Yttrande (SD) Kommunstyrelsen 2016-11-09 Remissyttrande 4.3 Dnr 1288/16 Yttrande angående Remiss från Justitiedepartementet Åldersbedömning tidigare i asylprocessen Sverigedemokraterna ställer sig positiv till förslaget som står att läsa under sammanfattningen: Migrationsverket ska bedöma en utlännings ålder tidigare i asylprocessen. I de fall det råder oklarhet om en asylsökande är under 18 år eller inte Det är bra, och något vi Sverigedemokrater efterfrågat under flera år. Både i riksdagen samt i många kommuner runt om i landet. Så även i Göteborg. Tyvärr är dock inte remissen helt tillfredställande. Det står inget om att åldersbedömning ska vara obligatorisk i de fall oklarhet föreligger, bara att möjligheten ges, samt att om personer avstår en bedömning så kan konsekvensen bli att han eller hon bedöms vara över 18 år. Det självklara borde vara att vid tveksamhet ska åldersbedömning göras, samt att om personen avstår bedömning ska konsekvensen vara att vederbörande bedöms vara över 18 år. Åldersbedömning bör naturligtvis också gälla retroaktivt. Bara för att man lyckats lura det svenska systemet innan den 1 maj 2017, ska man inte komma undan med det.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-10-18 Diarienummer 1288/16 Välfärd och Utbildning Individ- och familjeomsorg, Funktionshinder Pia Borg Telefon 031-368 02 50 E-post: pia.borg@stadshuset.goteborg.se Remiss från Justitiedepartementet: Åldersbestämning tidigare i asylprocessen (Ds 2016:37) Förslag till beslut I kommunstyrelsen Yttrande över remissen Åldersbestämning tidigare i asylprocessen (Ds 2016:37) i enlighet med bilaga till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande översänds till Justitiedepartementet. Sammanfattning Göteborgs Stad har 2016-09-23 erhållit rubricerade betänkande på remiss. Yttrande ska vara Justitiedepartementet tillhanda senast den 23 november 2016. Ärendet medger en bordläggning. Förslaget är att Migrationsverket ska bedöma en utlännings ålder tidigare i asylprocessen. I de fall det råder oklarhet om en asylsökande är under 18 år eller inte, och som uppger att han eller hon är ett ensamkommande barn, ska Migrationsverket så snart det är möjligt ge den sökande tillfälle att genomgå en medicinsk åldersbedömning innan ett tillfälligt beslut fattas om att den sökande har fyllt 18 år. Migrationsverkets tillfälliga beslut ska kunna överklagas. Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2017. Stadsledningskontoret anser det är en förbättring utifrån ett rättssäkerhetsperspektiv att Migrationsverket kan fatta ett tillfälligt beslut om ålder, då det finns skäl att ifrågasätta att ett asylsökande ensamkommande barn är under 18 år. Det är bra att den sökande så snart det är möjligt ges tillfälle att genomgå en medicinsk åldersbedömning, då tidigare inlämnat underlag inte är tillräckligt för att styrka personens ålder. Det bör ge den enskilde kompletterande bevismaterial för att fastställa hans eller hennes ålder. Det är också en förbättring utifrån ett rättsäkerhetsperspektiv att den sökande har möjlighet att överklaga Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder till en migrationsdomstol. Stadsledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen tillstyrker förslaget. 1(8)
Stadsledningskontoret ser en risk att kapaciteten för att genomföra medicinska åldersbedömningar inte kommer vara tillräckligt utvecklad redan 1 maj 2017 då författningsförändringarna väntas träda i kraft. Tidpunkten för förslagets införande bör ytterligare övervägas i den fortsatta beredningen. Stadsledningskontorets närmare synpunkter på förslaget framgår av förslag till yttrande som återfinns i bilaga till detta tjänsteutlåtande. Ekonomiska konsekvenser Utifrån ett kommunalt perspektiv är det bra att en åldersbestämning sker tidigare i asylprocessen. Det medför mindre risk för att omfattande resurser som är avsedda för barn läggs på individer som sedan bedöms vara vuxna. När en asylsökande skrivs upp i ålder och som tidigare angett att han eller hon är ensamkommande, bör Migrationsverket enligt stadsledningskontorets bedömning ompröva sina anvisningsbeslut till kommunerna. I annat fall står kommunerna med ett utpekat ansvar i egenskap av anvisningskommun, och med en risk att inte få kostnader ersatta eftersom den enskilde bedöms vara vuxen. I promemorian anges inte några ekonomiska konsekvenser för kommunen med anledning av förslagen. Barnperspektivet Förslaget om att åldersbedömning ska göras tidigare i asylprocessen syftar bl.a. till att motverka att asylsökande vuxna bor med ensamkommande barn på boenden som är avsedda för barn. Förslaget väntas därmed leda till att säkerheten ökar för de ensamkommande barn som bor i boenden för barn. En uppskrivning av åldern innebär för den asylsökande unge vuxne en omfattande förändring, och i vissa avseenden en begränsning av personens livssituation när det gäller boende, skola/utbildning och rätten till hälso- och sjukvård. Jämställdhetsperspektivet Övervägande andelen ensamkommande barn är av manligt kön. Även om förslagen i promemorian är könsneutralt utformade kommer därför fler pojkar och män än flickor och kvinnor att direkt beröras av förslagen. Mångfaldsperspektivet Utifrån ett rättsäkerhetsperspektiv innebär förslaget en förbättring för den enskilde genom att det blir klargjort vilken myndighets beslut om ålder som är gällande för samtliga myndigheter. För den enskilde innebär förslaget förstärkt rättsäkerhet genom att Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder kan överklagas till en migrationsdomstol. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Fler människor än någonsin har tvingats på flykt från våld och förföljelse i världen. Orsaken är bland annat kriget i Syrien och oron i Mellanöstern och Afrika men även i andra länder. I Syrien har flyktingkatastrofen vuxit ytterligare i omfattning. Över fyra miljoner människor har lämnat det krigsdrabbade landet, cirka 90 000 av dem har sökt sig till Sverige sedan konflikten startade. Under 2015 sökte sig över en miljon människor till EU i hopp om skydd undan krig och förföljelse, av dem kom ungefär 163 000 personer till Sverige. Det är dubbelt så många Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(8)
som året innan då 81 000 personer sökte asyl i Sverige. Aldrig tidigare har så många sökt skydd i Sverige som under 2015. Tyskland är det land i Europa som har haft det största antalet asylsökande, cirka en halv miljon. Sverige är dock det land som har tagit emot flest i förhållande till vår folkmängd. Det är mot denna bakgrund även många asylsökande ensamkommande barn sökt en fristad i Sverige och som problematik med åldersbedömning i vissa fall uppstått. De fem största grupperna av ensamkommande barn kommer från Afghanistan, Somalia, Syrien, Etiopien och Marocko i nämnd ordning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(8)
Ärendet Göteborgs Stad har 2016-09-23 erhållit från Justitiedepartementet förslag över åldersbestämning tidigare i asylprocessen (Ds 2016:37) för besvarande senast 2016-11-23. Ärendet medger en bordläggning. Stadsledningskontoret har samrått i ärendet med stadsdelsförvaltningar samt social resursförvaltning. Juridiska avdelningen vid stadsledningskontoret har deltagit i beredningen av ärendet. Bakgrund Migrationsverket är beslutande myndighet i asylprocessen. Åldern är en del av en persons identitet och av betydelse för handläggning av asylärendet och för frågan om uppehållstillstånd. Åldern har också betydelse för mottagandet av den asylsökande. Det är den sökande som har bevisbördan för att göra sin identitet sannolik, av vilken åldern är en del. Enligt nuvarande ordning tar Migrationsverket som huvudregel ställning till den sökandes ålder först i samband med det slutliga beslutet i asylärendet. Fram till dess godtas den ålder som den asylsökande uppgett. En följd av detta är att även de asylsökande som senare bedöms vara vuxna behandlas som barn under asylprocessen och får del av de rättigheter och förmåner som tillkommer barn. Det är inte lämpligt att vuxna asylsökande bor med ensamkommande barn på boenden som är anpassade för barn. Resurser som är avsedda för barn ska inte heller omfatta vuxna asylsökande. Utifrån såväl barnrättsperspektiv som ekonomiskt perspektiv är dagens situation inte tillfredsställande. Beskrivningen ovan är skälet till förslaget om att genomföra medicinska åldersbedömningar tidigare i asylprocessen när osäkerhet uppstår om en asylsökandes ålder är under eller över 18 år. Förslagen enligt promemorian Författningsförändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2017. De nya föreskrifterna ska inte tillämpas om ansökan om uppehållstillstånd har kommit in till Migrationsverket före den 1 februari 2017. Tillfälligt beslut om ålder Om ett ensamkommande barn ansöker om uppehållstillstånd som flykting eller som skyddsbehövande ska Migrationsverket, om det finns skäl att ifrågasätta att sökande är under 18 år men samtidigt inte är uppenbart att sökanden har fyllt 18 år, så snart som möjligt erbjuda en åldersbedömning och fatta ett tillfälligt beslut om sökandes ålder. Beslutet ska gälla omedelbart. Ett definitivt ställningstagande om ålder ska göras i samband med det slutliga beslutet i ärendet om uppehållstillstånd. Medicinsk åldersbedömning innan ett tillfälligt beslut om ålder. Innan Migrationsverket fattar ett tillfälligt beslut om ålder, som innebär att sökanden ska ha fyllt 18 år ska Migrationsverket ge sökande tillfälle till att genomgå en medicinsk åldersbedömning. En medicinsk åldersbedömning får utföras endast om den sökande har gett sitt skriftliga samtycke. Kostnaden för medicinsk åldersbedömning bör betalas av staten. Förslaget innebär inte ett generellt införande av medicinska åldersbedömningar. Endast när tveksamhet råder om den asylsökande är under eller över 18 år och tillräcklig skriftlig och muntlig information saknas ska erbjudande om medicinsk åldersbedömning ges. Om det efter en medicinsk åldersbedömning fortfarande finns tvivel om den enskildes ålder ska beslutsfattaren tillämpa principen the benefit of the doubt och utgå ifrån att han eller hon är minderårig. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(8)
Om den asylsökande nekar till att genomgå medicinsk åldersbedömning utan skälig anledning har Migrationsverket en skyldighet att informera den asylsökande om att konsekvensen kan bli att myndighetens preliminära bedömning kvarstår, d.v.s. att han eller hon bedöms vara 18 år eller över. Information om medicinsk åldersbedömning Migrationsverkets information ska innehålla upplysningar om undersökningsmetoden, eventuella konsekvenser som resultat av den medicinska åldersbedömningen kan få för prövningen av ansökan om uppehållstillstånd. Vidare ska informationen innehålla att konsekvensen av ett nekat samtycke till medicinsk åldersbedömning utan godtagbar anledning kan bli att den sökande bedöms ha fyllt 18 år. Informationen ska lämnas på ett språk som den sökande kan förstå. Rätt att överklaga Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder ska kunna överklagas till en migrationsdomstol. Den omständigheten att ett tillfälligt beslut om ålder är föremål för prövning i domstol är inget hinder för Migrationsverket att fatta ett slutligt beslut i ärendet om uppehållstillstånd. Offentligt biträde Förslagen i promemorian medför inget behov av ändringar i utlänningslagens regler om offentligt biträde. Enligt utlänningslagen ska ett offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Ett förordnande om offentligt biträde gäller även vid ett överklagande av ett beslut i det ärende som förordnandet avser. Ett tillfälligt beslut om ålder ingår som ett led i handläggningen av ett ärende om uppehållstillstånd. Om ett offentligt biträde har förordnats i ett sådant ärende kan han eller hon biträda den sökande även i frågan om ålder både hos Migrationsverket och vid ett eventuellt överklagande hos domstol. Stadsledningskontorets överväganden Stadsledningskontoret anser det är en förbättring utifrån ett rättssäkerhetsperspektiv att Migrationsverket kan fatta ett tillfälligt beslut om ålder, då det finns skäl att ifrågasätta om ett asylsökande ensamkommande barn är under 18 år. Det är bra att den sökande så snart det är möjligt ges tillfälle att genomgå en medicinsk åldersbedömning, då tidigare inlämnat underlag inte är tillräckligt för att styrka personens ålder. Det bör ge den enskilde kompletterande bevismaterial för att fastställa hans eller hennes ålder. Vid den slutliga bedömningen av den sökandes ålder är det, som framgår av promemorian, av största vikt att Migrationsverket tar hänsyn till utredningsmetodernas felmarginaler och om osäkerhet fortsatt råder tillämpar principen the benefit of the doubt, som innebär att personens ålder bedöms vara under 18 år. Stadsledningskontoret menar att det är bättre om en 19-åring bedöms vara barn än att en underårig bedöms vara vuxen. Vid uppskrivning av en asylsökandes ålder till 18 år eller över, bör enligt stadsledningskontoret Migrationsverket återkalla sitt anvisningsbeslut till kommunen. I annat fall står kommunerna med ett utpekat ansvar i egenskap av anvisningskommun, och med en risk att inte få kostnader ersatta eftersom den enskilde bedöms vara vuxen. I promemorian behandlas inte eventuella merkostnader för kommunen med anledning av förslaget. Stadsledningskontoret anser att det finns behov av vidare utredning av ekonomiska konsekvenser ur ett kommunalt perspektiv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(8)
Malmö stads tjänstemannaförslag är att tillstyrka att Migrationsverket kan fatta tillfälliga beslut om asylsökandes ålder, men att avstyrka att det ska börja gälla omedelbart. Istället bör beslutet få verkan efter att alla möjligheter till överklagande är uttömda och beslutet vunnit laga kraft. I förslag till yttrande tas även upp behovet av vidare utredning av de ekonomiska konsekvenserna för kommunen. Stockholms stad har inte formellt fått remissen för yttrande. Vad stadsledningskontoret erfar är tjänstemannaförslaget från Sveriges kommuner och landsting (SKL) i huvudsak positiva till utredningens förslag. I förslag till yttrande tas även upp att Migrationsverket bör ta över ansvaret för boende fram till att den initiala åldersbedömningen är gjord. Stadsledningskontorets bedömning och synpunkter över förslaget beskrivs närmare i förslag till yttrande som återfinns i bilaga till detta tjänstutlåtande. Promemorian i sin helhet finns tillgänglig i stadsledningskontorets ärendedatabas. Stadsledningskontoret Pia Borg Planeringsledare Lisbeth Nilsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(8)
Bilaga Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Yttrande över promemorian Åldersbedömning tidigare i asylprocessen (Ds 2016:37). Justitiedepartementet har lämnat promemorian Åldersbestämning tidigare i asylprocessen (Ds 2016:37) för besvarande senast 2016-11-23. Göteborgs Stad anser det är en förbättring utifrån ett rättssäkerhetsperspektiv att Migrationsverket kan fatta ett tillfälligt beslut om ålder, då det finns skäl att ifrågasätta att ett asylsökande ensamkommande barn är under 18 år. Det är rimligt att den sökande så snart det är möjligt ges tillfälle att genomgå en medicinsk åldersbedömning som bör ge den sökande ytterligare bevisunderlag för att styrka sin ålder. Det är också en förbättring utifrån ett rättsäkerhetsperspektiv att den sökande har möjlighet att överklaga Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder till en migrationsdomstol. Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget. Det vilar ett stort ansvar på Migrationsverket att lämna information och kommunicera konsekvenser av personens ställningstagande på ett korrekt sätt. Inte minst med hänsyn till att den asylsökande i många fall varit utsatt för svåra umbäranden. Det är också viktigt att rätten till tolk beaktas vid informationstillfället. Det framgår av promemorian att om en person avstår från att genomgå medicinsk åldersbedömning utan särskilt starka skäl ska den sökande informeras om att konsekvenserna av att avstå från att genomgå medicinsk åldersbedömning kan betyda att Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder kvarstår, d.v.s att den sökande bedöms vara 18 år eller över. Kommunstyrelsen konstaterar att erbjudandet i praktiken innebär en begränsning av frivilligheten för den enskilde. Kommunstyrelsen anser även att Migrationsverket bör lämna information till kommunen när en utredning om ålder är aktuell så att kommunen kan förbereda individen inför beslutet. En central del i förslaget beträffande åldersbedömning är att i större utsträckning genomföra medicinsk åldersbedömning då osäkerhet råder om ett ensamkommande barn är under eller över 18 år. För att säkerställa kvalitet och kapacitet beträffande åldersbedömningar har regeringen gett uppdrag till både Rättsmedicinalverket och Socialstyrelsen. Uppdragen ska rapporteras till regeringen i november 2016 respektive november 2017. Kommunstyrelsen ser en risk för att kapaciteten inte är tillräckligt utvecklad redan från 1 maj 2017 då de förslagna författningsförändringarna förväntas börja gälla. Det bör beaktas i den fortsatta beredningen av förslaget. Vid den slutliga bedömningen av den sökandes ålder är det, som framgår av promemorian, av största vikt att Migrationsverket tar hänsyn till utredningsmetodernas Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(8)
felmarginaler och om osäkerhet fortsatt råder tillämpar principen the benefit of the doubt, som i detta sammanhang innebär att personens ålder bedöms vara under 18 år. Det är enligt kommunstyrelsens mening bättre om en 19-åring bedöms vara barn än att en underårig bedöms vara vuxen. Utifrån ett kommunalt perspektiv är det bra att en åldersbestämning sker tidigare i asylprocessen. Det medför mindre risk för att omfattande resurser som är avsedda för barn läggs på individer som sedan bedöms vara vuxna. När en sökande skrivs upp i ålder är det viktigt att Migrationsverket återkallar sina anvisningsbeslut till kommunen. I annat fall står kommunen med ett utpekat ansvar i egenskap av anvisningskommun, och med en risk att inte få kostnader ersatta eftersom den enskilde bedöms vara vuxen. I promemorian behandlas inte eventuella merkostnader för kommunen m a a förslaget. Den omständighet som nämns ovan är ett exempel som kan ge ekonomiska konsekvenser för kommunen. Ett annat exempel är eventuella kostnader i samband med att den asylsökande överklagar Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder. Kommunstyrelsen anser därför att det finns behov av vidare utredning av ekonomiska konsekvenser ur ett kommunalt perspektiv. Beslut om uppskrivning i ålder innebär en stor inverkan på den enskildes livssituation i form av förändrat boende, skolgång och rätt till hälso- och sjukvård. Kommunstyrelsen vill betona vikten av att Migrationsverket försöker erbjuda de unga vuxna plats i anläggningsboende i närområdet så att skolgång och sociala nätverk så långt möjligt kan upprätthållas. Enligt kommunstyrelsens mening behöver Migrationsverket även överväga behovet av att iordningsställa anpassat boende för asylsökande unga vuxna generellt. För Göteborgs kommunstyrelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(8)