FÖRTYDLIGANDEN Ramböll Management har skrivit ett avropssvar till ESF-rådet gällande resultat- och effektutvärderingen av Socialfonden (Dnr 2011-100). Vi har blivit ombedda av uppdragsgivaren att tydliggöra offerten med avseende på tidsåtgång samt återföring av erfarenheter och slutsatser. Våra förtydliganden redovisas i den text som följer. Vi hoppas att detta svarar på den ytterligare information ESF-rådet önskar. Stockholm, 2011-11-04 Ola Odebäck Vd, Ramböll Management
TIDSÅTGÅNG I tabellen nedan presenteras vår tids- och aktivitetsplan. Vi beskriver även den planerade arbetsfördelningen mellan olika konsultkategorier i relation till utvärderingens olika faser. De hänvisningar som görs till kapitel 4 är referenser till de avsnitt i vår tidigare offert som berör återföring av resultat och slutsatser. Den planerade arbetsfördelningen mellan olika konsultkategorier är ett förslag och den kan komma att revideras i samråd med ESF-rådet under utvärderingens gång. Enligt upplägget ovan, uppskattar Ramböll att aktiviteter kopplade till återföring av erfarenheter och resultat kommer att ta runt 450 timmar i anspråk, vilket motsvarar omkring 20 procent av den totala tidsåtgången i uppdraget. 2
ÅTERFÖRING AV ERFARENHETER OCH SLUTSATSER Nedan beskrivs hur Ramböll kommer att arbeta med återföring av erfarenheter till den regionala och europeiska nivån. Texten utgår ifrån och kompletterar kapitel 4 i det avropssvar som Ramböll tidigare har skickat till ESF-rådet. En viktig princip i Rambölls arbete med att återföra erfarenheter och slutsatser är att den information som sprids behöver anpassas till olika aktörer och deras arbetsområden; EU-kommissionen ansvarar till exempel för andra frågor än de regionala programkontoren. En annan utgångspunkt för vårt spridningsarbete är att det inte enbart bör bestå av en enkelriktad kommunikation kring resultat och effekter. Vi föreslår därför att ett flertal seminarier anordnas, där nyckelaktörer ges möjligheter till diskussion och samtal kring utvärderingens resultat. Den regionala nivån Ramböll förstår att återföringen av erfarenheter ska göras på ett relevant sätt och med en hög kvalitet på alla nivåer, men att den regionala nivån är särskilt prioriterad. Viktiga mottagare för spridningsarbetet på den regionala nivån är strukturfondspartnerskapen och de åtta regionkontoren: Övre Norrland Mellersta Norrland Norra Mellansverige Stockholm Östra Mellansverige Småland och öarna Västsverige Sydsverige Partnerskapen och regionkontoren har en stor roll i genomförandet av Socialfonden, inte minst eftersom en stor del av programgenomförandet sker på den regionala nivån. Det är därför viktigt att partnerskapen och regionkontoren får en bra återkoppling på det arbete som de ansvarar för och att de ges möjligheter till att lära av varandra. Rambölls utvärdering kommer att stödja ett sådant lärande, bland annat genom att beskriva likheter och skillnader mellan de olika regionerna i termer av projektfördelning, inriktning, adresserade målgrupper och projektägarkategori. För att stärka lärmöjligheterna kommer vi även analysera hur resultaten skiljer sig åt mellan de olika regionerna samt undersöka vad som ligger till grund för eventuella olikheter. Är förklaringsfaktorerna externa och knutna till den regionala arbetsmarknadssituationen, eller är de interna och relaterade till frågor såsom styrning, uppföljning och relation till ESF-rådet? De interna förklaringarna är av stor betydelse utifrån ett lärande perspektiv, då de är direkt påverkbara. Vi kommer därför att identifiera goda exempel på regionala praktiker och beskriva dessa på ett sätt som kan ligga till grund för förbättringar inför kommande programperiod. En annan fråga som utvärderingen kommer att fokusera på, vars resultat vi vill återföra till den regionala nivån, handlar om genomslag i ordinarie verksamhet. Hur jobbar man idag med att överföra projektbaserade lärdomar kring exempelvis ungdomsarbetslöshet till företrädare för Arbetsförmedlingen och kommunala arbetsmarknadsenheter? Hur arbetar man med att permanentera den samverkan som har skett med hjälp av ESF-stöd och vilka goda exempel finns det på insatser som har bidragit till ett förbättrat samarbete mellan olika aktörer efter projektslut? 3
För att sammanfatta föreslår Ramböll att den regionala nivån undersöks med frågor som är knutna till resultat, förklaringsfaktorer och återkoppling till ordinarie verksamhet. I det konkreta arbetet med att sprida erfarenheter och slutsatser kring dessa frågeställningar, kommer vi att använda oss av ett flertal olika metoder. Vi bedömer att följande metoder för återföring är lämpliga på den regionala nivån: Muntliga föredragningar för regionala aktörer Skriftlig avrapportering riktad till den regionala genomförandeorganisationen Informationsspridning Interaktiva seminarier och lärtillfällen Vi föreslår att spridningsarbetet genomförs i form av riktade resultatpresentationer, informationsspridning till ett bredare urval av aktörer samt processorienterade diskussioner och lärtillfällen. Innehållet i de muntliga dragningarna och i den skriftliga avrapporteringen kommer att anpassas efter de utvärderingsresultat som relaterar till den regionala nivåns ansvarsområden. Till de muntliga presentationerna är vårt syfte att bjuda in ett brett urval av aktörer. För att få till stånd så bra diskussioner som möjligt, vill vi alltså sammanföra ESF-personal med bland annat forskare, näringslivsrepresentanter, statliga tjänstemän och lokala projektägare. Ett relevant återföringsarbete kräver vidare en informationsspridning som riktar sig till den bredare allmänheten. Den här typen av aktiviteter kan motiveras utifrån ett demokratiperspektiv, dvs. att fondens resultat behöver synliggöras för medborgare och skattebetalare. Behovet av en bred informationsspridning, till exempel i form av pressmeddelanden och debattartiklar, kan även förstås utifrån ett framtida effektivitetsperspektiv; Socialfonden är beroende av att företag och privatpersoner känner till den samt de har kunskap om dess innehåll och syfte. Vi föreslår slutligen att resultatpresentationerna och informationsspridningen kompletteras med ett antal interaktiva seminarier. Vi menar att utvärderingens resultat, med jämna mellanrum, bör presenteras för nyckelaktörer på den regionala nivån och att dessa, under seminarier som leds av Ramböll, bör ges möjlighet till att diskutera hinder, framgångsfaktorer och möjliga vägar framåt. Vår förhoppning är att spridningsarbetet, på så sätt, ska vara lärande och att det inte bara ska bygga på en envägs kommunikation kring uppnådda resultat och effekter. Den Europeiska nivån Den övergripande målsättningen på europeisk nivå är att Socialfonden ska bidra till en ökad tillväxt genom en god kompetensförsörjning och ett ökat arbetskraftsutbud. Det finns ett flertal intressanta frågeställningar som berör den europeiska nivån, vilka kommer att analyseras i den föreslagna utvärderingen. En fråga handlar om Socialfondens mervärde i förhållande till andra arbetsmarknadsinsatser i Sverige. Bidrar fonden med någonting nytt, eller erbjuder man mer av samma, och hur förhåller sig Socialfonden till bland annat Arbetsförmedlingens verksamhet? Andra typer av frågor handlar om: Vilka resultat och effekter har Socialfonden bidragit till i Sverige? Har styrningen av det svenska programmet fungerat på ett bra sätt? Ligger det svenska genomförandet i linje med Europeiska strategier och mål? Hur skiljer sig genomförandet åt mellan olika medlemsländer? Har vissa medlemsländer varit mer framgångsrika än andra och i så fall, varför? 4
Ramböll vi särskilt peka på två styrkor i arbetet med att besvara frågorna ovan. Vi har en lång erfarenhet av att samarbeta med Kommissionen och vi har ett ramavtal med flera DG:s för utvärderingstjänster, vilket ger oss en särställning vad gäller möjligheten till att snabbt identifiera och kontakta relevanta aktörer på EU-nivå. Ramböll genomförde vidare, under 2009 och 2010, en analys av hur Socialfonden i alla medlemsländer förhöll sig till den Europeiska sysselsättningsstrategin. Vi har därför en god förståelse för hur Socialfonden i Sverige förhåller sig till programgenomförandet i andra medlemsländer. Rambölls förståelse av det svenska genomförandet, utifrån ett jämförande perspektiv, stärks även av att vi för närvarande genomför effektutvärderingen av det finländska socialfondsprogrammet. Ett centralt verktyg i återföringen av erfarenheter på den europeiska nivån handlar, precis som på den regionala nivån, om att anpassa de muntliga dragningarna och de skriftliga rapporterna till den information som är relevant för berörda aktörer, i detta fall EU-kommissionen och andra europeiska intressenter. Presentationerna ska med andra ord vara relevanta, stringenta och utan transportsträckor. Andra utgångspunkter som är viktiga för spridningsarbetet på europeisk nivån är att det är språkanpassat, att det bygger på en löpande återföring samt att det ger utrymme för diskussion och lärande. Dessa utgångspunkter beskrivs närmare nedan. Det är inte tillräckligt med att rapporterna är precisa och stringenta till sitt innehåll. För att öka tillgängligheten och spridningen av dem krävs även en språkanpassning. Ramböll har en stor erfarenhet av att skriva rapporter på engelska. Nyligen genomförde vi till exempel en granskning av den svenska arbetsmarknadspolitiken åt det franska parlamentet. Vi har inte samma erfarenheter och kunskaper vad gäller franska och tyska, men vi kan mycket väl tänka oss att samarbeta med en översättningsbyrå om uppdragsgivaren så skulle önska. I syfte att skapa förankring och legitimitet, anser Ramböll det vara viktigt att upprätta en kontinuerlig kontakt med företrädare för den europeiska nivån. För att uppdraget ska kunna genomföras på ett bra sätt, krävs en dialog med Kommissionen som kan sträcka sig bortom årliga resultatredovisningar. I inledningen av uppdraget kommer vi därför att identifiera nyckelpersoner på EU-nivå i samråd med ESF-rådet. Dessa nyckelpersoner kommer sedan att informeras om utvärderingens gång och dess olika faser i form av nyhetsbrev. Vid beskrivningen av spridningsarbetet på den regionala nivån poängterade Ramböll betydelsen av att diskutera och inte bara presentera utvärderingens resultat. En viktig utgångspunkt för oss är alltså att återföringen av erfarenheter inte bara ska bygga på en enkelriktad kommunikation kring vad som fungerat bra och mindre bra, utan att den även ska vara process- och utvecklingsorienterad. Ramböll har tidigare föreslagit att en jämförande analys genomförs, där vi undersöker hur övriga medlemsländer hanterar frågor kopplade till strategisk påverkan, mervärde och strukturförändringar. Resultaten från denna analys bör, enligt vår mening, ligga till grund för ett seminarium på europeisk nivå, där vi utgår från frågor såsom: Vilka skillnader och likheter finns mellan olika medlemsländer? Har vissa länder genomfört sina program på ett mer effektivt sätt än andra? I så fall, vad kan EU-kommissionen lära av detta inför kommande programperioder? 5