Intresse för att driva verksamhet på intraprenad? Bakgrund I april månad 2014 beslutad SDN Majorna-Linné, utifrån ett yrkande från FP och M, att be sektor Äldreomsorg och Hälso- och sjukvård undersöka om något av stadsdelens äldreboenden skulle kunna drivas i intraprenadform. Majoriteten av SDN ställde sig positiva till försök med att driva intraprenadsverksamhet inom äldreomsorgen men det är då viktigt att initiativet kommer från personalen. Eftersom personalens intresse och vilja till att driva verksamhet i intraprenadsform avgör om ett äldreboende ska ansöka om att driva sin verksamhet som intraprenad behöver samtliga enhetschefer informera all sin personal och ge en bild av vad intraprenad innebär. Personalen ska därefter lämna svar om de är intresserade. Varje enhetschef samlar sedan ihop svaren och meddelar områdeschefen som sammanställer hur många personer på respektive äldreboende som är intresserade. Det är då viktigt att veta hur många som tillfrågades på varje enhet. Svaret kommer sedan att återföras till SDF som rapporterar till SDN. Enhetscheferna ska naturligtvis också meddela om de är intresserade och meddela områdeschefen detta. Finns intresse hos något äldreboende kommer en fördjupad diskussion äga rum. Exempel på verksamheter som drivs som intraprenad är Gerdas gård, Tubberöds hus på Tjörn. Äldreboendena har hemsidor där man kan läsa om hur de driver sin verksamhet. Svar ska lämnas till områdeschefen senast 2015-05-06 Carina Särnblom, områdeschef ÄBO Göteborgs stad har sedan 2013-10-10 regler för intraprenader inom staden. Här definieras vad intraprenad är och vilket syfte formen har. Regler för intraprenader inom Göteborgs Stad (H 2013:143, P 2013-10-10, Dnr 1188/12) Definition och syfte Intraprenaden är en självständig resultatenhet inom ramen för den kommunala förvaltningsorganisationen med utökat och/eller förtydligat ansvar och utökade
och/eller förtydligade befogenheter. Enheten är fortfarande kommunalt ägd och driven och personalen är anställd av kommunen. Uppdraget till intraprenaden tecknas i en tydlig och flerårig överenskommelse för att skapa förutsättningar för ett långsiktigt arbetssätt. Syftet med intraprenadverksamheten är att: Uppmuntra till att utveckla idéer i verksamheterna och därmed uppnå en bättre kvalitet. Ge möjlighet till ökat engagemang samt större inflytande för brukare samt delaktighet och inflytande för personalen Dra lärdomar som kan överföras till hela organisationen. Stödja ett långsiktigt ekonomiskt tänkande. Ansvar, befogenheter och organisation Intraprenadverksamheten ska drivas inom ramen för de lagar och centrala avtal som gäller för andra kommunala enheter inom samma verksamhetsområde. Intraprenaden lyder under offentlighetsprincipen och ska tillämpa den särskilda lagstiftning som gäller för offentlig verksamhet. Dit hör bl.a. kommunallagen, sekretesslagen, förvaltningslagen, lagen om offentlig upphandling, arkivlagen och arbetsrättslig lagstiftning och speciallagstiftning för det aktuella verksamhetsområdet. Kollektivavtal som reglerar de anställdas villkor gäller. Göteborgs Stads strategiska mål och övergripande riktlinjer gäller om inte annat särskilt avtalats. Nya beslut om policies, regler och riktlinjer gäller för intraprenader om inget annat framgår. Den verksamhetsansvariga stadsdelsnämnden eller facknämnden har fortsatt det formella och övergripande ansvaret även för intraprenaden. Nämnden måste försäkra sig om att intraprenaden uppfyller de krav som ställs genom lagstiftning, nationella och genom kommunövergripande beslut och regelverk. Nämnden ansvarar för rapportering till Kommunstyrelse, KS, och Kommunfullmäktige, KF, enligt beslut av KF/KS. För att kunna fullgöra den uppgiften måste nämnden försäkra sig om tillräckligt underlag även från enheter som utgör intraprenader. Ansvarig nämnd/förvaltning beslutar om vem som är chef för intraprenadchefen och intraprenadens organisatoriska ställning och tillhörighet. Intraprenadchefen ska på eget initiativ informera överordnad chef om oförutsedda händelser som riskerar påverka möjligheten att uppfylla ansvaret. Intraprenadchefen ansvarar för planering och utveckling av intraprenadverksamheten samt frågor enligt nedan. Beslut om intraprenad Intresserade enheter ansöker hos sin förvaltning om att få bli en intraprenad. Ansökan ska innehålla en verksamhetsplan med de viktigaste strategiska målen samt en budget. Det ska framgå vilken inställning personalen har till ansökan om att bi intraprenad. Alla ansökningar som kommer in ska behandlas. Förvaltningen bereder ansökan varefter nämnden beslutar om att bevilja eller avslå ansökan. För att en överenskommelse om intraprenad ska göras ska en övervägande del av de tillsvidareanställda inom berörd enhet vara positiva. Delar av enheter får inte bli intraprenader. En överenskommelse som sträcker sig över längst tre år förhandlas fram i dialog mellan blivande intraprenad och ansvarig förvaltning. Överenskommelsen tecknas
med ansvarig intraprenadchef. Den fastställs av berörd nämnd, som därigenom godkänner intraprenaden. Inför upphörandet av överenskommelsen kan en överenskommelse göras om en ny intraprenadperiod, som även den ska fastställas av ansvarig nämnd. Om frågor som förvaltningen/nämnden inte självständigt förfogar över aktualiseras, ska frågan i den delen underställas den instans som har det formella ansvaret för den. Det innebär att undantag från beslut som tagits av kommunfullmäktige måste prövas av fullmäktige, undantag från beslut av kommunstyrelsen ska prövas av kommunstyrelsen och så vidare. Överenskommelsen Av överenskommelsen ska tydligt framgå: Uppdragets innehåll och omfattning. Tidsperiod. Intraprenörens ansvar. Förvaltningens ansvar. Ekonomiska förutsättningar. Ansvar för personalfrågor. Tillgång till förvaltningsgemensam respektive kommungemensam service. Eventuella undantag från gällande styrdokument och regelverk Hur uppföljning och utvärdering ska göras. Vad som händer vid stora förändringar. Villkor för att överenskommelsen ska kunna upphävas under perioden. Villkor vid tvist. Samverkan med de fackliga organisationerna ska ske inför samtliga beslut i nämnden. Uppföljning Intraprenaden ska till berörd förvaltning/nämnd lämna en årlig rapport som avspeglar verksamheten i förhållande till lämnad verksamhetsplan, samt de uppföljningsrapporter som bestämts i överenskommelsen. Ekonomi Avtalet/överenskommelsen reglerar intraprenadens ekonomiska förutsättningar under intraprenadperioden. Intraprenaden ska ges ekonomiska förutsättningar på samma nivå som gäller för motsvarande verksamhet i den kommunala organisationen i övrigt. Resultat och resultatdelning Intraprenadens årsresultat balanseras mot "ackumulerat resultat". Uppkommer underskott ska en åtgärdsplan upprättas, som beskriver hur balansen ska återställas inom den tidsperiod som avtalet/överenskommelsen gäller. Vid överskott balanseras det mot "ackumulerat resultat" och kan användas i verksamheten under intraprenadperioden. Nämnden ska dock beakta stadens regler om användande av eget kapital. Investeringar och långsiktiga ekonomiska åtaganden lntraprenaden kan inte genomföra egna investeringar, men har möjlighet att anskaffa utrustning genom leasing enligt stadens riktlinjer.
Fastighetsåtgärder sker genom lokalnämnden/lokalförvaltningen. Det är i vissa fall möjligt för verksamheten att genom tilläggsavtal beställa lokalanpassningar. Vid ekonomiska åtaganden som sträcker sig över längre tid än intraprenadavtalet krävs godkännande av ansvarig förvaltning eller nämnd. I samband med tecknande av ny överenskommelse och starten av en ny intraprenadperiod regleras intraprenadens upparbetade eget kapital genom förhandling. Fastighetsfrågor Lokalförvaltningen ansvarar för fastighetsservice och underhåll. Kostnaden för detta ingår i den hyra som enheterna betalar. lntraprenaden ska samråda med Lokalsekretariat och/eller Lokalförvaltning om alla fastighetsåtgärder. Personalfrågor Vid en intraprenad är medarbetarna fortfarande anställda i Göteborgs Stad. Det innebär att anställningsvillkoren regleras enligt de gällande kollektivavtalen (centrala och lokala). För anställda i intraprenaden gäller således samma anställningsvillkor som för andra anställda. Arbetsgivaren har ingen skyldighet att omplacera personal som vill byta arbetsplats till följd av övergången till intraprenad. Personal som önskar byta arbetsplats ska dock ges rimligt stöd. Samverkan Medbestämmandelagen (MBL) Intraprenaden omfattas av kommunens avtal om samverkan. Intraprenaden ska alltså fullgöra arbetsgivarens ansvar enligt samverkansavtalet eller i förekommande fall MBL, i alla frågor som man beslutar om. Rekrytering och omställning Lagen om anställningsskydd samt kommunens omställningsprocess ska tillämpas i intraprenaden liksom i övrig verksamhet. Vid uppsägning på grund av arbetsbrist hanteras intraprenaden som övriga enheter i kommunen. Vid nyrekrytering ska intraprenaden ta hänsyn till företrädesrätt för redan anställda inom staden. Lönesättning Intraprenaden ska följa stadens styrdokument och lönestruktur vid lönesättning. Intraprenaden kan, med hänsyn tagen till kommunens övergripande lönepolitiska prioriteringar och ställningstaganden, självständigt hantera genomförandet av löneöversynen. Arbetsmiljö och rehabilitering Intraprenaden har ansvar för arbetsmiljön enligt arbetsmiljölagen. Stadens centrala styrdokument inom arbetsmiljöområdet gäller även för intraprenader. Intraprenadens anställda omfattas av förvaltningens avtal om företagshälsovård. Lokala kollektivavtal och tvisteförhandlingar Lokala kollektivavtal och tvisteförhandlingar hanteras på samma sätt som för övrig verksamhet i staden. Kommun- och förvaltningsgemensam service Intraprenaden har rätt till samma stöd från sin nämnds förvaltning och från
stadsledningskontoret eller andra centrala funktioner som övriga enheter. Detta betraktas vanligen som "fria nyttigheter", d.v.s. verksamheten blir inte belastad med någon internersättning. Intraprenaderna har möjlighet att förhandla om att ta över ansvaret för viss kommun respektive förvaltningsgemensam service. Om så sker ska enheten få tillskott i budgeten i relation till omfattningen av det övertagna ansvaret. Upphandling Varor och tjänster upphandlas av förvaltningarna, ofta med stöd från Upphandlingsbolaget, eller av Upphandlingsbolaget i form av ramavtal för flera förvaltningar. Intraprenaden omfattas av de upphandlingar som gjorts för stadens eller förvaltningens räkning. Intraprenaderna är som alltid skyldiga att följa lagstiftningen. Stadens övergripande riktlinjer vid upphandling ska följas om inte annat beslutas särskilt. Stöd Berörd förvaltning ansvarar för att nystartade intraprenader får det extra stöd som de behöver. Stadsledningskontorets olika avdelningar ansvarar för stöd till de berörda förvaltningarna och får nödvändig samordning över staden. Upphävande Förvaltningsledning och intraprenad ska senast sex månader innan tiden för överenskommelsen går ut diskutera om intraprenaden ska avbrytas eller förlängas med ytterligare en period. Intraprenaden kan begära hos förvaltningschefen att överenskommelsen ska upphävas under löpande tid. Ansvarig nämnd kan besluta att upphäva överenskommelsen på grund av att intraprenaden inte fullgjort sina åtaganden. Utvärdering I syfte att dra lärdom av intraprenaderna ska berörda förvaltningar och intraprenader kontinuerligt utvärdera verksamheten. Utvärderingen ska vara skriftlig och redovisa de för och nackdelar som parterna upplever. Kommunstyrelsen/stadsledningskontoret ansvarar för att uppföljning och utvärdering genomförs ur hela stadens perspektiv.