1(12) MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING tillhörande tillägg till detaljplan för Kv. Kopparkypen m fl (Holmenområdet) inom stadsdelen Berget i Norrköpings kommun, fysisk planering den 5 juli 2010 A N T A G A N D E H A N D L I N G Antagen i SPN: 2010-11-02, 242 Laga kraft: 2010-12-02 Genomförandetidens sista dag: 2015-12-02
2(12) Innehållsförtecking 1. Sammanfattning... 3 2. Inledning... 3 2.1 Bakgrund och syfte...3 3. Varför krävs MKB för denna plan?... 4 4. Vad en MKB ska innehålla... 4 5. Avgränsning av MKB... 4 5.1 Avgränsning i tid...4 5.2 Geografisk avgränsning...5 5.3 De väsentliga miljöaspekterna...5 6. Beskrivning av miljöförhållandena... 5 7. Alternativ... 5 7.1 Alternativ 1...5 7.2 Alternativ 2...6 7.3 Nollalternativ...7 8. Miljökonsekvenser... 7 8.1 Kulturmiljö...7 9. Medverkande... 12
3(12) 1. Sammanfattning Norrköpings kommun har utarbetat ett förslag till tillägg till detaljplan för kvarteret Kopparkypen. Tillägget innebär att en tillbyggnad föreslås till byggnaden Strykbrädan i Industrilandskapet. I en sammanvägd bedömning i den antikvariska konsekvensbeskrivningen samt i denna MKB konstateras att inverkan på byggnaden Strykbrädans kulturhistoriska värden för tillbyggnaden enligt alternativ 1 bedöms som betydande, men accepterbar i och med att entré- och trapphuskonstruktionen uppförs som en fristående konstruktion som endast vid ett fåtal ställen förankras i fasad och gör mindre åverkan på byggnadens kulturhistoriska kvalitéer än om konstruktionen integrerats i sin helhet. Inverkan på byggnadsminnet Strykjärnet och Laxholmstorget samt den kulturhistoriska miljön i sin helhet bedöms innebära viss påverkan men inte betydande. Dock finns en risk att detaljplanens utformning, så som den ser ut i samrådshandlingen, kan leda till en betydande påverkan på helhetsmiljön vid Strykbrädan och Laxholmstorget om inte detaljplanen reglerar tillbyggnadens utformning mer. Utformningsbestämmelsen som finns i samrådshandlingens plankarta ger för stort tolkningsutrymme och det blir därmed svårt att bedöma om tillbyggnaden kan ha en betydande påverkan på hela den kulturhistoriska miljön och därmed riksintresset Norrköpings stad. Med rätt bestämmelser kan graden av påverkan minskas. Förslag på åtgärder finns i MKB:n för att minska påverkan. 2. Inledning 2.1 Bakgrund och syfte Denna miljökonsekvensbeskrivning, MKB, tillhör tillägg till detaljplan för Kv Kopparkypen m fl (Holmenområdet) inom stadsdelen Berget i Norrköpings kommun. Syftet med tillägget till detaljplanen för Kv. Kopparkypen är att möjliggöra en tillbyggnad till befintlig byggnad, Strykbrädan, på fastigheten Klädesfabriken 1 med närområde. Inom nuvarande detaljplan från 1993 är aktuell mark betecknad som torg på allmän platsmark. MKB:n ska beskriva viktiga och betydande miljökonsekvenser av detaljplanen. En MKB ska komplettera planbeskrivningen och föra in miljöperspektivet under hela detaljplanens arbetsfas. Precis som synpunkter kan lämnas in på detaljplanen så kan synpunkter också lämnas in på MKB:n. Synpunkter på MKB:n behandlas i samma samrådsredogörelse eller utlåtande som detaljplanen i övrigt.
4(12) I samband med att tillägget till detaljplan var ute på samråd kom det in synpunkter från Länsstyrelsen att planarbetet beträffande kvarteret Kopparkypen borde ha en MKB som belyser planens konsekvenser för miljön som helhet, byggnaden Strykbrädan samt det intilliggande byggnadsminnet Strykjärnet. Denna MKB avgränsas därför till att behandla frågor om påverkan på kulturmiljö. Planerad tillbyggnad till Strykbrädan är på planskissen markerad med blå färg. 3. Varför krävs MKB för denna plan? I detta tillägg till detaljplan föreslås tillbyggnader som berör riksintresset Norrköpings stad. Länsstyrelsens synpunkter efter samrådsremissen är att det inte kan uteslutas att genomförande av föreslaget tillägg till detaljplanen, i planens utförande under samrådsremissen, inte medför påtaglig skada på riksintresset. Konsekvenserna av planens genomförande på kulturmiljö bör därför beskrivas i en MKB. 4. Vad en MKB ska innehålla En MKB ska beskriva och värdera miljöförhållandena och projektets/detaljplanens påverkan på kort och lång sikt. Fokus ska ligga på det föreslagna projektet/den föreslagna planens påverkan på omgivningen. Det är så kallad betydande påverkan som ska redovisas. För aktuell detaljplan ska konsekvenser belysas för kulturmiljö. En MKB ska vidare redovisa ett nollalternativ. Miljömålsperspektivet kan även finnas med och eventuella konflikter med relevanta miljökvalitetsmål. 5. Avgränsning av MKB 5.1 Avgränsning i tid MKB:n avser miljöeffekter som kan uppstå när tillbyggnaden är fullt utbyggd och verksamheterna i Strykbrädan tagna i drift, dvs. en beskrivning av hur området kan se ut om cirka 5 år.
5(12) 5.2 Geografisk avgränsning MKB:n omfattar till att börja med samma geografiska område som tillägget till detaljplanen. Miljöaspekten kulturmiljö utreds dessutom för ett större område, påverkan på omgivande kulturhistoriskt värdefull miljö ska beskrivas, för att utreda om tillägget kan komma att innebära betydande påverkan på helhetsmiljön, Industrilandskapets kulturmiljövärden, och därigenom riksintresset Norrköpings stad. 5.3 De väsentliga miljöaspekterna Den aspekt som MKB:n belyser är påverkan på kulturmiljö. 6. Beskrivning av miljöförhållandena Här upprepas inte beskrivningen av detaljplanen med dess planeringsförutsättningar. För den som vill veta mer hänvisas till detaljplanekartan, planillustrationen och planbeskrivningen. MKB:n beskriver konsekvenserna utifrån samrådshandlingen för tillägget till detaljplanen. Här upprepas inte heller i sin helhet beskrivningen av kulturmiljön i området som finns redovisad i Niras rapport Antikvarisk konsekvensbeskrivning. Niras gör en noggrann genomgång av kulturmiljövärdena och värderar och beskriver det aktuella projektets konsekvenser för byggnaden Strykbrädans kulturmiljövärden. 7. Alternativ I MKB:n beskrivs tre alternativ; ett huvudalternativ, ett jämförelsealternativ och ett nollalternativ. 7.1 Alternativ 1 Alternativ 1 innebär att en öppen och genomsiktlig trapphuskonstruktion, en loftgång med trappor och hiss, uppförs i anslutning till byggnaden Strykbrädan. Hisschaktet glasas in för väderskydd. En utsiktsplats uppförs på taket. Detaljplanen i samrådshandlingen reglerar att utformning av trapphuskonstruktionen ska ske enligt intentionen i illustrationen på plankartan. Ytterligare reglering av utformningen föreslås inte i planen.
6(12) Utsiktsplatsen på taket regleras inte i tillägget till planen utan faller i så fall under gällande plans bestämmelser. Utformning av tillbyggnad till Strykbrädan enligt alternativ 1. 7.2 Alternativ 2 Alternativ 2, som är ett jämförelsealternativ, innebär att en helt inglasad trapphuskonstruktion, med trappor och hiss, uppförs i anslutning till byggnaden Strykbrädan. Utsiktsplats på taket föreslås inte uppföras i detta alternativ. Utformning av tillbyggnad till Strykbrädan enligt alternativ 2.
7(12) 7.3 Nollalternativ Med nollalternativ menas den situation som uppkommer om utbyggnaden inte genomförs, det vill säga att tillägget till detaljplan inte upprättas och ny tillbyggnad till Strykbrädan, en trapphuskonstruktion, inte byggs. Nollalternativet innebär trolig markanvändning vid den tid som MKB:n beskriver, det vill säga om 5 år. Eftersom MKB:n för detaljplanen ska utreda olika alternativ som skiljer sig från varandra förutsätts här att nollalternativet innebär att dagens markanvändning bibehålls, det vill säga att torg på allmän platsmark och en liten del av kvartersmarken för centrumändamål bibehålls. Förhållandena vid nollalternativet fungerar som referensram för att underlätta jämförelser med alternativ 1 och 2. 8. Miljökonsekvenser 8.1 Kulturmiljö Förutsättningar Norrköpings Industrilandskap utmed Motala ström är av riksintresse för kulturmiljövården och utgör en bärande del i riksintresset Norrköpings stad (KE 52). Riksintressena skyddas av Miljöbalken. Enligt Riksantikvarieämbetets värdetexter avseende riksintresset Norrköpings industrilandskap visar detta område tydligare än någon annan plats i landet den industriella utvecklingen, dess förutsättningar och den miljö detta skapat under särskilt 1600-talet och 1800-talets senare del. Områdets kärna utgörs av industrianläggningar från olika tidsepoker samt karaktäriseras av ett högt markutnyttjande med storslagna fabrikskomplex, enhetliga fabriksbyggnader, dammar, broar och det forsande vattnet. Tillägget till detaljplanen angränsar även till Strykjärnet som är ett byggnadsminne och skyddas enligt Kulturminneslagen. Byggnadsminnesområdet omfattar enbart byggnaden Strykjärnet. Enligt Norrköpings kommuns översiktsplan är det bostäder och kontor som är den lämpligaste etableringen i denna del av Industrilandskapet. Det är därför möjligt att någon annan form av etablering, till exempel av bostäder, kan bli aktuellt i området. Konsekvenser Tillägget till detaljplanen berör bebyggelse på Laxholmen inom Industrilandskapet som är en del av riksintresset Norrköpings stad. Övriga delar av riksintresset, promenaderna och de välbevarade delarna av den centrala stenstaden, berörs inte av planens genomförande. Nedan beskrivs
8(12) de tre alternativens konsekvenser på byggnaden Strykbrädan, den omgivande miljön och byggnadsminnet Strykjärnet. Nollalternativ Nollalternativet innebär att byggnaden Strykbrädan får stå nästintill tom på verksamhet, som i nuläget, i väntan på ett nytt innehåll. Idag finns Holmens museum med dess utställningar i en del av utrymmet i byggnaden. Konsekvenserna av ovanstående för byggnaden Strykbrädan är att under de år som byggnaden kan stå tom finns risken för att byggnadens exteriör och interiör inte underhålls och restaureras i samma utsträckning som om hela byggnaden hade tagits i bruk. Nollalternativet kan också innebära att, för att fortfarande kunna skapa en yteffektiv disposition av gemensamhetsytor och kontorslokaler i byggnaden, fastighetsägaren beslutar att ett nytt trapphus och hiss får uppföras inuti huset istället för som en tillbyggnad utanpå byggnaden. Konsekvenserna för Strykbrädan blir att ett större ingrepp görs inne i byggnaden, med öppningar för hisschakt och trappa. Husets interiöra värden finns inte dokumenterade varför det är svårt att avgöra hur stort detta ingrepp kan bli. En möjlig konsekvens för den omgivande stadsmiljön av ytterligare ett trapphus inuti byggnaden är att Strykbrädan får en än mer sluten fasad mot Laxholmstorget då ett eller flera fönsterpartier upptas av trapphuset om den placeras i anslutning mot södra fasaden. Idag upplevs byggnadens fasad vara mycket sluten mot torget och entréerna till huset är inte så tydliga. Konsekvenserna utav nollalternativen ovan för den omgivande kulturmiljön som helhet och det intilliggande byggnadsminnet Strykjärnet är nästan obefintliga. Nollalternativet kan dock ge negativa konsekvenser för stadsmiljön och byggnaden Strykbrädan i sig om den inte tas i sitt fulla bruk. Alternativ 1 Alternativ 1, som beskrivs i samrådshandlingen och som är ett huvudalternativ, innebär att en öppen och genomsiktlig trapphuskonstruktion, en loftgång med trappor och hiss, uppförs i anslutning till byggnaden Strykbrädan. Hisschaktet glasas in för väderskydd. En utsiktsplats uppförs på taket. Fasaden föreslås utformas med gångbryggeliknande bjälklag i durkplåt med räcken av nät och bärande balkkonstruktion. Kulören föreslås bli svart. Bottenplanet föreslås få ett antal väggpartier, som eventuellt blir skjutbara sidleds, i perforerad stålplåt. Tillägget till detaljplanen reglerar i samrådshandlingen att utformning av trapphuskonstruktionen ska ske enligt intentionen i illustrationen på plankartan. Ytterligare reglering av utformningen föreslås inte i planen. Utsiktsplatsen på taket regleras inte i tillägget till planen utan faller i så fall under gällande plans bestämmelser.
9(12) Alternativ 1 ger en negativ inverkan på Strykbrädans arkitektur genom att den: - splittrar byggnadens monumentala framtoning - splittrar fasadens arkitektoniska rytmik i fönsteraxlar - förändrar byggnadens arkitektoniska komposition - bryter takfotens linje i ett parti - sticker upp över taknock Alternativ 1 ger en positiv inverkan/koppling till den kulturhistoriska miljön genom att den: - återkopplar via formspråket till industrilandskapets långa traditioner av att uppföra fackverkskonstruktioner för funktionella ändamål. Ett tydligt exempel på detta i närmiljön är koltransportören på andra sidan strömmen. - knyter an till hur tidigare tillskott hanterats på byggnaden. - knyter an till industrilandskapets färgskala Alternativ 1 ger en negativ materiell inverkan på byggnaden Strykbrädan genom partiell rivning av murverk och infästning i mur. Alternativ 1 ger en positiv inverkan på byggnaden Strykbrädan genom att den gör byggnaden mer lättillgänglig och tillbyggnaden utgör en solskärm som ger ett drägligare inomhusklimat. Trapphusets inverkan på omgivande miljö och Laxholmstorget Trapphuset ger en negativ inverkan på torget genom att torgytan minskar. Positiv inverkan som trapphuset ger är att den blir en ljuspunkt under den mörka årstiden och bidrar till en tryggare miljö samt minskar risken för vandalisering. På Strykbrädan och Arbetets Museum har trapphuset en negativ inverkan genom att den minskar körutrymmet för varutransporter något och kan ge ökad insyn. Positiv inverkan är att trapphuset kan bli en potentiell utställningsyta som inte är lika ingreppskänslig som Strykjärnets fasad. Det är också positivt att den kan generera ett ökat kundunderlag och att utsiktsplatsen attraherar besökare. Negativ materiell inverkan på torget är minskat körutrymme för varutransporter. Positiv materiell inverkan på torget är att: - torget kommer att tillgängliggöras - bättre förutsättningar skapas för att nyttja ytan aktivt - tillbyggnaden skapar indirekt mötesplats i och med att den nya funktionen kommer att erbjuda cafétjänster och sittplatser vid strömmen
10(12) Utsiktsplatsens inverkan på miljön söder och norr om Strykbrädan Utsiktsplatsen innebär en negativ inverkan genom att den: - bryter befintlig skyline - genererar en påtaglig, för industrilandskapet främmande takkonstruktion med staket - genererar stora, för industrilandskapet främmande takbryggor för utrymning Utsiktsplatsen innebär en positiv inverkan genom att den gör utsikten över industrilandskapet tillgänglig nästan 360 grader. Tillbyggnaden skapar också en attraktionskraft för såväl brukarna i byggnaden, som lokala brukare och utifrån kommande turister. En viktig konsekvens utav detaljplanen och planbestämmelserna kan bli att utformningsbestämmelsen lämnar ett allt för stort tolkningsutrymme. Risken finns att tolkningsutrymmet kan leda till att utformningen avviker mycket mer än det var tänkt från illustrationsritningen på kartan och beskrivningen ovan. Resultatet kan bli att en utformning som inte korresponderar med de höga bevarandevärden som finns i helhetsmiljön är möjlig att utföra enligt detaljplanen. Kanske innebär tolkningsutrymmet att ett tillägg som stämmer överens med alternativ 2 kan uppföras, se mer nedan angående vilka konsekvenser detta alternativ kan ge. Alternativ 2 Alternativ 2 innebär att en helt inglasad trapphuskonstruktion, med trappor och hiss, uppförs i anslutning till byggnaden Strykbrädan. Utsiktsplats på taket uppförs inte i detta alternativ. Alternativ 2 ger en negativ inverkan på Strykbrädans arkitektur genom att den: - döljer stora delar av byggnadens fasad - bryter av från på platsen befintligt material och formspråk Alternativ 2 ger ingen positiv inverkan/koppling till den kulturhistoriska miljön. Alternativ 2 ger en negativ materiell inverkan på byggnaden Strykbrädan genom att den: - innebär partiell rivning av murverk - innebär infästning i mur - genererar ett mikroklimat med extrema temperaturtoppar och temperaturväxlingar som är skadlig för befintligt material i fasad Alternativ 2 ger en positiv inverkan på byggnaden Strykbrädan genom att den gör byggnaden mer lättillgänglig.
11(12) Ett inglasat trapphus inverkan på omgivande miljö och Laxholmstorget Alternativ 2 ger en negativ inverkan på torget genom att minska torgytan och ge oönskade ljusreflektioner. Positiv inverkan på torget är att tillbyggnaden blir en ljuspunkt under den mörka årstiden och att den bidrar till en tryggare miljö samt minskar risken för vandalisering. På Strykbrädan och Arbetets Museum har trapphuset en negativ inverkan genom att den minskar körutrymmet för varutransporter något och ger ökad insyn till Strykjärnet. Positiv inverkan är att det kan innebära ökat kundunderlag. Trapphuset kan bli en potentiell utställningsyta som inte är lika ingreppskänslig som Strykjärnets fasad. Alternativ 2 ger en negativ materiell inverkan på torget genom att den minskar körutrymmet något för varutransporter. Positiv materiell inverkan på torget är att: - torget kommer att tillgängliggöras - bättre förutsättningar skapas för att nyttja ytan aktivt - tillbyggnaden skapar indirekt mötesplats i och med att den nya funktionen kommer att erbjuda cafétjänster och sittplatser vid strömmen Åtgärder Här beskrivs förslag på åtgärder för att minska den påverkan som konsekvenserna av alternativ 1 för med sig. Några åtgärder för alternativ 2 föreslås inte då det är ett alternativ som i ett tidigt skede i planarbetet har förkastats. Alternativ 2 fungerar dock bra som ett jämförelsealternativ samt för att peka på betydelsen av en högre grad av reglering av tillbyggnaden i detaljplanen. Ändras inte plankartans utformning efter samrådsremissen finns det en stor tolkningsmöjlighet av tillbyggnadens utformning och större risk för negativ inverkan på både Strykbrädan och helhetsmiljön. Förslag på åtgärder för alternativ 1 som anpassar byggnaden till den kulturhistoriska miljön För att förhindra problem med feltolkning av utformningen i planbestämmelserna, med hänsyn till de bevarandevärden som finns i befintlig kulturmiljö, föreslås detaljplanen få mer reglerande planbestämmelser. Följande åtgärder föreslås: - Minska hela trapphusets bredd till 3 meter. På så vis friläggs hörnkedjan och en del av väggytan. - Minska trapphusets höjd så att ställningen slutar i höjd med översta våningens räcke. På så vis friläggs och synliggörs takfoten. - Alternativt minska hela ställningen till en solitär åt väster. Det är där som ett extra trapphus och hiss behövs primärt.