Befolkningsprognos 2018-2022 med utblick mot 2027
1. INLEDNING... 6 Osäkerhet i prognosen... 6 Att använda befolkningsprognosen... 7 2. TOTALPROGNOS 2018-2022, UTBLICK MOT 2027... 8 Befolkningsutveckling i Kungälvs kommun... 8 Utvecklingen under år 2017... 8 Utvecklingen under år 2018-2027... 8 Barn och unga... 10 Den vuxna befolkningen... 12 Den äldre befolkningen... 13 Totalprognos 2017 jämfört med utfall 2017... 14 Totalprognos 2018 jämfört med tidigare totalprognoser... 16 3. DELOMRÅDESPROGNOS 2018-2022... 18 Befolkningsutveckling i olika delar av kommunen... 19 Programområde Marstrand... 19 Programområde Kungälvs stad... 20 Programområde Kode... 20 Programområde Kärna... 21 4. PROGNOSANTAGANDEN... 22 Antaganden och beräkningar... 23 Antal födda barn... 23 Antalet döda... 23 Inflyttning... 24 Utflyttning... 25 Delområdesprognoser... 26 Bilaga 1 Kommunprognos Bilaga 2 Programområdesprognos Bilaga 3 - Kommundelsprognos Bilaga 4 Prognos statistikområde skola
- 4 -
SAMMANFATTNING Kommunen tar årligen fram en befolkningsprognos, med syfte att dels utgöra underlag för behovsbedömningar inom verksamheten och dels utgöra underlag för budget. Årets prognos har tagits fram av företaget Statisticon AB på uppdrag av kommunen. Prognosen baseras, på kommun- och delområdesnivå, på den befintliga befolkningen per 2018-06-30 samt på de byggplaner som kommunen har för prognosperioden 2018-2027. Med den senaste kända befolkningen som utgångspunkt skrivs befolkningen fram ett år i taget med hjälp av antaganden om framtida fertilitet, mortalitet, in- och utflyttning. Dessa antaganden görs alltid utifrån den verklighet och den kunskap som finns vid just det tillfället när prognosen tas fram. Vid användande av befolkningsprognosen är det viktigt att tänka på att det aldrig med säkerhet går att fastställa befolkningens framtida storlek och sammansättning och att osäkerheten ökar med tiden. För att markera osäkerheten används avrundade siffror samt att benämningen prognos endast används för de närmaste fem åren, därefter används benämningen utblick. Under prognosperioden 2018-2022 beräknas befolkningen öka med cirka 6 800 personer, från runt 44 100 invånare i slutet av 2017 till 50 900 i slutet av 2022. Det innebär en genomsnittlig folkökning med närmare 1 400 personer per år. Utblicken pekar sedan på en fortsatt ökning till 55 500 personer år 2027. Befolkningsutvecklingen den kommande femårsperioden beräknas vara något lägre i årets prognos än i den från föregående år. Under den senare halvan av perioden, utblicken, är tillväxttakten istället något högre i årets prognos än i den från förra året. Det gör att de under det sista gemensamma prognosåret 2026 landar på ungefär samma invånarantal. Här är det viktigt att observera att sättet som det förväntade antalet färdigställda bostäder under prognosperioden beräknas på justerades något i och med föregående års prognos. Mer om detta finns i avsnitt 0 Prognosantaganden. Att kommunen passerar 45 000 invånare beräknas dock precis som i tidigare års prognoser att ske under 2018. Det område som förväntas växa mest under prognosperioden, sett till antal nya invånare, är Kungälvs stad. Här förväntas befolkningen öka med 5 270 personer, eller cirka 17 procent, till och med år 2022. Kode har den procentuellt svagaste tillväxten på fem års sikt, 5 procent, medan Kärna och Marstrand beräknas växa med 14 respektive 16 procent. - 5 -
1. INLEDNING Kommunen tar årligen fram en befolkningsprognos med syfte att dels utgöra underlag för behovsbedömningar inom verksamheten och dels utgöra underlag för budget. Årets prognos har tagits fram av företaget Statisticon AB på uppdrag av kommunen. Befolkningsprognosen baseras på kommunnivå med den befintliga befolkningen i kommunen per 2018-06-30 samt på de byggplaner kommunen har för perioden 2018-2027. Delområdesprognosen beräknas för åren 2018-2022 och utgår från den faktiska befolkningen i delområdena 2018-06-30 Osäkerhet i prognosen En prognos görs alltid utifrån den verklighet och den kunskap som finns vid just det tillfället när prognosen tas fram. Även om vi utifrån kunskap om demografiska, sociala, ekonomiska, politiska och andra förhållanden försöker förutse fruktsamhet, dödsrisker in- och utflyttningar de närmaste åren så finns det alltid inslag av osäkerhet i dessa antaganden. Om situationen i samhället kraftigt förändras, till exempel när det gäller arbetslöshet, bostadspriser, familjepolitik, invandring eller ekonomiska konjunkturer, får det direkta återverkningar på fruktsamhet, dödlighet och flyttningsmönster. Vid användande av befolkningsprognosen är det viktigt att tänka på att det aldrig med säkerhet går att fastställa befolkningens framtida storlek och sammansättning. Osäkerheten i prognosen ökar ju längre fram i tiden prognosen sträcker sig och ju mindre prognosområdena är eftersom mindre områden är mer känsliga för slumpmässiga variationer. Fruktsamheten varierar mycket mellan enskilda år, det gör att antalet barn som kommer att födas är svårt att beräkna. Antalet födda beror också på hur åldersstrukturen i ett område ser ut. Antalet in- och utflyttare påverkas mycket av vilken nybyggnation som planeras vid vilken tidpunkt och vilken som sen verkligen genomförs. Ju längre fram i tiden antaganden om byggnation görs desto större osäkerhet. Den ekonomiska utvecklingen kan exempelvis påverka viljan hos byggherrar att investera och överklagande av planprojekt kan medföra att byggplaner måste skjutas på framtiden. Skillnaden mellan prognosen och det faktiska utfallet kan både bero på felaktiga antaganden och slumpmässiga fel. Sedan sommaren 2015 befinner landet i en exceptionell situation med anledning av det stora antalet människor som sökt asyl i Sverige. Detta påverkar även - 6 -
förutsättningarna för att göra befolkningsprognoser, och kommer så att göra under ett antal år. Modeller för befolkningsprognoser utgår vanligtvis från Skatteverkets folkbokföringsregister, så även Statisticons. Idag har den stora majoriteten av de nyanlända fått besked angående uppehållstillstånd, och de som beviljats sådant har i och med detta kunnat folkbokföra sig. Det innebär att de senaste årens problematik, med stora grupper asylsökande som var osynliga i de databaser som ligger som grund för befolkningsprognosen, nu krymper. Det som nu skapar osäkerhet är den rörlighet som kan antas finnas hos de nyanlända, både på kort och lång sikt. Vi bör räkna med betydande omflyttningar mellan såväl kommuner som länder. Det är också svårt att förutse hur antalet asylsökande kommer att utvecklas framöver, och därmed också hur inflödet till respektive kommun kommer att se ut samt hur omfattande en återflyttning till ett hemland kommer att bli eller när den kan bli aktuell. Lagförändringen gällande tillfälliga uppehållstillstånd kommer sannolikt också att få konsekvenser, om än svåra att förutse. Att använda befolkningsprognosen I den här rapporten redovisas de åldersindelningar som har visat sig vara de mest efterfrågade och delområdesprognosen redovisas på programområdesnivå. Underlag i Excelformat har levererats som ett komplement till prognosrapporten. Med hjälp av dessa kan du själv ta fram andra åldersgrupperingar eller egna tabeller och diagram. Kontakta mig gärna för synpunkter och tveka inte att be om hjälp med att tolka befolkningsprognosen. Camilla Schalin, Samhälle och utveckling/plan camilla.schalin@kungalv.se - 7 -
2. TOTALPROGNOS 2018-2022, UTBLICK MOT 2027 Totalprognosen beräknas för åren 2018-2022 och utgår från den faktiska befolkningen 2018-06-30. Dessutom görs en utblick mot 2027. Befolkningsutveckling i Kungälvs kommun Utvecklingen under år 2017 Under 2017 ökade folkmängden i Kungälvs kommun med 821 personer, från 43 289 till 44 110 invånare. Orsaken till den ökade befolkningen var ett flyttnetto på 766 personer och ett födelsenetto på 48 personer. Under året flyttade 2 734 personer till Kungälv, vilket var fler än 2016. Antalet personer som flyttade från kommunen ökade med 67 personer jämfört med året innan, från 1 901 till 1 968. Flyttnettot (antalet inflyttade minus utflyttade) under 2017 var således 766 personer. Det föddes 455 barn under 2017, 23 färre än 2016. Antalet personer som avled var 407 vilket är 22 fler än året innan. Sammantaget ger detta ett födelsenetto (antalet födda minus döda) under året på 48 personer. Utvecklingen under år 2018-2027 Under prognosperioden 2018-2022 beräknas befolkningen öka med cirka 6 800 personer, från runt 44 100 invånare i slutet av 2017 till 50 900 i slutet av 2022. Det innebär en genomsnittlig folkökning med närmare 1 400 personer per år. Utblicken pekar sedan på en fortsatt ökning till 55 500 personer år 2027. Folkmängden i Kungälvs kommun 1990-2017, prognos 2018-2022 samt utblick 2023-2027 - 8 -
Diagrammet på föregående sida visar folkmängden bakåt i tiden samt utvecklingen enligt prognos och utblick. Historiska siffror är genomgående hämtade från SCB:s officiella register över folkmängd. På grund av justeringar som myndigheten gör överensstämmer inte alltid summan av angivna förändringar exakt med den totala förändringen i folkmängd. Kontakta SCB för vidare information. Antalet inflyttade beräknas bli i genomsnitt 3 270 personer per år under perioden 2018-2027, medan antalet utflyttade skattas till 2 300 personer per år under samma period. Detta ger ett genomsnittligt årligt flyttnetto på 965 personer för varje år under prognos- samt utblicksperioden. Antalet barn som föds förväntas vara 615 per år i genomsnitt under prognos- och utblicksperioden medan antalet avlidna skattas till 435 personer per år. Detta medför en befolkningsförändring med 180 personer per år. Totalt ger detta en förändring med i genomsnitt cirka dryga 1 145 personer per år under perioden 2018-2027. Att den genomsnittliga befolkningsökningen per år på tio års sikt beräknas bli lägre än den på fem års sikt (där snittet var närmare 1 400 personer per år) beror på att byggandet i kommunen antas vara högre under prognosperioden (2018-2022) än under utblicksperioden (2023-2027). Tabellen nedan visar prognostiserad befolkningsutveckling i Kungälvs kommun fördelat på ålder. De åldersgrupper som redovisas i rapporten är de som har visat sig vara de mest efterfrågade. Med hjälp av de underlag som levererats i Excelformat kan du själv ta fram andra åldersindelningar. För att markera osäkerheten används avrundade siffror samt att benämningen prognos endast används för de närmaste fem åren, därefter används benämningen utblick. Befolkning efter ålder för Kungälvs kommun 2017, prognos 2018-2022 samt utblick 2023-2027 Faktiskt antal Prognos Utblick Ålder 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 0 år 477 510 570 610 630 660 670 670 680 690 690 1-2 år 1 100 1 100 1 160 1 250 1 330 1 380 1 410 1 440 1 460 1 480 1 490 3-5 år 1 650 1 730 1 820 1 890 1 940 2 020 2 120 2 200 2 250 2 300 2 330 6 år 579 580 600 600 670 670 670 700 740 760 780 7-12 år 3 516 3 630 3 690 3 760 3 810 3 870 3 940 4 010 4 110 4 240 4 380 13-15 år 1 546 1 630 1 750 1 800 1 870 1 930 1 960 1 990 1 980 1 980 2 000 16-18 år 1 432 1 470 1 550 1 640 1 720 1 810 1 850 1 910 1 960 1 990 2 020 19-24 år 2 778 2 820 2 920 2 990 3 060 3 120 3 170 3 220 3 320 3 400 3 480 25-39 år 7 630 8 060 8 730 9 240 9 570 9 920 10 140 10 340 10 470 10 620 10 730 40-64 år 14 442 14 570 14 940 15 190 15 440 15 650 15 830 16 050 16 330 16 580 16 830 65-79 år 6 519 6 640 6 710 6 830 6 950 7 040 7 060 7 100 7 110 7 160 7 250 80+ år 2 441 2 500 2 580 2 670 2 740 2 860 3 010 3 140 3 290 3 430 3 560 Summa 44 110 45 230 46 990 48 490 49 730 50 930 51 850 52 770 53 700 54 620 55 540 I diagrammet på nästa sida görs en jämförelse mellan befolkningens åldersstruktur 2017 och 2027. De relativt stora skillnaderna mellan dagens struktur och den år 2027 beror till stor del på den stora byggnation som planeras, och som beräknas dra många nya kommuninvånare i form av inflyttare. Stora delar av det flyttöverskott som Kungälv idag uppvisar utgörs av barnfamiljer, vuxna i åldrarna mellan cirka 25 till 50 år och deras barn. Detta syns tydligt i den prognostiserade strukturen för år 2027, dessa åldersgrupper är då mycket större än idag. - 9 -
Antalet unga, upp till och med 20 år, beräknas öka. Störst blir ökningen bland de allra yngsta. Detta beror delvis på att det föds mycket barn i kommunen och delvis på att många barnfamiljer flyttar till kommunen. Gruppen som idag är mellan 22-29 år har en relativt sett liten ökning, främst beroende på att den stora kullen 90-talister nu börjar förvinna från denna åldersgrupp och de efterföljande kullarna inte är lika stora. Dessutom är detta en grupp som i stor utsträckning flyttar från kommunen, en helt naturlig utveckling beroende på studier och arbete på annan ort. Många gånger kommer dessa personer tillbaka till kommunen i ett senare skede. Gruppen i åldrarna 30 46 år ökar, för vissa åldrar kraftigt, liksom 55-67 år och 76 år och äldre. Grupperna 47-54 och 68-75 förblir däremot i princip oförändrad i storlek. Sett till de vuxna åldrarna så kan ökningen i antalet invånare mellan cirka 30-46 år till stor del härföras till den förväntade inflyttningen, men i de andra (vuxna) åldrarna är flyttnettot i princip noll (lika många flyttar in som flyttar ut). Här beror förändringarna i antal över åldrarna helt enkelt på att olika årskullar är olika stora, och i takt med att befolkningen åldras så förändras åldersstrukturen. Att gruppen 76 år och äldre ökar beror t.ex. på att den stora gruppen 40-talister fullt ut tillhör denna grupp om 10 år. Demografisk utveckling mellan 2017 och 2027 Barn och unga Antalet nollåringar kommer att vara svagt ökande under såväl prognosperioden som utblicken. Det beror på att antalet kvinnor i fertil ålder antas öka stadigt under samma period, till största delen på grund av den förväntade inflyttningen men även - 10 -
på grund av den stora kullen 90-talister som nu kommer in i de åldrar då man föder barn. Historiskt sett har det i Kungälv fötts fler barn per kvinna i fruktsam ålder än i riket, och så antas det i föreliggande prognos att fortsätta även om skillnaden under de kommande tio åren antas vara mindre. Antalet 1-2-åringar beräknas under 2018 att bli ett fåtal färre än föregående år. Detta förväntas sedan att vända under år 2019, och antalet barn i dessa åldrar antas sedan öka varje år under såväl prognos- som utblicksperiod. Dock är ökningstakten som störst under de första fem åren, med en topp år 2020, för att sedan avta under utblicken. Antalet barn i åldrarna 3-5 år förväntas också öka under hela såväl prognosperioden som utblicken. Även för denna grupp sjunker dock tillväxttakten något under utblicksperioden. Viktigt att komma ihåg är att osäkerheten är stor när det gäller förskolebarn, redan 2023 är hela gruppen förskolebarn födda under prognosperioden. Därefter blir antalet helt beroende av om prognosen skattar det framtida barnafödandet rätt. Prognos och utblick för antal nyfödda och förskolebarn Diagrammet på nästa sida visar att gruppen med 6-åringar beräknas öka under såväl prognos som utblick. I tidigare prognoser har åldersgruppens tillväxt varit något lägre. Detta torde bero på en förändring i åldersstrukturen för inflyttarna, att fler barnfamiljer med barn i åldrarna upp till och med sex år flyttat in det senaste eller de senaste åren. Låg- och mellanstadiebarn i åldrarna 7-12 år ökar konstant under hela perioden, om än i något högre takt under det första året under prognosperioden respektive de sista åren under utblicken. Även antalet högstadiebarn ökar, både under prognosperioden och under nästan hela utblicken. Dock är ökningstakten avtagande under den andra halvan av tioårsperioden. Antalet gymnasieelever, 16-18 år, förväntas öka under samtliga år. Ökningstakten är som högst under prognosperiodens andra halva, sedan avtar den. - 11 -
Prognos och utblick för antal grundskolebarn och gymnasieungdomar Den vuxna befolkningen Den största delen av Kungälvs befolkning tillhör den arbetsföra åldern 19-64 år. Gruppen ökar som helhet under perioden. Gruppen 19-24 år beräknas öka under samtliga år i prognos och utblick. Att så sker beror på den stora inflyttning som förväntas på grund av den planerade byggtakten i kommunen. I dessa åldrar är man annars som mest benägen att flytta från kommunen och dessutom kommer de stora årskullarna född i början av 1990-talet snart att helt lämna denna grupp för att istället successivt att ta plats i den mest förvärvsaktiva gruppen 25-64 år. För de flesta kommuner innebär detta att åldersgruppen minskar, men så alltså inte för Kungälv. Grupperna 25-39 år samt 40-64 år förväntas att öka under såväl prognos- som utblicksperiod. I det första fallet på grund av inflyttning och i det andra fallet dels på grund av flyttningarna men också till stor del på grund av den åldrande befolkningen (där större årskullar nu kommer upp i dessa åldrar). För 25 39- åringarna är ökningstakten som de närmaste åren, sedan avtar den stadigt. För 40 64-åringarna är ökningstakten också hög de närmaste åren, sedan något lägre prognosperiodens sista år respektive utblickens första år för att sedan öka igen. Prognos och utblick för antal personer i arbetsför ålder - 12 -
Kungälvs kommun har idag en försörjningsbörda på cirka 0,81 1 (se sidan 9 i Bilaga 1). Det betyder att varje person i åldern 19-64 år utöver sig själv ska försörja ytterligare 0,81 personer, antingen barn och unga (0-19 år) eller äldre (65 + år). Den största delen av försörjningsbördan i kommunen kommer från barn och ungdomar. Under prognosperioden kommer försörjningsbördan att sjunka något, för att sedan öka igen under utblicksperioden. Fram till år 2027 kommer försörjningsbördan sammantaget att öka till 0,83, men ökningstakten kommer under prognos- och utblickshorisonten att vara lägre än vad den varit under den senaste 20-årsperioden och under vissa år beräknas försörjningsbördan alltså till och med minska. I riket som helhet ligger försörjningsbördan idag på 0,75, dvs. under kommunen. Dock kommer rikets nivå i princip att ha hunnit ikapp kommunens nivå till år 2027 då rikets försörjningsbörda beräknas vara 0,81. Tillväxttakten på riksnivå antas med andra ord inte avta på samma sätt som i kommunen. Den äldre befolkningen Den äldre befolkningen växer. Den yngre pensionärsgruppen, 65 79-år, har ökat stadigt sedan 1980 och i en extra snabb takt de senaste 10 åren då de stora kullarna födda på 1940-talet kommit in i dessa åldrar (se sidan 15 i Bilaga 1). Ökningen kommer att fortsätta under såväl prognos- som utblicksperiod, detta då de årskullar som nu träder in i dessa åldrar fortsatt är större än de som träder ut. Dock är takten klart lägre under utblicken än under prognosen. Även gruppen 80 år och äldre växer stadigt. Medellivslängden ökar i Sverige idag vilket främst beror på minskad dödlighet bland äldre. Från och med 2020 börjar även den stora gruppen 40-talister flyttas över och tillhöra gruppen 80 år och äldre, vilket gör att tillväxttakten för den här gruppen då kommer att öka. Prognos och utblick för antal personer 65 år och äldre 1 Eftersom ingen hänsyn tas till om personerna i gruppen av en eller annan anledning står utanför arbetsmarknaden är den faktiska kvoten sannolikt dock högre. - 13 -
Totalprognos 2017 jämfört med utfall 2017 I prognosen som togs fram under hösten 2017, baserad på befolkningen i kommunen per den sista augusti 2017, beräknades befolkningen per den 31 december 2017 bli 44 123 personer. Det faktiska utfallet blev sedan 44 110, det vill säga att prognosen överskattade antalet invånare med 13 personer eller 0,03 procent (i tabellen avrundat till 0,0 procent). Träffsäkerheten på totalnivå var med andra ord mycket god. Prognos 2017 och utfall 2017 - Folkmängd och förändringskomponenter 2017 - prognos 2017 - utfall Differens prognos/utfall Differens prognos/utfall Födda 482 455-27 -5,7 % Döda 403 407 4 1,0 % Födelseöverskott 80 48-32 -39,7 % Inflyttade 2 748 2 734-14 -0,5 % Utflyttade 1 994 1 968-26 -1,3 % Flyttnetto 754 766 12 1,5 % Folkökning 834 814-20 -2,4 % Folkmängd 44 123 44 110-13 0,0 % Vad gäller antalet födda barn var differensen mellan prognos och utfall -27 barn (d.v.s. att det föddes 27 barn färre än förväntat) eller -5,7 procent. Detta förklaras av en nedgång i summerad fruktsamhet under 2017, vilket noteras även på riksnivå. Anledningen till detta är oklar. Motsvarande differens var för antalet döda 4 personer, eller 1,0 procent, fler än prognostiserat. Sammantaget samverkade dessa två komponenter, avvikelserna innebar i båda fall att kommunen fick färre invånare än tänkt. Födelseöverskottet avvek med totalt 32 personer från det beräknade. Gällande antalet inflyttare var avvikelserna mellan prognos och utfall små, här var det 14 personer eller 0,5 procent färre än beräknat som flyttade till kommunen under året. Att så många som 2 734 personer flyttar till kommunen är en klar toppnotering, men det ligger alltså helt i linje med det planerade byggandet. Avvikelsen för utflyttare var något större. Enligt prognosen skulle 1 994 personer lämna kommunen under året, det faktiska utfallet blev 1 968. Det innebär en avvikelse med 26 personer, eller 1,3 procent. Sammantaget kan således konstateras att även träffsäkerheten på komponentnivå var god. Vid en analys av åldersstrukturen bland inflyttarna, och specifikt hur den avviker mot den prognostiserade åldersstrukturen i samma grupp, kan konstateras att de stora avvikelserna verkar finnas för barn och ungdomar samt i de åldersgrupper som bör vara föräldrar till dessa. Dock går dessa avvikelser åt olika håll fler 0-19- åringar än prognostiserat har flyttat in samtidigt som det är färre än prognostiserat i - 14 -
gruppen 20 64-år. Sammantaget skulle det kunna indikera att det är fler barnrika familjer än tidigare som flyttat till kommunen under 2017. Differens i antal inflyttare mellan prognos 2017 och utfall 2017 100 50 0-50 0-19 20-64 65+ -100 Ålder (år) Vad gäller utflyttarna så har antalet i åldrarna 0-19 skattats med god träffsäkerhet, differensen mellan prognos och utfall är en person. I åldrarna 20-64 var det 22 personer färre än tänkt som flyttade från kommunen, och i åldrarna 65 år och äldre var det fem personer färre. Differens i antal utflyttare mellan prognos 2017 och utfall 2017 100 80 60 40 20 0-20 -40 0-19 20-64 65+ Ålder (år) Sammantaget ger detta fler invånare än prognostiserat i den yngsta åldersgruppen och färre i de två äldsta. Dock är differenserna i samtliga fall små. - 15 -
Differens i antal invånare mellan prognos 2017 och utfall 2017 100 80 60 40 20 0-20 -40 0-19 20-64 65+ Ålder (år) Totalprognos 2018 jämfört med tidigare totalprognoser Diagrammet nedan visar att befolkningsutvecklingen den kommande femårsperioden beräknas vara något lägre i årets prognos än i den från föregående år. Årets prognos ligger istället nära prognosen 2015-2025 under dessa år. Under den senare halvan av perioden, utblicken, är tillväxttakten istället något högre i årets prognos än i den från förra året. Det gör att de under det sista gemensamma prognosåret 2026 landar på ungefär samma invånarantal, 54 600 i årets prognos mot 54 900 i den från förra året. Utblicken i prognosen 2013-2023 visar på 46 035 personer år 2023, prognosen 2014-2024 på 50 480 samma år, prognosen 2015-2025 ger 51 505, 2016-2026 ger 52 345 invånare och årets prognos ger 51 830 invånare år 2023. Befolkningen förväntas nu öka med i genomsnitt 2,3 procent per år de kommande 10 åren. Detta kan jämföras med 2,4 procent i förra årets prognos samt 2,2 procent, 1,9 procent respektive 0,9 procent i prognoserna före det. Den största skillnaden mellan prognoserna är att det planerade bostadsbyggandet i justerats från år till år. - 16 -
Jämförelse Befolkningsprognos 2013-2023, Befolkningsprognos 2014-2024, Befolkningsprognos 2015-2025, Befolkningsprognos 2016-2026 samt Befolkningsprognos 2017-2027 58 000 56 000 54 000 52 000 50 000 48 000 46 000 44 000 42 000 40 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2013-2023 2014-2024 2015-2025 2016-2026 2017-2027 - 17 -
3. DELOMRÅDESPROGNOS 2018-2022 Delområdesprognosen beräknas för åren 2018-2022 och utgår från den faktiska befolkningen i delområdena 2018-06-30. Totalprognosen utgör ram för delområdesprognosen, vilket innebär att summan av delområdena stäms av mot totalprognosen och justeras därefter. Delområdesprognosen är mer osäker än totalprognosen eftersom det görs fler antaganden med osäkerheter i och det slår hårdare på mindre områden. På delområdesnivå har bland annat bostadsbyggandets omfattning mycket stor betydelse för utfallet. Delområdesprognosen visar förändringar i antal, och fördelning på åldrar, i olika delar av kommunen. Befolkningsutvecklingen ser olika ut i olika typer av befintlig bebyggelse. Planerat byggande, byggnation på landsbygden och omvandling av fritidshus till permanentbostäder sker i varierande omfattning i olika delar av kommunen vilket också påverkar befolkningsutvecklingen. I delområdesprognosen görs därför specifika antaganden beroende på bostädernas karaktär. Delområdesprognosen ger sektorerna mer tid att förbereda sig på förändringar som till exempel fler förskolebarn eller äldre inom ett visst område. De delområden som redovisas i rapporten är de fyra programområdena; Marstrand, Kungälvs stad, Kode och Kärna. - 18 -
I Bilaga 2 finns mer detaljerad information om prognosen på programområdesnivå, bl.a. redovisningar på andra åldersgrupper än de här presenterade. Dessutom finns i Bilaga 3 en prognos på kommundelsnivå och i Bilaga 4 en på statistikområden för skola. För samtliga gäller att underlag finns i Excelformat för egna vidare beräkningar. Där kan t.ex. egna åldersgrupper väljas. I Bilaga 2, 3 och 4 kan även noteras att årets prognoser innehåller ett så kallat restområde. Detta utgörs av befolkning som är folkbokförd i kommunen, men inte på en specifik fastighet. De kan då inte hänföras till något specifikt område. Restområdet redovisas inte i föreliggande rapport. Befolkningsutveckling i olika delar av kommunen Alla fyra programområden ökar sin befolkning under prognosperioden, dock i varierande omfattning. Det område som förväntas växa mest under prognosperioden, sett till antal nya invånare, är Kungälvs stad. Här förväntas befolkningen öka med 5 270 personer, eller cirka 17 procent, till och med år 2022. Kode har den procentuellt svagaste tillväxten på fem års sikt, 5 procent, medan Kärna och Marstrand beräknas växa med 14 respektive 16 procent. Programområde Marstrand Området utgörs av församlingarna Marstrand, Lycke och Hålta. Inom området finns serviceort Marstrand samt grannbyarna Instön och Tjuvkil. Programområdet hade en befolkning på 4 369 personer 2017. Marstrand växer och kommer under prognosperioden att öka med cirka 680 personer. Tabellen nedan visar att fördelningen över de tre åldersgrupperna är relativt jämn, procentuellt sett växer grupperna ungefär lika mycket. Befolkningsutveckling i programområde Marstrand Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Antal Procent 0-18 843 890 920 950 980 990 150 17 % 19-64 2 456 2 580 2 650 2 750 2 800 2 810 360 14 % 65-1 070 1 130 1 140 1 180 1 210 1 250 180 17 % Summa 4 369 4 600 4 710 4 880 5 000 5 050 680 16 % - 19 -
Programområde Kungälvs stad Området består av Kungälv, Ytterby, Kareby och Romelanda församling. Området innehåller centralorten Kungälv-Ytterby, serviceorten Diseröd och grannbyn Kareby. Programområdet hade en befolkning på 30 549 personer 2017. Befolkningen beräknas öka med cirka 5 270 personer under prognosperioden. Störst procentuell förändring förväntas för invånare i de yngsta åldrarna, 22 procent, men gruppen i arbetsför ålder ökar nästan lika mycket, 18 procent. Befolkningsutveckling i programområde Kungälvs stad Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Antal Procent 0-18 7 168 7 360 7 760 8 110 8 420 8 750 1 580 22 % 19-64 17 165 17 460 18 420 19 130 19 690 20 270 3 110 18 % 65-6 216 6 290 6 420 6 550 6 660 6 800 580 9 % Summa 30 549 31 120 32 600 33 790 34 760 35 820 5 270 17 % Programområde Kode Området består enbart av Solberga församling med serviceorten Kode samt grannbyarna Aröd och Rörtången/Ödsmåls mosse. Kode hade en befolkning på 4 618 personer 2017. Befolkningen i Kode ökar med 220 personer under prognosperioden. Den yngsta och den äldsta befolkningen är de som förväntas öka mest procentuellt sett, med 8 respektive 7 procent. Gruppen 19-64 år förväntas öka med 3 procent. Befolkningsutveckling i programområde Kode Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Antal Procent 0-18 1 201 1 220 1 240 1 260 1 280 1 300 100 8 % 19-64 2 604 2 590 2 610 2 640 2 650 2 670 70 3 % 65-813 840 830 860 860 870 50 7 % Summa 4 618 4 650 4 690 4 750 4 800 4 840 220 5 % - 20 -
Programområde Kärna Området utgörs av Torsby och Harestads församling och innehåller serviceorten Kärna samt grannbyarna Kovikshamn och Vedhall. Befolkningen var 4 520 personer 2017 och beräknas öka med drygt 620 personer under prognosperioden. Tabellen nedan visar att störst ökning förväntas i den yngsta åldersgruppen, 18 procent. Därefter följer gruppen 65 år och äldre med 14 procent och sedan gruppen 19-64 år med 12 procent. Befolkningsutveckling i programområde Kärna Faktiskt antal Prognos Förändring Ålder 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Antal Procent 0-18 1 082 1 150 1 180 1 220 1 260 1 280 200 18 % 19-64 2 580 2 760 2 830 2 860 2 880 2 880 300 12 % 65-858 880 900 910 950 980 120 14 % Summa 4 520 4 790 4 910 4 990 5 100 5 140 620 14 % - 21 -
4. PROGNOSANTAGANDEN Prognosberäkningen utgår från befolkningens storlek och sammansättning den 30 augusti 2018 på både kommun- och delområdesnivå. I prognosen har vi använt oss av registerdata över folkmängden efter ålder, kön och tid. Uppgifterna kommer från folkbokföringen och är hämtade från SCB. Befolkningen vi använder är den som är skriven i kommunen per aktuellt datum. Denna folkmängd behöver inte stämma med den befolkning som faktiskt bor eller vistas i kommunen. Hur stor skillnad det är mellan den folkmängd som verkligen bor i kommunen och den som är registrerad och om detta är ett problem varierar från kommun till kommun och över åldrarna. För de yngre åldersgrupperna är diskrepansen större. Många ungdomar studerar och arbetar på annan ort men är fortfarande skrivna i föräldrahemmet. För att göra prognosen använder vi oss även av antal levande födda barn, avlidna, inflyttade och utflyttade som registrerats under de senaste åren. Vi använder alltså värden för den faktiska utvecklingen i Kungälvs kommun. I föreliggande rapport har värden för de tre senaste helåren samt de 6 första månaderna 2018 använts för tre av fyra komponenter (döda, in- och utflyttade). För födda har vi istället använt oss av värden för de fyra senaste helåren samt de 6 första månaderna 2018. Detta då den summerade fruktsamheten under 2017 var ovanligt låg, eftersom det inte är något som vi antar ska fortsätta gälla användes ytterligare ett år för att balansera upp detta. Med hjälp av denna information skattar vi fruktsamhet, mortalitet, inflyttarfördelningar och utflyttarrisker efter ålder och kön. Skattningarna ligger sedan till grund för beräkningen av den framtida utvecklingen av antalet födda, döda, inflyttade och utflyttade. Därefter görs en framskrivning av antalet invånare i kommunen, ett år i taget, utifrån antagandena. Undantaget är det första prognosåret, innevarande år, där befolkningen skrivs fram sex månader baserat på befolkningen på kommunnivå den 30 juni 2018 räknar vi ut hur många invånare kommunen kan antas ha den 31 december 2018. Den totala folkökningen i kommunen under prognosperioden beror dels på befolkningsutvecklingen i det befintliga bostadsbeståndet och dels på bostadsbyggandets omfattning. De antaganden som prognosen grundas har tagits fram i dialog med kommunen. Värt att notera är att de kommande åren medför två större demografiska förändringar. För det första börjar den stora 40-talist generationen uppnå en ålder över 80 år. Detta innebär att en stor grupp kommer upp i de åldrar där behovet av stöd och service ökar. För det andra uppnår den stora barnkull som föddes kring 1990 förvärvsaktiv och barnafödande ålder. De flyttar från städer med universitet och högskolor, och en andel kan tänkas flytta tillbaka till sin hemkommun. För bland annat arbets- och bostadsmarknaden, utbildningssystemet och - 22 -
omflyttningarna har detta stora konsekvenser vilket i sin tur ger effekter för den kommunala verksamheten. Antaganden och beräkningar Antal födda barn Hur många barn som beräknas födas beror på hur många kvinnor i barnafödande ålder som bor i kommunen och andelen kvinnor som föder barn. Antalet födda beräknas för varje prognosår genom att befolkningen i varje åldersklass multipliceras med åldersspecifika fruktsamhetstal respektive dödsrisker. Fruktsamheten för kvinnor i olika åldrar beräknas som kvoten mellan antalet födda barn till mödrar i en viss ålder och medelfolkmängden kvinnor i samma ålder. För att osäkerheten ska bli mindre används befolkningsuppgifter från de 4 senaste helåren samt de 6 första månaderna 2018. Dessutom görs en utjämning över åldrarna. Det läggs även en viss vikt vid fruktsamhetstalen i riket. Under prognosperioden antas fruktsamheten förändras i enlighet med SCB:s prognostiserade ökning för fruktsamheten i riket. Fruktsamheten antas dock utvecklas utifrån Kungälvs egen nivå, som legat över fruktsamheten i riket under många år. För mer information om detta, se sidan 18 i Bilaga 1. Sedan 1980 har fruktsamheten i riket, och därmed också antalet födda barn, varierat relativt kraftigt mellan åren. I slutet på 1990-talet uppmättes bottennivåerna, då var den summerade fruktsamheten nere på 1,5. Måttet summerad fruktsamhet visar hur många barn en kvinna skulle föda om hon under sin livstid föder barn såsom kvinnor gör under en viss period. I detta fall innebär det att om kvinnor alltid födde barn på det sätt som man i riket gjorde under år 1999 så skulle man under hela sin livstid föda 1,5 barn. Toppnivåerna uppnåddes runt år 1990, då var den summerade fruktsamheten strax över 2,0 i riket. Under 2017 sjönk den summerande fruktsamheten i riket relativt kraftigt, från 1,85 året innan till 1,78. SCB antar i riksprognosen att värdet kommer att stiga under prognosperioden. Toppen kommer år 2023 då värdet 1,95 prognostiseras, sedan antas det sjunka långsamt under resterande utblick för att landa på 1,93 år 2027. Antalet döda Hur många människor som beräknas avlida under prognosperioden beror på befolkningens ålders- och könssammansättning. Antalet döda beräknas för varje prognosår genom att befolkningen i varje åldersklass multipliceras med åldersspecifika dödsrisker. Dödsriskerna för varje ålder och per kön skattas på riksdata som kvoten mellan antalet döda i en viss ålder och medelbefolkningen i samma ålder. Därefter sker en justering av mortaliteten så att den sammanfaller med kommunens totala nivå. Data - 23 -
från de 3 senaste helåren samt de 6 första månaderna 2018 används, och dödsriskerna antas minska i proportion till SCB:s prognos för riket. Inflyttning Människors möjligheter att flytta till och inom kommunen påverkas både av befolkningsutvecklingen i det befintliga bostadsbeståndet och av bostadsbyggandets omfattning. Det befintliga bostadsbeståndet påverkar nettoinflyttningen bland annat genom generationsväxling, ombyggnationer, permanentning av fritidshus, rivningar eller att en del flyttningar sker utan att friställa bostäder för nya boende t ex då barn flyttar hemifrån. Nybyggnationen påverkar genom hur mycket som byggs, var det byggs och vad som byggs. En del av dem som flyttar till nytillkomna bostäder är nya invånare medan andra flyttar från befintliga bostäder i kommunen, vilket ger en omflyttning som följd. I föreliggande rapport beräknar vi antalet inflyttare per år genom att utgå från hur många bostäder kommunen idag känner till som kommer att färdigställas under varje år (efter typ) samt hur många bostäder som kommer att frigöras på grund av utflyttning. Boendetätheten i kommunen idag (och historiskt) analyseras, och med detta som bas görs ett antagande om hur många personer per typ av bostad som kommer att flytta in i de planerade bostäderna. Det framtida bostadsbyggandets omfattning är således direkt avgörande för befolkningsprognosens utfall och samtidigt något som är mycket svårt att prognostisera. Planer kan överklagas eller försenas och konjunkturen kan vända. Ju längre fram i tiden desto större osäkerhet föreligger, bostäder som antas färdigställas i år är allra minst påbörjade medan ett projekt som planeras färdigställas under år 2027 kanske bara befinner sig på planeringsnivå. Kommunens byggplaner för perioden 2018-2027 redovisas nedan. Tidigare år har de byggplaner som kommunen haft tagits in och sedan justerats ner med hjälp av ett antagande om andel av dessa som faktiskt kan tänkas färdigställas per år. Andelen har varit högst de två första åren (90 procent, för att ta hänsyn till att förskjutningar över årsskiften sker) och lägst de två sista (50 procent, då många av dessa projekt vid prognostillfället endast befinner sig på planeringsstadiet). I och med föregående års prognos har byggantagandena istället justerats ner utifrån i vilken fas projektet befinner sig, samma metod som används på kommunen i andra sammanhang. Siffrorna som presenteras i tabellen nedan är de justerade (tidigare år har det varit ojusterade). - 24 -
Bostadsbyggnadsprognos för Kungälvs kommun 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Totalt Täthet Småhus 101 174 165 183 115 91 91 91 91 91 1 195 2, 5 F lerbost adshus 189 604 475 344 386 238 238 238 238 238 3 187 2, 1 Osäker t yp* 0 0 0 0 9 62 62 62 62 62 318 2, 3 Specialboenden 0 6 31 11 25 0 0 0 0 0 72 1 Permanent ningar 15 30 30 30 30 30 30 30 30 30 285 1, 8 Tot alt 305 814 700 568 565 421 421 421 421 421 5 057 * Avser bostäder i projekt långt fram i tiden där typ inte specificerats Kommunens historiska täthet låg stabilt på mellan 2,40 och 2,45 invånare per bostad mellan åren 1990-2010. Efter detta har mätmetoden förändrats i två omgångar vilket gör jämförelser över tid svåra. Sedan 2013, när den senaste förändringen genomfördes, har tätheten varit svagt sjunkande, vilket har att göra med att kommunen haft ett par år med starkt bostadsbyggande. ). Detta antas fortsätta under prognosperioden och utblicken, om än i långsam takt. För år 2017 beräknas tätheten till cirka 2,32 invånare per bostad (oavsett typ). Genom att anta tätheten 2,1 personer (riksgenomsnitt) per bostad i flerbostadshus kan kommunens täthet i småhus beräknas till 2,5. För äldreboende och LSS-boende har tätheten 1,0 antagits, medan det i permanentningar antas en täthet på 1,8 vid inflyttning. Beräkningen av inflyttningen på kommunnivå under det första prognosåret, 2018, avviker något. Den baseras på hur många som faktiskt har flyttat in under perioden januari till och med juni samt hur många bostäder (efter typ) som förväntas färdigställas under perioden juli till och med december. Värdena i tabellen ovan som avser 2018 visar alltså vad som är planerat att färdigställas under perioden juli till och med december år 2018. När antal inflyttare per år räknats fram enligt ovan så fördelas antalet inflyttare över ålder (i ettårsklasser) och kön enligt de faktiska inflyttningsandelarna i Kungälvs kommun under de tre senaste helåren samt de 6 första månaderna 2018. Utflyttning Antalet utflyttare beräknas med det som hänt i kommunen de 3 senaste helåren samt de 6 första månaderna 2018 som grund. Utflyttningsbenägenheten räknas fram för varje grupp (uppdelat på ålder och ettårsklasser) och multipliceras sedan med prognostiserad folkmängd i motsvarande ålder vilket ger antalet utflyttare efter ålder och kön. När antalet invånare ökar så ökar också antalet utflyttare, även om risken att flytta ut från kommunen är densamma som tidigare så är det enkelt uttryckt fler som utsätts för risken. Omsättningen blir helt enkelt större. - 25 -
Delområdesprognoser Befolkningsutvecklingen ser olika ut i olika områden. Beroende på när området etablerades, var det ligger i förhållande till t.ex. kommunal service, lokalt centrum, kommunikationer osv varierar sammansättningen av invånare. På delområdesnivå (programområden, kommundelar samt statistikområde skola) används därför inte risker beräknade på kommunnivå utan specifika risker framräknade för delområdet. - 26 -