KS13.697 Ändring genom tillägg till detaljplan för fastigheten Tollestorp 6:3 m fl, Tollestorp verksamhetsområde, i Lerums kommun Granskningsutlåtande II Antagandehandling Sektor samhällsbyggnad Planenheten 2015-05-07
Innehåll 1 Hur samrådet och granskningen har genomförts 4 2 Sammanfattning av synpunkter samt ställningstagande 4 3 Ändringar i planförslaget 6 3.1 Ändringar efter samrådet... 6 3.2 Ändringar efter den första granskningen... 6 3.3 Ändringar efter den andra granskningen... 6 3.4 Synpunkter som inte blivit tillgodosedda... 6 4 Inkomna synpunkter och kommentarer 7 4.1 Länsstyrelsen... 7 4.2 Övriga statliga och regionala organ... 7 4.2.1 Lantmäteriet... 7 4.2.2 Trafikverket... 8 4.3 Kommunala internremisser... 9 4.3.1 Räddningstjänsten Storgöteborg... 9 4.4 Sakägare, ledningsrättsinnehavare, innehavare av arrenden... 9 4.4.1 Privatpersoner, ägare till fastigheten Tollestorp 1:1... 9 4.4.2 Vattenfall Eldistribution AB, Skallsjö 1:19 (utom planområdet)9 4.4.3 Svenska kraftnät, ledningsrätt för Lerum 6:3 m fl... 10 4.5 Intresseföreningar m fl... 10 4.5.1 Lerums Naturskyddsförening... 10 4.6 Övriga... 11 4.6.1 Telia Sonera Skanova Access AB... 11 4.6.2 TeliaSonera Sverige Net Fastigheter AB... 11 4.6.3 Privatpersoner boende i Tomtebacka, söder om planområdet (ägare till fastigheterna Tollestorp 1:5, 1:6, 4:1, 4:2 och 4:3) 11 5 Namnlista på dem som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda 13 5.1 Behöriga att föra talan mot detaljplanen... 13 5.2 Övriga som inte fått sina synpunkter tillgodosedda... 13 6 Medverkande 13 7 Bilagor 13 3
1 Hur samrådet och granskningen har genomförts Arbetet med detaljplanen inleddes enligt plan- och bygglagens (PBL 2010:900) regler för enkelt planförfarande. Efter synpunkter i samrådet har kommunen bedömt att förslaget har ett visst intresse för allmänheten och har därför övergått till normalt planförfarande. Underrättelse, och till några även handlingar, har skickats ut enligt sändlista och postlista. Kommunen har gett berörda intressenter tillfälle att samråda om förslaget och lämna synpunkter under tiden 2014-01-30 2014-02-17. Ett samrådsmöte har hållits 2014-01-30, med tre deltagare utöver de närvarande tjänstemännen. På samrådsmötet kom de närvarande överens om en mindre ändring. En underrättelse om detta skickades ut till berörda och samrådstidens slut förlängdes från 2014-02-13 till 2014-02-17. Elva yttranden kom in under samrådstiden. Samtliga sammanfattas och kommenteras nedan. Efter samrådet har kommunen gett berörda tillfälle att granska förslaget och lämna synpunkter under tiden 2014-02-19 2014-03-05. En förfrågan om att förkorta granskningstiden har skickats ut med granskningsunderrättelsen, men då godkännande inte inkom från alla berörda har tiden inte förkortats. Sju yttranden kom in under den första granskningstiden. Samtliga sammanfattas och kommenteras nedan. Då en av fastighetsägarna inom den underliggande detaljplanen motsatte sig att planen ändras, lät kommunen detaljplanearbetet vara vilande till dess att genomförandetiden för denna detaljplan gått ut, vilket skedde 2015-01-08. Efter synpunkter i samrådet har kommunen bedömt att förslaget har ett visst intresse för allmänheten och har därför övergått till normalt planförfarande. Kommunen har därför kungjort förslaget och gett berörda tillfälle att granska det och lämna synpunkter under tiden 2015-04-08 2015-04-29. Fem yttranden kom in under den andra granskningstiden. Samtliga sammanfattas och kommenteras nedan. 2 Sammanfattning av synpunkter samt ställningstagande Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL att ett antagande av tillägget till detaljplanen inte kommer att prövas. Lantmäteriet har inkommit med synpunkten att när en höjd över nollplanet anges, bör också höjdsystemet anges. Denna synpunkt har tillgodosetts i och med att höjd över nollplanet slopats. Lantmäteriet har senare påpekat att denna ändring gjorts på plankartan, men inte fullt ut i planbeskrivningen. Planbeskrivningen har därför ändrats. Trafikverket anser att vore önskvärt med ett förtydligande av om och i sådana fall hur detaljplaneändringen påverkar trafikalstringen. Kommunens bedömning är att den befintliga vägens kapacitet är tillräcklig för att hantera den förväntade ökningen av antalet transporter. 4
Trafikverket är väghållare för Gråbovägen (väg 1939) norr om korsningen Tollestorpsvägen/Gråbovägen. De förutsätter att kommunen tar ansvar för åtgärder i ovan nämnda korsning, t.ex. anläggande av vänstersvängfält eller cirkulationsplats, och att kommunen säkerställer att dessa åtgärder genomförs innan eller i samband med detaljplanens genomförande. Kommunen avser att ta ansvar för åtgärder i korsningen. Kommunen kan inte garantera att sådana åtgärder genomförs i samband med antagandet av planen, men det bör vara klart inom genomförandetiden. Trafikverket har påpekat att Luftfartsverket alltid ska kontaktas vid uppförande av byggnad över 20 meter. Detta ska ske i bygglovsskedet och plankartan har kompletterats med en upplysning om kravet på kontakt med Luftfartsverket. Svenska Kraftnät vill att kommunen tar hänsyn till Svenska kraftnäts magnetfältspolicy. För att säkerställa att policyn uppfylls ska ny bebyggelse där människor vistas varaktigt placeras 130 meter från en 400 kv-ledning. Med anledning av Svenska kraftnäts yttrande har kommunen ändrat förslaget genom att lägga till en upplysning på plankartan, som innebär att 60 meter från planområdets gräns i öster in på planområdet får inte byggnader med funktioner för stadigvarande vistelse uppföras på grund av magnetfältstrålning från kraftledningar. Lerums Naturskyddsförening anser att det är tveksamt att använda enkelt planförfarande vid stor visuell omgivningspåverkan, och att det är beklagligt att konsekvenserna för landskapsbilden inte redovisas i planhandlingarna. Kommunen har bedömt att förslaget kan ha visst intresse för allmänheten och har därför övergått till normalt planförfarande. Konsekvenserna för landskapsbilden har tydligare redovisats genom illustrationer i planbeskrivningen. Naturskyddsföreningen anser också att planen bör innehålla bestämmelser för att minimera påverkan på omgivande landskap, samt redovisar synpunkter som avsåg den ursprungliga planen, främst angående dagvatten. Kommunen har inte tillgodosett dessa synpunkter, då påverkan på landskapsbilden bedöms vara acceptabel samt den underliggande planens bestämmelser tillräckliga. Sju privatpersoner boende i Tomtebacka en bit söder om det aktuella planområdet protesterar mot förslaget eftersom de menar att en 30 meter hög byggnad skulle försämra värdet på deras fastigheter, och att trafiken med tunga fordon skulle öka gentemot vad som skulle bli fallet med den befintliga planen. Kommunen bedömer att en hög byggnad i det aktuella planområdet inte skulle försämra fastighetsvärdena i Tomtebacka. Trafiken med tunga fordon kan visserligen komma att öka, men detta drabbar inte den tillfartsväg som de boende i Tomtebacka använder. Tre privatpersoner, boende inom planområdet för den ursprungliga planen, har inkommit med ett yttrande. De vill inte att det byggs någon byggnad på fastigheten Tollestorp 6:3 som är högre än 15 meter, då de anser att den kommer att synas över trädtopparna och förfula hela området. Kommunen anser att de boende inom planområdet för den ursprungliga planen inte påverkas negativt av planändringen, eftersom deras byggrätt eller solförhållanden inte påverkas. 5
3 Ändringar i planförslaget 3.1 Ändringar efter samrådet Med anledning av Svenska kraftnäts samrådsyttrande har kommunen ändrat förslaget genom att lägga till en upplysning på plankartan, som innebär att 60 meter från planområdets gräns i öster in på planområdet får inte byggnader med funktioner för stadigvarande vistelse uppföras på grund av magnetfältstrålning från kraftledningar. Trafikverket anser i sitt samrådsyttrande att vore önskvärt med ett förtydligande av om och i sådana fall hur detaljplaneändringen påverkar trafikalstringen. Kommunens bedömning är att den befintliga vägens kapacitet är tillräcklig för att hantera den förväntade ökningen av antalet transporter, vilket har förtydligats i planbeskrivningen. Trafikverket har i sitt samrådsyttrande även påpekat att Luftfartsverket alltid ska kontaktas vid uppförande av byggnad över 20 meter. Plankartan och planbeskrivningen har kompletterats med en upplysning om detta. I övrigt föreslår kommunen inga ändringar i planförslaget utöver den ändring som redan har gjorts i samband med samrådsmötet. Då ändrades bestämmelsen högsta totalhöjd över nollplanet 120 meter till högsta totalhöjd 30 meter. 3.2 Ändringar efter den första granskningen Med hänsyn till Lerums Naturskyddsförenings synpunkt om att konsekvenserna för landskapsbilden tydligt bör framgå av planbeskrivningen, har illustrationerna över ett höglager bytts ut mot fotomontage av en tänkbar 30 meter hög byggnad. 3.3 Ändringar efter den andra granskningen Efter den andra granskningen har inga ändringar gjorts i förslaget. 3.4 Synpunkter som inte blivit tillgodosedda Lerums Naturskyddsförening har inkommit med synpunkter på planförslaget angående byggnadens anpassning till landskapsbilden samt kvarstående synpunkter som avsåg den ursprungliga planen, främst angående dagvatten. Kommunen har inte tillgodosett dessa synpunkter, då påverkan på landskapsbilden bedöms vara acceptabel samt den underliggande planens bestämmelser tillräckliga. Fastighetsägare inom planområdet samt i Tomtebacka söder om planområdet har inkommit med synpunkter på den föreslagna ändringen i höjd och angående förväntad ökad trafik. Kommunen har inte tillgodosett dessa synpunkter. För vidare information se under 4.4.1 och 4.6.3. Trafikverket är väghållare för Gråbovägen (väg 1939) norr om korsningen Tollestorpsvägen/Gråbovägen. De förutsätter att kommunen tar ansvar för åtgärder i ovan nämnda korsning, t.ex. anläggande av vänstersvängfält eller cirkulationsplats, och att kommunen säkerställer att dessa åtgärder genomförs innan eller i samband med detaljplanens genomförande. Kommunen avser att ta ansvar för åtgärder i korsningen. Kommunen kan inte garantera att sådana åtgärder genomförs i samband med antagandet av planen, men det bör vara klart inom genomförandetiden. 6
4 Inkomna synpunkter och kommentarer 4.1 Länsstyrelsen Länsstyrelsen har inkommit med ett samråds- och två granskningsyttranden av likartad lydelse. Yttrandena redovisas i sin helhet som bilagor. Följande redovisas i samtliga tre yttranden med vissa skillnader i ordval. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kommer att prövas av Länsstyrelsen om den antas. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte följs, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Följande skriver Länsstyrelsen enbart i sitt första yttrande. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Följande skriver Länsstyrelsen enbart i sitt andra yttrande. Synpunkter på förslagshandlingen De synpunkter som tidigare framförts i ärendet har beaktats. Noteras. 4.2 Övriga statliga och regionala organ 4.2.1 Lantmäteriet Lantmäterimyndigheten har inkommit med ett samråds- och ett granskningsyttrande. Yttrandena redovisas i sin helhet som bilagor. De har noterat följande i sitt samrådsyttrande. Delar av planen som bör förbättras Grundkarta och fastighetsförteckning 7
Det bör anges vilket höjdsystem som åsyftas när man skriver nollplanet förmodar att det är RH2000 som ska gälla nu? I sitt granskningsyttrande noterar Lantmäterimyndigheten att plankartan har ändrats men att planbeskrivningen fortfarande anger en höjd över nollplanet. I övrigt har myndigheten inga invändningar mot förslaget. Den första synpunkten har tillgodosetts i och med den ändring som gjorts efter samrådsmötet. Då ändrades bestämmelsen högsta totalhöjd över nollplanet 120 meter till högsta totalhöjd 30 meter. I och med ändringen anges inte längre en höjd över nollplanet. Den andra synpunkten har tillgodosetts genom att felet i planbeskrivningen har rättats till. 4.2.2 Trafikverket Trafikverket har inkommit med två samråds- och två granskningsyttranden. Trafikverket anser att vore önskvärt med ett förtydligande av om och i sådana fall hur detaljplaneändringen påverkar trafikalstringen. De förutsätter även möjlighet att lämna synpunkter under granskningsförfarandet enligt 5 kap 18 PBL. Trafikverket påpekar att vid planering av byggnadsverk högre än 20 meter ska alltid Luftfartsverket tillfrågas. De förutsätter att denna kontakt tas senast i bygglovsskedet. Trafikverket är väghållare för Gråbovägen (väg 1939) norr om korsningen Tollestorpsvägen/Gråbovägen. Enligt mätning från år 2003 uppgick årsdygnstrafiken då till ca 6500 fordon norr om korsningen Tollestorpsvägen/Gråbovägen, varav ca 375 var tunga fordon. Trafikverket bedömer att trafiken förmodligen har ökat sedan dess. De förutsätter att kommunen tar ansvar för åtgärder i ovan nämnda korsning, t.ex. anläggande av vänstersvängfält eller cirkulationsplats, och att kommunen säkerställer att dessa åtgärder genomförs innan eller i samband med detaljplanens genomförande. Trafikverket har också påpekat att det i den fortsatta planeringen är bra om kommunen kan arbeta med att skapa förutsättningar för att både personal och besökande i första hand kan ta sig till och från området med kollektivtrafik, gång och cykel. Kommunens bedömning är att den befintliga vägens kapacitet är tillräcklig för att hantera den förväntade ökningen av antalet transporter. Kommunen avser att ta ansvar för åtgärder i korsningen Gråbovägen/Tollestorpsvägen. Kommunen kan inte garantera att sådana åtgärder genomförs i samband med antagandet av planen, men det bör vara klart inom genomförandetiden. Gång- och cykelbana har nyligen anlagts till området. 8
Kollektivtrafik (buss 525 mellan Gråbo och Lerum) finns på cirka 1000 meters gångavstånd, med avgångar cirka en gång i halvtimmen på vardagar. Vid uppförande av byggnad över 20 meter ska Luftfartsverket kontaktas i bygglovsskedet för att utföra en flyghinderanalys. Plankartan och planbeskrivningen har kompletterats med en upplysning om detta. 4.3 Kommunala internremisser 4.3.1 Räddningstjänsten Storgöteborg Räddningstjänsten Storgöteborg har inget att invända mot planförslaget. Noteras. 4.4 Sakägare, ledningsrättsinnehavare, innehavare av arrenden 4.4.1 Privatpersoner, ägare till fastigheten Tollestorp 1:1 Tollestorp 1:1 ligger inom planområdet för den ursprungliga detaljplanen, dock utom det område som berörs av ändringen. Tre privatpersoner, varav två fastighetsägare till Tollestorp 1:1, har inkommit med ett granskningsyttrande. De skriver: Vi vill inte att det byggs någon byggnad på fastigheten Tollestorp 6:3 som är högre än 15 meter, då den kommer att synas över trädtopparna och därmed förfula hela området. Kommunen anser att de boende inom planområdet för den ursprungliga planen inte påverkas negativt av planändringen, eftersom deras byggrätt eller solförhållanden inte påverkas. Kommunen har gjort bedömningen att den visuella påverkan på landskapsbilden av en byggnad i linje med planändringen är påtaglig men acceptabel. 4.4.2 Vattenfall Eldistribution AB, Skallsjö 1:19 (utom planområdet) Vattenfall Eldistribution AB har inget att invända mot planförslaget. Noteras. 9
4.4.3 Svenska kraftnät, ledningsrätt för Lerum 6:3 m fl Svenska kraftnät har inkommit med ett samråds- och två granskningsyttranden. Delar av samrådsyttrandet från Svenska kraftnät återges nedan. Svenska kraftnät skriver i sitt första granskningsyttrande att de är nöjda med de ändringar som gjorts efter samrådet, och i sitt andra granskningsyttrande att de inte har något att erinra mot upprättat förslag. Öster om planområdet, väster om befintliga ledningar, har Svenska kraftnät ett långt framskridet planeringsarbete om att upprätta ytterligare en ny 400 kv-ledning. Den nya ledningens närmaste faslina beräknas hamna ca 70 meter från aktuellt planområde. Svenska Kraftnät vill att kommunen tar hänsyn till Svenska kraftnäts magnetfältspolicy, som innebär att 0,4 mikrotesla är riktvärde för högsta magnetfältsnivå vid bostäder eller där människor vistas varaktigt. För att säkerställa att policyn uppfylls ska ny bebyggelse där människor vistas varaktigt placeras 130 meter från en 400 kv-ledning. Med anledning av Svenska kraftnäts yttrande har kommunen ändrat förslaget genom att lägga till en upplysning, som innebär att 60 meter från planområdets gräns i öster in på planområdet får inte byggnader med funktioner för stadigvarande vistelse uppföras på grund av magnetfältstrålning från kraftledningar. 4.5 Intresseföreningar m fl 4.5.1 Lerums Naturskyddsförening Lerums Naturskyddsförening (LNF) har inkommit med synpunkter på planförslaget angående byggnadens anpassning till landskapsbilden samt kvarstående synpunkter som avsåg den ursprungliga planen. I sina granskningsyttranden vidhåller LNF sina tidigare synpunkter. LNF anser: att det är beklagligt att konsekvenserna för landskapsbilden inte redovisas i planhandlingarna, att planen bör omfatta bestämmelser för att minimera påverkan på omgivande landskap, samt att det är tveksamt att tillämpa enkelt planförfarande när planändringen medför stor visuell omgivningspåverkan LNF framhåller dessutom åter två punkter från yttrandet 2009-08-12 i samband med att ursprungsplanen behandlades, angående dagvatten och angående förekomst av stor vattensalamander i dammen i anslutning till planområdets västra gräns. LNF skriver i sitt andra granskningsyttrande att de accepterar planändringen och i tillämpliga delar vidhåller de synpunkter i ärendet som tidigare framförts, samt särskilt vill framhålla vikten av att dagvattenhanteringen inte skadar biflödet till Lerån och den damm som sannolikt hyser stor vattensalamander. 10
Kommunen bedömer efter inkomna synpunkter att planförslaget kan ha visst intresse för allmänheten på grund av påverkan på landskapsbilden, och har därför valt att övergå till normalt planförfarande. Med hänsyn till synpunkten om att konsekvenserna för landskapsbilden tydligt bör framgå av planbeskrivningen, har illustrationerna över ett höglager bytts ut mot fotomontage av en tänkbar 30 meter hög byggnad. Kommunen har gjort bedömningen att den visuella påverkan på landskapsbilden av en byggnad i linje med planändringen är påtaglig men acceptabel. Kommunen har vidare bedömt att den ursprungliga planens bestämmelser vad gäller dagvatten, naturmark och skyddsplantering är tillräckliga. 4.6 Övriga 4.6.1 Telia Sonera Skanova Access AB TeliaSonera Skanova Access AB (Skanova) har inget att invända mot planförslaget. Noteras. 4.6.2 TeliaSonera Sverige Net Fastigheter AB TeliaSonera Sverige Net Fastigheter AB har inget att invända mot planförslaget. Noteras. 4.6.3 Privatpersoner boende i Tomtebacka, söder om planområdet (ägare till fastigheterna Tollestorp 1:5, 1:6, 4:1, 4:2 och 4:3) Sju privatpersoner boende i Tomtebacka en bit söder om det aktuella planområdet har inkommit med två granskningsyttranden. De protesterar mot förslaget eftersom de menar att en 30 meter hög byggnad skulle försämra värdet på deras fastigheter, och att trafiken med tunga fordon skulle öka gentemot vad som skulle bli fallet med den befintliga planen. De skriver i sitt första granskningsyttrande: Det har kommit till vår kännedom att det finns ett förslag på förändring av detaljplanen för Tollestorp 6:3 m fl. Vi som bor i områdets absoluta närhet har inte informerats om detta. Det är mycket nonchalant av er att inte ha tagit kontakt med oss. Vi är boende i Tomtebacka och är 6 åretruntboende hushåll. Vi undrar vad ni själva skulle säga om det utan vidare blev förändring utanför er bostad. I den ursprungliga planen var det frågan om en byggnad på 15 meter, som nu skall få en höjd på 30 meter. Vi protesterar mot detta för vi menar att en så hög byggnad 11
skulle försämra värdet på våra fastigheter. Dessutom menar vi att trafiken av tunga fordon kommer att öka mot det tidigare förslaget. De boende skriver i sitt andra granskningsyttrande: Vi undertecknade som bor i Tomtebacka, närmsta granne till området, är mycket bekymrade över planerna på att anlägga ett hus på 30 meter högt så nära oss. Vi anser att detta försämrar fastigheternas värde. Dessutom ökas troligen trafiken mer än om det varit ett lägre hus. Detta gör ju att buller och avgaser ökar. Vi avslår därför planerna på att det byggs ett så högt hus på Tollestorp. Dessa fastigheter är inte direkt angränsande till det aktuella planområdet. Då planområdet är beläget rakt norr om tomterna bedöms inte solförhållandena påverkas. Kommunen bedömer också att en eventuell 30 meter hög byggnad inte kommer att synas från dessa tomter eftersom ett skogsparti skiljer dem från planområdet. Av dessa anledningar har dessa fastighetsägare ej bedömts vara sakägare. Området är i översiktsplanen angett som industriområde och har redan en sådan karaktär, det är dessutom genomkorsat av flera kraftledningar. Därför ställer sig kommunen tveksam till att en hög byggnad skulle försämra fastighetsvärdena i Tomtebacka. Trafiken med tunga fordon kan visserligen komma att öka, men detta drabbar inte den tillfartsväg som de boende i Tomtebacka använder. Kommunen bedömer att skillnaden i bullernivåer och utsläpp mellan vad den befintliga planen kan ge upphov till och vad detta tilläggsförslag kan ge upphov till är små. 12
5 Namnlista på dem som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda Kommunen har bedömt att sakägare är de fastighetsägare som äger fastigheter inom den underliggande detaljplanen LD 156 eller som är direkt angränsande till denna. 5.1 Behöriga att föra talan mot detaljplanen Ägare till fastigheten Tollestorp 1:1 5.2 Övriga som inte fått sina synpunkter tillgodosedda Lerums Naturskyddsförening Ägare till fastigheterna Tollestorp 1:5, 1:6, 4:1, 4:2 och 4:3 6 Medverkande Sektor samhällsbyggnad Ann-Christin Wellander planchef Jakob Aldén planarkitekt 7 Bilagor Samrådsyttrande och granskningsyttranden från Länsstyrelsen Samrådsyttrande och granskningsyttrande från Lantmäteriet 13