Skolinspektionen Beslut 2013-06-20 Gullspångs kommun kommun@gullspang.se Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Gullspångs kommun Skolinspektionen, Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 04 www.skolinspektionen.se
2(9) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Gullspångs kommun under våren 2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter med vuxenutbildning i kommunen. VuxenutbUdningen besöktes av Skolinspektionen den 15 maj och den 4 juni 2013. Fakta om vuxenutbildningen Vuxenutbildningen i Gullspångs kommun bedrivs i en tidigare grundskola i utkanten av kommunen samt i Hova. Rektorn, som tillträdde i september 2012, leder såväl vuxenutbudrungen som kommunens arbetsmarknadsenhet. Rektorns verksamhetsområde lyder under kommunstyrelsens allmänna utskott och rektor är direkt underställd kommunchefen. Kommunens vuxenutbildning omfattar utbildning i svenska för invandrare (sfi), särskild utbildning för vuxna, kommunal vuxenutbildning på grundläggande respektive gymnasial nivå samt yrkesimiktad kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå (yrkesvux). Vid tidpunkten för tillsynen omfattar verksamheterna cirka 115 elever. Största skolformen är sfi. För elever inom kommunal vuxenutbudning på gymnasial nivå som vill studera på distans utförs utbildningen av externa anordnare. Gullspångs kommun samarbetar med grannkommunerna Töreboda och Mariestad, exempelvis angående yrkesutbildningar och lärlingsutbildningar. Det finns ett samverkansavtal som reglerar samarbete mellan de kommande vuxenutbildningarna i regionen. Skolverkets officiella statistik för år 2011 visar att andelen studerande i sfi som blivit godkända uppgår till 44 procent i Gullspångs kommun, jämfört med 60 procent i riket. Andelen som avbrutit sina studier redovisas inte. Inom särskild undervisning för vuxna ges de studerande 2 undervisnmgstimmar per vecka och elev jämfört med 3,2 midervisnmgstimmar i riket. Samtliga studerar på träningsskolemvå. I vuxenutbildningens dokumentation finns ingen redovisning av resultat eller upprättade intyg. För kommunal vuxenutbildnmg på gymnasial nivå framgår att andelen studerande som avbryter kurser är 11 procent. Motsvarande siffra för riket är 17 procent. Inom verksamheten finns ingen redovisad statistik över andelen avbrott inom utbildningarna och därmed ingen redovisad kunskap om orsakerna till de avbrott som sker. I Skolverkets statistik anges för flera skolformer andelen avbrott
3(9) och i detta mått ingår byte av kurs, studieväg eller studieort. Det är därför viktigt att notera att avbrott inte alltid är negativa, eftersom det kan innebära att studerande gått vidare till andra studier, flyttat men fortsatt sina studier eller påbörjat arbete. Helhetsbedömning Vid Skolinspektionens tillsyn framkommer inte annat än att vuxenutbudningen i Gullspångs kommun i flera avseenden uppfyller de krav som ställs på kontinuitet och flexibilitet i utbildningarna. Intervjuade elever och personal ger en bild av en god studiemiljö där utbudningen är anpassad efter den enskilde elevens behov. Lärarna medvetandegör eleverna kring syftet och målen för utbildningen och eleverna ger uttryck för att det finns goda fömtsättningar för eleverna att direkt kunna påverka och ha inflytande över hur utbildningen utformas. Skolinspektionen bedömer att vuxenutbildningens största utvecklingsområde är att utveckla ett systematiskt kvalitetsarbete som tar sin utgångspunkt i författningarnas krav. För vuxenutbildningen bedrivs inget dokumenterat, systematiskt kvalitetsarbete. Därmed har varken huvudmannen eller skolledningen kunskaper om humvida Gullspångs kommun bedriver en vuxenutbildning som erbjuder de studerande en likvärdig utbildning av hög kvalitet i enlighet med de nationella målen. Läramas uppföljning på individnivå bedöms vara god men analys av resultaten och därpå följande identifiering av var utvecklingsinsatser ska sättas in måste utvecklas. Tillsynen visar också att den genomsnittliga undervisningstiden i veckan för eleverna inom särskild utbildning för vuxna ligger under riksgenomsnittet i sådan grad att elevernas möjlighet att nå målen för utbildningen är starkt begränsade. Vid intervjuer framkommer att kommunen ser över utformningen av utbildningen för dessa elever. Vid tillsynen framkommer inget annat än att vuxenutbildningen utgör en trygg och positiv studiemiljö. Dock saknar skolan en plan mot kränkande behandling för varje verksamhet, exempelvis särskild utbildning för vuxna. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på några områden som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevemas måluppfyllelse. Mot denna bakgmnd fattar Skolinspektionen följande beslut. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Gullspångs kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade bris-
4(9) ter. De vidtagna åtgärderna ska senast den 31 oktober 2013 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Gullspångs kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. Motivering Se till att den individuella studieplanen upprättas i nära anslutning till antagningen och att den revideras vid behov. Av skollagen framgår att det för varje elev ska finnas en individuell studieplan som ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Av förordning om vuxenutbildning framgår att rektorn ansvarar för att en individuell studieplan upprättas för varje elev och att den individuella studieplanen utarbetas i samverkan med eleven. Eleven ska i samband med utarbetandet erbjudas studie- och yrkesvägledning. 1 vägledningen ska det ingå information om möjligheter till fortsatta studier, arbetslivets kompetens- och rekryteringsbehov samt studieekonomiska förutsättningar. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. Av läroplanen framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att eleverna får information inför utbildningens början, en väl utformad introduktion i utbildningen samt stöd när det gäller att formulera mål för sina studier. Av intervjuer med lärare och elever framgår dels att individuella studieplaner inte har upprättats i nära anslutning till att eleverna antagits till utbudningen, dels att elever saknar individuella studieplaner. Sedan hösten 2012 finns en studie- och yrkesvägledare och ett arbete har påbörjats för att upprätta individuella studieplaner för samtliga elever. Av utredningen framgår att individuella studieplaner inte upprättas i enlighet med författnmgarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 20 kap. 8, 21 kap. 8, 22 kap. 10 skollagen 2 kap. 16 förorclning om vuxenutbildning/2 kap. 13 förordning om kommunal vuxenutbildning Lvuxl2 avsnitt 2.4
5(9) Trygghet och studiero Bedömning Gullspångs kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. Motivering Utarbeta och upprätta en plan mot kränkande behandling som innehåller dels konkreta åtgärder som skolenheten och varje särskild verksamhet avser att påbörja och genomföra under det kommande året utifrån en aktuell kartläggning, dels en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Huvudmaimen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. I intervjuer med rektor, lärare och elever framkommer att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Skolans plan mot kränkande behandling finns i en kort lättillgänglig version och delas ut till eleverna. Den längre och den kortare versionen av planen mot kränkande behandling finns också tillgänglig på skolans anslagstavlor. Skolinspektionen har tagit del av skolans plan som till sin utformning är allmänt hållen. Av planen framgår hur skolan arbetar förebyggande och främjande mot diskriminering och kränkande behandling, skolans rutiner och åtgärder. Av planen framgår också prioriterade åtgärder för 2013. Dock saknas tydligt beskrivna behov och åtgärder utifrån varje verksamhet, exempelvis särskild undervisning för vuxna samt sfi. Planen saknar också en redogörelse för hur föregående års åtgärder genomförts. Den del av planen som ska utgöra Hkabehandhngsplan enhgt diskrimineringslagen saknar en kartläggning av vilka behov som finns på vuxenutbildningen och åtgärder utifrån dessa behov för att motverka trakasserier och diskriminering. Utredningen visar att det finns brister i skolans plan mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen.
6(9) Författning 6 kap. 8 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Gullspångs kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Motivering Se till att det fmns ett kvalitetsarbete på huvudmanna- och skolenhetsnivå som omfattar alla skolformer och nivåer i utbildningen. Se till att kvalitetsarbetet dokumenteras. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Sådan planering, uppföljning och utveckling av utbildningen ska genomföras även på skolenhetsnivå. Kvalitetsarbetet på skolenhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever. Rektorn ansvarar för att kvalitetsarbete vid enheten genomförs. Imiktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara de nationella mål som finns för utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt läroplanen ska det pedagogiska arbetet ledas och samordnas av en rektor. Rektorn ansvarar för att planera, följa upp, utvärdera och utveckla utbildningen i förhållande till de nationella målen. Som pedagogisk ledare för vuxenutbildningen och som chef för lärarna och övrig personal i verksamheten har rektorn ansvar för verksamhetens resultat. Enligt Skolverkets allmänna råd, Systematiskt kvalitetsarbete - för skolväsendet, är syftet med ett systematiskt kvalitetsarbete att de nationella målen för utbildningen ska uppfyllas. Syftet är också att skapa delaktighet och dialog om måluppfyllelsen och om orsakerna till eventuella brister. Ytterst handlar det om att alla studerande ska erbjudas en likvärdig utbildning av hög kvalitet oberoende av bostadsort, kön och social eller ekonomisk bakgrund. Huvudmannen är ytterst ansvarig för genomförandet av utbudningen och den som ska se tul att det finns förutsättningar att bedriva ett kvahtetsarbete som säkerställer kvahtet och likvärdighet. Styrning och ledning av kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen och rektorn skapar strukturer och mtiner för hur utbildningens resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhåuande tiu de nationella målen. Dokumentation av kvahtetsarbetet ska visa vad som behöver utvecklas,
7(9) varför och på vilket sätt. Dokumentationen behövs för att kunna följa kvalitetsutvecklingen över tid och se effekterna av ett utvecklingsarbete. I intervju med rektor, lärare, politiker och kommunchef och vid dokumentgraiiskning framkommer att ett systematiskt kvalitetsarbete saknas på såväl huvudmanna- som skolenhetsnivå. I samtal med rektor framkommer att det varit ett eftersatt område, och att hon nu har en planering för hur arbetet ska genomföras. Utredningen visar att vuxenutbildningen saknar ett kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Verksamheten uppfylller därmed inte förfatlriingarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 4 kap. 3-7 skollagen I ärendets slutliga handläggning har utredare Linda Svensson och jurist Susanna Åhgren deltagit. På Skolinspektionens vägnar Ulla-Britt Norin Undervisningsråd/Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-06-20 8(9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger fömtsättningar för bam, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevemas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Fömtom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevemas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens förskoleverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående gmndskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjhghet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, awiker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan mformation från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tihsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka gmpper som mtervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem gmndar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-06-20 9(9) anleciriing av tiusynen ska huvudmannen tiu Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den orclning som anges i beslutet. YtterUgare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www. skolinspektionen. se/tillsyn).