TN 188/11 Tjänsteutlåtande Trafiknämnden 2011-10-03 Diarienummer 1491/11 Strategisk Planering Urban Ledin Telefon 031-368 25 44 E-post: urban.ledin@trafikkontoret.goteborg.se Etiska krav och rutiner för uppföljning på stenprodukter och andra byggprodukter Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att godkänna Trafikkontorets förslag till uppdatering av etiska krav vid upphandlingar av sten och andra byggprodukter godkänna Trafikkontorets förslag till uppdaterad rutin för leverantörsuppföljning av stenprodukter. Sammanfattning Trafikkontoret har sedan 2006 ett allmänt kontraktsvillkor gällande etiska krav vid upphandling av stenprodukter. Det har omfattat ett urval ILOkonventioner (nr 105, 29, 170, 155, 148) och FN:s barnkonvention, artikel nr 32. ILO står för Internationella arbetsorganisationen vilket är FN:s fackorgan för sysselsättnings- och arbetslivsfrågor. Sedan dess har Göteborgs Stad tagit fram en inköps- och upphandlingspolicy som omfattar de åtta grundläggande ILO konventionerna (138, 182, 100, 111, 29,105, 87 och 98) samt FN:s barnkonvention. Dessa åtta konventioner är också en del av landstingens gemensamma uppförandekod. En uppdaterad skrivning av Trafikkontorets kontraktvillkor har nu tagits fram där de åtta grundläggande konventionerna finns med samt hänvisning till lokal arbetsmiljölagstiftning, arbetsrätt och socialförsäkringsskydd. De uppdaterade etiska kraven är avsedda för stenprodukter till att börja med, men kan även användas för andra byggprodukter i den takt Trafikkontoret har kapacitet att föra in kraven och följa upp dem. 2007 och 2010 gjordes uppföljning av kontraktsvillkoret genom inspektioner av stenbrott och bearbetningsanläggningar, i Kina och Portugal. Uppföljande samtal har också genomförts med berörda entreprenörer och leverantörer. Vid dessa uppföljningar har leverantörernas inställning och förmåga att leva upp till kontraktsvillkoret förbättrats efterhand. Det är dock tydligt att regelbunden uppföljning behövs för att säkerställa att efterlevnaden av 1(6)
kontraktsvillkoren följs. En specificering på hur denna uppföljning skall gå till har därför gjorts. Ekonomiska konsekvenser Trafikkontoret ställer sedan 2006 etiska krav vid upphandling av stenprodukter. Detta har bl a fått till följd att entreprenörsledet har börjat arbeta med frågorna och i vissa fall gjort förändringar i sina leverantörsled. Trafikkontoret har dock inte kunnat kvantifiera någon merkostnad av kraven. Sannolikt för att merkostnader till följd av kraven är små jämfört med den allmänna prisuppgången på byggmarknaden, t ex på grund av högre råvaruoch energipriser. Resurser för uppföljning är dock en merkostnad som ligger på beställaren att hantera. För detta samarbetar Göteborg med Malmö, Örebro och Stockholm. Birgitta Hellgren Trafikdirektör Anders Roth Miljöchef Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2(6)
Bakgrund Den 1 juni 2006 beslutade Trafiknämnden ett allmänt kontraktsvillkor till de nya upphandlingar som gjordes, se nedan. Detta var ett första steg med syfte att på allvar sätta igång ett arbete hos entreprenörer och stenleverantörer. Leverantören skall, vid leveransen av stenprodukter, kunna visa att stenen producerats/bearbetats i en för arbetarna säker och hälsosam arbetsmiljö i enlighet med reglerna i de internationella konventioner som Sverige är anslutet till. De ILO-konventioner som nuvarande kontraktsvillkor hänvisar till är: ILO-konvention (nr 105) angående avskaffande av tvångsarbete. ILO-konvention (nr 29) angående tvångs- eller obligatoriskt arbete. Konvention (nr 170) om säkerhet vid användning av kemiska produkter. Konvention (nr 155) om arbetsskydd och arbetsmiljö. Konvention (nr 148) om skydd för arbetstagare mot yrkesrisker i arbetsmiljön som förorsakas av luftföroreningar, buller och vibrationer. Samt FN:s barnkonvention, artikel 32. Sedan kontraktsvillkoret infördes har Trafikkontoret gjort uppföljningar, dels genom att ha leverantörssamtal både med entreprenörer och stenleverantörer, kompletterat med informationsutbyte mellan städer som ställer liknande krav, men också genom att göra stickprov hos stenleverantörernas underleverantörer, i Kina (2007 och 2010) och Portugal (2010). Dessa inspektioner har skett i samband med Malmö, Stockholm och Örebro som har format en gemensam beställargrupp. Inspektionerna har genomförts med hjälp av etablerade revisionsföretag. En etisk arbetsgrupp har också bildats mellan dessa kommuner, med syfte att utbyta praktiska erfarenheter och diskutera gemensamma arbetsmetoder. Göteborgs stads kommunstyrelse antog 2010 en ny inköps- och upphandlingspolicy där etiska krav definieras som: Krav som möjliggör fortsatt arbete för ett socialt långsiktigt hållbart samhälle. Hänsyn ska tas till ILO:s kärnkonvention nummer 138 (om minimiålder för arbete), 182 (om förbud mot barnarbete), 100 (om lika lön för lika arbete oavsett kön), 111 (om diskriminering ifråga om anställning och yrkesutövning), 29 (om förbund mot tvångs- och straffarbete), 105 (avskaffande av tvångsarbete), 87 (om föreningsfrihet och organisationsrätten), 98 (om organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten). Dessutom FN:s barnkonvention nr 32. Landstingen har också antagit en gemensam uppförandekod för leverantörer (initierat av Västra Götalandsregionen, Stockholm Läns landsting och Region Skåne). Denna uppförandekod lyder enligt följande: Våra leverantörer (avtalspartners) ska respektera grundläggande sociala krav i sin verksamhet. Produkter som levereras till landstinget/regionen skall vara framställda under förhållanden som är förenliga med: - ILO:s åtta kärnkonventioner nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182 Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3(6)
- FN:s barnkonvention, artikel 32 - det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet - den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. Landstingen ställer krav på att lokal arbetsmiljölagstiftning och arbetsrätt skall följas. Detta är också något som flera företag i privat sektor tillämpar. Dessa krav är viktiga att ställa eftersom dessa områden inte täcks in tillräckligt detaljerat av de grundläggande kärnkonventionerna och då också blir svåra att följa upp. När Trafikkontoret har följt upp kontraktsvillkoret med stenleverantörerna har det framkommit flera typer av brister. Dels finns brister i hur entreprenörerna/huvudleverantörerna för vidare kraven till sina underleverantörer och dels finns brister i till vilken grad underleverantörerna kan leva upp till kraven. Det som blivit tydligt är att det behövs en kontinuerlig uppföljning och dialog med både entreprenörer och huvudleverantörer, för att de sedan skall arbeta vidare med sina underleverantörer. Att förbättra arbetsförhållanden hos underleverantörer är en långsiktig process som tar tid och kräver ett aktivt arbete. Trafikkontoret har dock sett att en förbättring skett från det att arbetet startade 2006. Sammantaget leder dessa erfarenheter till ett behov av att Trafikkontoret uppdaterar sitt gällande kontraktsvillkor så att det stämmer överens med stadens upphandlingspolicy och förfinar sitt arbetssätt med leverantörsuppföljning. Förslag nytt etiskt kontraktsvillkor för stenprodukter Leverantören skall under avtalsperioden kunna visa att stenen producerats/bearbetats under förhållanden som är förenliga med: ILO:s åtta grundläggande internationella konventioner, som Sverige är anslutet till: - Konvention 29 - Förbud mot tvångs- och straffarbete - Konvention 105 - Avskaffande av tvångsarbete - Konvention 100 - Lika lön för lika arbete oavsett kön - Konvention 111 - Om diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning - Konvention 87 - Föreningsfrihet och organisationsrätt - Konvention 98 Organisationsrätt och kollektiv förhandlingsrätt - Konvention 138 - Minimiålder för arbete - Konvention 182 Förbud mot barnarbete FN:s barnkonvention 32 Följande konventioner som tar särskild hänsyn till säkerhet och arbetsskydd - Konvention 170 - Säkerhet vid användning av kemiska produkter - Konvention 155 - Arbetsskydd och arbetsmiljö - Konvention 148- Skydd för arbetstagare mot yrkesrisker i arbetsmiljön som förorsakas av luftföroreningar, buller och vibrationer Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4(6)
Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet Den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet Leverantören är skyldig att under hela avtalstiden kunna redovisa på vilket sätt man arbetar för att detta ska kunna säkerställas och möjlighet till revision på plats hos leverantör/underleverantör skall ges. Leverantören skall också kunna visa var stenen bearbetats/producerats. Detta förslag är utformat till att kunna användas även till andra byggprodukter. Uppföljning Uppföljningen är en viktig del i arbetet med att säkerställa att kraven efterlevs och att förbättringar sker. Uppföljningen består av två delar: - Entreprenörens egen redogörelse till beställare - Stickprov från Trafikkontoret i entreprenörens produktionskedja Uppföljningen skall ske kontinuerligt under avtalstiden och genomförs enligt nedan : Trafikkontoret skall alltid efterfråga spårbarhet i nya projekt, genom att ha som rutin att ställa frågan till entreprenören var stenen kommer ifrån. Entreprenören skall då redogöra från vilka produktionsanläggningar stenprodukterna kommer med företagsnamn, adress och kontaktuppgifter på ansvarig person. Det är entreprenören/leverantörens huvudsakliga ansvar att se till att tredjepartsinspektioner sker på berörda produktionsanläggningar. Resultat från dessa skall redovisas regelbundet för Trafikkontoret genom aktuella inspektionsrapporter. Entreprenören/leverantören skall också kunna redogöra för vilka förbättringar som behöver göras och visa en plan för hur det arbetet skall gå till. Stickprov i entreprenörens/leverantörens produktionskedja genomförs vid behov av Trafikkontoret och särskilt vid misstanke om avvikelser och ev. avtalsbrott. Fortsatt arbete Under hösten 2011 planerar Trafikkontoret att göra riskbedömning av andra byggprodukter såsom asfalt och armeringsjärn, för att bedöma hur och i vilken omfattning etiska krav skall ställas även på dessa produkter. Samarbetet mellan kommunerna i den etiska gruppen kommer att fortsätta och kommer framförallt att inrikta sig på hur avvikelser från krav skall hanteras och hur sanktioner ska avtalas. Erfarenhetsutbytet kring Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5(6)
leverantörsuppföljningar kommer också att fortsätta genom att resultat från inspektioner och dialoger jämförs och diskuteras. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 6(6)