med övergångsregeln var inte att fastställa nya generella gränser utan att ompröva de redan befintliga utvidgade strandskyddsområdena. Strandskyddet är sedan tidigare helt upphävt inom min fastighet Älvsborg 855:722. Gränsen för strandskyddet går i dag i strandlinjen utmed fastighetens nordvästra gräns och fastigheten omfattas alltså inte av det generella strandskyddet. I enlighet med vad som anförts ovan finns inte någon laglig möjlighet för länsstyrelsen att helt eller delvis återinföra strandskydd inom min fastighet. Angereds Kamelcenter ek. för. planerar för verksamheter i Angereds centrum som kan komma att påverkas av planerna på ett utökat strandskydd om 200 m längs Lärjeåns sträckning. Föreningen vill att strandskyddet på det berörda området utformas så att det inte påverkar de planerade verksamheterna. Sedan 2015 arrenderar Angereds Kamelcenter ett ca 3 ha markområde av Göteborgs stads Fastighetskontor omedelbart nedanför Angereds Stadspark och Angereds Arena. På området som består av öppen ängsmark, planerar Angereds Kamelcenter att uppföra en stallbyggnad för 5 10 kameldjur, samt en byggnad för ett besökscenter som är tänkt att inrymma informationscenter, café, möteslokal och administrationsutrymmen. Området gränsar inte direkt till Lärjeån, utan är beläget ovanför en brant strandbrink ca m från Lärjeåns lopp. Området skulle enligt det förslag som Lst tagit fram omfattas av det utökade strandskyddet. Fastigheten Köpstadsö 1:218 är en obebyggd småhustomt på m2 som bildats år 2002 helt i enlighet med för Köpstadsö gällande områdesbestämmelser. Tomtens är helt integrerad i omgivande Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet på platsen har upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 30

72 Karin Lundin och Alice Pettersson (ägare till Kippholmen 1:1) kvartersbebyggelse och får ses som en s.k. lucktomt som inte har någon som helst betydelse för det rörliga friluftslivet. Fastigheten samutnyttjas i dag och hålls i hävd som bostadstomt, i avvaktan på att bebyggas, som en del av den bebyggda fastigheten Köpstadsö 1:152 vilken även den ägs av undertecknad. Undertecknad avser att ansöka om bygglov för en mindre byggnad på fastigheten. Då områdesbestämmelserna fortfarande gäller och är i full kraft är undertecknad mycket frågande till varför länsstyrelsen i strid mot områdesbestämmelserna vill lägga strandskydd på min tomt. Särskilt om man undantagit tomter liggande betydligt närmare eller direkt på stranden från strandskydd. Den föreslagna gränsen för det utökade strandskyddet på Kippholmen 1:1 anser vi vara felaktigt dragen och vi vill därför bestrida denna. Närmare bestämt gäller det två separata områden på vår fastighet där vi föreslår att strandskyddet istället följer Kippholmsvägen för att sedan ansluta till det befintliga, ursprungliga strandskyddet. Område 1 har använts som jordbruksmark sedan generationer tillbaka och hyser inga särskilt skyddsvärda växter eller biotoper. Allmänhetens tillgång till strandområdet tryggas utanför detta område genom att den naturliga vägen till stranden är att följa Kippholmsvägen. Det aktuella området har över huvud taget ingenting med strandområdet samt allmänhetens tillgång till eller upplevelse av stranden att göra. Område 2 hyser varken skyddsvärda biotoper eller hindrar allmänhetens tillträde till strandområdet. En utökning av strandskyddet innefattande detta område därför saknar lagligt stöd. I området finns andra stigar. Området behöver således inte ingå i ett Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen för område 1 i enlighet med yrkandet eftersom det kan betraktas som bakomliggande. Vad gäller område 2 är detta till största delen beläget inom naturreservatet och natura området Nordre älvs estuarium. Området gränsar även till ett våtmarksområde med högt naturvärde. Området omfattas också av riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap 6 miljöbalken, samt riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. Området är naturskönt, oexploaterat och tillgängligt för allmänheten. Ett bostadsområde är beläget strax bakom området, utanför strandskyddet, från vattnet sett. Området är betydelsefullt för säkerställandet av strandskyddets syften i området, och Länsstyrelsen anser därför att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. 31

73 Camilla Kotton (ägare till Billdal 20:6, 20:7 och 20:8) Jonna Andersson (ägare till Styrsö 3:437) utökat strandskydd för att säkra att allmänheten fritt kan röra sig till och utmed strandområdet. Ett förslag är därför att låta gränsen följa det ursprungliga strandskyddet och sedan följa gärdsgården och stigen upp till Kippholmsvägen så att den vägen ner till strandområdet säkras. ett utökande av strandskyddsområdet likt det som föreslås skulle försämra gårdens framtidsutsikter och dess funktionalitet avsevärt. Det är vårt önskemål att ni kan ta ställning till dessa två områden och tillhörande bestridningar som två separata fall där det ena eventuella utfallet inte påverkar det andra. Hemställer att fastigheterna inte ska omfattas av utvidgat strandskydd, liksom tidigare. Fastigheterna utgör, tillsammans med ett antal andra fastigheter inom området, ett sammanhängande tomtliknande markområde. Området är idag bebyggt med ett högt omgärdande staket (sedan flera år tillbaka), bostadsbyggnader, en byggnad för hästhållning, garage, vägnät mm. Fastigheterna är enligt FÖP utpekat som befintlig bebyggelseområde. Området har under lång tid inte varit tillgängligt för allmänheten. Bostadsbyggnationen inom området skapar hemfridszoner som sträcker sig över samtliga fastigheter. Utanför staketet finns en cykelbana/gångväg som nyttjas av allmänheten. En naturvärdesinventering som genomfördes under sommaren 2016 visar att det inte finns några särskilt skyddsvärda naturvärden. Det föreligger inte skäl att utvidga strandskyddet, och det skulle utgöra en oproportionerlig begränsning av Camilla Kottons äganderätt. Jag motsätter mig förslaget och föreslår att strandskyddsgränsen läggs jämns med fastighetens östra gräns, samt mot norr antalet meter utanför bryggan, och tillbaka längs med fastighetens västra gräns. Strandskyddsgränsen enligt ny dragning motverkar möjligheten att Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 32

74 Margareta Palmquist Carlsson mfl (ägare till Köpstadsö 1:67) Orvar Johansson mfl (ägare till Donsö 1:24, 1:25, 2:25, 2:26, 1:26, 3:13, 1:27, 1:355) Cecilia och Henrik Hobik (ägare till Styrsö 2:184) på ett för växt- och djurliv varsamt sätt fortsätta ha båtplatser vid den befintliga bryggan och inom fastigheten. Därigenom försämras också möjligheten för människor att ta sig ut på havet. Om man återgår till den gamla strandskyddsgränsen kan bryggan på ett varsamt och hållbart sätt användas och eventuellt förlängas för att flytta båtarna längre ut när viken blir grundare och därigenom bibehålla och skydda, samt minimalt påverka det djur och växtliv som finns inom vattenområdet och på intilliggande strandäng. Länsstyrelsen har tidigare meddelat att strandskyddsgränsen för fastigheten har justerats till samma läge som tidigare. I den norra delen av tomten har strandskyddsgränsen dock inte återfått sitt ursprungliga läge. Kan det vara ett ritfel? Jag motsätter mig förslaget. Det är helt fel av länsstyrelsen att ta i anspråk våra fastigheter, då de ligger på södra delen av Donsö, på berg och inom ett område som kommunen i många år planerat som lämplig för bebyggelse och förtätning. Det finns inget verkligt behov av att ta i anspråk våra fastigheter. Inte minst då redan stora delar av Donsö är strandskyddat, obebyggt och nyttjas som friluftsområde. Det allmänna intresset av att ta i anspråk våra fastigheter är alltså obefintligt samtidigt som våra enskilda intressen av att kunna nyttja fastigheterna för bostadsändamål i enlighet med gällande områdesbestämmelser väger mycket tungt. Om förslaget förverkligas kommer våra fastigheter sjunka i marknadsvärde från flera miljoner kronor till i princip noll kronor. I enlighet med vad jag anfört i de tidigare ärendena uppfyller förslaget inte kravet på proportionalitet. Det föreligger inte skäl att utvidga strandskyddet i den omfattning som länsstyrelsen föreslår i sitt förslag till beslut om utvidgat strandskydd. Ja, det är ett ritfel. Ny strandskyddsgräns avser att följa fastighetsgräns i den norra delen, liksom tidigare. Länsstyrelsen har justerat felet. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. För del av området gäller dock generellt och utvidgat strandskydd sedan tidigare. Donsö har en mycket hög exploateringsgrad. Ön har endast två större, sammanhängande naturområden, ett i norr och ett i söder. Med hänsyn till den höga bebyggelsegraden i övrigt är dessa områden mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften på ön. Med hänsyn till ovanstående, samt beaktat det höga exploateringstrycket, anser Länsstyrelsen att ett fortsatt utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen 33

75 Långedrags segelsällskap (ägare till Älvsborg 26:3) Thomas Berglin (ägare till Köpstadsö 1:52 och 1:219) Detta med hänsyn till den befintliga och pågående bryggverksamheten som bedrivs på platsen. Platsen är sedan en lång tid tillbaka ianspråktagen och exploaterad för denna verksamhet och en utvidgning av strandskyddet till att även omfatta platsen skulle kraftigt försvåra den fortsatta driften av anläggningen. Mot bakgrund av detta föreligger skäl för länsstyrelsen att justera den aktuella strandskyddslinjen. Vi behöver kontinuerligt se till att vår anläggning med bryggor, ramper och vågbrytare underhålls och är säkra att vistas på och vid. Vi har ett mycket utsatt läge i höststormarna, även färjor och större lastfartyg skapar betydande vattenrörelser i hamnområdet. Vi uppfattar att det nya förslaget för strandskydd inte är till gagn för vår verksamhet då det ställer stora formella krav så fort vi gör någon åtgärd i vattnet vilket är mycket tidskrävande och kostsamt. Vi yrkar på att strandskyddsgränsen vid vår fastighet Älvsborg 26:3 läggs som den var före 30 nov Markområdet på 1:52 lämpar sig väl for bebyggelse då det är väl avskilt från strandlinjen genom bergsänkan samt den klippiga strandkanten. Mot bakgrund av detta har samma område tidigare undantagits även från det generella strandskyddet, vilket måste tillmätas särskild betydelse i förevarande fall. Vid det invecklade förrättnings-ärende som pågick fram till 2006, genom markbyte mellan Köpstadsö 1:50 och 1:52, förutsattes att det aktuella markområdet skulle kunna avstyckas och bilda en egen fastighet. Det uppskattade värdet av en sådan nybildad fastighet bedömdes vid tiden av förrättningslantmätaren uppgå till cirka 3 miljoner kronor, ett varde som Thomas Berglin nu riskerar att helt gå miste om. har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. En begränsad del av Köpstadsö 1:52 omfattas sedan tidigare av generellt strandskydd. För att upphäva generellt strandskydd krävs särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Länsstyrelsen anser att sådana skäl inte föreligger, eftersom områdena vare sig är ianspråktagna eller väl avskilda från strandlinjen i miljöbalkens mening. Fastigheterna omfattas inte av utvidgat strandskydd. 34

76 Utöver ovan nämnt markområde, förekommer därtill på Köpstadsö 1:52 ett omfattande trädgårds-område, beläget precis intill den norra strandkanten. Detta område används av Thomas Berglin med familj som trädgård, för rekreation och samkväm. Fastigheten Köpstadsö 1:219 förvärvades av Thomas Berglin Thomas Berglin har sedan förvärvet haft tydligt utstakade planer på att bebygga fastigheten. Utöver positivt lämnat förhandsbesked för bygglov, samt tidigare lämnad strandskydds-dispens, är till Köpstadsö 1:219 framdraget VA och el vid tomtgränsen. 2. Länsstyrelsen har inte gjort någon intresseavvägning mellan behovet av strandskydd och markägarens rätt att råda över sin fastighet. Åtgärden i relation till ändamålet är alltför ingripande, eftersom det medför hinder mot att bebygga marken. Att inskränka rådighet på detta sätt står definitivt inte i linje med egendomsskyddet i Europakonventionens tilläggsprotokoll nr 1. Om skäl för utökat strandskydd föreligger bör i vart fall fastighetsägaren kompenseras av staten för rådighetsinskränkningen. 3. Vid ingripanden som beror på omständigheter helt utanför den enskildes kontroll och som drabbar den enskilde mycket hårt har regeringen erkänt en möjlighet till ersättning trots att ett ingripande skett av hälsoskydds-, miljöskydds-, eller säkerhetsskäl (prop. 2009/10:80, s. 169). Aven i NJA 2014 s. 332 slog Högsta domstolen fast att 2 kap. 15 regeringsformen (1974:152), RF, ger uttryck for en allmän rättsgrundsats som i vissa fall tillerkänner individer ersättning vid rådighetsinskränkningar. 35

77 Johan och Caroline Gröndahl (ägare till Hästevik 2:8 och 2:31) 4. Förhållningssättet till ersättning ifråga om olika områdesskydd förefaller diskriminerande gentemot de markägare som äger strandfastigheter. 5. Det bör understrykas att Länsstyrelsen, trots flertalet inkomna yttranden samt överklaganden från markägare, valt att presentera ett beslutsförslag som är mer eller mindre identiskt med det tidigare upphävda beslutet. Detta påvisar att Länsstyrelsen varken vidtagit en nyanserad bedömning i sak eller beaktat den invändningar som har inkommit vilket utgör ett rättsosäkert och processuellt felaktigt förfarande. 6. Länsstyrelsen har vare sig besökt fastigheten eller vidtagit inventeringar. Länsstyrelsens förfarande strider således mot rättssäkerhetsprincipen, vilket utgör ett starkt skäl för att förslaget bör upphävas på både processuella och sakliga grunder. 1. Fastigheterna ska inte omfattas av utvidgat strandskydd. Av förslaget framgår inga omständigheter som skulle motivera ett utökat strandskydd på fastigheterna. Länsstyrelsen har inte gjort någon prövning utifrån omständigheterna i det enskilda fallet, vilket enligt lagen ska göras. Fastigheterna är taxerade som bebyggda lantbruksenheter. Här finns två bostadshus, betesmark, åkermark, en ekonomibyggnad och en småhusbyggnad på lantbruk. Fastigheterna omgärdas i dagsläget av staket och förutom byggnaderna finns även en välklippt gräsmatta, vilket gör att fastigheterna kan anses vara ianspråktagna. Att notera är att staketet uppfördes innan nuvarande strandskydd från den 15 juli 2016 trädde i kraft. I dagsläget finns goda möjligheter för allmänheten att Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 36

78 Göte Westberg (ägare till Brännö 2:51) nå stranden genom de två stigar som löper längs med staketet samt genom kringliggande mark. Eftersom delar av fastigheterna tidigare användes som betesmark för diverse boskap har detta även utgjort en naturlig avgränsning, innebärande att allmänheten aldrig valt att passera genom fastigheterna. På senare år har även vassen ansats vilket haft en avgränsande effekt. Ägarna har länge haft för avsikt att vidare exploatera fastigheterna genom diverse tillbyggnader och anläggningar. 1. Protesterar mot att en stor del av fastigheten ska beläggas med strandskydd. Stranden på denna sida av ön utgörs av långgrund lerbotten och är olämplig för bad och fiske. Närmast stranden ligger dessutom redan många bebyggda fastigheter och området innanför dessa är knappast attraktivt som strövområde. Att göra små kilar av strandskydd som slingrar sig mellan husen verkar inte vara riktigt genomtänkt. 2. På Galterö planeras ett stort naturvårdsområde. Jag har som markägare där och på närliggande Tunneskär ställt mig positiv till att min mark får ingå i projektet. Ska jag då bestraffas med att framtida byggbar mark på 2:51 inte ska kunna bebyggas? 3. Det ökade strandskyddet slår hårt mot de mindre öarna och den byggbara marken minskar drastiskt. Byggnationen är viktig för att de små samhällena på öarna ska kunna överleva. För service krävs befolkningsunderlag. De flesta som bor här ute verkar och arbetar i Göteborg. Många fler vill flyta hit ut, samtidigt som mark till byggbara tomter stoppas. Det rimmar dåligt med att man kraftigt vill utöka Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 37

79 Martin Harr (ägare till Näset 759:106) Anders Agermark och Michael Radtke antalet bostäder i Göteborgsområdet. 1. Fastigheten ska inte omfattas av utvidgat strandskydd. Av förslaget framgår inga omständigheter som skulle motivera ett utökat strandskydd på fastigheten. Länsstyrelsen har inte gjort någon prövning utifrån omständigheterna i det enskilda fallet, vilket enligt lagen ska göras. I förslaget har bedömningens fokus legat på området allra närmast strandlinjen, som sägs hysa värden av vikt för friluftslivet samt för växt- och djurlivet. Fastighetsägaren har planer på att bebygga fastigheten för bostads-/fritidshusändamål samt genomföra avstyckning av fastigheten. Därutöver bör man beakta att fastigheten är taxerad som industrienhet. Ett utökat strandskydd riskerar därför att försämra fastighetsägarens ekonomiska förhållanden. 2. Fastigheten har tidigare inte alls omfattats av generellt strandskydd, vilket gör det än mer anmärkningsvärt att utan motivering föreskriva att generellt respektive utvidgat strandskydd ska råda. 3. På fastigheten finns i dagsläget ett staket som omgärdar området. Staketet sattes upp den 14 juli 2016 då det inte förelåg några gällande strandskyddsbestämmelser på fastigheten. Staketet hindrar inte allmänhetens tillträde till vattnet då det staketomgärdade området inte befinner sig i direkt anslutning till stranden och inte begränsar de stigar som allmänheten vanligen använder. Som en följd av att staketet uppfördes innan nuvarande strandskyddsbestämmelser infördes kan fastigheten anses vara ianspråktagen. Vi yrkar att utökat strandskydd inte ska gälla för fastigheten. 1. Fastigheten omfattas i sin helhet av generellt samt utvidgat strandskydd sedan tidigare. Näset har en mycket hög exploateringsgrad, vilket medför att de mellanliggande oexploaterade strandområden som finns har stor betydelse för säkerställandet av strandskyddets syften. Fastigheten är oexploaterad och belägen i en lucka/passage i bebyggelsen på halvön vid Möttvik i närheten av Smithska udden. Området utgör ett värdefullt rekreationsområde. Med hänsyn till ovanstående, samt beaktat det höga bebyggelsetrycket i området anser Länsstyrelsen att ett fortsatt utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. Att fastigheten är taxerad som industrifastighet påverkar inte dess värde för strandskyddets syften. 2. Länsstyrelsen vill tydliggöra att fastigheten i sin helhet sedan tidigare omfattats av strandskydd, både generellt och utvidgat. 3. Staketet medför inte att fastigheten kan anses vara ianspråktagen i miljöbalkens mening. Marken innanför staketet är inte ianspråktagen på något sätt, det finns ingen hemfridszon, och allmänheten kan därför ta sig igenom/förbi staketet. Som jämförelse kan även nämnas att betesmarker, som omgärdas av riktiga staket, inte heller anses ianspråktagna i miljöbalkens mening utan är allemansrättsligt tillgängliga. För att ett område kunna anses vara ianspråktaget i miljöbalkens mening krävs att de exempelvis ingår i en hemfridszon kring ett bostadshus. Fastigheten är belägen i södra delen av Nolviks kile, direkt norr om 38

80 (ägare till Lunnegården 1:3) KB Näset/Brevik (ägare till Näset 759:461) Fastigheten har tidigare belastats såsom naturaområde. Detta tillsammans med förslaget till utökat strandskydd innebär en väsentlig inskränkning i nyttjandet av fastigheten för andra ändamål än att upplåta denna till allmänheten såsom strövområde. 1. Vi motsätter oss förslaget om utvidgat strandskydd inom fastigheten. Något tydligt och långsiktigt behov av ytterligare utvidgat strandskydd föreligger inte. Förslaget innebär att i praktiken all mark på fastigheten blir strandskyddad. Vi anser att befintligt strandskydd är tillräckligt då angränsande bebyggelse på flera ställen ligger mindre än 100 m från strandlinjen. Strandskydd för restmark mellan bebyggelseområden fyller ingen funktion. försvarsmaktens skjutfält. Del av fastigheten ingår i naturreservatet och natura 2000-området Nordre älvs estuarium. Området omfattas också av riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap 6 miljöbalken, samt riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. De närliggande orterna Nolvik och Björlanda har en mycket hög exploateringsgrad, vilket medför att mellanliggande oexploaterade strandområden har stor betydelse för säkerställandet av strandskyddets syften. Fastigheten utgörs dels av det flacka strandområdet kring den inskurna kilen och dels av skogklädda höjdområden i anslutning till denna. Området kring kilen utgör ett marint våtmarkskomplex med värden för fågellivet. Området ut mot udden är rikt på fornlämningar. Fastigheten är i sin helhet oexploaterad. Länsstyrelsen anser med hänsyn till ovanstående, samt beaktat det höga exploateringstrycket i området, att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. 1. Länsstyrelsen har gjort en justering av strandskyddsgränsen i anslutning till bebyggelsen i fastighetens nordöstra del. Näset har en mycket hög exploateringsgrad, vilket medför att de oexploaterade strandområdena som finns kvar är mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften i området. Så kallad restmark mellan bebyggelseområden utgör värdefulla passager för både allmänhet och för växt- och djurliv. Fastigheten omfattas av utvidgat strandskydd sedan tidigare. Förutom de tre bostadstomterna vid Skallvik, som sedan tidigare är undantagna från strandskyddet, är fastigheten oexploaterad. Området utgörs främst av hällmark som sluttar mot vattnet och ger möjlighet till fina utblickar över vattnet. Området är naturskönt och värdefullt för närrekreation. Länsstyrelsen anser med hänsyn till ovanstående, samt 39

81 2. Vi åberopar bestämmelserna i 7 kap 25 MB som innebär att inte bara allmänna utan även enskilda intressen ska beaktas och att en inskränkning i enskilds rätt att använda sin fastighet inte får gå längre än som krävs för att syftet med områdesskyddet (i detta fall strandskydd) ska tillgodoses. Bland annat den omständligheten att det aktuella området av Näset 759:461 varit utpekat i översiktsplanen som ett exploateringsområde innebär enligt vår uppfattning att förslaget i detta fall strider mot proportionalitetsprincipen. 3. Vi blev förra gången mycket förvånade att fastighetsägare ej har blivit personligen delgivna när deras fastigheter beläggs med utökat strandskydd, något som närmast kan betraktas som konfiskering av privat ägd mark. Att därefter inte personligen besvara yttranden är mycket märkligt. Vidare att mitt under semesterperioden i år skicka ut en ny remiss genom kungörelse utan att ens sända meddelande med posten beaktat det höga bebyggelsetrycket i området, att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. 2. Enligt 2 kap 15 första stycket regeringsformen gäller generellt att varje medborgares egendom är tryggad genom att ingen kan tvingas att tåla att det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad, utom när det krävs för att angelägna allmänna intressen ska tillgodoses. Enligt lagmotiven till miljöbalken anges att utgångspunkten är att ingrepp som motiveras med hänsyn till naturvårds- och miljöintressen betraktas som angelägna allmänna intressen, och att de syften som ligger till grund för strandskyddet har avsevärd tyngd. Länsstyrelsen anser med utgångspunkt i detta och värdebeskrivningen i punkt 1 att de allmänna intressena i det aktuella området har en sådan tyngd att de överväger det enskilda intresset. Största delen av det aktuella området omfattas även av utvidgat strandskydd sedan tidigare. Vad gäller översiktsplanen syftar denna till att ge vägledning men är inte juridiskt bindande. Länsstyrelsens uppdrag är att ansvara för att beslut från riksdagen och regeringen genomförs i länet. Nya beslut fattas, lagändringar träder i kraft och nya planeringsunderlag tillkommer kontinuerligt, vilket leder till att Länsstyrelsens tillämpning ändras. 3. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen 1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. 40

82 Madeleine och Neil Underwood (ägare till Köpstadsö 1:232) AB Hovås Villastad (ägare till Hovås 2:9, 2:45, 2:46, 29:1, 65:1, 3:95 och 3:154) till de fastighetsägare som överklagat länsstyrelsens beslut är oerhört korttänkt och nonchalant. 4. Regeringen har underkänt länsstyrelsen utvidgning av strandskyddet och återförvisat ärendet till länsstyrelsen för ny behandling, eftersom det fattade beslutet ej ansågs förenligt med gällande lagstiftning. Att då återigen komma med samma förslag är märkligt. 5. Strandskydd innebär en mycket stark inskränkning av äganderätten. Vad länsstyrelsen anger i sitt förslag kan inte användas som rättslig grund för ett generellt utökande av strandskyddet som förslaget egentligen innebär. Vi begär att Länsstyrelsen ändrar strandskyddsgränsen så att fastigheten inte ligger inom strandskydd. Vi åberopar det vi anfört i tidigare överklaganden. 1. Länsstyrelsens förslag är ologiskt till sin utformning, eftersom bakomliggande område med Hovås 2:45 och 2:46, omfattas av strandskydd men inte bebyggelsen och området närmast strandlinjen. Sedan beslutet 1999, då fastigheterna undantogs, har inga omständigheter förändrats. Tidigare strandskyddsgräns drogs några meter norr om bastun, vilket innebär att 10 bodar norr om bastun inte undantagits från strandskydd, vilket strider mot likabehandlingsprincipen. Området 4. Regeringen har pga formfel återförvisat ärendet till Länsstyrelsen, utan att pröva om Länsstyrelsen motiv för utvidgat strandskydd i de olika områdena är tillräckliga. Det har därför inte funnits någon anledning för Länsstyrelsen att ändra sina bedömningar. 5. Länsstyrelsen har gjort en detaljerad genomgång av strandområdena i varje kommun, och endast utökat strandskyddet i de områden där det är nödvändigt med hänsyn till strandskyddets syften. Någon generell utökning av strandskyddet har alltså inte gjorts. För att tydliggöra detta har Länsstyrelsen utvecklat värdebeskrivningarna för kustzonerna i de olika kommunerna. Länsstyrelsens bedömningar av vilka områden som behöver omfattas av utvidgat strandskydd utgår från de riktlinjer som anges i författningskommentaren till 7 kap 14 miljöbalken (prop 2008/09:119). Länsstyrelsen har undantagit fastigheten från strandskydd i enlighet med yrkandet. 1. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Norra delen av Hovås 2:9 omfattas av generellt och utvidgat strandskydd sedan tidigare. Det skogsklädda höjdområdet vid Skeppargården utgör ett sammanhängande naturområde. Staket finns i delar av området, men är inte heltäckande och går att ta sig runt. Med hänsyn till den höga bebyggelsegraden i närliggande områden är detta 41

83 vid Hovås kallbadhus är inhägnat sedan drygt 100 år. Området välkomnar alla och tillser att stranden sköts om. Egendomligt nog har ett område öster om befintliga sjöbodar på betongplattan belagts med strandskydd. 2. Vi är villiga att öppna upp det yttre staketet så att allmänheten lättare bereds tillträde till den del av berget som är säkert att vandra på. 3. Hemställer i första hand att strandskydd ska gälla i enlighet med gul markerad linje på bifogad karta, där gränsen följer det inre staketet varvid hela bryggorna istället för endast delar därav och de 10 bodarna norr om bastun undantas från strandskydd samtidigt som utrymme i vattenområdet på Hovås 2:9 lämnas för framtida byggnation av kallbadhus m väster om den L-formade bryggan. Hemställer i andra hand att strandskydd ska gälla i enlighet med grön markerad linje på bifogad karta, varvid hela bryggorna istället för endast delar därav och de 10 bodarna norr om bastun undantas från strandskydd samtidigt som utrymme i vattenområdet på Hovås 2:9 lämnas för framtida byggnation av kallbadhus m väster om den L-formade bryggan. Hemställer i tredje hand att strandskydd ska gälla i enlighet med röd markerad linje på bifogad karta, varvid hela bryggorna istället för endast delar därav och de 10 bodarna norr om bastun undantas från strandskydd samtidigt som område mycket betydelsefullt för att säkerställa strandskyddets syften i området. Del av området utgörs av värdefull lövskog, och området är rikt på fornlämningar. Området i sin helhet omfattas också av riksintresse för kust- och skärgård enligt 4 kap 4 miljöbalken. Med hänsyn till ovanstående, samt beaktat det höga exploateringstrycket, anser Länsstyrelsen att ett fortsatt utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är motiverat. 2. Staketet går att ta sig runt redan idag. Men eftersom staketet inte fyller någon funktion anser Länsstyrelsen det bör tas bort så att allmänhetens tillträde inte i onödan hindras. 3. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge i dessa områden. I övrigt anser Länsstyrelsen att området ska omfattas av utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan och motivering i punkt 1. Området omfattas delvis av generellt strandskydd om 100 m idag. Upphävande av detta kräver särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Sådana särskilda skäl föreligger inte i detta fall, upphävande kan inte ske utan att motverka syftena med strandskyddet och strandskyddet ska därför ligga kvar. Det är inte heller möjligt att upphäva strandskyddet till förmån för eventuellt kommande exploatering, utan detta måste prövas separat när det blir aktuellt. 42

84 utrymme i vattenområdet på Hovås 2:9 lämnas för framtida byggnation av kallbadhus m väster om den L-formade bryggan. 4. Hemställer att fastigheterna Hovås 29:1, 65:1, 3:95 och 3:154 undantas från strandskydd förutom såvitt gäller en ca 10 m remsa på södra sidan av dammen på Hovås 65:1 och ett mindre område av 3:95 och 3:154 kring Hovås mossen. 5. Förslaget är för generellt hållet och saknar motivering. Förslaget uppfyller inte kravet på att bedömning ska ske i det enskilda fallet. Det följer inte heller riktlinjerna i prop 2008/09:119 eller naturvårdsverkets handbok 2010:4. Skäl för utvidgat strandskydd saknas. 6. Såvitt känt är förslaget inte grundat på syn på platsen, vilket vi anser är ytterligare en brist i underlaget. 4. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge i dessa områden. I övrigt ser Länsstyrelsen ingen anledning att minska strandskyddet ytterligare inom de två områdena. Med hänsyn till den mycket höga exploateringsgraden är de oexploaterade strandområdena mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser därför att ett fortsatt delvis utvidgat strandskydd i anslutning till Hovåsmossen är motiverat. Upphävande av generellt strandskydd kräver särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Sådana särskilda skäl föreligger inte i det här fallet, upphävande kan inte ske utan att motverka syftena med strandskyddet och strandskyddet ska därför ligga kvar. 5. Länsstyrelsen har gjort en detaljerad genomgång av strandområdena i varje kommun, och endast utökat strandskyddet i de områden där det är nödvändigt med hänsyn till strandskyddets syften. För att tydliggöra detta har Länsstyrelsen utvecklat värdebeskrivningarna för kustzonerna i de olika kommunerna. Länsstyrelsens bedömningar av vilka områden som behöver omfattas av utvidgat strandskydd utgår från de riktlinjer som anges i författningskommentaren till 7 kap 14 miljöbalken (prop 2008/09:119). 6. Länsstyrelsen har besökt platsen. 43

85 7. Länsstyrelsen argumenterar återkommande för att en hög exploatering medför ett ökat behov av utvidgat strandskydd, och tycks sluta sig till att det per automatik är ett motsatsförhållande mellan hög exploatering och tillgång till natur- och friluftsliv. Ett sådant motsatsförhållande föreligger inte. 8. Förslaget fråntar Villabolaget rådigheten över framtida utveckling och förädling av verksamheten, vilket är olyckligt inte bara utifrån äganderätten utan också utifrån att en sund exploatering snarare torde innebära ett ökat skydd och ökad tillgång till dessa områden för allmänheten. En utvidgning av badverksamheten, exempelvis genom investeringar i ett kallbadhus, ytterligare hytter och en spaanläggning, skulle öka tillgängligheten till strand och bad och ge ett lyft för hela Göteborg. Det ska framhållas att politiker och tjänstemän välkomnar en sådan ansökan från oss. 9. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markägaren, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap 15 Regeringsformen, tillförsäkras ersättning. 7. En hög exploateringsgrad medför att mellanliggande oexploaterade naturområden blir extra betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften dvs tryggade förutsättningar för allemansrättslig tillgång till strandområden samt bevarandet av goda livsvillkor för djur- och växtliv. På ett sätt kan man då prata om ett motsatsförhållande, då många intressen ska samsas på liten yta. Däremot är Länsstyrelsen också medveten om att ny exploatering i vissa fall och till viss del kan utformas och anpassas så att skadan på strandskyddets syften minimeras. 8. Länsstyrelsen vill tydliggöra att det inte blir någon stor förändring jämfört med tidigare, eftersom utvidgat strandskydd redan tidigare gällt i området. En utökning av verksamheten, såsom beskrivet i yttrandet, skulle ändå behöva prövas mot miljöbalkens bestämmelser. Planerna berör bl a generellt strandskydd, som inte kan upphävas med hänsyn till eventuellt kommande exploateringar. Anläggande av ett nytt kallbadhus utgör även vattenverksamhet enligt 11 kap miljöbalken. 9. Ja, det stämmer. Strandskydd innebär dock endast ett förbud mot ny exploatering (byggnader, anläggningar, anordningar, åtgärder som förändrar livsvillkoren för växter och djur), men är inte ett hinder för pågående markanvändning. Mark kan skötas och nyttjas i samma utsträckning som tidigare, och det finns även undantag för areella näringar inskrivna i lagen. En nekad strandskyddsdispens ger därför ingen rätt till ersättning för markägaren. När det gäller uppförande av ny bebyggelse 44

86 10. På Hovås 29:1 finns ett pumphus som används dagligen, både för att distribuera vatten och som förråd. Fastigheten berörs inte av några särskilda skyddsvärda intressen som kan föranleda en utvidgning. Att utökat strandskydd är obehövligt understryks av att Villabolaget så sent som för ett år sen erhöll bygglov för utbyggnation av pumphuset. Golfare passerar över fastigheten. 11. Hovås 65:1 ingår i ÖP där stöd för förtätning i området Norra Brottkärr återfinns, samt i pågående detaljplaneprogram för Brottkärr. Detta förefaller orimligt. Utöver detta föreligger heller inte skäl för utvidgning av strandskyddet på ungefär 10 m. Endast området närmast dammen kan vara berättigat att skydda. 12. Utvidgat strandskydd är obehövligt för Hovås 3:95 och 3:154 vid Hovåsmossen. Några särskilt skyddsvärda intressen föreligger inte. Det är värt att notera att mossens vattenyta är begränsad och inte överstiger en hektar. Vidare har vi tillsett att det finns möjlighet att genom väganslutning ta sig till mossen, en tillgänglighetsanpassning som endast kan utvecklas för det fall en fortsatt exploatering möjliggörs. krävs enligt huvudregeln ändå bygglov, oavsett om strandskydd råder eller inte. Ett nekat bygglov medför inte heller någon rätt till ersättning. 10. Fastigheten omfattas av generellt strandskydd. Upphävande av generellt strandskydd kräver särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Sådana särskilda skäl föreligger inte i det här fallet, eftersom ett pumphus inte har någon hemfridszon och inte innebär att fastigheten är ianspråktagen i miljöbalkens mening. Upphävande kan inte ske utan att motverka syftena med strandskyddet och strandskyddet ska därför ligga kvar. 11. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. I övrigt ser Länsstyrelsen inga skäl att minska strandskyddet ytterligare. 12. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. I övrigt ser Länsstyrelsen inga skäl att minska strandskyddet ytterligare. Området kring mossen utgörs av ett sammanhängande, oexploaterat naturområde. Med hänsyn till den höga exploateringsgraden i närliggande områden är området betydelsefullt för säkerställandet av strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser därför att ett fortsatt utvidgat strandskydd är motiverat. Bemötande av kommunens platsspecifika synpunkter Nr Plats Kommunens yrkande Länsstyrelsens bemötande 1 Göteborgs hamn Den föreslagna gränsen hindrar utvecklingen av Göteborgs hamn. Göteborgs hamn är av riksintresse och står för en stor del av Sveriges Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och 45

87 2 Lilla Aspholmens hamn import och export. Strandskydd inom farledsområden riskerar att hindra nödvändig muddring, fördjupning och breddning. Området i inre delen av älvmynningen omfattas av hamnförordningen som reglerar ankring, trafik etc. Förslaget medför inget ytterligare värde för friluftsliv eller naturvärden. Hänsyn har inte tagits till den nyligen antagna detaljplanen för utvidgning av Arendalshamnen och det upphävande av strandskydd som gjorts där. 3 Risholmen Det finns en pågående fördjupad översiktsplan kring en hamnutveckling. 4 Sjöbacka (s om Fiskebäcks hamn) Stadens intentioner är att behålla området som friluftsområde, vilket också framgår av ÖP. Området har också stort värde för den ständigt minskande kustfågelfaunan. Den snäva gränsdragningen som Länsstyrelsen gjort medför dock begränsad möjlighet att ordna en terminal för skärgårdstrafiken liksom en eventuell utvidgning för fiskeflottan i Fiskebäcks hamn. Eftersom inte dennas omfattning nu kan definieras har kommunen valt att lägga hela området utanför strandskyddet. 5 Brännö Länsstyrelsens förslag följer bebyggelsegränsen längre in på ön. Den alltför generella gränsdragningen från Länsstyrelsen sida har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av Södra Skärgården. strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Strandskyddsgränsen har justerats så att den överensstämmer med upphävandet i detaljplanen. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet på platsen har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför i vissa områden justerats tillbaka till tidigare läge, bla i söder och längs östra stranden. Länsstyrelsen kan i övrigt inte se att den nya strandskyddsgränsen har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av skärgården. Tvärtom är ett starkt strandskydd på skärgårdsöarna en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Brännö har en mycket hög bebyggelsegrad idag, som fortsätter att öka. De oexploaterade sammanhängande naturområden och passager som fortfarande finns 46

88 6 Asperö Länsstyrelsens förslag omfattar planområden enligt FÖP. Den alltför generella gränsdragningen från Länsstyrelsen sida har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av Södra Skärgården. 7 Styrsö Länsstyrelsens förslag omfattar större områden på södra delen av ön. Den alltför generella gränsdragningen från Länsstyrelsen sida har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av Södra Skärgården. kvar på ön är mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften och ett utvidgat strandskydd i dessa områden är därför motiverat. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. I Asperös västra delar har därför strandskyddsgränsen justerats tillbaka till tidigare läge. Länsstyrelsen anser dock att det stora oexploaterade hällmarksområdet i söder, med hänsyn till den i övrigt höga exploateringsgraden (som ökar ytterligare om den planerade detaljplanen genomförs), har sådan stor betydelse för säkerställandet av strandskyddets syften på Asperö att ett utvidgat strandskydd är motiverat. Länsstyrelsen kan inte se att den nya strandskyddsgränsen har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av skärgården. Tvärtom är ett starkt strandskydd, som omfattar oexploaterade sammanhängande naturområden och passager, på skärgårdsöarna en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför i vissa områden justerats tillbaka till tidigare läge, bla i nordnordväst och längs den östra stranden. Länsstyrelsen kan i övrigt inte se att den nya strandskyddsgränsen har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av skärgården. Tvärtom är ett starkt strandskydd på skärgårdsöarna en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Styrsö har en mycket hög bebyggelsegrad idag, som fortsätter att öka. De oexploaterade sammanhängande naturområden och passager som fortfarande finns kvar på ön är mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften och ett 47

89 8 Donsö Länsstyrelsens förslag omfattar ett snävare undantag kring Donsö hamn. Den alltför generella gränsdragningen från Länsstyrelsen sida har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av Södra Skärgården. 9 Nordre älv Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 10 Göta älv Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 11 Lärjeån Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. utvidgat strandskydd i dessa områden är därför motiverat. I de områden där generellt strandskydd upphävts i tidigare beslut får generellt strandskydd inte återinföras. Strandskyddsgränsen har därför i vissa områden justerats tillbaka till tidigare läge, bla i nordväst och kring hamnen. Länsstyrelsen kan i övrigt inte se att den nya strandskyddsgränsen har olyckliga konsekvenser för en gynnsam utveckling av skärgården. Tvärtom är ett starkt strandskydd på skärgårdsöarna en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Donsö har en mycket hög bebyggelsegrad och strandskyddet är i stora delar uupphävt. De oexploaterade sammanhängande naturområden och passager som fortfarande finns kvar på ön är mycket betydelsefulla för säkerställandet av strandskyddets syften och ett utvidgat strandskydd i dessa områden är därför motiverat. Några mindre justeringar har gjorts av strandskyddsgränsen i området i enlighet med kommunens förslag. Länsstyrelsen anser att ett strandskydd i enlighet med beslutskartan är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet vid Orrekulla Skans, så kan frågan hanteras separat. Det generella strandskyddet längs ån har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. I övrigt anser Länsstyrelsen att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är nödvändigt, och 48

90 12 Surtesjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 13 Skrovtjärnet Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 14 Toleredssjön Länsstyrelsens förslag innefattar ett utvidgat våtmarksområde söder om sjön. Området är planerat för en framtida friluftsanläggning, varför staden vidhåller sin gräns. 15 Gäddevattnet Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 16 Stora Stentjärnen Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 17 Grästjärnet Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör tillräckligt, för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften längs ån. Det generella strandskyddet har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet längs ån har delvis upphävts i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Området omfattas till stor del av generellt strandskydd sedan tidigare. Det generella strandskyddet har i ett mindre område upphävts på platsen. Generellt strandskydd får inte återinföras för detta område. Länsstyrelsen anser dock att området som helhet ska omfattas av utvidgat strandskydd, så att strandskyddets syften långsiktigt ska kunna säkerställas. Området utgörs av ett våtmarksområde i direkt anslutning till Toleredssjön. Vättlefjällsleden passerar området, och området gränsar även till naturreservat. En framtida friluftsanläggning får prövas mot strandskyddsbestämmelserna i vanlig ordning. En minskning av strandskyddet medför en risk att området används för annan typ av exploatering. För att upphäva det generella strandskyddet på platsen krävs särskilda skäl, vilket inte föreligger i det här fallet. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en 49

91 därför kunna acceptera kommunens förslag. 18 Stora Mölnesjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 19 Idtjärn Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 20 Skyrsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 21 Lilla Kroksjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 22 Stora Kroksjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 23 Lilla Drisstjärn Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet mellan Grästjärnet och Idtjärnet, så kan frågan hanteras separat. Det generella strandskyddet har delvis upphävts i sjöns södra delar i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Det generella strandskyddet har delvis upphävts i sjöns södra delar i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet mellan Grästjärnet och Idtjärnet, så kan frågan hanteras separat. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet vid Sirtjärnen, så kan frågan hanteras separat. Länsstyrelsen har undantagit bostadsfastigheten fram till gränsen för det generella strandskyddet. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet vid Sirtjärnen, så kan frågan hanteras separat. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. 50

92 24 Stora Drisstjärn Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 25 Lilla Mölnesjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera 26 Skyrsjö Långevatten kommunens förslag. Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 27 Lysevattnet Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 28 Trollsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 29 Stora Björsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 30 Hållsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 31 Mollsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Det generella strandskyddet har delvis upphävts i sjöns södra delar i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. De små utstickare med strandskydd som finns kring sjön utgör generellt strandskydd kring tillrinnande vattendrag. Detta kan inte tas bort utan åberopande av särskilda skäl enligt 7 kap 18 miljöbalken. Kommunen kan ansöka separat hos Länsstyrelsen om ett sådant upphävande. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är tillräckligt för att säkerställa strandskyddets syften i området. Området bakom bostadstomten i sjöns nordöstra del är litet och bakomliggande, och Länsstyrelsen anser därför att det inte behöver omfattas av utvidgat strandskydd. Området åtnjuter också ett viss skydd eftersom det omfattas av naturvårdsområdet. De små utstickare med strandskydd som finns kring sjön utgör generellt strandskydd kring tillrinnande vattendrag. Detta kan inte tas bort utan åberopande av 51

93 32 Högsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 33 Holmesjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 34 Långevatten (Vättlefjäll) 35 Långevattnet (Södra Angereds sjöar) Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens, med undantag för ett område söder om sjön. Förslaget omfattar även landområde som avskiljs av bebyggda tomter från sjöns strand, vilket inte är i enlighet med lagens utgångspunkter och syften. 36 Bredvattnet Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 37 Mörkevattnet Länsstyrelsen föreslår ingen utvidgning till 200 m. Kommunen anser en utvidgning till 200 m vara motiverad. 38 Skulevattnet Länsstyrelsen har minskat befintligt strandskydd som särskilda skäl enligt 7 kap 18 miljöbalken. Kommunen kan ansöka separat hos Länsstyrelsen om ett sådant upphävande. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är tillräckligt för att säkerställa strandskyddets syften i området. De små utstickare med strandskydd som finns kring sjön utgör generellt strandskydd kring tillrinnande vattendrag. Detta kan inte tas bort utan åberopande av särskilda skäl enligt 7 kap 18 miljöbalken. Kommunen kan ansöka separat hos Länsstyrelsen om ett sådant upphävande. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen så att vägen i söder utgör gräns för strandskyddet. Länsstyrelsen anser dock inte att det finns särskilda skäl för att upphäva det generella strandskyddet för bostadsfastigheten, eftersom tillkommande bebyggelse riskerar att utvidga den upplevda hemfridszonen till kringliggande områden som idag är tillgängliga vilket motverkar strandskyddets syften. Det generella strandskyddet har delvis upphävts i sjöns nordvästra delar i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Länsstyrelsen kan inte se att kommunens förslag i någon del skiljer sig från Länsstyrelsens. Det generella strandskyddet har delvis upphävts norr om sjön i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. Sjön omfattas av utvidgat strandskydd till 200 m enligt Länsstyrelsens förslag. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya 52

94 inkluderar ett våtmarksområde norr om sjön. Även om det inte kan påvisas några särskilda natureller allemansrättsliga värden knutna till våtmarken finns det inte skäl till att minska nuvarande gräns för strandskydd. 33 Älsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 34 Härlanda tjärn Länsstyrelsen har norr om sjön markerat ett område ändå fram till bebyggelsegränsen och valt att inte göra några anpassningar av det utvidgade strandskyddet. Kommunen accepterar här inte Länsstyrelsens förslag utan vidhåller att det bör finnas en viss marginal till befintlig bebyggelse. 35 Delsjöarna och Långvattnen 36 Änggårdsbergens sjöar 37 Fisjön och Vägetjärn i Sandsjöbacka Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. Länsstyrelsen har här markerat ca 100 m strandskydd. Kommunen ser inga skäl till att minska befintligt strandskyddat område eftersom det är sjöar med rikt fågelliv. utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet vid Skulevattensmossen, så kan frågan hanteras separat. Kommunens förslag innebär en utökning av strandskyddet till 200 m kring sjön. Länsstyrelsens förslag innebär en minskning av skyddet till 100 m, dvs generellt strandskydd. Länsstyrelsen har inte möjlighet i detta skede att göra nya utvidgningar av strandskyddsområdet. Det skulle medföra att en ny remiss krävs. Kommunen kan dock ansöka särskilt om en utökning av strandskyddet kring sjön, så kan frågan hanteras separat. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med beslutskartan är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Sjöns strandområden är mycket värdefulla som tätortsnära rekreationsområde. En minskning av strandskyddet skulle leda till att de idag tillgängliga natur- och friluftsområdena minskas till förmån för en utökning av bebyggelsen. Länsstyrelsen har gjort en justering av strandskyddsgränsen söder om Stora Delsjön, så att gränsen går i gamla Boråsvägen och sedan följer reservatsgränsen. Länsstyrelsen anser att ett fortsatt utvidgat strandskydd i samma utsträckning som tidigare är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften kring sjöarna. Minskningen i väster är inte motiverad, eftersom området är oexploaterat och tillgängligt idag. Anledningen till minskningen är att den sida av sjöarna som är belägen i Mölndals kommun sedan tidigare har mindre än 100 m strandskydd. Eftersom strandområdena ändå åtnjuter ett visst skydd, eftersom de ingår i Sandsjöbackas 53

95 38 Oxsjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 39 Sisjön Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. 40 Hovåsmossen Länsstyrelsens förslag skiljer sig endast marginellt från kommunens. Länsstyrelsen bör därför kunna acceptera kommunens förslag. naturvårdsområde, anser Länsstyrelsen att 100 m på Göteborgssidan i nuläget är tillräckligt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd till 300 m kring sjön är nödvändigt för att säkerställa strandskyddets syften i området. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen i norr så att den överensstämmer med tidigare läge. Det generella strandskyddet har delvis upphävts norr om sjön i tidigare beslut. Generellt strandskydd får inte återinföras, och strandskyddsgränsen har därför justerats tillbaka till tidigare läge. 54

96 Stadsledningskontoret Bilaga 2 Kartbilaga med Länsstyrelsens beslutade gränser, Länsstyrelsens tidigare förslag, Göteborgs Stads förslag till gränser samt skillnader dem emellan. Innehåll Blad 1: Nordost Blad 2: Nordväst Blad 3: Syd Legend Prickat: Rött Blått Efter Länsstyrelsens beslut gällande strandskyddsområden som sammanfaller med stadens förslag, där det täta är det generellt strandskydd och det glesa är utvidgat strandskydd. Efter Länsstyrelsens beslut gällande strandskyddsområden som går utöver stadens förslag Vid Länsstyrelsens beslut borttaget ut Länsstyrelsens förslag och omfattas därmed inte av strandskydd. Förtydligande Ett större rött område i Göteborgs Hamn och några mindre mellan Älvsborgsbron och Angeredsbron kan uppfattas som tillkommande strandskydd. Stadsledningskontorets och stadsbyggnadskontorets gemensamma analys är att dessa områden är planlagda för verksamhet där strandskyddet hanteras i annan ordning. Inom 100 meter från strandgräns finns vissa mindre röda områden som omfattas av generellt strandskydd och som är röda för Länsstyrelsen inte upphävt strandskydd på det sätt som staden föreslagit.

97

98

99