Kommunfullmäktige

Kommunfullmäktige 2011-12-12 Plats och tid Förvaltningshuset, klockan 17.00 20.30 Beslutande Carin Runeson ordf. (S) Håkan Svensson (S) Göran Engström (C) Leif Nilsson (S) Solweig Nyrede (S) Jan Tholerus (C) Bengt Norrlén (S) Kjell Midér (S) Mildred Eggen (C) Olof Långberg (S) Monica Forsgren (S) Calle Morgården (MP) Lena Ludvigsson-Olafsen (S) Rågher Thelin (S) Fredrik Rönning (S) Lars-Ove Norling (S) Åsa Engberg (S) Eira Henriksson (S) Ingemar Hellström (S) Mohamed Luay Mahmoud (S) Mi Abrahamsson (S) Vanja Karlsson (V) Thomas Björnhager (S) Ulf Andersson (M) Anders Karlsson (S) Boris Norrlén (M) Stefan Dorg (S) Birgitta Ericsson Granqvist (M) Andreas Boström (S) Håkan Berggren (M) Margareta Åhrman (S) Gertrud Jernberg-Zernig (M) Övriga deltagare Ewa Dagwall kanslichef, sekr. Utses att justera Monica Forsgren (S) och Göran Engström (C) Justeringens plats och tid Förvaltningshuset, fredag den 16 december 2011, klockan 16.00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 86-101 Ordförande Justerande Anslag/Bevis Protokollet från kommunfullmäktige den 2011-12-12 är justerat och tillkännagivet genom anslag. Anslås under tiden 2011-12-19 2012-01-17 Protokollet förvaras i förvaltningshuset. Underskrift Ewa Dagwall

Kommunfullmäktige 2011-12-12 2 Innehållsförteckning Ärendemening 86 Budgetuppföljning 87 Avsägelse 88 Investeringsbudget 2012 89 Budget 2012 samt plan 2013-2014 90 Motion om samlad näringslivssatsning i Bergslagen 91 Motion om inrättande av personalutskott med bred representation 92 Motion om kommunens budgetprocess 93 Medborgarförslag om lokaltrafik i Smedjebacken, Morgårdshammar och Söderbärke 94 Medborgarförslag om arkivlokaler 95 Visit Södra Dalarna AB 96 Val av ordförande och en ledamot i familje- och utbildningsnämnden 97 Avsägelse 98 Avsägelse 99 Tid och plats för kommunfullmäktiges sammanträden 2012 100 Annonsering om sammanträden 2012 101 Delgivningar

Kommunfullmäktige 2011-12-12 3 Kf 86 Budgetuppföljning Budgetuppföljning januari-november 2011 från kommunstyrelsen, familje- och utbildningsnämnden, Västerbergslagens kulturskola, omsorgsnämnden, kulturnämnden, miljö- och byggnadsnämnden, Smedjebacken Energi AB, Bärkehus AB och revisionen.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 4 Kf 87 Dnr 2011.2 102 Avsägelse Avsägelse från Bengt Norrlén (S) som ordförande i kommunfullmäktige, samt därtill hörande uppdrag. att godkänna avsägelsen.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 5 Kommunstyrelsen 2011-12-12 3 Kf 88 Ks 212 Dnr 2011.166 041 Investeringsbudget 2012 Förslag till investeringsbudget för år 2012 har upprättats. Bil Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att godkänna föreliggande förslag till investeringsbudget för år 2012. _ Jan Tholerus (C), Calle Morgården (MP) och Håkan Berggren (M) presenterar varsitt alternativ till investeringsbudget för år 2012. Leif Nilsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. efter framställd proposition: att godkänna föreliggande förslag till investeringsbudget för år 2012. Mot beslutet reserverar sig Göran Engström (C), Jan Tholerus (C), Mildred Eggen (C) och Calle Morgården (MP).

Kommunfullmäktige 2011-12-12 6 Kommunstyrelsen 2011-11-29 4 Kf 89 Ks 191 Dnr 2011.27 041 Budget 2012 samt plan 2013-2014 Från ekonomiavdelningen föreligger sammanställning över nämndernas förslag till budget för 2012. Bil Kommunstyrelsen beslutar att utöka kommunstyrelsens budgetram med 1,0 mkr för ökade kostnader linjetrafik, medfinansiering, industripaketet samt arbetsmarknadsåtgärder. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att fastställa budgetramarna för år 2012 samt plan för 2013-2014. Leif Nilsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Göran Engström (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag med tillägg att kommunstyrelsen får i uppdrag ta fram plan för att amortera kommunens låneskuld. efter framställd proposition: att bifalla kommunstyrelsens förslag. Mot beslutet reserverar sig Göran Engström (C), Jan Tholerus (C) och Mildred Eggen (C).

Kommunfullmäktige 2011-12-12 7 Kommunstyrelsen 2011-11-29 5 Kf 90 Ks 192 Dnr 2008.39 149 Motion om samlad näringslivssatsning i Bergslagen Från kanslichef Ewa Dagwall föreligger följande tjänsteskrivelse: Yttrande Från Göran Engström (C) föreligger motionsskrivelse om samlad näringslivssatsning i Bergslagen som inlämnades till kommunfullmäktige 2008 och remitterades till kommunstyrelsen för yttrande. Bil Motionären föreslog att Smedjebackens kommun tar initiativ till en samlad näringslivssatsning i vår region bestående av kommunerna i första hand i södra Dalarna och norra Västmanland. Kommunen föreslås även ta initiativ för att få den offentliga sektorn att gå i takt med näringslivet och därutöver i samband med budgetprocessen se över näringslivsorganisationen. Sedan motionen skrevs har konjunkturen förändrats radikalt och det framtidscenario som beskrevs är annorlunda. Idag samverkar vi i Falun-Borlängeregionen bl a inom näringslivsverksamheten och ett flertal olika projekt. Även andra aktörer med näringslivsinriktning har kommunal medfinansiering Triple Steelex, ALMI, HVV för att nämna några. Den tillväxt som vi ser i Västerbergslagen med Spendrups utbyggnad i Grängesberg, ett flertal gruvöppningar inom de närmaste åren och ABB:s växande verksamhet har inneburit att via Region Dalarna har ett stort Industripaket omfattande 11 mkr presenterats och som kommer att aktualisera de frågeställningar som bl a berörs i motionen (infrastruktur, samverkan, utbildning). Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att anse motionen besvarad. att bifalla kommunstyrelsens förslag.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 8 Kommunstyrelsen 2011-11-29 6 Kf 91 Ks 193 Dnr 2011.273 020 Motion om inrättande av personalutskott med bred representation Från kanslichef Ewa Dagwall föreligger följande tjänsteskrivelse: Kommunfullmäktige beslöt 2011-11-14 att remittera motionsskrivelse från moderaterna, centerpartiet och miljöpartiet till kommunstyrelsen för yttrande. Motionärerna föreslår att kommunfullmäktige beslutar att inrätta ett personalutskott med representanter från både majoritet och oppositionen. Yttrande Av kommunstyrelsens reglemente framgår att det i kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl a personalpolitiken. För handhavandet av detta har kommunstyrelsen beslutat att utse en personalansvarig och delegerat följande till vederbörande: Att med bindande verkan för kommunen, genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållande mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Att träffa överenskommelse om lön vid nyanställning av arbetsledande personal. Att besluta i övriga löne- och pensionsfrågor som inte delegerats till annan. Att besluta om uppsägning av lokala kollektivavtal. Att bevilja garantipension inom av kommunfullmäktige fastställda kriterier. Att avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Att till övriga nämnder göra de framställningar som erfordras för fullgörandet av uppgiften att leda och samordna personalpolitiken. Att fatta de beslut och göra de anteckningar som följer av det uppdrag som getts till Sveriges Kommuner och Landsting enligt den särskilda delegationslagen. I principiellt viktiga ärenden ska samråd ske med kommunstyrelsen.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 9 Kommunstyrelsen 2011-11-29 7 Forts Respektive nämnd är anställningsmyndighet och har att fastställa personal- och arbetsorganisation för de olika verksamheterna och de anvisningar och delegationer som detta innebär. Kommunstyrelsen är således anställningsmyndighet för sin verksamhetspersonal och via delegationsordning har ansvaret fördelats inom organisationen. Beslut om anställande av förvaltningschef/avdelningschef inom kommunstyrelsen fattas av kommunstyrelsen. Övrigt sker på förvaltningschefs/avdelningschefsnivå. Vid de rekryteringar som genomförs används den antagna rekryteringspolicyn och ansvarig är närmast överordnad chef. Rutinen vid rekryteringar är att det initialt sker en översyn av arbetsuppgifter och ansvar på aktuell arbetsplats för att ge svar på frågan om det behövs rekryteras eller om uppgifterna kan lösas genom omdisponeringar. Både ur långsiktigt som kortsiktigt perspektiv. Därefter upprättas en kravprofil och annonsering sker. Vid intervjutillfället är det minst två från arbetsgivarsidan som deltar och de fackliga organisationerna möter kandidaten separat. I motionen nämns även att nya policys för personalfrågor kommer att behöva utarbetas. När det gäller samtliga policys som antas av kommunfullmäktige är det respektive verksamhetsansvarig som har det uppdraget att ta fram förslag som efter det processas via olika remissinstanser beroende på ämne. Det arbetssättet innebär att förslag belyses från många olika håll innan ett slutligt beslut fattas av kommunfullmäktige. Fredrik Rönning (S) yrkar avslag på motionen. Lotta Gunnarsson (M) yrkar bifall. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige efter framställd proposition: att avslå motionsskrivelsen. Calle Morgården (MP) yrkar bifall till motionen. Leif Nilsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 10 Forts. efter framställd proposition: att avslå motionsskrivelsen. Mot beslutet reserverar sig Göran Engström (C), Jan Tholerus (C), Mildred Eggen (C), Calle Morgården (MP), Boris Norrlén (M), Birgitta Ericsson Granqvist (M), Håkan Berggren (M), Gertrud Jernberg-Zernig (M) och Ulf Andersson (M).

Kommunfullmäktige 2011-12-12 11 Kommunstyrelsen 2011-11-29 8 Kf 92 Ks 194 Dnr 2011.186 040 Motion om kommunens budgetprocess Från ekonomichef Lars Nylén föreligger följande tjänsteskrivelse: Kommunfullmäktige beslöt 2011-09-19 att remittera motionsskrivelse från Lotta Gunnarsson(M) till kommunstyrelsen för yttrande. Motionären föreslår att kommunfullmäktige beslutar och fastställer tydligare formkrav på budgetprocessens utformning och uppföljning av kommunens ekonomiska dokument och verksamhet i enlighet med gällande lagar och rekommendationer från Rådet för kommunal redovisning och SKL (Sveriges kommuner och landsting. Bil Yttrande: vi föreslår att kommunfullmäktige fastställer tydligare formkrav för budgetprocessens utformning. Budgeten regleras i Kommunallagens 8 kap där 5 lyder: Budgeten skall innehålla en plan för verksamheten och ekonomin under budgetåret. I planen skall skattesatsen och anslagen anges. Av planen skall det vidare framgå hur utgifterna skall finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. Budgeten skall också innehålla en plan för ekonomin för en period av tre år. Budgetåret skall därvid alltid vara periodens första år. För att på ett övergripande och relevant sätt ha en rimlig möjlighet att följa upp den externa budgeten och redovisningen bör underlagen följa årsredovisningslagens krav på uppställning. Det är svårt att förstå varför Smedjebacken som enda kommun i landet ska följa årsredovisningslagen, vilken reglerar förhållanden för aktiebolag, handelsbolag och enskilda firmor. Den kommunala sektorn regleras av Lag om kommunal redovisning ( 1997:614). Motionären gör gällande att beslutsunderlaget till kommunstyrelsen saknar helt information gällande den externa budgeten och de övergripande målen. I underlagen saknas även plan för de två följande åren.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 12 Kommunstyrelsen 2011-11-29 9 Forts Jag utgår från att det är de preliminära underlagen, vilka presenterades i juni. Underlaget innehåller verksamheternas nettokostnader, avskrivningar, skatter och bidrag samt finansiella intäkter och kostnader, med andra ord en plan för ekonomin enligt Kommunallagen. Ordningen i budgetprocessen är att preliminära ramar fastställs i mars, vilka sedan följs upp i juni. Är ramarna tillräckliga eller inte? Och vad gör vi då? Budgeten tas normalt vid Kommunfullmäktiges sammanträde i november och först då finns det kompletta handlingar. Underlagen som tas fram till junisammanträdet har aldrig gjort anspråk på att vara ett fullständigt budgetunderlag. Motionären föreslår vidare att Kommunfullmäktige ska fastställa tydligare formkrav för budgetprocessens utformning samt upprättande och uppföljning av kommunens ekonomiska dokument och verksamhet i enlighet med gällande lagar och rekommendationer från Rådet för kommunal redovisning och SKL (Sveriges kommuner och landsting). Här blir det lite svårt att förstå vad som avses. Rådet för kommunal redovisning (RKL) anger i förordet till sin publikation: Rådet för kommunal redovisning (RKR) har i sin roll som normgivande organ till uppgift att utveckla god redovisningssed i enlighet med lagen (1997:614) om kommunal redovisning. Detta innebär att RKR utarbetar rekommendationer i redovisningsfrågor som är av principiell betydelse eller av större vikt och tolkar vad som är god redovisningssed för kommuner, landsting och kommunalförbund. Sveriges kommuner och landsting förser kommuner och landsting med budgetförutsättningar och prognoser. Vi följer de RKR,s anvisningar vad gäller redovisning. Detta granskas årligen av revisorer och har hittills inte underkänts på grund av att det inte följer vare sig lag eller rekommendationer. Vi följer också Kommunallagen när det gäller upprättande av budget. Budgetdokumenten har däremot inte varit föremål för något påtalande från revisionen, vilket motionären gör gällande. Jag har svårt att förstå vilka ytterligare formkrav som behöver fastställas.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 13 Kommunstyrelsen 2011-11-29 10 Forts. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att anse motionsskrivelsen besvarad. Fredrik Rönning (S) yrkar att ärendet bordläggs. att bordlägga ärendet till kommande sammanträde.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 14 Kommunstyrelsen 2011-11-29 11 Kf 93 Ks 195 Dnr 2010.273 539 Medborgarförslag om lokaltrafik i Smedjebacken, Morgårdshammar och Söderbärke SPF, Sveriges Pensionärsförbund, inlämnade 2010-10-15 medborgarförslag om införande av lokaltrafik i områdena Smedjebacken, Morgårdshammar och Söderbärke. Bil Från kanslichef Ewa Dagwall föreligger följande yttrande: En väl fungerande kollektivtrafik är en viktig förutsättning för att profilera vår kommun som en bra kommun att bo och leva i. I dagsläget har vi linjetrafik med buss mellan Ludvika, Borlänge och Fagersta som är dimensionerad efter skolornas och de mest frekventa arbetstidernas behov. På övriga tider är antalet turer få. Genom att nyttja olika linjedragningar i tätorten Smedjebacken har möjligheter till viss lokaltrafik kunnat tillhandahållas. Därutöver ha den satsning som skett på utvecklande av ett resecentrum vid järnvägsstationen ökat möjligheterna att nyttja både linjetrafik och tågtrafik. Våra invånare som bor i områden som inte trafikeras av linjetrafik har möjlighet att en gång per vecka nyttja kompletteringstrafik för inköps- och serviceresor till närmaste tätort. Den sammanlagda kostnaden för kollektivtrafik inklusive samhällsbetalda resor uppgår 2011 till 12,2 Mkr. Den regionala buss- och tågtrafiken ingår inte i detta belopp då den betalas av landstinget. Behov finns att ta fram förslag till effektiviseringar och nytänkande för att ge ett bättre nyttjande av de samhällsbetalda transporterna och därigenom ge våra medborgare större möjligheter till kollektivt resande. Kommunstyrelsen beslutar att uppdra till kansliavdelningen initiera en översyn av kollektivtrafiken i Smedjebacken.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 15 Kommunstyrelsen 2011-11-29 12 Forts. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att anse medborgarförslaget besvarad i den del som avser initierande av en förstudie att avslå förslaget vad gäller delen om utvärdering av förstudien. att bifalla kommunstyrelsens förslag.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 16 Kommunstyrelsen 2011-11-29 13 Kf 94 Ks 196 Dnr 2011.248 873 Medborgarförslag om arkivlokaler Från kanslichef Ewa Dagwall föreligger yttrande angående medborgarförslag om arkivlokaler: Över tiden skapas dokumentation om vad som hänt i en offentlig verksamhet, i en förening eller i en offentlig verksamhet. I arkiven ges möjlighet att ta del av historien genom brev, kartor, fotografier, protokoll och annat material och arkiven är en viktig del av vårt kulturarv. För den offentliga verksamheten är dokumentationen i de flesta fall allmän handling och måste vara tillgänglig för alla som önskar ta del av den och varje kommun ansvarar för sina allmänna handlingar. Genom arkivreglementen och dokumenthanteringsplaner beslutas om vilka regler som ska tillämpas förutom arkivlag och andra lagar och förordningar. Smedjebackens kommuns allmänna handlingar är idag samlade dels i Förvaltningshusets arkiv och dels på Bergaskolan. På respektive avdelning finns utrymmen för närarkiv. Kulturnämnden har via donationer erhållit samlingar som förvaras i Folkets Hus. Västerbergslagens släktforskare har 2011-10-07 till kommunstyrelsen inlämnat skrivelse med framställan om att kommunen ska verka för att Norrbärke Hembygdsförening även i framtiden ska vara tillgängligt för hembygds- och släktforskare. Detta med anledning av de nuvarande lokalerna i Norrbärkegården inte kommer att kunna nyttjas då fastigheten sålt. Från Anna-Britta Hägerman föreligger medborgarförslag om att kommunen undersöker möjligheterna att hyra/köpa banklokalen som tidigare disponerades av Nordea. Förslagsställaren framför även att kulturförvaltningen är i behov av arkiv och utställningslokaler och denna lokal är lämplig även till detta. Kommunstyrelsen behandlade motsvarande framställan 2011-01-11 och beslutade då att påtala möjligheterna att nyttja Dalarnas Folkrörelsearkiv för föreningarnas behov. Idag finns möjlighet för distrikts- och regionorganisationer att via medlemskap i Dalarnas Folkrörelsearkiv få tillgång till arkivutrymme i Falun. De tar emot alla typer av föreningsarkiv och lagrar och bearbetar materialet som därefter registreras i deras databas. Dalarnas Folkrörelsearkiv är en förening som har till uppgift att bl a bevara handlingar som tillhör eller tillhört föreningslivet i Dalarna. I arkivet finns handlar från över 3.700 olika föreningar.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 17 Kommunstyrelsen 2011-11-29 14 Forts Kostnaden är relaterad till storleken på distrikt och är 700:--/år om medlemsantalet överstiger 500 eller årsomsättningen är över 500.000:-- och 250:--för övriga. Därtill kommer kostnaden per hyllmeter första metern gratis därefter 75:-- upp till 25 meter Även Riksarkivet har möjlighet att ta emot enskilda arkiv om de bedöms ha ett riksintresse. Utöver de redovisade möjligheterna erbjuds en mängd alternativ från specialorganisationer. Iordningsställande av ett lokalhistoriskt arkiv för material från Smedjebackens kommun kräver resurser både att iordningsställa och driva. Kostnaderna för att skapa funktionella lokaler kan bli höga utifrån de krav som ställs på den sortens lokaler. Lokalerna ska bl a vara skyddade mot vatten, fukt, brand, stöld och ställer krav på elektriska installationer, belysning m.m. Skyddsrum får ej användas som arkiv. Därtill kommer kostnader för inredning, adekvat teknisk utrustning, drift och personal. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att vidhålla tidigare ställningstagande vad gäller föreningsarkiv. att bifalla kommunstyrelsens förslag.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 18 Kommunstyrelsen 2011-11-29 26 Kf 95 Ks 207 Dnr 2011.179 106 Visit Södra Dalarna AB Genom Visit Södra Dalarna AB samarbetar Falun, Borlänge, Gagnef, Ludvika, Smedjebacken och Säter kommuner tillsammans med näringslivet för att främja en ökning av besöksnäringen och för att bidrag till en förbättring för inflyttande och etablerare. Som grund för samarbetet ligger kommunernas tillväxt- och utvecklingsprogram, bolagets strategidokument och långsiktiga målsättning samt verksamhetsplaner. Förslag till avtal som samarbete föreligger, samt aktieägaravtal och bolagsordning. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige: att godkänna föreliggande förslag till aktieägaravtal och bolagsordning avseende visit Falun Borlänge AB (under namnändring) att utse kommunens firmatecknare underteckna erforderliga handlingar att utvärdering ska ske före 2015-06-30. att bifalla kommunstyrelsens förslag.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 19 Kf 96 Dnr 2011.2 102 Val av ordförande och en ledamot i familje- och utbildningsnämnden Val av ordförande och en ledamot i familje- och utbildningsnämnden efter Håkan Svensson (S). att utse Bengt Norrlén till ordförande i familje- och utbildningsnämnden att utse Åsa Engberg (S) till vice ordförande i familje- och utbildningsnämnden att utse Johan Reyier (S) till ny ledamot och Lisa Pedersen (S) till ny ersättare.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 20 Kf 97 Dnr 2011.2 102 Avsägelse Från Åsa Engberg (S) föreligger avsägelse från uppdraget som ersättare i VBU. att godkänna avsägelsen att utse Monica Forsgren (S) som ersättare i VBU.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 21 Kf 98 Dnr 2011.2 102 Avsägelse Från Lars Göransson (SD) föreligger avsägelse från uppdraget som ledamot i kommunfullmäktige. att godkänna avsägelsen att hos länsstyrelsen hemställa om ny sammanräkning.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 22 Kf 99 Tid och plats för kommunfullmäktiges sammanträden 2012 att sammanträden under år 2012 ska hållas på tider och platser som ordföranden anser påkallat.

Kommunfullmäktige 2011-12-12 23 Kf 100 Annonsering om sammanträden 2012 att tillkännagivande av kommunfullmäktiges sammanträden under år 2012 ska ske i följande annonsorgan: Dala Demokraten Nya Ludvika tidning Kommunens hemsida Kommunens anslagstavla

Kommunfullmäktige 2011-12-12 24 Kf 101 Delgivningar Rapportering från familje- och utbildningsnämnden över icke verkställda beslut och avbrott enligt 4 kap 1 i socialtjänstlagen 3:e kvartalet 2011 inom individoch familjeomsorgen. Vice ordföranden Carin Runeson (S) tillönskar samtliga ledamöter, ersättare och all personal en God Jul och Gott Nytt År. Göran Engström (C) tillönskar ordföranden detsamma.