Protokoll Nr 8 Sammanträdesdatum 2016-11-09 Sammanträdestid 13:00-14:30 Miljö- och hälsoskyddsnämnden Närvarande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Ersättare Tjänstemän Ingemar Johansson (C), ordförande Bengt Hackberg (S) Håkan Nylander (M) Eva Bengtsson (S) Göran Paulsson (M) Owe Hjortmarker (FP) för Bo Dannegren (C) Ero Ahola (S) för Peter Janson (S) Othmar Nekham (MP) Per Ola Svensson, sekreterare Anders Ramberg, förvaltningschef Angelica Nordlund, inspektör Ingela Danielsson, kommunekolog Paragrafer 61-65 Justering Ordföranden samt Håkan Nylander Underskrifter Sekreterare... Per Ola Svensson Protokollet justerat 2016-11-11 och anslaget 2016-11-11 Ordförande... Ingemar Johansson Justerare... Håkan Nylander Underskrift... Per Ola Svensson
Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2016-10-11 61 Fördjupad översiktsplan för norra och södra kusten, s kommun, Remiss från Samhällsbyggnadsavdelningen dnr KS 2014-273 475 - Detaljplan/Översiktsplan Dnr 2015-0202 Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande: I utställningshandlingarna har flera nya områden för bostäder, blandad användning och mindre verksamheter tillkommit (område 14-19 samt V2) som miljö- och hälsoskyddsnämnden vill kommentera. Gröna kilar/områden med särskilt bevarandevärde på land s kust har mycket höga, bitvis unika, naturvärden och är ett viktigt område för friluftsliv och turism. Miljö- och hälsoskyddsnämnden är fortfarande väldigt positiv till de tydliga ställningstaganden som gjorts FÖP:en för att säkra dessa värden genom att peka ut viktiga gröna kilar och områden med höga naturvärden som områden med särskilt bevarandevärde. Dessa ställningstaganden har också en grund i den nuvarande översiktsplanens strategi nr 4. Strategi nr 4 anger att bebyggelseutvecklingen i kustnära lägen ska styras så att bostadsbebyggelse helt undviks i det öppna kustlandskapet och istället styrs till noder och serviceorter där utveckling ska ske genom förtätning eller byggnation bakom befintlig bebyggelse. Miljö och hälsoskyddsnämnden är därmed kritisk till att befintliga gröna kilar nu föreslås bebyggas genom förslag om nytt område för bostäder vid Sandkärr (område 19), utökning av område för bostäder vid Småris (område 14), samt nytt verksamhetsområde vid Morups tånge (område V2). Vid Morups tånge finns en av västkustens främsta rast- och häckningslokaler för vadare och området är bland annat utpekat som riksintresse för Natura 2000. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att det är av största vikt att bevara den gröna kil som löper från detta värdefulla strandområde in mot land. Området behöver bevaras eftersom det är spridningskorridor och buffert mot olika störningar, och dels för att området kan erbjuda reträttplats för skyddsvärda växt- och djurarter i området vid en förväntad havsytehöjning. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser därför att område V2 inte är en lämplig lokalisering för verksamheter. I FÖP:en bör det istället finnas möjlighet att på sikt förstärka den gröna kilen om befintlig verksamhet naturligt avvecklas. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser därför att det aktuella området ska bibehålla planbeteckning Förslag till område med: Möjlighet att pröva ny enstaka bebyggelse. Särskilt bevarandevärde i havet Miljö- och hälsoskyddsnämnden instämmer i länsstyrelsens yttrande gällande de höga biologiska värden som finns på havets bottnar från strandkanten och ut till ungefär sex meters djup. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser därför, liksom länsstyrelsen, att dessa områden bör inkluderas i Områden med särskilt bevarandevärde. 2 (9)
61 forts. Utbyggnad Långasand/Småris Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker förslaget om att öka möjligheten för Ugglarp/Långasand att utvecklas enligt förslag med område 14,15,16,17,18. Dock med undantaget beträffande halva området 14 för den del som befinner sig söder om Smårisvägen. Nämnden anser att denna del ska fungera som en grön passage mellan Ullarps naturreservat och havet. Område S2 behöver studeras vidare med syfte att hitta en bättre lokalisering för kommunal service. Trafikutredning Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser positivt på att en enkel analys av trafikbuller har gjorts, eftersom den tydliggör att noggrannare trafikstudier kommer att behövas vid framtagande av detaljplanerna. Vidare visar analysen att bland annat föreslagna områdens utformning, antal bostäder och hastigheter på vägarna kommer att behöva anpassas för att klara bullerkraven. Miljöoch hälsoskyddsnämnden är dock tveksam till placering av kommunal service (såsom äldreboende och förskola) utanför Småris, med avseende på närhet till väg 610 (kustvägen). Riktlinjer vid byggande Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser positivt på att den fördjupade översiktsplanen innefattar riktlinjer vid prövning av byggande inom olika typer av områden. Exempelvis presenteras behovet av skyddsavstånd mellan bostäder (m.a.p. enskilt vatten och avlopp) och skyddsavstånd mellan bostäder och vägar, häst/djurverksamheter eller andra typer av störande verksamheter. Nämnden anser även att FÖP:en visar att byggnation av bostäder kan ske om hänsyn tas till eventuellt störande verksamheter vid prövning. Redogörelse för ärendet Den fördjupade översiktsplanen (även kallat FÖP) för norra och södra kusten har varit på remiss hos miljö- och hälsoskyddsnämnden vid två tidigare tillfällen vid programsamråd (april 2015) och vid samråd (mars 2016). FÖP för norra och södra kusten har nu skickats ut på remiss en tredje gång i utställningsskedet. Remisser för planer tas vanligtvis upp i miljö- och hälsoskyddsnämnden i programsamråds- och samrådsskedet (det är inte alla planer som har ett programsamrådsskede). När planen sedan går på remiss för tredje (alt. andra) gången, kallat utställning, skrivs yttrandet vanligtvis av förvaltningen, på delegation av nämnden. Remissen ska dock dras i miljö- och hälsoskyddsnämnden i det fall förvaltningen anser att det är lämpligt. I detta fall är anledningen att antalet och omfattningen av områden för exploatering av olika slag har utökats. Detta trots att länsstyrelsen i samrådsskedet pekat på att hänsynsreglerna i miljöbalken endast tillåter bebyggelseutveckling av befintliga tätorter inom kustområdet, dvs. Glommen och Morup. 3 (9)
61 forts. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2016-11-01 lämnat förslag på yttrande i ärendet. Göran Paulsson (M) yrkar på följande tillägg efter tredje stycket om Morups tånge: Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser därför att det aktuella området ska bibehålla planbeteckning Förslag till område med: Möjlighet att pröva ny enstaka bebyggelse. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt Göran Paulssons förslag. Ordförande Ingemar Johansson (C) yrkar att följande text tillstyrker förslaget om att öka möjligheten för Ugglarp/Långasand att utvecklas enligt förslag med område 14,15,16,17,18. Dock med undantaget beträffande halva området 14 för den del som befinner sig söder om Smårisvägen. Nämnden anser att denna del ska fungera som en grön passage mellan Ullarps naturreservat och havet. Område S2 behöver omstuderas med syfte att hitta en bättre lokalisering för kommunal service ersätter instämmer i länsstyrelsens tolkning av vilka områden som kan betraktas som tätorter utmed kusten. Nämnden anser därför även att område 14, liksom de nya områdena 15-18, bör utgå från den fördjupade översiktsplanen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser även att planering för ytterligare byggnation inom området är direkt olämpligt med tanke på redovisade problem med dagvatten och havsvattenkvalitet som redan finns i området. Vice ordförande Bengt Hackberg (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt Ingemar Johanssons förslag Bengt Hackberg reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. 4 (9)
62 Dricksvattenutredningens slutbetänkande En trygg dricksvattenförsörjning Remiss från Näringsdepartementet dnr N2016/03080/DL Dnr 2016-2174 Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande Miljö- och hälsoskyddsnämnden instämmer i utredningens slutsats att samhällets krisberedskap behöver stärkas för att säkra en trygg dricksvattenförsörjning. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser den nationella vattenkatastrofgruppen, VAKA, som ett mycket viktigt stöd för att på lokal nivå kunna hantera en krissituation. På kommunal nivå där större problem med dricksvattenförsörjningen sker sällan är det svårt att samla erfarenhet och uppehålla den spetskompetens som behövs vid en svår dricksvattenhändelse. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser det därför som nödvändigt och också kostnadseffektivt att samla expertis i en nationell stödfunktion. Utöver stödfunktionen VAKA, med tillhörande lager med utrustning för nödvattenförsörjning, så har kommunen behov av nationellt stöd i form av metodutveckling, handböcker, utbildningar och övningar. Redogörelse för ärendet Regeringen tillkallade 2013 en särskild utredare för att gå igenom dricksvattenområdet, från råvatten till tappkran för allmänt dricksvatten med syfte att identifiera nuvarande och potentiella utmaningar för en säker dricksvattenförsörjning i landet, på kort och lång sikt. Uppdraget omfattade också att i förekommande fall föreslå lämpliga åtgärder. Utredningen, som antagit namnet Dricksvattenutredningen, har lämnat sitt slutbetänkande En trygg dricksvattenförsörjning (SOU 2016:32). Regeringen önskar nu synpunkter på förslagen eller materialet i betänkandet. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2016-10-26 lämnat förslag på yttrande i ärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. 5 (9)
63 Förbud mot utsläpp av avloppsvatten Toarp X:X Dnr 2011-431 Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att förbjuda dig NN (xx) så som fastighetsägare, att släppa ut avloppsvatten från WC och BDT till befintlig avloppsanläggning på fastigheten Toarp från och med den 1 april 2017. Förbudet förenas med ett vite om 80 000 kronor. Om du vill fortsätta släppa ut avloppsvatten från fastigheten måste du installera en av miljö- och hälsoskyddsnämnden tillståndsgiven anläggning för rening av avloppsvatten. et kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga. Motivering av beslut Den 30 oktober 2013 trädde ett förbud mot utsläpp av orenat avloppsvatten i kraft. Avloppsanläggningen på fastigheten består av en tre-kammarbrunn som leds vidare till en sjunkbrunn. Den 13 april 2016 genomförde miljö- och hälsoskyddsförvaltningen en uppföljande inspektion av avloppsanläggningen på fastigheten. Vid inspektionen hade avloppet inte åtgärdats. Sedan inspektionen har ingen ansökan om ny avloppsanläggning inkommit till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att avloppsanläggningen i dagsläget inte uppfyller miljöbalkens krav på rening för avloppsvatten och därför är det rimligt att på nytt förbjuda utsläpp av avloppsvatten till befintlig anläggning. Nämnden bedömer även att det är rimligt att förena detta förbud med ett engångsvite då NN inte åtgärdat sin avloppsanläggning trots att ett förbud att släppa ut orenat avloppsvatten finns sedan år 2013. Lagstöd et fattas med stöd av miljöbalken 2 kap 1, 3, 7, 9 kap 7, 26 kap 9, 14 samt Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 13. Miljöbalken Enligt 2 kapitlet 1, 3 och 7 ska den som släpper ut avloppsvatten utföra de skyddsåtgärder som krävs för att utsläppet inte ska medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Detta ska göras i den mån nyttan av åtgärden anses rimlig. Den som utför åtgärden måste kunna visa att den är tillräcklig. Enligt 9 kapitlet 7 ska avloppsvatten avledas, renas eller tas om hand om så att det inte uppstår olägenhet för människors hälsa eller miljön. Rening ska ske i lämpliga avloppsanordningar. 63 forts. 6 (9)
Enligt 26 kapitlet 9 får miljö- och hälsoskyddsnämnden besluta om de förbud som krävs för att miljöbalken ska följas. Enligt 26 kap 14 får miljö- och hälsoskyddsnämnden förena beslut eller förelägganden med vite. Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Enligt den 13 så krävs det tillstånd för att inrätta en avloppsanordning som en eller flera vattentoaletter ska anslutas till. Redogörelse för ärendet Den 30 oktober 2013 trädde ett förbud mot utsläpp av orenat avloppsvatten i kraft. Den 12 mars 2014 förenades förbudet med ett löpande vite, detta trädde i kraft den 1 juni 2014. Den 21 november 2014 ansökte miljö- och hälsoskyddsnämnden om utdömande av vite. Markoch miljödomstolen dömde den 9 mars 2016 ut vitet. Den 11 november 2015 ansökte miljö- och hälsoskyddsnämnden om utdömande av vite för överträdelse av förbudet för juni, augusti och september månad under 2015. Den 4 februari avslog mark- och miljödomstolen ansökan av utdömande av vite. Mark- och miljödomstolen ansåg att förbudet var för otydligt för att kunna ligga till grund för en ansökan om utdömande av vite. Miljö- och hälsoskyddsnämnden överklagade beslutet från mark- och miljödomstolen till mark- och miljööverdomstolen som inte gav prövningstillstånd 22 mars 2016. Miljö- och hälsoskyddsnämnden fick ta del av beslutet den 27 september 2016. Underlag inför beslut har kommunicerats ut den 7 oktober 2016 med möjlighet att yttra sig över uppgifterna i ärendet fram till den 30 oktober 2016. Inget yttrande har inkommit. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2016-11-01 lämnat förslag på beslut i ärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. 7 (9)
64 Redovisning av budget och verksamhetsplan, januari-oktober 2016 Dnr 2015-0185 Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga redovisning av budget och verksamhetsplan januari- oktober till handlingarna. Ärendet Miljö- och hälsoskyddsnämnden har tagit del av ekonomiska- samt verksamhetsresultat för perioden jan-okt i för ändamålet upprättade matriser. Periodens ekonomiska resultat Miljö- och hälsoskyddsnämnden har för perioden ett överskott med 752 tkr. Intäkterna har inkommit i förväntad omfattning. Kostnaden för personal understiger de budgeterade med ca 600 tkr. Att det blivit så beror på att nämnden periodvis haft vakanta tjänster. Att tjänsterna varit och är vakanta beror dels på personalskiften, dels på att många medarbetare valt att arbeta deltid. Dessa deltidstjänster är svåra att ersätta av flera olika anledningar. Fler inspektörer fordrar fler lokaler. Ett annat problem med ersättnings rekrytering är att inspektörerna arbetar med olika specialområden på olika enheter. Det är svårt att hitta nya medarbetare som har den kompetens som krävs för att samtidigt kunna tjänstgöra på flera av dessa enheter. Fokuserat, planerat och intensivt kontrollarbete samt viss inskränkning av interna projekt och utvecklingsarbeten har gjort att nämnden trots viss brist på arbetskraft ändå till stor del kunnat utföra det arbete som planerats i förväntad omfattning. Måluppfyllelse Miljöskydds- och livsmedelsenheten ligger lite efter med sina periodiska kontroller. Avloppsenheten ligger lite efter med den löpande tillsynen. I övriga har avdelningarna en måluppfyllelse på 90 % eller mer. Prognos för helår Förväntat resultat för året är att nämnden planerar att klara sin driftsram för 2016 och göra ett överskott på 450 tkr. Nämnden väntas kunna utföra de kontroller som planerats. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2016-11-07 lämnat förslag på beslut i ärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. 8 (9)
65 Delegationsbeslut september och oktober 2016 Miljö- och hälsoskyddsnämnden lägger nedan redovisade delegationsbeslut till handlingarna. 9 (9)