Befolkningsprognos 2015-2019 med utblick mot 2024
1. INLEDNING... 4 Befolkningsprognos och kommunplanering... 4 Osäkerhet i prognosen... 4 Att använda befolkningsprognosen... 5 2. TOTALPROGNOS 2015-2019, UTBLICK MOT 2024... 6 Befolkningsutveckling i Kungälvs kommun... 6 Utvecklingen under år 2014... 6 Utvecklingen under år 2015-2024... 6 Barn och unga... 9 Den vuxna befolkningen... 10 Den äldre befolkningen... 10 Totalprognos 2015 jämfört med 2014... 12 3. DELOMRÅDESPROGNOS 2014-2019... 13 Befolkningsutveckling i olika delar av kommunen... 14 Kungälv-Ytterby... 14 Marstrand stråk 168... 15 Diseröd... 15 Kode... 16 Kärna... 16 4. PROGNOSANTAGANDEN... 17 Antaganden och beräkningar... 18 Antal födda barn... 18 Antalet döda... 18 Inflyttning... 19 Utflyttning... 20 Delområdesprognoser... 20 Bilaga 1 Kommunprognos Bilaga 2 Kommundelsprognos Bilaga 3 - Skolupptagningsområdesprognos
SAMMANFATTNING Kommunen tar årligen fram en befolkningsprognos med syfte att dels utgöra underlag för behovsbedömningar inom verksamheten, dels utgöra underlag för budget. Årets prognos har tagits fram av företaget Statisticon AB på uppdrag av kommunen. Prognosen baseras på kommunnivå på den befintliga befolkningen 2015-07-31 samt på de byggplaner som kommunen har för prognosperioden. Med den senaste kända befolkningen som utgångspunkt skrivs befolkningen fram ett år i taget med hjälp av antaganden om framtida fertilitet, mortalitet, in- och utflyttning. Dessa antaganden görs alltid utifrån den verklighet och den kunskap som finns vid just det tillfället när prognosen tas fram. Vid användande av befolkningsprognosen är det viktigt att tänka på att det aldrig med säkerhet går att fastställa befolkningens framtida storlek och sammansättning och att osäkerheten ökar med tiden. För att markera osäkerheten används avrundade siffror samt att benämningen prognos endast används för de närmaste fem åren, därefter används benämningen utblick. Under prognosperioden 2015-2019 beräknas befolkningen öka med drygt 4 000 personer, från runt 42 300 invånare i slutet av 2014 till cirka 46 400 i slutet av 2019. Det innebär en genomsnittlig folkökning med cirka 800 personer per år. Utblicken pekar sedan på en fortsatt ökning till drygt 51 300 personer 2024. Befolkningsutvecklingen är högre i årets prognos än i förra årets prognos, att kommunen passerar 45 000 invånare förväntas i årets prognos ske under 2018 medan det i föregående års prognos beräknades till 2020. Detta beror på att det framtida byggandet i kommunen i årets prognos förväntas vara större än vad som antogs förra året. Den kommundel som förväntas växa mest under prognosperioden, både i antal invånare och procentuellt sett, är Kungälv-Ytterby. Procentuellt sett har även Diseröd en stor ökning, lika stor som Kungälv-Ytterby. - 3 -
1. INLEDNING Befolkningsprognos och kommunplanering Kommunen tar årligen fram en befolkningsprognos med syfte att dels utgöra underlag för behovsbedömningar inom verksamheten, dels utgöra underlag för budget. Befolkningsprognosen beräknas under hösten och utgår på kommunnivå från befolkningens storlek och sammansättning den 31 juli samma år. Första prognosåret utgörs således av innevarande år, vilket innebär att när prognosen antas i kommunfullmäktige i december så har första prognosåret i stort sett redan passerat. Anledningen till detta förfarande är att synka befolkningsprognosen med Kungälvs kommuns årshjul för kommunplanering och när under året prognosen behöver vara som mest aktuell. Osäkerhet i prognosen En prognos görs alltid utifrån den verklighet och den kunskap som finns vid just det tillfället när prognosen tas fram. Även om vi utifrån kunskap om demografiska, sociala, ekonomiska, politiska och andra förhållanden försöker förutse fruktsamhet, dödsrisker in- och ut flyttningar de närmaste åren, så finns det alltid inslag av osäkerhet i dessa antaganden. Om situationen i samhället kraftigt förändras, till exempel när det gäller arbetslöshet, bostadspriser, familjepolitik, invandring eller ekonomiska konjunkturer, får det direkta återverkningar på fruktsamhet, dödlighet och flyttningsmönster. Vid användande av befolkningsprognosen är det viktigt att tänka på att det aldrig med säkerhet går att fastställa befolkningens framtida storlek och sammansättning. Osäkerheten i prognosen ökar ju längre fram i tiden prognosen sträcker sig och ju mindre prognosområdena är eftersom mindre områden är mer känsliga för slumpmässiga variationer. Osäkerheten är störst i de rörliga åldrarna det vill säga när man föds, när man är som mest flyttbenägen, 20-29 år, och när man dör. Fruktsamheten varierar mycket mellan enskilda år, det gör att antalet barn som kommer att födas är svårt att beräkna. Antalet födda beror också på hur åldersstrukturen i ett område ser ut. Antalet in- och utflyttare påverkas mycket av vilken nybyggnation som planeras vid vilken tidpunkt och vilken som sen verkligen genomförs. Ju längre fram i tiden antaganden om byggnation görs desto större osäkerhet. Den ekonomiska utvecklingen kan exempelvis påverka viljan hos byggherrar att investera och överklagande av planprojekt kan medföra att byggplaner måste skjutas på framtiden. - 4 -
Skillnaden mellan prognosen och det faktiska utfallet kan både bero på felaktiga antaganden och slumpmässiga fel. Att använda befolkningsprognosen I den här rapporten redovisas de åldersindelningar som har visat sig vara de mest efterfrågade och delområdesprognosen redovisas på kommundelsnivå. Underlag i Excelformat har levererats som ett komplement till prognosrapporten. Med hjälp av dessa kan du själv ta fram andra åldersgrupperingar eller egna tabeller och diagram. Kontakta mig gärna för synpunkter och tveka inte att be om hjälp med att tolka befolkningsprognosen. Camilla Schalin, Samhällsbyggnad/Planering camilla.schalin@kungalv.se - 5 -
2. TOTALPROGNOS 2015-2019, UTBLICK MOT 2024 Totalprognosen beräknas för åren 2015-2019 och utgår från den faktiska befolkningen 2015-07-31. Dessutom görs en utblick mot 2024. Befolkningsutveckling i Kungälvs kommun Utvecklingen under år 2014 Under 2014 ökade folkmängden i Kungälvs kommun med 225 personer, från 42 109 till 42 334 invånare. Orsaken till den ökade befolkningen var ett flyttnetto på 106 personer och ett födelsenetto på 118 personer. Under året flyttade 2 143 personer till Kungälv, vilket var fler än 2013. Antalet personer som flyttade från kommunen ökade med 267 personer jämfört med året innan, från 1 770 till 2 037. Flyttnettot (antalet inflyttade minus utflyttade) under 2014 var således 106 personer. Det föddes 447 barn under 2014, 19 färre än 2013. Antalet personer som avled var 329 vilket är 20 färre än året innan. Sammantaget ger detta ett födelsenetto (antalet födda minus döda) under året på 118 personer. Utvecklingen under år 2015-2024 Under prognosperioden 2015-2019 beräknas befolkningen öka med drygt 4 000 personer, från runt 42 300 invånare i slutet av 2014 till cirka 46 400 i slutet av 2019. Det innebär en genomsnittlig folkökning med cirka 800 personer per år. Utblicken pekar sedan på en fortsatt ökning till drygt 51 300 personer 2024. Folkmängden i Kungälvs kommun 1990-2014, prognos 2015-2019 samt utblick 2020-2024 55 000 50 000 Utblick 45 000 Prognos 40 000 Folkmängd 35 000 30 000 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020-6 -
Diagrammet på föregående sida visar folkmängden bakåt i tiden samt utvecklingen enligt prognos och utblick. Historiska siffror är genomgående hämtade från SCB:s officiella register över folkmängd. På grund av justeringar som myndigheten gör överensstämmer inte alltid summan av angivna förändringar exakt med den totala förändringen i folkmängd. Kontakta SCB för vidare information. Antalet inflyttade beräknas bli i genomsnitt 2 785 personer per år under perioden 2015-2024, medan antalet utflyttade skattas till 2 045 personer per år under samma period. Detta ger ett genomsnittligt årligt flyttnetto på 740 personer för varje år under prognos- samt utblicksperioden. Antalet barn som föds förväntas vara 555 per år i genomsnitt under prognos- och utblicksperioden medan antalet avlidna skattas till 395 personer per år. Detta medför en befolkningsförändring med 160 personer per år. Totalt ger detta en förändring med i genomsnitt 900 personer per år under perioden 2015-2024. Att den genomsnittliga befolkningsökningen per år på tio års sikt beräknas bli större än den på fem års sikt beror på att byggandet i kommunen antas vara högre under utblicksperioden (2020-2024) än under prognosperioden (2015-2019). Tabellen nedan visar prognostiserad befolkningsutveckling i Kungälvs kommun fördelat på ålder. De åldersgrupper som redovisas i rapporten är de som har visat sig vara de mest efterfrågade. Med hjälp av de underlag som leveretas i Excelformat kan du själv ta fram andra åldersindelningar. För att markera osäkerheten används avrundade siffror samt att benämningen prognos endast används för de närmaste fem åren, därefter används benämningen utblick. Befolkning efter ålder för Kungälvs kommun 2014, prognos 2015-2019 samt utblick 2020-2024 Faktiskt antal Prognos Utblick Ålder 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 0 år 447 495 490 500 540 565 590 610 625 640 650 1-2 år 1 024 1 000 1 020 1 055 1 110 1 165 1 215 1 260 1 300 1 325 1 350 3-5 år 1 708 1 670 1 630 1 615 1 675 1 735 1 815 1 880 1 945 2 005 2 055 6 år 566 610 580 570 575 570 585 620 630 655 675 7-12 år 3 169 3 285 3 395 3 455 3 545 3 570 3 605 3 630 3 650 3 695 3 770 13-15 år 1 384 1 395 1 460 1 535 1 635 1 715 1 755 1 810 1 860 1 890 1 905 16-18 år 1 342 1 370 1 375 1 435 1 485 1 565 1 650 1 730 1 805 1 835 1 885 19-24 år 3 187 3 035 2 925 2 860 3 045 3 090 3 170 3 220 3 305 3 380 3 440 25-39 år 6 967 7 140 7 185 7 335 7 850 8 230 8 605 8 855 9 115 9 295 9 475 40-64 år 13 906 14 040 14 125 14 340 14 600 14 880 15 070 15 280 15 485 15 665 15 855 65-79 år 6 380 6 460 6 510 6 535 6 690 6 720 6 845 6 955 7 020 7 055 7 110 80+ år 2 254 2 320 2 370 2 455 2 515 2 605 2 695 2 770 2 895 3 045 3 160 Summa 42 334 42 830 43 060 43 685 45 265 46 410 47 600 48 615 49 630 50 480 51 325-7 -
I diagrammet nedan görs en jämförelse mellan befolkningens åldersstruktur 2014 och 2024. De relativt stora skillnaderna mellan dagens struktur och den år 2024 beror till stor del på den stora byggnation som planeras och som beräknas dra många nya kommuninvånare i form av inflyttare. Stora delar av det flyttöverskott som Kungälv idag uppvisar utgörs av barnfamiljer, vuxna i åldrarna 28 till 43 och deras barn. Detta syns tydligt i den prognostiserade strukturen för år 2024, dessa åldersgrupper är då mycket större. Antalet unga, upp till och med 20 år, beräknas öka. Störst blir ökningen bland de allra yngsta samt i gruppen 10-18 år. Detta beror delvis på att det föds mycket barn i kommunen och delvis på att många barnfamiljer flyttar till kommunen. Gruppen mellan ca 19-24 år har en relativt sett liten ökning, främst beroende på att den stora kullen 90-talister nu börjar förvinna från denna åldersgrupp och de efterföljande kullarna inte är lika stora. Dessutom är detta en grupp som i stor utsträckning flyttar från kommunen, en helt naturlig utveckling beroende på studier och arbete på annan ort. Många gånger kommer dessa personer tillbaka till kommunen i ett senare skede. Gruppen 25-44 år ökar, för vissa åldrar kraftigt, liksom 52-64 år och 73 år och äldre. Grupperna 45-49 och 65-72 förblir i princip oförändrad i storlek. Att 25-44 år ökar beror till stor del på den förväntade inflyttningen, men i de andra åldrarna är flyttnettot i princip noll (lika många flyttar in som flyttar ut). Här beror förändringarna i antal över åldrarna helt enkelt på att olika årskullar är olika stora, och i takt med att befolkningen åldras så förändras åldersstrukturen. Att gruppen 73 år och äldre ökar beror t.ex. på att den stora gruppen 40-talister tillhör denna grupp om 10 år. Demografisk utveckling mellan 2014 och 2024 800 700 600 2014 2024 500 400 300 200 100 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100-8 -
Barn och unga Antalet nollåringar kommer att vara svagt ökande under såväl prognosperioden som utblicken. Det beror på att antalet kvinnor i fertil ålder antas öka stadigt under samma period, till största delen på grund av den förväntade inflyttningen men även på grund av den stora kullen 90-talister. Historiskt sett har det i Kungälv fötts fler barn per kvinna i fruktsam ålder än i riket, och så antas det i föreliggande prognos att fortsätta. Antalet 1-2-åringar är oförändrat de första prognosåren för att sedan börja öka. Antalet i åldrarna 3-5 år minskar till en början för att sedan öka igen från 2018 och framåt. Dock är osäkerheten stor när det gäller förskolebarn, redan 2020 är hela gruppen förskolebarn födda under prognosperioden. Därefter blir antalet helt beroende av om prognosen skattar det framtida barnafödandet rätt. Prognos och utblick för antal nyfödda och förskolebarn 2 500 2 000 1 500 1 000 0 år 1-2 år 3-5 år 500 0 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Diagrammet nedan visar att gruppen med 6-åringar är i stort sett oförändrad med en svag tendens till ökning i slutet av utblicken. Låg- och mellanstadiebarn i åldrarna 7-12 år ökar konstant under hela perioden, om än i något högre takt under de första fem åren. Även antalet högstadiebarn ökar, både under prognos och under utblick. Antalet gymnasieelever, 16-18 år, ligger stabilt under början av prognosperioden, men sedan ökar de i antal under de sista prognosåren samt under utblicken. Prognos och utblick för antal grundskolebarn och gymnasieungdomar 4 000 3 000 2 000 1 000 6 år 7-12 år 13-15 år 16-18 år 0 2014 2016 2018 2020 2022 2024-9 -
Den vuxna befolkningen Den största delen av Kungälvs befolkning tillhör den arbetsföra åldern 19-64 år. Gruppen ökar som helhet under perioden. Gruppen 19-24 år minskar något fram till 2018. Den stora kullen född i början av 1990-talet kommer att lämna denna grupp för att istället successivt att ta plats i den mest förvärvsaktiva gruppen 25-64 år och där ersätta personer födda på 1940-talet som avslutar sitt arbetsliv. Främst är det gruppen 25-44 samt 59-64 som ökar, i det första fallet på grund av inflyttning och i det andra fallet på grund av den åldrande befolkningen (där större årskullar nu kommer upp i dessa åldrar). Kungälvs kommun har idag en försörjningsbörda på cirka 0,80 1 (se sidan 9 i Bilaga 1). Det betyder att varje person i åldern 19-64 år utöver sig själv ska försörja ytterligare 0,80 personer, antingen barn och unga (0-19 år) eller äldre (65 + år). Den största delen av försörjningsbördan i kommunen kommer från barn och ungdomar. Fram till år 2024 kommer försörjningsbördan att öka till 0,82, men ökningstakten kommer under prognos- och utblickshorisonten att vara lägre än vad den varit under den senaste 20-årsperioden. I riket som helhet ligger försörjningsbördan idag på 0,73, dvs. under kommunen. Dock kommer rikets nivå att ha hunnit ikapp kommunens nivå till år 2024, dvs. tillväxttakten på riksnivå avtar inte på samma sätt som i kommunen. Prognos och utblick för antal personer i arbetsför ålder 20 000 15 000 10 000 5 000 19-24 år 25-39 år 40-64 år 0 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Den äldre befolkningen Den äldre befolkningen växer. Den yngre pensionärsgruppen, 65 79-år, har ökat under några år och ökningen kommer att fortsätta allt efter att de stora kullarna födda på 1940-talet kommer in i dessa åldrar. 1 Eftersom ingen hänsyn tas till om personerna i gruppen av en eller annan anledning står utanför arbetsmarknaden är den faktiska kvoten sannolikt dock högre. - 10 -
Även gruppen 80 år och äldre växer stadigt. Medellivslängden ökar i Sverige idag vilket främst beror på minskad dödlighet bland äldre. I Kungälvs kommun är medellivslängden högre än riksgenomsnittet. Från och med 2020 börjar den stora gruppen 40-talister flyttas över och tillhöra 80 år och äldre, vilket gör att tillväxttakten för den här gruppen då kommer att öka. Prognos och utblick för antal personer 65 år och äldre 8 000 6 000 4 000 65-79 år 80- år 2 000 0 2014 2016 2018 2020 2022 2024-11 -
Totalprognos 2015 jämfört med 2014 Tabellen nedan visar att befolkningsutvecklingen beräknas vara högre i årets prognos än i föregående års prognos, Befolkningsprognos 2014-2023. Utblicken i föregående års prognos visar på 46 035 personer år 2023, medan motsvarande siffra i årets prognos är 50 480. Befolkningen förväntas nu öka med 1,9 procent per år fram till 2024, jämfört med 0,9 procent per år i förra årets prognos. Den största skillnaden mellan prognoserna är att det planerade bostadsbyggandet i årets prognos justerats upp. Jämförelse Befolkningsprognos 2013-2023 och Befolkningsprognos 2014-2024 52 000 50 000 48 000 46 000 44 000 2013-2023 2014-2024 42 000 40 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024-12 -
3. DELOMRÅDESPROGNOS 2014-2019 Delområdesprognosen beräknas för åren 2015-2019 och utgår från den faktiska befolkningen i delområdena 2014-12-31. Totalprognosen utgör ram för delområdesprognosen, vilket innebär att summan av delområdena stäms av mot totalprognosen och justeras därefter. Delområdesprognosen är mer osäker än totalprognosen eftersom det görs fler antaganden med osäkerheter i och det slår hårdare på mindre områden. På delområdesnivå har bland annat bostadsbyggandets omfattning mycket stor betydelse för utfallet. Delområdesprognosen visar förändringar i antal, och fördelning på åldrar, i olika delar av kommunen. Befolkningsutvecklingen ser olika ut i olika typer av befintlig bebyggelse. Planerat byggande, byggnation på landsbygden och omvandling av fritidshus till permanentbostäder sker i varierande omfattning i de olika kommundelarna vilket också påverkar befolkningsutvecklingen. I delområdesprognosen görs därför specifika antaganden beroende på bostädernas karaktär. Delområdesprognosen ger sektorerna mer tid att förbereda sig på förändringar som till exempel fler förskolebarn eller äldre inom ett visst område. De delområden som redovisas i rapporten är de fem kommundelarna Kungälv- Ytterby, Marstrand stråk 168, Diseröd, Kode och Kärna. Varje kommundel innehåller en centralort eller serviceort, grannbyar som fungerar som stödorter samt landsbygd. - 13 -
I Bilaga 2 finns mer detaljerad information om prognosen på kommundelsnivå, bl.a. redovisningar på andra åldersgrupper än de här presenterade. Dessutom finns i Bilaga 3 en prognos på skolupptagningsnivå. För båda dessa gäller även att underlag finns i Excelformat för egna vidare beräkningar. Där kan t.ex. egna åldersgrupper väljas. Befolkningsutveckling i olika delar av kommunen Alla fem kommundelar ökar sin befolkning under prognosperioden, dock i varierande omfattning. Den kommundel som förväntas växa mest under prognosperioden, både i antal invånare och procentuellt sett, är Kungälv-Ytterby. Procentuellt sett har även Diseröd en stor ökning, lika stor som Kungälv-Ytterby. Kungälv-Ytterby Kommundelen består av Kungälv, Ytterby och Kareby församling och innefattar centralorten Kungälv- Ytterby samt grannbyn Kareby. Kommundelen har en befolkning på 26 440 personer. Kungälv-Ytterby växer och kommer under prognosperioden att öka med drygt 2 900 personer. Tabellen nedan visar att den yngre befolkningen ökar mest procentuellt sett. Befolkningsutveckling i Kungälv Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2014 2015 2016 2017 2018 2019 antal procent 0-18 5 916 6 075 6 165 6 305 6 615 6 860 945 16,0 19-64 15 024 15 185 15 170 15 300 16 125 16 665 1 645 10,9 65-5 500 5 560 5 605 5 630 5 765 5 840 340 6,2 Summa 26 440 26 825 26 945 27 235 28 505 29 370 2 930 11,1-14 -
Marstrand stråk 168 Kommundelen utgörs av församlingarna Hålta och Marstrand samt delar av Lycke församling. Kommundel Marstrand stråk 168 innehåller serviceorten Marstrand och grannbyarna Instön och Tjuvkil. Kommundelen har en befolkning på 3 569 personer. Befolkningen beräknas öka med ca 280 personer under prognosperioden. En befolkningsökning på ca 12 procent förväntas ske åldersgruppen 65 år och äldre. Befolkningsutveckling i Marstrand Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2014 2015 2016 2017 2018 2019 antal procent 0-18 700 705 690 720 725 730 30 4,3 19-64 1 976 1 960 1 965 2 085 2 105 2 120 145 7,4 65-893 910 920 965 985 995 105 11,5 Summa 3 569 3 575 3 575 3 775 3 815 3 850 280 7,8 Diseröd Kommundelen består enbart av Romelanda församling med serviceorten Diseröd. Kommundel Diseröd har en befolkning på 3 239 personer. Befolkningen i Diseröd ökar med ca 360 personer under prognosperioden. Den äldre befolkningen är den grupp som förväntas öka mest, men även gruppen med den yngre befolkningen växer. Befolkningsutveckling i Diseröd Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2014 2015 2016 2017 2018 2019 antal procent 0-18 856 865 870 885 925 960 105 12,2 19-64 1 844 1 820 1 805 1 810 1 890 1 980 135 7,3 65-539 565 590 610 645 660 125 22,8 Summa 3 239 3 250 3 265 3 305 3 460 3 600 360 11,2-15 -
Kode Kommundelen består enbart av Solberga församling och har en befolkning på 4 443 personer. Kommundel Kode innehåller serviceorten Kode samt grannbyarna Aröd och Rörtången/Ödsmåls mosse. Befolkningen i kommundel Kode ökar med ca 200 personer under prognosperioden. Mest ökar gruppen yngre, 0-18 år. Befolkningsutveckling i Kode Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2014 2015 2016 2017 2018 2019 antal procent 0-18 1 129 1 140 1 165 1 175 1 200 1 220 90 8,1 19-64 2 501 2 520 2 540 2 565 2 575 2 585 85 3,4 65-813 825 820 820 835 835 20 2,7 Summa 4 443 4 485 4 525 4 560 4 610 4 640 200 4,5 Kärna Kommundelen utgörs av Torsby och Harestads församling samt delar av Lycke församling. Kommundel Kärna innehåller serviceorten Kärna samt grannbyarna Kovikshamn och Vedhall. Befolkningen är 4 643 personer och beräknas öka med drygt 300 personer under prognosperioden. Tabellen nedan visar att ökningen sker främst bland de äldre. Befolkningsutveckling i Kärna Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2014 2015 2016 2017 2018 2019 antal procent 0-18 1 039 1 045 1 055 1 075 1 095 1 115 75 7,3 19-64 2 715 2 730 2 755 2 775 2 800 2 845 130 4,7 65-889 920 945 960 980 995 110 12,2 Summa 4 643 4 690 4 755 4 810 4 875 4 955 310 6,7-16 -
4. PROGNOSANTAGANDEN Prognosberäkningen utgår från befolkningens storlek och sammansättning den 31/7 år 2015 på kommunnivå och den 31/12 år 2014 på delområdesnivå. I prognosen har vi använt oss av registerdata över folkmängden efter ålder, kön och tid. Uppgifterna kommer från folkbokföringen och är hämtade från SCB. Befolkningen vi använder är den som är skriven i kommunen per aktuellt datum. Denna folkmängd behöver inte stämma med den befolkning som faktiskt bor eller vistas i kommunen. Hur stor skillnad det är mellan den folkmängd som verkligen bor i kommunen och den som är registrerad och om detta är ett problem varierar från kommun till kommun och över åldrarna. För de yngre åldersgrupperna är diskrepansen större. Många ungdomar studerar och arbetar på annan ort men är fortfarande skrivna i föräldrahemmet. För att göra prognosen använder vi oss även av antal levande födda barn, avlidna, inflyttade och utflyttade som registrerats under året. Vi använder alltså värden för den faktiska utvecklingen i Kungälvs kommun, i föreliggande rapport har värden för de tre senaste åren använts för alla fyra komponenter (födda, döda, in- och utflyttade). Med hjälp av denna information skattar vi fruktsamhet, mortalitet, inflyttarfördelningar och utflyttarrisker efter ålder och kön. Skattningarna ligger sedan till grund för beräkningen av den framtida utvecklingen av antalet födda, döda, inflyttade och utflyttade. Därefter görs en framskrivning av antalet invånare i kommunen, ett år i taget, utifrån antagandena. Undantaget är det första prognosåret, innevarande år, där befolkningen skrivs fram fem månader baserat på befolkningen på kommunnivå den 31 juli 2015 räknar vi ut hur många invånare kommunen kan antas ha den 31 december 2015. Den totala folkökningen i kommunen under prognosperioden beror dels på befolkningsutvecklingen i det befintliga bostadsbeståndet och dels på bostadsbyggandets omfattning. De antaganden som prognosen grundas har tagits fram i dialog med kommunen. Värt att notera är att de kommande åren medför att två större demografiska förändringar fullbordas. För det första uppnår den stora 40-talist generationen en ålder över 65 år. Detta innebär inte att alla 40-talister går i pension men en betydande andel lämnar helt arbetskraften de närmaste åren. För det andra uppnår den stora barnkull som föddes kring 1990 förvärvsaktiv ålder. De slutar gymnasieskolan och börjar i många fall studera eller arbeta på annan ort. För bland annat arbets- och bostadsmarknaden, utbildningssystemet och omflyttningarna har detta stora konsekvenser vilket i sin tur ger effekter för den kommunala verksamheten. - 17 -
Antaganden och beräkningar Antal födda barn Hur många barn som beräknas födas beror på hur många kvinnor i barnafödande ålder som bor i kommunen och andelen kvinnor som föder barn. Antalet födda beräknas för varje prognosår genom att befolkningen i varje åldersklass multipliceras med åldersspecifika fruktsamhetstal respektive dödsrisker. Fruktsamheten för kvinnor i olika åldrar beräknas som kvoten mellan antalet födda barn till mödrar i en viss ålder och medelfolkmängden kvinnor i samma ålder. För att osäkerheten ska bli mindre används befolkningsuppgifter från de 3 senaste åren. Dessutom görs en utjämning över åldrarna. Det läggs även en viss vikt vid fruktsamhetstalen i riket. Under prognosperioden antas fruktsamheten förändras i enlighet med SCB:s prognostiserade ökning för fruktsamheten i riket. Fruktsamheten antas dock utvecklas utifrån Kungälvs egen nivå, som legat över fruktsamheten i riket under många år. För mer information om detta, se sidan 18 i Bilaga 1. Sedan 1980 har fruktsamheten, och därmed också antalet födda barn, varierat relativt kraftigt mellan åren. I slutet på 1990-talet uppmättes bottennivåerna, då var den summerade fruktsamheten nere på 1,5. Måttet summerad fruktsamhet visar hur många barn en kvinna skulle föda om hon under sin livstid föder barn såsom kvinnor gör under en viss period. I detta fall innebär det att om kvinnor alltid födde barn på det sätt som man gjorde under år 1999 så skulle man under hela sin livstid föda 1,5 barn. Toppnivåerna uppnåddes runt år 1990, då var den summerade fruktsamheten strax över 2,0 i riket. Idag ligger den summerande fruktsamheten relativt högt, på riksnivån strax under 1,9. SCB beräknar i riksprognosen att värdet kommer att ligga stadigt på denna nivå under såväl prognos- som utblicksperioden. Antalet döda Hur många människor som beräknas avlida under prognosperioden beror på befolkningens ålders- och könssammansättning. Antalet döda beräknas för varje prognosår genom att befolkningen i varje åldersklass multipliceras med åldersspecifika dödsrisker. Dödsriskerna för varje ålder och per kön skattas på riksdata som kvoten mellan antalet döda i en viss ålder och medelbefolkningen i samma ålder. Därefter sker en justering av mortaliteten så att den sammanfaller med kommunens totala nivå. Data från de 3 senaste åren används, och dödsriskerna antas minska i proportion till SCB:s prognos för riket. - 18 -
Inflyttning Människors möjligheter att flytta till och inom kommunen påverkas både av befolkningsutvecklingen i det befintliga bostadsbeståndet och av bostadsbyggandets omfattning. Det befintliga bostadsbeståndet påverkar nettoinflyttningen bland annat genom generationsväxling, ombyggnationer, permanentning av fritidshus, rivningar eller att en del flyttningar sker utan att friställa bostäder för nya boende t ex då barn flyttar hemifrån. Nybyggnationen påverkar genom hur mycket som byggs, var det byggs och vad som byggs. En del av dem som flyttar till nytillkomna bostäder är nya invånare medan andra flyttar från befintliga bostäder i kommunen, vilket ger en omflyttning som följd. I föreliggande rapport beräknar vi antalet inflyttare per år genom att utgå från hur många bostäder kommunen idag känner till som kommer att färdigställas under varje år (efter typ) samt hur många bostäder som kommer att frigöras på grund av utflyttning. Boendetätheten i kommunen idag (och historiskt) analyseras, och med detta som bas görs ett antagande om hur många personer per typ av bostad som kommer att flytta in i de planerade bostäderna. Det framtida bostadsbyggandets omfattning är således direkt avgörande för befolkningsprognosens utfall och samtidigt något som är mycket svårt att prognostisera. Planer kan överklagas eller försenas och konjunkturen kan vända. Ju längre fram i tiden desto större osäkerhet föreligger, bostäder som antas färdigställas i år är allra minst påbörjade medan ett projekt som planeras färdigställas under år 2024 kanske bara befinner sig på planeringsnivå. Kommunens byggplaner för perioden 2015-2024 redovisas nedan. Eftersom osäkerheten i byggplaner stiger med varje år har en procentuell färdigställandegrad som sjunker varje år antagits, detta i samråd med kommunen. Denna redovisas på raden längst ner i tabellen nedan. Bostadsbyggnadsprognos för Kungälvs kommun 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Totalt Täthet Småhus 28 51 80 186 140 174 174 174 174 174 1 355 2,5 Flerbostadshus 50 0 247 647 558 567 567 567 567 567 4 336 2,1 Specialboenden 62 50 8 91 65 14 14 14 14 14 348 1,0 1,5 beroende på typ Permanentningar 13 30 30 30 30 30 30 30 30 30 283 1,8 Totalt 153 131 365 954 793 785 785 785 785 785 6 322 Färdigställandegrad 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% Kommunens historiska täthet har legat väldigt stabil. För år 2014 beräknas den till cirka 2,35 invånare per bostad (oavsett typ). Denna täthet antas fortsätta att gälla under prognosperioden. Genom att anta tätheten 2,1 personer (riksgenomsnitt) per bostad i flerbostadshus kan kommunens täthet i småhus beräknas till 2,5. För äldreboende och LSS-boende har tätheten 1,0 antagits, medan det för - 19 -
trygghetsboende (av typen 70+) har antagits en täthet på 1,5. I permanentningar antas en täthet på 1,8 vid inflyttning. Beräkningen av inflyttningen på kommunnivå under det första prognosåret, 2015, avviker något. Den baseras på hur många som faktiskt har flyttat in under perioden januari till och med juli samt hur många bostäder (efter typ) som förväntas färdigställas under perioden augusti till och med december. Värdena i tabellen ovan som avser 2015 visar alltså vad som är planerat att färdigställas under perioden augusti till december år 2015. När antal inflyttare per år räknats fram enligt ovan så fördelas antalet inflyttare över ålder (i ettårsklasser) och kön enligt de faktiska inflyttningsandelarna i Kungälvs kommun under den senaste treårsperioden. Utflyttning Antalet utflyttare beräknas med det som hänt i kommunen de 3 senaste åren som grund. Utflyttningsbenägenheten räknas fram för varje grupp (uppdelat på ålder och ettårsklasser) och multipliceras sedan med prognostiserad folkmängd i motsvarande ålder vilket ger antalet utflyttare efter ålder och kön. När antalet invånare ökar så ökar också antalet utflyttare, även om risken att flytta ut från kommunen är densamma som tidigare så är det enkelt uttryckt fler som utsätts för risken. Omsättningen blir helt enkelt större. Delområdesprognoser Befolkningsutvecklingen ser olika ut i olika områden. Beroende på när området etablerades, var det ligger i förhållande till t.ex. kommunal service, lokalt centrum, kommunikationer osv varierar sammansättningen av invånare. På delområdesnivå (kommundel samt skolupptagningsområde) används därför inte risker beräknade på kommunnivå utan specifika risker framräknade för delområdet. - 20 -