Yttrande S MP V Kommunstyrelsen 2018-10-17 Ärende 1222/18 Yttrande angående motion om att införa tillståndsplikt för tiggeri Motionärens förslag har, som påpekas i förvaltningens tjänsteutlåtande, redan bedömts vara olagligt av länsstyrelsen och har upphävts. Den främsta invändningen mot förslaget är dock att det vore djupt oanständigt att försöka förbjuda människor att be om hjälp av varandra. Det strider mot grundläggande mellanmänsklig moral. Därför är det självklart för oss att yrka avslag på motionen.
[Skriv här] Göteborg den 2018-10-09 Yrkande (M) (L) (KD) Kommunstyrelsen 2018-10-17 Ärende 3.1 YRKANDE ang motion om att införa tillståndsplikt för tiggeri enligt Eskilstunamodellen FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås besluta att avslå motionen. ÄRENDET Som framgår av tjänsteutlåtandet har Länsstyrelsen i Södermanlands län upphävt Eskilstuna kommuns beslut om att införa tillståndsplikt för penninginsamling. Kommunen har därefter överklagat Länsstyrelsens beslut till Förvaltningsrätten. Det finns ingen anledning för Göteborgs Stad att ta ställning till ett förfarande som nu är föremål för rättslig prövning och vars legala förutsättningar därmed är oklara.
Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-09-14 Diarienummer 1222/18 Handläggare Ellinor Malmborg Telefon:031-368 04 04 E-post: ellinor.malmborg@stadshuset.goteborg.se Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att införa tillståndsplikt för tiggeri enligt Eskilstunamodellen Motionen Motionären föreslår att kommunen i avvaktan på ett nationellt förbud ska komma tillrätta med problem med utbrett tiggeri genom att införa tillståndsplikt för pengainsamling på en handfull platser, exempelvis gallerior, handelscentrum, matbutiker och liknande på motsvarande sätt som Eskilstuna kommun gjort. Beredning av motionen Motionen inkom den 18 juni 2018. Motionen har beretts av juridiska avdelningen på stadsledningskontoret. Med anledning av att Eskilstuna kommuns beslut om tillståndsplikt numera upphävts av länsstyrelsen och att rättslig prövning pågår, där vägledning också väntas från Högsta förvaltningsdomstolen, har motionen inte remitterats. Ekonomiska konsekvenser Stadsledningskontoret har i nuläget inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur detta perspektiv. Barn-, mångfalds, jämställdhets- och miljöperspektivet Stadsledningskontoret har i nuläget inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur detta perspektiv. Om det i framtiden visar sig vara möjligt för kommunen att inom ramen för lokala ordningsföreskrifter reglera passiv pengainsamling behöver frågan belysas ur samtliga perspektiv. Omvärldsperspektivet Kommunfullmäktige i Eskilstuna kommun beslutade den 14 juni 2018 att införa krav på tillstånd från Polismyndigheten för passiv pengainsamling på vissa i kommunen geografiska områden i de lokala ordningsföreskrifterna. Länsstyrelsen i Södermanlands län har efter granskning den 10 juli 2018 upphävt de lokala ordningsföreskrifterna om tillstånd för passiv pengainsamling med motiveringen att dessa strider mot ordningslagen. Enligt länsstyrelsen framgår det inte av Eskilstuna kommuns utredning att ett passivt insamlande av pengar på aktuella platser orsakat allvarliga olägenheter eller störningar i den allmänna ordningen. Det framgår inte heller att detta onödigt hindrat eller stört trafiken eller äventyrat säkerheten på annat sätt. Eskilstuna kommun har den 24 juli 2018 överklagat länsstyrelsens beslut till Förvaltningsrätten i Linköping (mål nr 5831-18), där Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (4)
en dom kan förväntas senare under hösten enligt samtal med ansvarig domare. Högsta förvaltningsdomstolen har den 17 maj 2018 meddelat prövningstillstånd (mål nr 2149-18) för frågan om en kommun kan reglera passiv penninginsamling genom lokala ordningsföreskrifter. I det målet har länsstyrelsen, förvaltningsrätten och kammarrätten inte ansett att Vellinge kommun visat att det med hänsyn till den allmänna ordningen är motiverat att införa ett förbud mot passiv insamling av pengar på vissa i kommunen geografiskt utpekade områden. Högsta förvaltningsdomstolens dom förväntas enligt ansvarig handläggare komma senare i höst, eller i början av nästa år. Bilaga 1. Motionen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)
Ärendet Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige har att ta ställning till motionens förslag att införa tillståndsplikt för pengainsamling enligt Eskilstunamodellen, vilken innebär att det i de lokala ordningsföreskrifterna införs krav på tillstånd från Polismyndigheten för passiv pengainsamling på geografiskt avgränsade platser i kommunen. Beskrivning av ärendet Det krav på tillstånd från Polismyndigheten för passiv pengainsamling på vissa i kommunen geografiska områden som Eskilstuna kommun införde i sina lokala ordningsföreskrifter har upphävts. Länsstyrelsen i Södermanlands län fann vid sin granskning av ordningsföreskrifterna att dessa stred mot ordningslagen, då det inte framgick av kommunens utredning att ett passivt insamlande av pengar på aktuella platser orsakat allvarliga olägenheter eller störningar i den allmänna ordningen. Det framgick inte heller att pengainsamlingen onödigt hindrat eller stört trafiken eller äventyrat säkerheten på annat sätt. Eskilstuna kommun har överklagat länsstyrelsens beslut till Förvaltningsrätten i Linköping, som ännu inte avgjort målet. Högsta förvaltningsdomstolen har den 17 maj 2018 meddelat prövningstillstånd för frågan om en kommun kan reglera passiv penninginsamling genom lokala ordningsföreskrifter. I det målet har länsstyrelsen, förvaltningsrätten och kammarrätten inte ansett att Vellinge kommun visat att det med hänsyn till den allmänna ordningen är motiverat att införa ett förbud mot passiv insamling av pengar. Högsta förvaltningsdomstolens vägledande dom förväntas komma senare i höst, eller i början av nästa år. I avvaktan på att rättsläget kring en kommuns möjlighet att över huvud taget genom lokala ordningsföreskrifter reglera passiv pengainsamling klargörs har motionen inte remitterats. Stadsledningskontorets bedömning Av motionen framgår att det enligt nuvarande lagstiftning kan tolkas som ett för stort ingrepp i medborgarnas frihet att införa tillståndsplikt i hela kommunen och att det därför bör övervägas att liksom i Eskilstuna kommun införa tillståndsplikt för pengainsamling på ett antal platser. Frågan om införande av tillståndsplikt eller förbud mot passiv pengainsamling har kommit att väckas i flera kommuner. Även om förutsättningarna i de två kommuners ordningsföreskrifter som nu är under rättslig prövning, Vellinge och Eskilstunas, är olika utformade är rättsläget i allra högsta grad oklart. Högsta förvaltningsdomstolen kommer inom en snar framtid uttala sig vägledande avseende om en kommun genom lokala ordningsföreskrifter över huvud taget kan reglera frågan om passiv pengainsamling. Högsta förvaltningsdomstolens dom kommer att bli bindande för kommunernas fortsatta tillämpning av ordningslagen och således styra de rättsliga möjligheterna för en kommun att inom ramen för nuvarande lagstiftning besluta om införande av tillståndsplikt för passiv pengainsamling. För det fall motionen bifalles kommer de rättsliga förutsättningarna för den här typen av tillstånd att behöva utredas ytterligare. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)
Ellinor Malmborg Markus Landahl Stadsjurist Förste stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)
Handling 2018 nr 132 Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att införa tillståndsplikt för tiggeri enligt Eskilstunamodellen Göteborg den 15 juni 2018 Att det utbredda tiggeriet på gator och torg utgör ett stort problem råder det inga tvivel om. Sverigedemokraterna ser främst tre problem. Det första är de medföljande illegala tiggarlägren som orsakar stor nedskräpning och sanitära olägenheter. Det kan och ska inte vara kommunens- eller polisens uppgift att städa upp efter dessa individer. Det andra är att fattigdomen som är grundorsaken inte blir löst genom att fortsätta tillåta tiggeri. Det är snarare så att den passivitet som vilat över frågan förvärrat situationen kraftigt för de som tigger. De har istället för att ta sig ur fattigdomen blivit allt fler och mer beroende av att folk skänker pengar. Det tredje är att en stor del av tiggeriet sker i organiserad form där ohederliga ligor lägger beslag på mycket av som vanligt folk lägger i tiggarnas muggar. Frågan är så klart vad kommunen kan göra åt problemen. I väntan på ett nationellt förbud finns en möjlighet att göra som Eskilstuna kommun nyligen gjort. Införa tillståndsplikt för pengainsamling på en handfull platser. Exempelvis utanför gallerior, handelscentrum, matbutiker och liknade. Anledningen till att inte införa tillståndsplikten i hela kommunen är att det kan av nuvarande lagstiftning tolkas som ett för stort ingrepp i medborgarnas frihet. Med anledning av detta yrkar jag på följande: Att kommunfullmäktige inför tillståndsplikt för pengainsamling enligt Eskilstunamodellen. Jörgen Fogelklou (SD) 1(1)