rn i %if Skolinspektionen Dnr 43-2016:10613 Partille kommun kundcenter@partille.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Partille kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
Dnr 43-2016:10613 2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Partille kommun att senast den 23 februari 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Partille kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 13-14 skollagen) Huvudmannen säkerställer att rektorn ser till att betyg sätts i enlighet med författningarnas krav. (2 kap. 8, 3 kap. 13-15 och 20 kap. 34-39 skollagen; 4 kap. 6, 10 och 11 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.3 Bedömning och betyg) Åtgärder - Partille kommun ska verka aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. - Partille kommun ska informera om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Partille kommun ska säkerställa att rektorn ser till att betyg inom kommunal vuxenutbildning sätts i anslutning till att kursen har avslutats i enlighet med författningarnas krav. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Partille kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
Dnr 43-2016:10613 3(7) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultat inom särskild utbildning för vuxna och dokumentera denna uppföljning. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen ska huvudmannen besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera dessa. Huvudmannen ska se till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten.
Dnr 43-2016:10613 4(7) Bedömning Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Partille kommun under våren 2017. Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes den 9-11 maj 2017. Kompletterande information inhämtades den 25 augusti 2017. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för vuxenutbildningen. Skolinspektionen bedömer att Partille kommun bedriver verksamhet inom kommunal vuxenutbildning som i de flesta delar motsvarar författningarnas krav på de områden som granskats. Däremot kan Skolinspektionen konstatera att Partille kommun brister i sitt ansvarstagande för särskild utbildning för vuxna. Tillsynen visar att kommunen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som omfattar särskild utbildning för vuxna. Resultaten i verksamheten följs inte upp på ett systematiskt vis av huvudmannen, vilket innebär att det saknas underlag för analys för att identifiera utvecklingsbehov i denna verksamhet. Detta leder i sin tur till att nödvändiga utvecklingsåtgärder som huvudmannen ska ansvara för riskerar att utebli. Vidare bedömer Skolinspektionen att Partille kommun inte verkar tillräckligt aktivt för att nå ut till och motivera personer som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå att delta i sådan utbildning. Inte heller verkar kommunen tillräckligt aktivt för att personer som har rätt till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå ska delta i sådan utbildning. Skolinspektionen vill i sammanhanget påpeka att det är anmärkningsvärt att brister som i denna tillsyn konstateras inom särskild utbildning för vuxna gällande det systematiska kvalitetsarbetet, också identifierades och förelades i Skolinspektionens tillsyn med beslut år 2014. Vidare visar tillsynen att det förekommer att betyg sätts alltför lång tid efter avslutad kurs inom kommunal vuxenutbildning. Detta får konsekvenser för likvärdigheten för denna myndighetsutövning och huvudmannen och rektor måste se till att betygs sätts i enlighet författningarna. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Nå ut och verka för deltagande i särskild utbildning för vuxna Skolinspektionen bedömer att Partille kommun inte verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och inte heller verkar aktivt för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Vidare bedömer Skolinspektionen att Partille kommun inte informerar om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och inte heller verkar aktivt för att vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. Bedömningarna har sin grund i att det saknas ett aktivt uppsökande arbete för att nå ut till målgruppen för dessa utbildningar. Visserligen finns information om särskild utbildning för vuxna på kommunens webbplats och enligt ansvariga finns det information om denna skolform på gruppboenden och daglig verksamhet i kommunen. Detta är enligt Skolinspektionen dock inte tillräckligt för att uppfylla kraven att aktivt verka för, och när gäller grundläggande nivå även motivera, att målgruppen ska delta i sådan utbildning.
Dnr 43-2016:10613 5 (7) Av skollagen framgår att varje kommun aktivt ska verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Vidare ska varje kommun informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att de vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. I Partille kommun finns vid tiden för tillsynen tre elever vid särskild utbildning för vuxna, ett antal som enligt Skolverkets statistik har minskat de senaste åren. Lärare vid särskild utbildning för vuxna och de studie- och yrkesvägledare vid vuxenutbildningen som Skolinspektionen intervjuar uppger att de inte deltar i något arbete för att nå ut till målgruppen för särskild utbildning för vuxna. I intervjuer med rektor och avdelningschef med ansvar för särskild utbildning för vuxna uppges att de tidigare år har haft en person som har arbetat uppsökande för att nå ut till målgruppen, men att de i dagsläget inte har någon som gör detta. Ansvarig avdelningschef uppger i svar på en kompletterande fråga att den uppsökande verksamheten har varit bristfällig det senaste året och att rektor och huvudman har identifierat detta. Vidare uppges att Partille kommun i samband med en omorganisering av verksamheten också har utsett en person som kommer att ha ansvar för den uppsökande verksamheten. Betyg sätts inte i enlighet med författningarnas krav Skolinspektionen bedömer att betyg inte alltid sätts i enlighet med författningarnas krav inom vuxenutbildningen. Bedömningen grundar sig i att det förekommer kurser inom kommunal vuxenutbildning i vilka lärare ej sätter betyg på elevernas kunskaper förrän sju veckor efter att kursen avslutats. Detta är inte förenligt med författningarna, där det anges att betyg ska sättas efter avslutad kurs. Att betyg sätts i anslutning till att en kurs avslutas är viktigt ur ett likvärdighets- och rättviseperspektiv. Enligt skollagen ska betyg sättas på varje avslutad kurs. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska betyg sättas på varje avslutad delkurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna som inte motsvarar träningsskolan. Enligt Skolverkets föreskrifter om betygskatalog för vuxenutbildning ska beslut om betyg föras in i betygskatalogen i anslutning till att kursen har avslutats. I intervju med lärare vid vuxenutbildningen framkommer att det inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå kan dröja upp emot sju veckor efter att en kurs har avslutats innan betyg sätts. I lärarintervjun uppges att eleverna först fem veckor på sig om de vill "läsa upp betyget", därefter dröjer det ytterligare två veckor innan läraren "låser" betyget. Rektorn uppger i intervju att det finns tid för att "justera betyget" inom viss kommunal utbildning på gymnasial nivå. Motivering till föreläggande som ingripande Partille kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Partille kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
Dnr 43-2016:10613 6 (7) Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte tar ansvar för följa upp, planera och utveckla utbildningen inom skolformen särskild utbildning för vuxna. Bedömningen grundar sig i att särskild utbildning för vuxna inte omfattas av huvudmannens kvalitetsarbete. Att utbildningens resultat och verksamhet inte följs upp på ett systematiskt vis innebär att huvudmannen svårligen kan identifiera behov av utvecklingsåtgärder och fatta beslut om nödvändiga åtgärder för att utveckla verksamheten i relation till nationella mål. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Skolinspektionen har i samband med tillsynen har tagit del av huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete på såväl nämnds- som förvaltningsnivå. I denna dokumentation finns ingen uppföljning av resultat och verksamhet inom skolformen särskild utbildning för vuxna. Skolinspektionen kan konstatera att det på enhetsnivå sker uppföljning av frågor som rör elevernas trivsel med kopplingar till trygghet och studiero inom ramen för den årliga planen för att förebygga kränkande behandling. Inom ramen för huvudmannens kvalitetsarbete redovisas emellertid varken sammanställningar över kunskapsresultat eller resultat i förhållande till andra nationella mål för utbildningen. Av intervju med lärare inom vuxenutbildningen framgår att lärare på särskild utbildning för vuxna inte deltar i något systematiskt kvalitetsarbete med uppföljningar och analys av resultat inom skolformen. I intervju uppger förvaltningsledning att de inte har följt upp resultat inom särskild utbildning för vuxna i den omfattning de borde. De beskriver vidare att denna verksamhet bedrivs i liten omfattning och inte är tydlig. I intervju med avdelningschef och rektor med ansvar för särskild utbildning för vuxna framkommer att resultat och analys inom särskild utbildning för vuxna inte har efterfrågats av nämnden och att det inte finns analyser av kunskapsresultaten på huvudmannanivå. Motivering till föreläggande som ingripande Partille kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Partille kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa
Dnr 43-2016:10613 7 (7) På Skolinspektionens vägnar Frida Eek sfattare Linda Svensson Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om vuxenutbildningen i Partille kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10613 Fakta om vuxenutbildningen i Partille kommun 1 (2) Partille kommun har en befolkning på drygt 37 000 invånare. Ansvaret för skolväsendet i kommunen ligger på utbildningsnämnden. Förvaltningsorganisationen för utbildningsnämndens, utbildningsförvaltningen, leds av en förvaltningschef chef. Utbildningsförvaltningen är indelad i tre avdelningar med ansvar för olika skolformer och utbildningsverksamheter och tre avdelningar för centrala funktioner och uppdrag; bland annat stöd och utveckling med barn- och elevhälsan samt förvaltningskansli. Avdelningarna leds av en avdelningschef vardera. En av avdelningarna ansvarar för skolformerna gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. Utbildningen inom vuxenutbildningen var under tiden för tillsynen organiserad i två enheter, vilka leddes av varsin rektor. Den ena rektorn ansvarade för kommunal vuxenutbildning och den andra rektorn ansvarade för särskild utbildning för vuxna. Rektorn som ansvarade för särskild utbildning för vuxna är tillika rektor för gymnasiesärskolan i kommunen. I kompletterande information som lämnas av huvudmannen till Skolinspektionen i augusti 2017 uppges att rektorn för kommunal vuxenutbildning från och med augusti 2017 även kommer att ansvara för särskild utbildning för vuxna. Partille kommun erbjuder, i egen regi, kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, på gymnasial nivå inom viss yrkesutbildning (vård- och omsorgsutbildning) och i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Utöver detta erbjuds kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, bland annat yrkesutbildningar, samt särskild utbildning för vuxna genom samverkansavtal med Göteborgs kommuns Arbetsmarknad och vuxenutbildning. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, yrkesutbildningar, erbjuds även genom samverkansavtal med ett antal (13) kommuner i kommunalförbundet Göteborgsregionen (GR). Även validering erbjuds inom ramen för detta samverkansavtal. Enligt de uppgifter som huvudmannen inkommit med inför tillsynen fanns det, vid tiden för tillsynen 439 kursdeltagare inom kommunal vuxenutbildning under våren 2017, varav 175 kursdeltagare inom svenska för invandrare, 54 kursdeltagare på grundläggande nivå och 210 kursdeltagare på gymnasial nivå. Inom särskild utbildning för vuxna fanns 3 elever vid samma tidpunkt. Av Skolverkets statistik för år 2016 framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka var 1,8 timmar i Partille kommun, vilket är lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,6 timmar. Undervisningstiden inom särskild utbildning för vuxna i Partille kommun har legat på ungefär samma nivå sedan år 2013, med det enda smärre undantaget år 2015 då den genomsnittliga undervisningstiden låg på 2,1 timmar i veckan. Måluppfyllelse Enligt Skolverkets statistik för år 2016 var det i Partille kommun 3,1 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning inom grundläggande och gymnasial nivå. Detta var lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,8 procent. År 2016 var det i kommunen 5,4 procent av den vuxna befolkningen med kort
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10613 utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning inom grundläggande och gymnasial nivå, vilket ligger i nivå med riket. 2(2) I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 37 procent av kursdeltagarna i Partille kommun som slutförde sina kurser. Detta är lägre än genomsnittet för riket som samma år var 62 procent. År 2016 var det 34 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Detta var en högre andel än genomsnittet för riket som samma år var 24 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, ligger i nivå med resultatet år 2015, då 36 procent av eleverna slutförde sina kurser. Det saknas nationellt sammanställd aktuell statistik för kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå för Partille kommun. Enligt Skolverkets statistik för utbildning i svenska för invandrarel år 2016 var det genomsnittliga antalet veckor som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd i kurs fler i Partille kommun än i riket i samtliga studievägar och kurser förutom i kurs C inom studieväg 3. Exempelvis behövdes det i genomsnitt 63 veckor för en elev i Partille kommun att bli minst godkänd i kurs B inom studieväg 1, jämfört med 36 veckor i riket. Liknande differenser mellan den genomsnittliga tidsåtgå'ngen i Partille kommun och i riket återfinns även i kurs B inom studieväg 2, där det i genomsnitt tog 41 veckor att slutföra kursen, jämfört med rikets 26 veckor. Antalet veckor det i genomsnitt behövdes för en elev att bli minst godkänd på kurs C inom studieväg 3 var 30 veckor i Partille kommun jämfört med 25 veckor i riket. Av Skolverkets statistik i kommunbladet för år 2015 framgår att 77 procent av eleverna som var nybörjare i utbildning i svenska för invandrare år 2013 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2013-2015. Detta är en högre andel än i riket där andelen var 64 procent detta år. För särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå finns ingen nationellt sammanställd statistik över kunskapsresultaten. 1 Sedan den 1 juli 2016 omfattar vuxenutbildningen två skolformer istället för tre. Utbildning i svenska för invandrare är sedan dess en del av kommunal vuxenutbildning kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. I beslutet hänvisas till utbildning i svenska för invandrare då utbildning före den 1 juli 2016 avses, till exempel den utbildning som ligger som underlag för den statistik som hänvisas till. Vad gäller hänvisningar till utbildning som bedrivs efter den 30 juni 2016 används kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare.