EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för rättsliga frågor 2013/2077(INI) 2.9.2013 ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-19 Förslag till betänkande Sajjad Karim (PE514.600v01-00) EU-lagstiftningens ändamålsenlighet, subsidiaritet och proportionalitet 19:e rapporten om bättre lagstiftning avseende 2011 (2013/2077(INI)) AM\1001639.doc PE516.887v01-00 Förenade i mångfalden
AM_Com_NonLegReport PE516.887v01-00 2/12 AM\1001639.doc
1 Beaktandeled 14a (nytt) med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den 30 maj 2013, 2 Dimitar Stoyanov Punkt 1 1. Europaparlamentet betonar att den lagstiftning som föreslås och antas på EUnivå ska vara enkel, lätt att förstå och tillgänglig för alla. Parlamentet är medvetet om att den ekonomiska krisen har ökat belastningen på nationella förvaltningars resurser och anser att ett åtagande om att skapa tydligt lagstiftning som är lätt att införliva skulle bidra till att minska en del av denna stress. 1. Europaparlamentet betonar att den lagstiftning som föreslås och antas på EUnivå ska vara enkel, lätt att förstå och tillgänglig på medlemsstaternas samtliga officiella språk och för alla deltagande institutioner. Parlamentet anser att ett åtagande om att skapa tydligt lagstiftning som är lätt att införliva skulle bidra till att lätta något på de nationella förvaltningarnas börda. Or. bg 3 Punkt 1 1. Europaparlamentet betonar att den 1. Europaparlamentet betonar att den AM\1001639.doc 3/12 PE516.887v01-00
lagstiftning som föreslås och antas på EUnivå ska vara enkel, lätt att förstå och tillgänglig för alla. Parlamentet är medvetet om att den ekonomiska krisen har ökat belastningen på nationella förvaltningars resurser och anser att ett åtagande om att skapa tydligt lagstiftning som är lätt att införliva skulle bidra till att minska en del av denna stress. lagstiftning som föreslås och antas på EUnivå ska vara enkel, ändamålsenlig och effektiv, ha ett tydligt mervärde, vara lätt att förstå och tillgänglig för alla samt ge full nytta för minsta möjliga kostnad. Parlamentet är medvetet om att den ekonomiska krisen har ökat belastningen på nationella förvaltningars resurser och anser att ett åtagande om att skapa tydligt lagstiftning som är lätt att införliva skulle bidra till att minska en del av denna stress. 4 Jean-Pierre Audy Punkt 1 1. Europaparlamentet betonar att den lagstiftning som föreslås och antas på EUnivå ska vara enkel, lätt att förstå och tillgänglig för alla. Parlamentet är medvetet om att den ekonomiska krisen har ökat belastningen på nationella förvaltningars resurser och anser att ett åtagande om att skapa tydligt lagstiftning som är lätt att införliva skulle bidra till att minska en del av denna stress. 1. Europaparlamentet betonar att den lagstiftning som föreslås och antas på EUnivå ska vara enkel, lätt att förstå och tillgänglig för alla. Parlamentet är medvetet om att den ekonomiska krisen har ökat belastningen på nationella förvaltningars och ekonomiska aktörers resurser, och anser att ett åtagande om att skapa tydligt lagstiftning som är lätt att införliva skulle bidra till att minska en del av denna stress. Or. fr 5 Punkt 3a (ny) 3a. Europaparlamentet anser att agendan PE516.887v01-00 4/12 AM\1001639.doc
för bättre lagstiftning bör präglas av flernivåstyrning, det vill säga samordnade åtgärder från EU, nationella institutioner och lokala och regionala myndigheter. 6 Sebastian Valentin Bodu Punkt 4a (ny) 4a. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att inleda förhandlingar med parlamentet om kriterierna för en lämplig tillämpning av artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget. Parlamentet anser att detta kan göras inom ramen för översynen av det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning, som bland annat skulle omfatta sådana kriterier. 7 Punkt 5a (ny) 5a. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att skärpa granskningen av hur proportionalitetsprincipen tillämpas, i synnerhet vad gäller användandet av artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget om delegerade akter och genomförandeakter. AM\1001639.doc 5/12 PE516.887v01-00
8 Sebastian Valentin Bodu Punkt 6 6. Europaparlamentet anser att nationella parlaments tids- och resursbelastning när de svarar på förslag till lagstiftning bidrar till det som uppfattas som ett demokratiskt underskott inom EU. 6. Europaparlamentet anser att nationella parlaments tids- och resursbelastning när de svarar på förslag till lagstiftning kan bidra till det som uppfattas som ett demokratiskt underskott inom EU. 9 Sebastian Valentin Bodu Punkt 7 7. Europaparlamentet anser att åtgärder för att stärka denna subsidiaritetsmekanism skulle vara välkomna, t.ex. genom att man inför ett starkare rött kort-förfarande. Parlamentet föreslår att man bör överväga hur många nationella parlamentssvar som det är lämpligt att kräva för att utlösa ett sådant förfarande, om det bör begränsas till frågor som grundas på subsidiaritets- eller proportionalitetsprincipen och vilken effekt det bör ha. Parlamentet anser att en sådan diskussion är en nyttig fas i utvecklingen av de befogenheter som nationella parlament tilldelas för att anpassa incitamenten att utöva parlamentarisk kontroll till effekterna på EU-nivå. 7. Europaparlamentet anser att åtgärder för att underlätta denna subsidiaritetsmekanism skulle vara välkomna, t.ex. en mer ingående granskning av de problem som nationella parlament stöter på, i syfte att få det befintliga systemet att fungera bättre. Parlamentet anser att införandet av en sådan diskussion är en nyttig fas i utvecklingen av de befogenheter som nationella parlament tilldelas för att anpassa incitamenten att utöva parlamentarisk kontroll till effekterna på EU-nivå. PE516.887v01-00 6/12 AM\1001639.doc
10 Jean-Pierre Audy Punkt 9 9. Europaparlamentet anser att en effektiv strategi för att anta utmaningarna om bättre lagstiftning både vad gäller befintliga lagar och föreslagen lagstiftning kommer att hjälpa EU-institutionerna att möta krisen. Parlamentet anser att reformen av den europeiska lagstiftningen och lagstiftningspraxisen är ett viktigt verktyg för att skapa tillväxt och konkurrenskraft i Europa. 9. Europaparlamentet anser att en effektiv strategi för att anta utmaningarna om bättre lagstiftning både vad gäller befintliga lagar och föreslagen lagstiftning kommer att hjälpa EU-institutionerna att möta krisen. Parlamentet anser att reformen av den europeiska lagstiftningen och lagstiftningspraxisen är ett viktigt verktyg för att skapa tillväxt och konkurrenskraft i Europa. Parlamentet oroas av risken att de delegerade akterna ökar i betydande omfattning och att parlamentet saknar resurser för att säkra den politiska kontrollen över dem. Or. fr 11 Dimitar Stoyanov Punkt 10 10. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ökade betoning av en cykel för politiken som består av etapper i en sammanhängande process med initiativ, konsekvensbedömning, samråd, antagande, genomförande och utvärdering av EUlagstiftningen. Parlamentet anser att principen att tänka småskaligt först skulle kunna vara ett viktigt genomgående 10. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ökade betoning av en cykel för politiken som består av etapper i en sammanhängande och insynsvänlig process med initiativ, konsekvensbedömning, samråd, antagande, genomförande och utvärdering av EUlagstiftningen, i syfte att stimulera tillväxten och konkurrenskraften i AM\1001639.doc 7/12 PE516.887v01-00
inslag i detta sammanhang. Europa. Parlamentet anser därför att principen att tänka småskaligt först också bör tillämpas som ett viktigt genomgående inslag i detta sammanhang. Or. bg 12 Punkt 12 strecksats 3 Slutföra utvecklingen inom Refitprogrammet (Regulatory Fitness and Performance Programme) på viktiga politikområden före den innevarande valperiodens utgång. Slutföra utvecklingen inom Refitprogrammet (Regulatory Fitness and Performance Programme) på viktiga politikområden före den innevarande valperiodens utgång, inbegripet synpunkter från samtliga styresnivåer inom de huvudsakliga sektorer som är av betydelse för lokala och regionala myndigheter. 13 Punkt 14a (ny) 14a. Europaparlamentet betonar vikten av förenkling för att rationalisera lagstiftningen, särskilt med tanke på de lokala och regionala myndigheterna, som ofta har begränsade och allt mindre resurser för att genomföra lagstiftningen. PE516.887v01-00 8/12 AM\1001639.doc
14 Punkt 14b (ny) 14b. Goldplating innebär att medlemsstaterna går längre än minimikraven när de införlivar EUdirektiv i den nationella lagstiftningen. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att i fall där goldplating förekommer ange skälen till detta. 15 Punkt 15 15. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen i sina konsekvensbedömningar försöker täcka ett bredare och mer omfattande spektrum av potentiella konsekvenser men anser att systemet fortfarande skulle kunna förstärkas på en rad olika sätt. Kommissionens beslut att modernisera, konsolidera och se över sina riktlinjer för konsekvensbedömningar senast i juni 2014 är hoppingivande, och parlamentet förbehåller sig rätten att lämna ett utförligt bidrag om möjliga förbättringar av dessa riktlinjer under de kommande månaderna. 15. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen i sina konsekvensbedömningar försöker täcka ett bredare och mer omfattande spektrum av potentiella konsekvenser men anser att systemet fortfarande skulle kunna förstärkas på en rad olika sätt, t.ex. genom att man inför en territoriell dimension (ekonomiska och administrativa konsekvenser för nationella, regionala och lokala myndigheter). Kommissionens beslut att modernisera, konsolidera och se över sina riktlinjer för konsekvensbedömningar senast i juni 2014 är hoppingivande, och parlamentet förbehåller sig rätten att lämna ett utförligt bidrag om möjliga förbättringar av dessa riktlinjer under de kommande månaderna. AM\1001639.doc 9/12 PE516.887v01-00
16 Jean-Pierre Audy Punkt 15 15. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen i sina konsekvensbedömningar försöker täcka ett bredare och mer omfattande spektrum av potentiella konsekvenser men anser att systemet fortfarande skulle kunna förstärkas på en rad olika sätt. Kommissionens beslut att modernisera, konsolidera och se över sina riktlinjer för konsekvensbedömningar senast i juni 2014 är hoppingivande, och parlamentet förbehåller sig rätten att lämna ett utförligt bidrag om möjliga förbättringar av dessa riktlinjer under de kommande månaderna. 15. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen i sina konsekvensbedömningar försöker täcka ett bredare och mer omfattande spektrum av potentiella konsekvenser men anser att systemet fortfarande skulle kunna förstärkas på en rad olika sätt. Kommissionens beslut att modernisera, konsolidera och se över sina riktlinjer för konsekvensbedömningar senast i juni 2014 är hoppingivande, och parlamentet förbehåller sig rätten att lämna ett utförligt bidrag om möjliga förbättringar av dessa riktlinjer under de kommande månaderna. Parlamentet begär att konsekvensbedömningarna, som är väsentliga för formandet av den allmänna opinionen och de politiska uppfattningarna, respekterar principen om flerspråkighet. Or. fr 17 Punkt 17 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka konsekvensbedömningsnämndens roll och 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka konsekvensbedömningsnämndens roll och PE516.887v01-00 10/12 AM\1001639.doc
oberoende, och särskilt att endast slutföra och lägga fram lagstiftningsförslag om de har godkänts med ett positivt yttrande från konsekvensbedömningsnämnden. oberoende och att involvera de lokala och regionala myndigheternas intressen i överläggningarna, eftersom det mest sannolikt är på den styresnivån som genomförandet kommer att ske. Kommissionen uppmanas i synnerhet att slutföra och lägga fram lagstiftningsförslag endast om de har godkänts med ett positivt yttrande från konsekvensbedömningsnämnden. 18 Punkt 19 19. Europaparlamentet välkomnar den positiva utvecklingen av direktoratet för konsekvensbedömningar och europeiskt mervärde inom parlamentet. Parlamentet anser att en systematisk metod för att överväga konsekvensbedömningar bör tillämpas i hela parlamentet. Parlamentet välkomnar att direktoratet för konsekvensbedömningar utarbetar korta sammanfattningar av de konsekvensbedömningar som åtföljer kommissionens förslag, och anser att dessa bör vara en viktig beståndsdel i utskottens överläggningar om lagstiftningsförslag som diskuteras. Parlamentet begär att utskottsordförandekonferensen överväger hur denna rekommendation bäst bör genomföras. 19. Europaparlamentet välkomnar den positiva utvecklingen av direktoratet för konsekvensbedömningar och europeiskt mervärde inom parlamentet. Parlamentet anser att en systematisk metod för att överväga konsekvensbedömningar bör tillämpas i hela parlamentet. Parlamentet välkomnar att direktoratet för konsekvensbedömningar utarbetar korta sammanfattningar av de konsekvensbedömningar som åtföljer kommissionens förslag, och anser att dessa bör vara en viktig beståndsdel i utskottens överläggningar om lagstiftningsförslag som diskuteras. Parlamentet föreslår att dess egna konsekvensbedömningar ska innehålla en territoriell dimension när detta är lämpligt. Parlamentet begär att utskottsordförandekonferensen överväger hur denna rekommendation bäst bör genomföras. AM\1001639.doc 11/12 PE516.887v01-00
19 Sebastian Valentin Bodu Punkt 20 20. Europaparlamentet erinrar om parlamentets och rådets åtagande i 2005 års interinstitutionella gemensamma strategi för konsekvensbedömning att genomföra konsekvensbedömningar före antagandet av ändringar i sak, och uppmanar utskotten att utnyttja enheten för konsekvensbedömningar för att fullgöra detta åtagande. 20. Europaparlamentet erinrar om parlamentets och rådets åtagande, i 2005 års interinstitutionella gemensamma strategi för konsekvensbedömning, att genomföra konsekvensbedömningar när de anser att detta är lämpligt och nödvändigt för lagstiftningsprocessen före antagandet av varje ändring i sak, och uppmanar utskotten att utnyttja enheten för konsekvensbedömningar för att fullgöra detta åtagande. PE516.887v01-00 12/12 AM\1001639.doc