Utbildningsinspektion i Värnamo kommun Komvux Värnamo Dnr 53-2007:435 Utbildningsinspektion i Komvux Värnamo, kommunal vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare Innehåll Inledning...1 Underlag...1 Beskrivning av skolan/verksamheten...2 Sammanfattande bedömning...2 Bedömning av resultaten...3 Bedömning av genomförandet...4 Bedömning av förutsättningarna...6 Inledning Skolverket har granskat verksamheten i och besökt Komvux Värnamo den 8 och den 9 maj 2007. I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för utbildningsinspektionen. Inspektionen avser att visa hur verksamheten genomförs samt dess förutsättningar och resultat. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplanen och övriga författningar för det offentliga skolväsendet. Information om inspektionen finns i separata material och på Skolverkets webbplats (www.skolverket.se/ Inspektion). Kommunen har ansvar för att de brister inspektörerna lyfter fram i den sammanfattande bedömningen åtgärdas. Åtgärderna skall redovisas till Skolverket inom tre månader vilket framgår av Skolverkets beslut. Skolverket följer också upp effekterna av inspektionen vid kommande inspektionstillfälle. Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömning är dels dokument från Värnamo kommun och komvux Värnamo, dels den information som samlats in under besöket. Rapporten grundas även på annan information om kommunen och skolan från exempelvis Skolverkets nationella uppföljningssystem. I Komvux Värnamo intervjuades rektorn, kurator, studie- och yrkesvägledare samt representanter för lärare och studerande. Inspektörerna besökte lektioner i ett urval av kurser inom de olika skolformerna. Även andra iakttagelser i 1
skolmiljön och studier av dokument som finns på skolan utgör underlag för kvalitetsbedömningen. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Verksamheten Beskrivning av verksamheten Antal studerande Kommunal vuxenutbildning, grundläggande nivå 50 Kommunal vuxenutbildning, gymnasial nivå, helårsplatser 200 Svenskundervisning för invandrare 140 Den kommunala vuxenutbildningen och svenskundervisningen för invandrare (sfi) i Värnamo kommun är lokaliserad till Östboskolan som är centralt belägen i centralorten Värnamo. Den gymnasiala vuxenutbildningen drivs dels i kommunal regi dels på entreprenad. Kommunen hade vid tiden för inspektionsbesöket avtal med två entreprenörer, Ultra och NTI-skolan. Ultra genomför frisörutbildning och NTI-skolan genomför utbildning genom distansstudier. NTI-skolans distansutbildningar motsvarar cirka 18 procent av den totala produktionen verksamhetspoäng på gymnasial nivå. Vid tiden för besöket anordnades inte någon vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux). Sammanfattande bedömning Inspektörerna bedömer att verksamhetens arbete är inriktat mot de nationella målen samt att undervisningen tydligt präglas av de nationella kursplanemålen. Verksamheten arbetar förebyggande mot kränkande behandling och inspektörerna bedömer att det råder goda relationer mellan studerande och personal. Kunskapsresultaten i form av betyg är generellt bättre än riksgenomsnittet och samtliga lärare har utbildning för den undervisning de bedriver. Måluppfyllelsen i förhållande till läroplansmålen följs dock inte upp och arbetet för en ökad likvärdighet i betygssättningen bör breddas och fördjupas. Svenskundervisningen för invandrare har en tydlig organisationsstruktur men verksamheten bör verka för att alla deltagare ges möjlighet till språkträning i arbetslivet. Inspektörerna bedömer att de studerande erbjuds stöd i lärandet. Individuella studieplaner måste dock upprättas för alla studerande i anslutning till intagningen. Det systematiska kvalitetsarbetet bör förbättras och kvalitetsredovisningen är inte upprättad i enlighet med förordningen. Verksamheten erbjuder inte alla kurser inom grundläggande vuxenutbildning och grundläggande särvux. 2
Inspektörerna bedömer att nedan angivna brister snarast måste åtgärdas. - Verksamheten erbjuder inte alla kurser inom grundläggande vuxenutbildning och grundläggande särvux (2 kap. 15 och 16 förordningen om kommunal vuxenutbildning samt 2 kap. 9 särvuxförordningen). - Individuella studieplaner upprättas inte för alla studerande i anslutning till intagningen (2 kap. 13 förordningen om kommunal vuxenutbildning). - Verksamhetens kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Inspektörerna bedömer att det finns behov av förbättringsinsatser inom följande områden. - Verksamheten bör verka för att deltagare i sfi ges möjlighet att öva det svenska språket i arbetslivet. - Arbetet för en högre grad av likvärdighet i betygssättningen bör breddas och fördjupas. - Verksamhetens systematiska kvalitetsarbete bör förbättras. Bedömning av resultaten Inspektörerna har granskat hur väl skolans elever utvecklar kunskaper, normer och värden enligt de nationella målen för lärandet särskilt angivna i skollagen, läroplanen, de nationella kursplanerna och programmålen. Inom den grundläggande vuxenutbildningen slutför 71 procent av de studerande utbildningen vilket är något högre än riksgenomsnittet på 67 procent. Huvuddelen av de studerande som fullföljer utbildningen når betyget Godkänd eller bättre. Inom sfi redovisar den nationella statistiken resultaten till och med läsåret 2005/2006 för de studerande som påbörjade utbildningen läsåret 2003/2004. Denna statistik visar att 40 procent av verksamhetens sfi-studerande nådde betyget Godkänd eller bättre i kurs D vilket är högre än riksgenomsnittet på 33 procent. Andelen avbrott anges till 20 procent vilket är betydligt lägre än riksgenomsnittet 34 procent. Intervjun med lärare på sfi bekräftar att andelen avbrott uppfattas som lågt samt att i de fall avbrott förekommer har det till stor del positiva orsaker som att de studerande fått arbete. Genomströmningshastighet inom sfi mäts inte av verksamheten. Resultaten för de studerande som avslutade sina kurser under läsåret 2005/2006 i kommunens gymnasiala vuxenutbildning är enligt den nationella statistiken något bättre än riksgenomsnittet i Matematik A och Engelska A samt något sämre än riksgenomsnittet i Svenska A. En genomgång av resultaten för de studerande som läste distanskurser under hösten 2006 visar att andelen avhopp är knappt 20 procent. Generellt uppvisar distanskurserna en hög andel studerande med betyget Icke Godkänd, i flera fall ligger denna siffra över 50 procent. Kurserna genomförs ofta under kort tid, exempelvis tre veckor för en 50 poängskurs, och det är inte alltid en tydlig gränsdragning mellan avhopp och betyget Icke Godkänd. Inspektörerna vill påtala vikten av att verksmheten tydliggör skillnaden mellan avhopp och betyget Icke Godkänd. 3
Vuxenutbildningens starka koppling till arbetsmarknad och fortsatta högskolestudier visar på betydelsen av att effekterna av utbildningen utvärderas i förhållande till det omgivande samhället. Denna utvärdering skulle kunna visa vilken effekt utbildningen har haft på deltagarnas sysselsättning efter studier. Om utbildningen leder till fortsatta studier, arbete eller annan sysselsättning är viktiga frågor för kommunen att kartlägga. Dessa effekter har i begränsad omfattning utvärderats vid något enstaka tillfälle men tydligt strukturerade och periodiskt återkommande uppföljningar av vilka effekter studierna har haft görs inte. Inspektörerna vill påtala vikten av kunskap om studiernas effekter för att kommunen skall kunna erbjuda ett utbud som svarar mot efterfrågan och behov. Verksamheten saknar strukturer för systematisk uppföljning av läroplansmålen, med undantag för de uppföljningar som regelbundet genomförs för distansstuderande på NTI-skolan. Genomförda intervjuer visar dock att verksamheten präglas av goda relationer mellan studerande och personal. Sammanfattning Verksamhetens kunskapsresultat i form av betyg är generellt bättre än riksgenomsnittet men måluppfyllelsen i förhållande till läroplansmålen följs inte upp. Verksamheten präglas av goda relationer mellan studerande och personal. Bedömning av genomförandet Inspektörerna har granskat arbetet med arbetsmiljön, föräldrarnas och elevernas delaktighet, innehåll, organisation och arbetssätt i undervisningen, individanpassning och stöd, utvärdering av lärandet, bedömning och betygssättning, kvalitetssäkring och förbättringsarbete, skolledning och intern kommunikation. Nationella riktlinjer för arbetet finns i skollagen, läroplanen och i andra författningar för respektive skolform. Arbetsmiljö och delaktighet Verksamheten har upprättat en likabehandlingsplan som inspektörerna bedömer vara i enlighet med lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever. I denna plan anges ett antal förebyggande åtgärder, till exempel granskning av läromedel ur ett likabehandlingsperspektiv. Genomförda intervjuer visar att även kuratorns arbete har en positivt förebyggande effekt och stärker arbetet mot diskriminering och kränkande behandling. Inom verksamheten bedrivs generellt ett målmedvetet arbete med att kontinuerligt koppla undervisningen till målen i kursplanerna. Genomförda intervjuer visar att såväl studerande som lärare har kunskap om målen och betygskriterierna. Lärarna ger uttryck för en god medvetenhet om målens betydelse och deras styrande effekt på undervisningens innehåll och arbetsformer. Organiseringen av undervisningen för invandrare i svenska språket, både inom sfi och den grundläggande vuxenutbildningen, är genomtänkt och välfungerande. De studerande har en klar bild av utbildningsgången och den progression som de olika nivåerna står för. Skolans sfi-studerande läser i genomsnitt 15 timmar per vecka fördelat på ett halvdagspass per dag. Inspektörerna bedömer att denna organisation ger goda förutsättningar och en tydlig utbildningsväg för de studerande. 4
För sfi-verksamheten anger skollagen att kommunen i samarbete med länsarbetsnämnden skall verka för att eleven ges möjligheter att öva det svenska språket i arbetslivet. För en del av de studerande som uppbär introduktionsersättning erbjuds språkpraktik medan övriga studerande sällan erbjuds denna möjlighet. Totalt ges cirka hälften av de studerande möjlighet till språkträning i arbetslivet. Den språkpraktik som genomförs ger, enligt genomförda intervjuer, god språkträning för några studerande medan andra studerande placeras på arbetsplatser där det ges mycket begränsade möjligheter att träna det svenska språket. Inspektörerna bedömer att verksamheten bör utöka de studerandes möjligheter till språkpraktik eller annan språkträning på en arbetsplats så att denna möjlighet omfattar alla elever någon gång under utbildningen. Individanpassning, individuell studieplanering och stöd Enligt förordningen om kommunal vuxenutbildning skall individuella studieplaner upprättas för alla studerande inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Av dessa planer skall den enskildes utbildningsmål och verksamhetspoäng framgå. Planen skall upprättas i nära anslutning till intagningen. Verksamheten upprättar individuella studieplaner av god kvalitet för flertalet studerande men inte för alla. De individuella studieplanerna upprättas dessutom oftast när utbildningen påbörjas och inte i samband med intagningen. Inspektörerna bedömer att verksamheten måste säkerställa att alla studerande får en individuell studieplan i anslutning till intagningen. Verksamhetens studerande har möjligheter till stöd inom alla skolformer. Stödet ges i huvudsak inom kursens tidsram och lärarnas sätt att hantera detta stöd varierar men ansträngningar görs för att hitta individuella lösningar. Inspektörerna bedömer att verksamheten erbjuder de studerande stöd i lärandet. Kvalitetssäkring och förbättringsarbete Verksamhetens kvalitetssäkring av betygen bedöms vara av god kvalitet inom skolformerna grundläggande vuxenutbildning och sfi. Inom den gymnasiala vuxenutbildningen förs diskussioner om normering av betygen inom ämnen och ämnesgrupper. Normerande diskussioner förs sällan mellan olika ämnesgrupper eller med andra skolor och nationella prov används endast i engelska. Flera av lärarna på gymnasial nivå arbetar dock både inom vuxenutbildningen och inom gymnasieskolan vilket kan antas ge ett bredare underlag för normering. Inspektörerna bedömer att verksamheten bör arbeta aktivt för att ytterliggare öka likvärdigheten i betygssättningen. De nationella målen skall styra verksamhetens arbete. Uppföljningar och utvärderingar av hur väl verksamheten uppfyller de nationella målen samt en analys av dessa uppföljningar är viktiga förutsättningar för att verksamheten fortlöpande skall kunna sätta in åtgärder i syfte att öka måluppfyllelsen. Genomförda intervjuer visar att utvärderingar genomförs med olika regelbundenhet på kursnivå. Resultaten av dessa utvärderingar sammanställs på skolnivå men resultaten återkopplas sällan till studerande och lärare. Skolövergripande utvärderingar genomförs vid enstaka tillfällen men är inte något regelbundet återkommande inslag i verksamheten. Som tidigare påpekats, under bedömning av resultaten, ger dessa utvärderingar inte en bild av hur väl verksamheten når läroplansmålen. Verksamheten upprättar årligen en kvalitetsredovisning, denna ger dock inte en tydlig bild varken av verksamhetens måluppfyllelse eller vilka åtgärder för ökad måluppfyllelse som kommer att vidtas under året. Inspektörerna 5
bedömer att verksamhetens systematiska kvalitetsarbete bör förbättras samt att verksamhetens kvalitetsredovisning måste upprättas i enlighet med förordningen. Ledning Läroplanen anger att rektor som pedagogisk ledare har det övergripande ansvaret för att verksamheten inriktas på att nå de nationella målen och skollagen anger att det åligger rektor att särskilt verka för att utbildningen utvecklas. Verksamheten leds av en rektor. Inspektörerna bedömer att rektorn är väl förtrogen med verksamheten. Intervjuerna visar dock att huvuddelen av det pedagogiska arbetet utvecklas och leds av enskilda lärare och lärargrupper medan rektorn i huvudsak fokuserar på att ge förutsättningar för verksamhetens utveckling genom kompetensutveckling och organisatoriska lösningar. Inspektörerna vill påtala vikten av rektorns aktiva pedagogiska ledning som ett instrument för utveckling av verksamheten mot en högre måluppfyllelse. Sammanfattning Inspektörerna bedömer att undervisningen tydligt präglas av de nationella kursplanemålen samt att dessa mål är kända av de studerande. Verksamheten vidtar också förebyggande åtgärder mot diskriminering och kränkande behandling. Svenskundervisningen för invandrare har en tydlig organisationsstruktur men verksamheten bör verka för att alla deltagare ges möjlighet till språkträning i arbetslivet. Inspektörerna bedömer att de studerande erbjuds stöd i lärandet. Individuella studieplaner måste dock upprättas för alla studerande i anslutning till intagningen. Det systematiska kvalitetsarbetet bör förbättras och kvalitetsredovisningen är inte upprättad i enlighet med förordningen. Arbetet för en likvärdig betygssättning bör breddas och fördjupas. Bedömning av förutsättningarna Skolverket tar i inspektionen upp följande förutsättningar för utbildningen; tillgång till den utbildning som skall erbjudas, information om utbildningen, personalens kompetens samt tillgång till läromedel, pedagogiska material och utrustning. Nationella bestämmelser finns bl.a. i skollagen. Verksamheten har lärarpersonal motsvarande 27 tjänster och icke undervisande personal motsvarande 6 tjänster. 15 procent av lärarna har specialpedagogisk utbildning. Samtliga lärare har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. Vägledare finns i en omfattning av 75 procent för grundläggande vuxenutbildning och sfi samt en 100 procent tjänst för gymnasial vuxenutbildning. Verksamheten har också en kurator anställd på 75 procent. Verksamhetens lokaler är av god kvalitet och väl lämpade för den verksamhet som bedrivs och den materiella standarden är hög. Kontinuerlig intagning varje vecka tillämpas inom sfi medan grundläggande vuxenutbildning och gymnasial vuxenutbildning tillämpar intagning två gånger om året. Gymnasiala distansutbildningar tar dock in studerande kontinuerligt. Den grundläggande vuxenutbildningen saknade vid inspektionsbesöket ett flertal kunskapsområden i utbudet. Det framgår i verksamhetens informationsmaterial att det finns en möjlighet att läsa svenska, svenska som andraspråk, matematik, engelska och samhällskunskap. Övriga ämnen kan enligt samma 6
informationsmaterial läsas om det finns tillräckligt underlag av studerande. Eftersom grundläggande vuxenutbildning, enligt skollagen, är en rättighet för den studerande är detta erbjudande inte tillräckligt utan måste tydligt omfatta samtliga kunskapsområden som anges i förordningen även om det finns få sökande. Inspektörerna bedömer att verksamheten måste erbjuda samtliga kunskapsområden som anges i förordningen. Verksamheten anordnar inte vuxenutbildning för utvecklingsstörda under innevarande termin. Sådan utbildning har tidigare förekommit i begränsad omfattning och skolan anger att det för närvarande saknas sökande. Av informationsmaterialet framgår det att särvux erbjuds men av detta erbjudande framgår det inte att sökande till särvux erbjuds alla de ämnen som enligt förordningen skall anordnas inom den del av särvux som motsvarar grundsärskolan samt vilka kurser som erbjuds inom gymnasial särvux. Inspektörerna bedömer att verksamheten måste erbjuda samtliga kunskapsområden motsvarande grundsärskolan som anges i förordningen. Skollagen anger att kommunen aktivt skall verka för att nå dem i kommunen som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och grundläggande särvux samt motivera dem att delta i utbildningen. Genomförda intervjuer visar att verksamheten gör vissa insatser för att nå dessa grupper, till exempel utskick av utbildningskatalog till alla hushåll i Värnamo samt ett centralt placerat vägledningscentrum där sökande ges möjlighet till information. Att det sedan ett par år saknas sökande till särvux är dock en indikation på att den uppsökande verksamheten kan förbättras. Inspektörerna vill påtala vikten av att kommunen aktivt verkar för att nå och motivera kommuninvånare som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och grundläggande särvux. Sammanfattning Samtliga lärare har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver och skolans lokaler bedöms vara ändamålsenliga. Verksamheten erbjuder inte alla kurser inom grundläggande vuxenutbildning och grundläggande särvux. Datum Ort 2007-10-24 Lund Peter Ekborg Helene Roslund 7