Miljöskyddsnämnden 4-10
2 Information och överläggningar... 5 Årsbokslut (Miljöreda 2014-0138)... 6 Tillsyns- och verksamhetsplan 2015 (Miljöreda 2015-0036)... 7 Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2015 (Miljöreda 2015-0037)... 10 Yttrande- Revidering av VA-strategi för Alingsås kommun (Miljöreda 2014-1620)... 11 Yttrande över Alingsås ljusplan (Miljöreda 2014-1678)... 13 Yttrande över detaljplan av Nordöstra Stadsskogen (Miljöreda 2014-1487)... 15 Delegerade beslut 2015... 17
3 Plats och tid Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås Måndagen den 2 februari 2015, kl. 14.00-16.25 Ajournering 16.50-17.10. Paragrafer 4-10 Beslutande Ersättare Övriga deltagare Anna Hansson (MP), ordförande Eva-Lotta Pamp (M), vice ordförande Simon Waern (S) Eva Helgesson (S) Carin Östh (M) Björn Albinsson (KD) Christina Carlsson (C) Kent Engh (S) Margareta Gustafsson (S), ersätter Martin Olson (MP) under information och överläggningar, till och med kl. 14.25. Jean-Clovis Isope (MP), ersätter Martin Olson (MP) från och med information och överläggningar, kl. 14.25. Johan Larsson Utter (S) Margareta Gustafsson (S) Elvira Ström (M) Gunno Wallmyr (FP) Catharina Pettersson, förvaltningschef Martin Wollhag, controller/enhetschef ekonomi John Thorbäck, miljöskyddsinspektör Anders Löfgren, miljöskyddsinspektör Katarina Björk-Åkesson, miljöskyddsinspektör Jörgen Claesson, miljöskyddsinspektör Thomas Lenberg, miljöskyddsinspektör Sture Alexandersson, miljöskyddsinspektör Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare Utses att justera Justeringens plats och tid Eva-Lotta Pamp (M) Miljöskyddskontoret, tisdagen den 10 februari 2015, kl. 14.00. Sekreterare Ordförande Justerande Rebecca Tollemark Anna Hansson (MP) Eva-Lotta Pamp (M)
4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande 2015-02-11 Datum för anslags nedtagande 2015-03-05 Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret Underskrift Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare
5 Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Aktuella ärenden
6 MN 4 Dnr 2015.005 MN Årsbokslut (Miljöreda 2014-0138) Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har upprättat ett förslag till årsredovisning för 2014 som skall ingå i kommunens samlade årsredovisning. Årsredovisningen följer den mall som föreskrivs. Årsredovisningen ska vara inlämnad till kommunledningskontoret senast den 6 februari 2015. Justerat nämndprotokoll skall lämnas senast den 24 februari. Förvaltningens yttrande Arbetsutskottet har fått en muntlig presentation av resultatet vid sammanträdet den 26 januari 2015. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde 2015-01-26, 1. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar godkänna årsredovisning 2014 för ansvarsenheten miljöskyddskontoret (41) enligt bilaga. Exp: Kommunledningskontoret, Akten Bilaga: Miljöskyddsnämndens årsredovisning 2014
7 MN 5 Dnr 2015.006 MN Tillsyns- och verksamhetsplan 2015 (Miljöreda 2015-0036) Ärendebeskrivning Med utgångspunkt i kommunens flerårsstrategi för 2015-2017 samt behovsutredningen som godkändes av miljöskyddsnämnden 1 december 2014, MN 43, har miljöskyddskontoret tagit fram en tillsyns- och verksamhetsplan för 2015. Samma områden som prioriterades 2014 ska prioriteras 2015. De områden som prioriterades 2014 var: Tematisk inriktning vatten E20 Planprocessen Information till företag och organisationer Aktiviteter som ger störst miljönytta. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde 2015-01-26, 3. Miljöskyddskontorets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden fastställer Tillsyns- och verksamhetsplan 2015. Yrkanden Yrkande 1 Simon Waern (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden. Eva-Lotta Pamp (M), Carin Östh (M), Christina Carlsson (C) och Björn Albinsson (KD) yrkar att nämnden beslutar i enlighet med Miljöskyddskontorets förslag i sin helhet. Beslutsgång Ordförande Anna Hansson (MP) ställer yrkandena mot varandra och finner att Simon Waerns (S) yrkande ska bifallas. Yrkande 2 Eva-Lotta Pamp (M), Carin Östh (M), Christina Carlsson (C) och Björn Albinsson (KD) lämnar följande tilläggsyrkande: Alliansen yrkar på att information om kvicksilver, dess egenskaper och lagstiftning på området bör ges i det miljöforum för politiker som nämnden har i uppdrag av kommunfullmäktige att driva. I detta miljöforum kan frågan om eventuellt snabbare utfasning av kvicksilver i kommunens lokaler med fördel drivas.
8 Forts MN 5 Beslutsgång Ordförande Anna Hansson (MP) ställer proposition på Eva-Lotta Pamps (M), Carin Ösths (M), Christina Carlssons (C) och Björn Albinssons (KD) tilläggsyrkande och finner att tilläggsyrkandet antas. Yrkande 3 Eva-Lotta Pamp (M), Carin Östh (M), Christina Carlsson (C) och Björn Albinsson (KD) lämnar följande tilläggsyrkande: Alliansen yrkar på att Miljöskyddsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att utreda Miljöskyddsnämndens tillsynsansvar inom strålskyddsområdet. Nämnden behöver få god kunskap om riktvärden och gränsvärden för olika strålningsslag och strålkällor. Beslutsgång Ordförande Anna Hansson (MP) ställer proposition på Eva-Lotta Pamps (M), Carin Ösths (M), Christina Carlssons (C) och Björn Albinssons (KD) tilläggsyrkande och finner att tilläggsyrkandet antas. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden fastställer Miljöskyddskontorets förslag till Tillsyns- och verksamhetsplan 2015 med följande ändringar: Gällande sid 7 i utkastet till Tillsyns- och verksamhetsplan 2015: - I tabellen, infoga en rad med Strålsäkerhet, lägg in behov och VP på 10 dagar. Alternativt gör motsvarande inom området och tabell för annat område (ex God bebyggd miljö). Gällande sid 9 i utkastet till Tillsyns- och verksamhetsplan 2015: - Infoga i texten och eller tabellen: Miljöskyddsförvaltningen skall under 2015 bidra genom info i ett projekt för att fasa ut belysning med kvicksilver i kommunens lokaler. Under projektets gång skall förvaltningen vara ett stöd och erbjuda den expertis som finns. Resursbehov ca 5 arbetsdagar. Gällande finansiering och bortprioritering för att få in nya prioriteringar: - 10 dagar till Strålsäkerhet tas från Verksamhetsutveckling inom samma verksamhetsområde (Utredningsuppdraget kan bedömas att också vara verksamhetsutveckling) - 5 dagar för stöd i projekt att fasa ut kvicksilver tas från Projekt under Miljöfarlig verksamhet/förorenade områden.
9 Forts MN 5 Följande tilläggsyrkanden antas: Information om kvicksilver, dess egenskaper och lagstiftning på området bör ges i det miljöforum för politiker som nämnden har i uppdrag av kommunfullmäktige att driva. I detta miljöforum kan frågan om eventuellt snabbare utfasning av kvicksilver i kommunens lokaler med fördel drivas. Miljöskyddsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att utreda Miljöskyddsnämndens tillsynsansvar inom strålskyddsområdet. Nämnden behöver få god kunskap om riktvärden och gränsvärden för olika strålningsslag och strålkällor. Reservation Eva-Lotta Pamp (M), Carin Östh (M), Christina Carlsson (C) och Björn Albinsson (KD) reserverar sig mot beslutet avseende yrkande 1 med följande motivering: Alliansen reserverar sig mot beslutet och yrkar på att nämnden beslutar i enlighet med Miljöskyddskontorets förslag i sin helhet. Nämnden ska inte prioritera om resurser från verksamhetsområden med hög prioritet där det finns uppenbar risk för hälsofara eller akuta skador på miljön för att tillföra dessa resurser till verksamhetsområden med lägre eller mycket lägre prioritet. Vi måste använda våra resurser där de ger störst miljönytta. Exp: Akten Bilaga: Tillsyns- och verksamhetsplan 2015
10 MN 6 Dnr 2015.007 MN Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2015 (Miljöreda 2015-0037) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden ansvarar för livsmedelskontrollen i Alingsås kommun och ska upprätta en kontrollplan för hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av nämnden. Denna kontrollplan ska ingå som en del i den nationella kontrollplanen som ska upprättas enligt EG-förordningen 882/2004. Kontrollplanen ska vara fyraårig. Förvaltningens yttrande Miljöskyddskontoret har upprättat en kontrollplan som omfattar perioden 2015-2018 med tyngdpunkt på 2015. Planen innehåller mål för den offentliga kontrollen samt hur kontrollen ska genomföras. Vid utarbetande av kontrollplanen har Miljöskyddsnämndens prioriteringar, enligt antagen tillsyns- och verksamhetsplan med budget 2015, beaktats. I planen framgår antal timmar samt antal besök som planeras utföras på livsmedelsanläggningarna. Vidare anges vilka projekt som ska genomföras under året, vilka provtagningar som planeras samt kontrollområden där särskild fokus ska läggas. Planerad kontrolltid har beräknats genom riskklassning av varje livsmedelsanläggning. Riskklassningen utförs enligt Livsmedelsverkets vägledning och är baserad på klarlagda risker i livsmedelsverksamheten, verksamhetens storlek och erfarenhet från kontorets tidigare kontroller av livsmedelsanläggningen. Den personalstyrka som det finns medel till kommer enbart att kunna utföra planerad kontroll och handlägga inkomna ärenden. Arbetet med att ta fram beredskapsplaner för livsmedel och dricksvatten kan inte påbörjas. För oförutsedda, tidskrävande händelser finns ingen buffert. Skulle något sådant inträffa kommer avgiftsfinansierad planerad kontroll inte att klaras om inte Miljöskyddsnämnden beslutar om annan prioritering av arbetsinsatserna. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde 2015-01-26, 4. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden godkänner kontrollplanen för livsmedelskontroll 2015-2018 Bilaga: Kontrollplan för 2015-2018 Exp: Akten
11 MN 7 Dnr 2015.008 MN Yttrande- Revidering av VA-strategi för Alingsås kommun (Miljöreda 2014-1620) Ärendebeskrivning VA-strategin är ett styrdokument för hur VA-frågorna ska behandlas i den kommunala planeringen och vid prövning av enskilda ärenden. I första hand ska den användas som ett underlag för fördjupning för kommunens ÖP. Den är också vägledande vid framtagande av detaljplaner. Strategin innehåller principer för hur VA - dricksvatten, dagvatten och spillvatten - ska behandlas i tätortsområden, omvandlingsoråden och spridd bebyggelse. Beredning Kommunstyrelsen antog den första strategin för strategisk hantering av vatten och avlopp i november 2006. En revidering gjordes som antogs av Kommunfullmäktige hösten 2010. För att uppdatera strategin med genomförda insatser samt anpassa den till ny översiktspan (ÖP) har kommunens VA-strategigrupp, med representanter från samhällsbyggnadskontoret, tekniska kontoret, miljöskyddskontoret och kommunledningskontoret, arbetat fram ett förslag till en reviderad VA-strategi. Den översyn och revidering som nu gjorts är föranledd av att de faktiska förutsättningarna har ändrats på fyra år. Dels har flera åtgärder som föreslogs i den förra strategin genomförts eller är under genomförande, dels har lagstiftningen på VA-området Vattentjänstlagen ändrats. Kommunen har också fått ett föreläggande från statens VA-nämnd att skapa en allmän VA-anläggning för Saxebäcken. Även avgränsningar och omfattning av de så kallade omvandlingsområdena har setts över. Strategin har också fått en tydligare koppling till kommunens övriga övergripande planering främst det nya förslaget till ÖP. Miljöskyddskontorets synpunkter Miljöskyddskontoret har varit delaktig i VA-strategigruppen vid framtagande av den reviderade VA-strategin och har därför haft möjlighet att lämna synpunkter och kommentarer under arbetet med den nya VA-strategin. Miljöskyddskontoret ser positivt på att VA-strategin revideras enligt den remiss som vi fått del av från samhällsbyggnadskontoret.
12 Forts MN 7 Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde 2015-01-26, 5. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden instämmer i kontorets synpunkter och beslutar tillstyrka att VAstrategin revideras enligt det förslag som remitterats från samhällsbyggnadsnämnden.
13 MN 8 Dnr 2015.002 MN Yttrande över Alingsås ljusplan (Miljöreda 2014-1678) Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har från samhällsbyggnadskontoret fått en remiss angående förslag till Alingsås ljusplan. Syftet med ljusplanen är att ha ett dokument som anger huvudinriktningen för all ljussättning i Alingsås kommun. Den ska fungera som en gemensam och grundläggande kunskapsbas för såväl kommun som andra aktörer vilka ansvarar för kommunens ljussättning i olika former. Beredning Ljusplanen har tagits fram av samhällsbyggnadskontoret i samarbete med tekniska förvaltningen, kommunledningskontoret och kultur- och fritidsförvaltningen samt Alingsås Energi på uppdrag av kommunstyrelsen. Styrgruppen till projektet är Ljusrådet. Ljusplanen ingår i kommunens arbete mot hållbar samhällsutveckling. Ljusplanen har sin utgångspunkt i en stadsbildsanalys. Analysens syfte är att ta fram det viktigaste i karaktär och funktion för platsen som ska belysas samt att ta fram en helhetsbild av tätorten. I detta sammanhang identifieras följande prioriterade platser: Stråk, knutpunkter, områden, landmärken och gränser. Ett prioriterat område i ljusplanen är ett tryggt och jämställt ljus. Principer och metoder för trygg ljussättning ur ett jämställdhetsperspektiv har tidigare arbetats fram inom projektet Tryggt och jämställt ljus 2010. Ljusplanen tar upp kriterier vid val av belysningsutrustning. Förutom att ge ett bra ljus ska belysningen vara hållbar utifrån ett ekonomiskt, ekologiskt och socialt perspektiv. I kapitlet om belysningsprinciper anges huvudprinciper för belysning omkring följande områden: Alingsås innerstad, gång- och cykelvägar, lokalgator, uppsamlingsgator, huvudoch övergripande nät samt platser där svåra trafiksituationer kan uppstå. Här anges också riktvärden för dessa områden. Avvikelser från ljusplanens angivna riktvärden ska godkännas av ljusrådet. Viktiga verktyg vid analys av ljusmiljöer är hur vi upplever ljus. Planen tar därför upp ett resonemang kring följande visuella grundbegrepp: Ljusnivå, ljusfördelning, skuggor, bländning, reflexer, ljusfärg och ytfärger. I detta sammanhang nämns även SMB-metoden (semantisk miljöbedömning) som ett sätt att analysera hur människor påverkas av omgivningens ljus och rumslighet. Miljöskyddskontorets synpunkter Miljöskyddskontoret bedömer ljusplanen som ett tilltalande komplement till kommunens strävan mot ett hållbart samhälle. Dock saknas ett resonemang om att icke önskvärt ljus i vissa fall kan leda till en olägenhet för människors hälsa.
14 Forts MN 8 Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde 2015-01-26, 6. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddskontorets synpunkter ska beaktas. Exp: Samhällsbyggnadsnämnden Bilagor: Förslag till Alingsås ljusplan.
15 MN 9 Dnr 2014.028 MN Yttrande över detaljplan av Nordöstra Stadsskogen (Miljöreda 2014-1487) Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har från Samhällsbyggnadskontoret fått en remiss angående granskning av detaljplan för Nordöstra Stadsskogen. Planförslaget, som tidigare har varit föremål för yttrande i planens samrådsfas, har begränsats till den norra delen från ursprungligt planförslag. Det nya planförslaget skiljer sig också från planen i samrådsfasen genom Alfhemsvägen sträckning i planens västra del samt en möjlighet till en ny omformarstation till Västra stambanan. Syftet med planen, utöver ge möjlighet till en ny omformarstation, är att ge möjlighet att bygga villor på Kavlås äng samt ge stadsskogen en trygg och trafiksäker anslutningsväg till Alingsås centrum. Beredning Ev. markföroreningar Planbeskrivningen nämner att en del av områdets södra del har använts som handelsträdgård. Statens Geotekniska Institut har i publikation Miljötekniska undersökningar vid handelsträdgårdar år 2013 visat på att organiska bekämpningsmedel påträffades på samtliga undersökta (10 st.) objekt. För 4 objekt har metaller uppmätts i halter över de generella riktvärdena för känslig markanvändning. Buller Miljöskyddsnämnden har i yttrande till Samhällsbyggnadsnämnden, 28 år 2011, påpekat att Avsteg från huvudregeln om riktvärden från väg- och spårtrafik enligt Boverkets allmänna råd 2008:1, med skärpta bullerkrav, är inte acceptabelt i denna detaljplan. Byggande av bostäder med bullernivåer över 55 dba utomhus avstyrks. Anledningen Miljöskyddsnämndens ståndpunkt är att planområdets karaktär inte kan jämföras med centrala delar av städer med bebyggelse av stadskaraktär. Stadsskogen är en utbyggnad av stadens perifera delar där huvudregel i Boverkets allmänna råd 2008:1 ska gälla. Avsteg från huvudregeln ska ses som en prioritering och en avvägning mellan olika intressen när det inte är möjligt att uppfylla huvudregeln. I detta skede torde det vara ganska lätt att planera för att bostäder inte ska utsättas för buller överstigande riktvärdena i huvudregeln. Vidare bedömer Miljöskyddsnämnden att det inte är förenligt med miljöbalkens intention om hållbar utveckling att planera för bostäder som inte klarar huvudregeln när avsteg från regeln inte är motiverat. Bostäder med bullernivåer överstigande riktvärdet till Boverkets allmänna råd 2008:1 Buller i planeringen hade beräknats av Soundcon år 2011. Soundcon har år 2014 gjort en ny beräkning av järnvägsbullret. Inga större förändringar av bullernivåerna har beskrivits i denna sistnämnda utredning förutom att alternativet med en bullerskärm närmast järnvägen har utgått.
16 Forts MN 9 Samhällsbyggnadsnämnden har i samrådsredogörelsen till denna detaljplan godkänt revideringar enligt Samhällsbyggnadskontorets förslag. Förslagen innebär ingen ändring i planen beträffande de bostäder som kommer att utsättas för järnvägsbuller över de riktvärden som anges i Boverkets allmänna råd 2008:1, Buller i planeringen. Anledningen till att inte Miljöskyddsnämndens yttrande rörande buller från järnvägstrafik inte tillgodoses framställs som att denna del av Stadsskogen är en förtätning i tätortstruktur med ca 5 min cykelavstånd från resecentrum och bedöms därför rymmas inom de avsteg från riktvärdena som Boverket anser är rimliga för ny bebyggelse. En konsekvens av att entrén till Stadsskogen ändras från norr om ställverket till söder därom är att trafiken kommer att omledas mellan fastigheterna Gitarren 12 och Banjon 10. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att störningar av de boende på fastigheterna kan komma att upplevas av ljuskäglor och passerande fordon. Samhällsbyggnadskontoret bedömer vidare att trafikmängden från fordonstrafiken vara för liten för att riskera att riktvärdena för buller ska överskridas. Miljöskyddskontorets synpunkter Miljöskyddskontoret vidhåller de synpunkter som framställts i de första till tredje styckena på sidan 9 i Miljöskyddsnämndens yttrande 58 år 2011. Att Stadsskogen inte är en central del i en stad eller större tätort framgår genom att området är en ny stadsdel. En central del i en stad eller större tätort torde redan vara bebyggd. En bullerutredning bör genomföras på fastigheterna Gitarren 12 och Banjon 10 med anledning av den trafikomläggningen som planeras. Miljöskyddskontoret vill också informera om att en olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalken kan också vara störningar från ljuskäglor. Verksamheten med handelsträdgård som beskrivs i planbeskrivningen kan ha använt bekämpningsmedel. Miljöskyddskontoret anser att detta område får undersökas beträffande markföroreningar från bekämpningsmedel. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde 2015-01-26, 7. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddskontorets synpunkter ska beaktas. Exp: Samhällsbyggnadsnämnden
17 MN 10 Dnr 2015.003 MN Delegerade beslut 2015 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 481/14-13/15 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten.