Objektivitet och integritet i utredningar på politiskt kontroversiella områden. Personliga erfarenheter från statligt utredningsarbete

Relevanta dokument
Objektivitet och integritet i utredningar på politiskt känsliga områden Lars Calmfors

Samspelet mellan forskning och politik. Lars Calmfors Utbildningsdepartementet 12/3 2012

Finanspolitiska rådet i Sverige. Lars Calmfors Finanskomiteen, Stortinget, Norge 14/4-2011

Nationalekonomernas oberoende en kommentar till Lars Jonung*

Brister i EMU-utredningen

Vikten av att vikta rätt Den här artikeln skrevs före det chockerande mordet på Anna Lindh. Avsikten var att så sakligt som möjligt försöka sortera

"Sverige är redo för EMU-medlemskap"

TIO ÅR MED FINANSPOLITISKA RÅDET: VAD HÄNDER HÄRNÄST? LARS JONUNG KNUT WICKSELLS CENTRUM FÖR FINANSVETENSKAP, EKONOMIHÖGSKOLAN, LUNDS UNIVERSITET

REMISSVAR Rnr Lilla Nygatan 14 Box STOCKHOLM Tel 08/ Fax 08/

Kursen är en grundkurs på distans i ämnet nationalekonomi. Kursen kan ingå i flera program på grundnivå.

Utredningar och forskning som underlag för viktiga politiska avgöranden. Personliga reflexioner utifrån egna erfarenheter

Riksbankens kommunikationspolicy

Kursen är en grundkurs på distans i ämnet nationalekonomi. Kursen kan ingå i flera program på grundnivå.

Kommentar på Finanspolitiska rådets rapport

Policy. Riksbankens kommunikationspolicy. Kommunikationsmål, syfte och målgrupper. Riksbankens kommunikation förhållningssätt

Arbetsformer

Efter den globala finanskrisen återhämtade sig den svenska ekonomin ganska snabbt. Räntorna, som hade sänkts kraftigt under krisen, började

Finanspolitiska rådet. Presentation för Finlands riksdags revisionsutskott 7 oktober 2014

E N K L A R E G L E R, SVÅRA TIDER. Anders Vredin (ordf.) Martin Flodén Anna Larsson Morten O. Ravn

Den penningpolitiska idédebatten lärdomar från utvecklingen i Sverige

ANFÖRANDE. Inledning om penningpolitiken. Vår senaste bedömning

Hur kan du som lärare dra nytta av konjunkturspelet i din undervisning? Här följer några enkla anvisningar och kommentarer.

Ekonomisk politik. r e f ll e x STORDIAUNDERLAG

Direktiv för utvärdering av Riksbankens penningpolitik

Svenska samhällsförhållanden 2 Nationalekonomi. Sandra Backlund, Energisystem December 2011

UTVÄRDERING AV RIKSBANKENS PENNINGPOLITIK OCH ARBETE MED FINANSIELL STABILITET

Ekonomisk politik för full sysselsättning är den möjlig? Lars Calmfors ABF Stockholm, 3 mars 2010

Svensk finanspolitik Finanspolitiska rådets rapport till regeringen Statskontoret 25 maj 2010

tentaplugg.nu av studenter för studenter

Ekonomisk politik, hur mycket är önskvärt?

Några stora linjer i Sveriges ekonomiska politik

Kommentarer till Konjunkturrådets rapport

FÖRBEREDELSER FÖR EN EUROPEISK MONETÄR UNION (EMU)

Ta ställning för sekulärt samhälle och mänskliga rättigheter!

Praktikrapport. Riksdagens utredningstjänst

Nationalekonomiska teorier Samhällskunskap årskurs 1. Innehållsförteckning

Kommittédirektiv. Finansmarknadskommittén. Dir. 2009:22. Beslut vid regeringssammanträde den 7 maj 2009

Yttrande över rapporten Utvärdering av Riksbankens penningpolitik

Det svenska finanspolitiska rådets rapport 2012

6 Sammanfattning. Problemet

VALET TILL EUROPAPARLAMENTET Eurobarometerundersökning för Europaparlamentet (EB Standard 69.2) Våren 2008 Analytisk sammanfattning

YTTRE OCH INRE BALANS

Stabiliseringspolitik: synen på behov och möjligheter under de senaste 100 åren

ALLMÄNINTRESSE OCH SÄRINTRESSE I VÄLFÄRDSPOLITIKEN

Anförande av Robert Boije i Almedalen: Trovärdig politik central för minskad osäkerhet efter den brittiska valutgången

Calmfors varnar för fel tajming

Kommittédirektiv. Finansmarknadsråd. Dir. 2006:44. Beslut vid regeringssammanträde den 27 april 2006.

ARBETSLÖSHETEN SOM POLITISK SAKFRÅGA

1. PÅ MARKNADEN FÖR EKONOMER GES UTBUDET AV KU= 15P 250 OCH EFTERFRÅGAN AV KE= 150 5P. P BETECKNAR TIMLÖNEN. IFALL DET INFÖRS EN MINIMILÖN PÅ 22 /H.

Instruktion för kommunstyrelsens råd för mänskliga rättigheter

Bred översyn av statens åtagande och Arbetsförmedlingens uppdrag för en väl fungerade arbetsmarknad Ylva Johansson. Arbetsmarknadsdepartementet

Kommentarer till Budgetpropositionen för 2010

3.15 Samhällskunskap. Syfte. Grundskolans läroplan Kursplan i ämnet samhällskunskap

Finanspolitiska rådets rapport. Lars Calmfors. Finansutskottet, Sveriges Riksdag, 19/5-09

Aktuellt, SVT2, , inslag om budgetpropositionen; fråga om opartiskhet och saklighet

Vad innebär EMU för handeln och dess företag?

Perspektiv på jobbskatteavdraget

Svensk finanspolitik 2015 Sammanfattning 1

Det finanspolitiska ramverket

Svensk finanspolitik Finanspolitiska rådets rapport till regeringen

Skriftlig tentamen A1ME1A Nationalekonomi 1-30 hp, ordinarie tentamen

Policy. Riksbankens kommunikationspolicy. Kommunikationsmål, syfte och målgrupper. Riksbankens kommunikation förhållningssätt

Penningpolitik med egen räntebana

Tentamen på grundkursen, NE1400 Moment: Makroteori 5 p.

Etisk deklaration och etiska normer för studie- och yrkesvägledning

Campus Sundsvall. F alt. F(x) E D C B. 70% 35p. 80% 40p

Kurs: Samhällskunskap. Kurskod: GRNSAM2. Verksamhetspoäng: 150

Akademikerna och penningpolitiken

Arbetsområde: Okrtitiskt tänkande - en ofta förbisedd förmåga

Penningpolitik och inflationsmål vikten av tydlighet och. öppenhet. Kerstin af Jochnick Förste vice riksbankschef. Ratio 24 augusti 2017

Lär dig kvalitetssäkra och utveckla grupper med Belbins forskning och verktyg.

Det finanspolitiska ramverket

samhällskunskap Syfte

Anförande. Bör Sverige gå med i EMU? Förste vice riksbankschef Lars Heikensten. Frukostmöte med Stockholms stads finansstab 3 SEPTEMBER 1999

Samhällsekonomi. Ekonomi = Hushållning. Begrepp = Hur hänger din, familjens och Sveriges ekonomi ihop?

Finanspolitiska rådets rapport 2012

Synpunkter på finanspolitiken Finansutskottet, 4/12-08 Lars Calmfors

Svensk finanspolitik Sammanfattning 1

Pedagogisk planering. Ämne: Samhällskunskap höstterminen Ämnesområden: Beslutsfattande och politiska idéer, Samhällsresurser och fördelning

Penningpolitiska överväganden i en ovanlig tid

Demokrati och politik i Sverige Pedagogisk planering i samhällskunskap och historia åk 8 ht 2012

Pedagogisk planering. Ämne: Samhällskunskap höstterminen Ämnesområden: Beslutsfattande och politiska idéer, Samhällsresurser och fördelning

Kommittédirektiv. Utredning om regeringens analys- och utvärderingsresurser. Dir. 2017:79. Beslut vid regeringssammanträde den 27 juli 2017.

Tentamen, del 1. Makroekonomi NA augusti 2014 Skrivtid 90 minuter.

Ledamot av insynsråd

Kommittédirektiv. Expertgrupp för utvärdering och analys av Sveriges internationella bistånd. Dir. 2013:11

Dugga 2, grundkurs i nationalekonomi HT 2004

FÖRBÄTTRAR FINANSPOLITISKA RÅD FINANSPOLITIKEN? Ekonomiska Samfundet i Finland. John Hassler februari 2014

Hur ska framtida statsfinansiella kriser i Europa undvikas? Lars Calmfors Kungl. Vetenskaps-societeten Uppsala, 31/8-2010

Svenska ESF-rådet Presentation Ö-vik

FÖRBÄTTRAR FINANSPOLITISKA RÅD FINANSPOLITIKEN? John Hassler Mars 2015

Naturvårdsverkets behov av forskning om styrmedel och politisk acceptans för dem

Ingenjör och högskoleanställd

FRÅGA QK3a OM "RÖSTADE", KOD 1 i QK1 - ÖVRIGA GÅ TILL QK3b

I grafen ser du sambandet mellan BNP per capita och ekonomisk tillväxt. Just nu har fattiga länder alltså i snitt högre tillväxt än rika länder.

EKONOMISK POLITIK, 5 POÄNG

Det svenska finanspolitiska rådets rapport 2012

Utmaningar i krisens kölvatten: Hur kan arbetslösheten hindras bita sig fast? Laura Hartman

Riktlinjer för sakkunnigbedömning vid Vetenskapsrådet

Transkript:

Objektivitet och integritet i utredningar på politiskt kontroversiella områden Personliga erfarenheter från statligt utredningsarbete

Mina erfarenheter Statliga utredningar om lönebildning, arbetslöshetsförsäkring och arbetsmarknadspolitik Två statliga EMU-utredningar

Utredningar av olika sammansättning Breda parlamentariskt sammansatta utredningar Expertutredningar - enmansutredningar (idag ca 60 % av alla utredningar)

Utredningar med olika syften Grundläggande kunskapsinhämtande och analys Grundläggande idéer för politiken Utmejsla förslag som ska ligga till grund för konkreta politiska beslut

Mina exempel Arbetsmarknadspolitiska kommittén 1994-96 (expert) EMU-utredningen 1995-97 (ordförande) Utredningen om stabiliseringspolitik vid ett eventuellt svenskt EMU-medlemskap 2000-02 (ledamot)

Arbetsmarknadspolitiska kommittén Utreda arbetsmarknadspolitikens roll, omfattning och inriktning Misslyckad utredning - ingen redovisning av Ams-åtgärdernas användning och kostnader - ingen bedömning av olika åtgärders effektivitet - ingen analys av negativa biverkningar - ingen analys av samspelet mellan Ams-åtgärder och arbetslöshetsförsäkring eller av ersättningsnivåer - ingen analys av avvägningar mellan arbetsmarknadspolitik, grundläggande skolutbildning, utbildning i företagen och skattepolitik - ingen analys av ändamålsenligheten och effektiviteten i Arbetsmarknadsverket organisation - vaga förslag: oklarhet om arbetsmarknadspolitikens grundläggande mål

Varför misslyckades utredningen? Analys och slutsatser (förslag) hölls inte isär - taktiska hänsyn i valet av analys Ams generaldirektör expert i utredningen Kontakter mellan (socialdemokratiska) ledamöter och (dåvarande) arbetsmarknadsdepartementet För många på sammanträdena och för disparat diskussion Ordförande utan erfarenhet av utrednings- och forskningsarbete - underskattning av tidsåtgång och kompetensbehov

EMU-utredningen Ren expertutredning - fem nationalekonomer (ledamöter) - två statsvetare (ledamöter) - en statsvetare (expert) Analysera för- och nackdelar med svenskt EMU-medlemskap i första omgången - ekonomiska och politiska effekter

Kartläggning av olika effekter Effektivitetsvinster Stabiliseringspolitisk kostnad Legitimitetsproblem Demokratiska aspekter Svenskt inflytande i EU

Utredningens slutsatser På lång sikt överväger vinsterna med ett EMU-medlemskap - politiskt inflytande På kort sikt överväger nackdelarna med ett EMU-medlemskap - den svenska ekonomin i så dåligt skick att de stabiliseringspolitiska kostnaderna med medlemskap är höga Sverige borde därför inte inträda i EMU i första omgången 1999

Olika frågor Utredningens sammansättning Anlitande av utländsk expertis Balans mellan analys och konkreta förslag (slutsatser) Behovet av känslighetsanalys Hur hantera påtryckningar? Kontakterna med Finansdepartementet Extern information och riskerna för marknadspåverkan Presentation av utredningen Hur värja sig mot kritik för att leverera politiskt beställningsverk? Politisk korrekthet?

Utredningens sammansättning Ursprunglig idé: ren expertutredning - Ekonomiska rådet + statsvetare Diskussion om ledamöter med politisk förankring Till slut ren expertutredning Vår förhandlingsposition var mycket god Akademiskt arbetssätt: inget taktiskt manövrerande

Viktigt använda utländsk expertis Utländska experter används alltför litet Problem ofta likartade för olika länder - särskilt frågan om EMU-medlemskap - utländska experter är inte låsta av tidigare ståndpunkter i den svenska debatten - utredningens trovärdighet stärks -nackdel: extra översättningsarbete 12 av 21 underlagsrapporter hade utländska författare

Balans mellan analys och förslag Rekommendation eller inte? - direktiven angav inte det men förbjöd det inte heller Vår bedömning: bara katalog av effekter hade lämnat läsarna i sticket Skilj tydligt mellan analys ( vetenskapliga bedömningar) och rekommenationer ( vetenskapliga bedömningar + värderingar) - mycket hög vikt åt risken att ytterligare höjning av arbetslösheten inte skulle kunna motverkas effektivt i EMU

Känslighetsanalys Redovisning av hur slutsatserna skulle förändras med andra bedömningar och värderingar än våra - tillväxt kontra konjunktursvängningar - möjligheter hålla nere inflationen utanför EMU - möjligheterna till annan penningpolitik än i EMUländerna och till växelkursförändringar - ett EMU-medlemskaps effekter på arbetsmarknadens flexibilitet - antalet medlemsländer i EMU Generellt stort behov av sådana känslighetsanlyser

Risken för politiska påtryckningar Beslut hålla våra överväganden interna inom utredningen - inga offentliga anföranden - ingen expert/sakkunnig från Finansdepartementet - ingen löpande information till Finansdepartementet om våra resonemang utan bara om arbetets organisation Politiska kontakter - allmän information till finansministern om analysen av olika effekter två månader före publicering - sluttext (med slutsatser) till finansministern ett par dagar före publicering Öppna seminarier och möten med experter (departement, riksbank, finansmarknader, arbetsmarknadsorganisationer)

Möjlighet stå emot påtryckningar Viktigt med alternativ karriär - status för akademiska forskare hävda oberoende gentemot politiker/departementstjänstemän Man måste vara beredd att kunna avgå Viktigt med grundläggande enighet inom gruppen Avskräckande exempel: Integrationspolitiska maktutredningen 2000-03 - Shirin Ahlbäck Öberg: Axxess 2004 - oenighet bland forskarna ledde till att regeringen kom att agera vetenskaplig överdomare

Risken för marknadspåverkan EMU-medlemskap: kronförstärkning och sänkning av den långa räntan Kapitalvinster och kapitalförluster Viktigt inte bidra till felaktiga förväntningar Finanstidningen: läcka från utredning - fel analys men rätt om rekommendation - dementi gav ränterörelser Vi borde inte ha kommenterat

Presentation Minister och presskonferens Alternativa förslag - Banker och mäklare (!?) - DN Debatt

Kritik om att ha levererat politiskt beställningsverk Omöjligt att gardera sig emot om man utreder politiskt kontroversiella frågor - borgerliga politiker - borgerliga tidningar (DNs ledarsida) - Näringslivet Fördel ha masoschistisk läggning Lättast bemöta om kritiken är känslomässig Förvånansvärt många gillar nyanserad analys

Politisk korrekthet Onödig restriktion Jämställdhets- och genusaspekter på EMU-medlemskap

Egen opartiskhet Olösligt problem men viktigt vara medveten om Expertledamöter med olika utgångspunkt är ett bra sätt garantera rimlig grad av opartiskhet Viktigt med öppen diskussion

Utredningen om stabiliseringspolitik vid ett eventuellt svenskt EMU-medlemskap Övervägande majoritet för svenskt medlemskap Kontroversiella förslag - buffertfonder - oberoende finanspolitiskt råd som vakthund

Lärdomar (I) Håll klar rågång mellan utredande (grundläggande kunskapsinhämtning/analys) och politiskt beslutsfattande Utredare bör vara så oberoende experter som möjligt, gärna akademiska forskare - viktigt med alternativa karriärer Alltför stora utredningar är förödande för möjligheterna till fruktbara diskussioner Att leda en utredning kräver gedigen erfarenhet av utrednings- eller forskningsarbete Använd utländsk expertis i mycket högre grad än nu

Lärdomar (II) Viktigt skilja mellan analys ( vetenskapliga bedömningar) och konkreta politiska slutsatser och förslag Redovisa värderingar explicit Känslighetsanalyser Begränsa politiska kontakter och kontakter med departement i sakfrågorna men informera om arbetets organisation Öppna seminarier och diskussioner med bredare grupper Tänk i förväg igenom hur olika påtryckningar ska hanteras

Lärdomar (III) Viktigt med grundläggande enighet bland experterna om att inte utnyttja politikerna som överdomare Presentera inte utredningar först på DN Debatt Det går inte att undvika kritik för politiserad analys om man utreder politiskt känsliga områden Men kom ihåg att förvånansvärt många gillar nyanserad analys Försök inte vara politiskt korrekt Experter med olika utgångspunkter är en hjälp undvika egen omedveten partiskhet Diskutera öppet riskerna för att värderingar ska styra kunskapsinhämtning/analys