Beslut för vuxenutbildning

Dnr 43-2016:10421 Ödeshögs kommun kommun@odeshog.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Ödeshögs kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33

Dnr 43-2016:10421 2 (9) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Ödeshögs kommun att senast den 8 december 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Ödeshögs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nå ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10, 28-29 skollagen) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 13-14 skollagen) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Ödeshögs kommun ska aktivt verka för att nå ut, motivera och se till att vuxna som har rätt till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå också får delta i sådan utbildning. - Ödeshögs kommun ska aktivt verka för att nå ut och se till att vuxna som har rätt till och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå också får delta i sådan utbildning. - Ödeshögs kommun ska tillhandahålla kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare inom tre månader från att rätten till utbildning inträtt. - Ödeshögs kommun ska aktivt verka för att en nyanländ som omfattas av lagen om etableringsinsatser ska kunna påbörja utbildning inom en månad från det att

3(9) den nyanlände anmält sig till kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. - Ödeshögs kommun ska se till att utbildningen inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året så att utbildningen anpassas efter elevernas behov och förutsättningar. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Ödeshögs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. (2 kap. 8a skollagen) Åtgärder - Ödeshögs kommun ska följa upp resultaten inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. - Ödeshögs kommun ska ta fram och implementera ett resursfördelningssystem där resurser viktas utifrån hur det ser ut på skolor, förskolor och fritidshem i kommunen. Utgångspunkten för hur resurserna ska fördelas är elevernas olika förutsättningar och behov. Kommunen måste därför även se till att det finns ett systematiskt kvalitetsarbete som ger tillräckligt underlag från samtliga verksamheter innan resursfördelningen görs. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Ödeshögs kommun brister i arbetet med att aktivt nå ut och motivera presumtiva elever att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Kommunen brister även i arbetet med att aktivt nå ut till presumtiva elever för särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. Tillsynen visar vidare att kommunen inte arbetar aktivt för att de nyanlända som omfattas av lagen kring etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan påbörja utbildning till kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare inom en månad. Det finns även elever i kommunen som fått vänta mer än tre månader innan de kunnat

4(9) påbörja utbildning inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Utbildningen inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare behöver också kunna möta elevernas behov av kontinuerlig utbildning under hela året. Skolinspektionens tillsyn visar vidare att Ödeshögs kommun saknar en planering, uppföljning och utveckling av kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare, på huvudmannanivå. Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete ska vara att nationella mål och krav uppfylls. I och med att kommunen inte följer upp och analyserar arbetet inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare saknar huvudmannen också ett viktigt verktyg för att fördela resurser till utbildningen efter elevernas förutsättningar och behov. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Aktivt nå ut och motivera till vuxenutbildning Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Ödeshögs kommun inte verkar aktivt för att nå ut och motivera de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna, att delta i sådan utbildning. Vidare bedömer Skolinspektionen att hemkommunen brister i sitt arbete med att informera om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och att aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Bristen får till följd att presumtiva elever riskerar att gå miste om utbildning som de har rätt till. Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Vidare framgår det av skollagen att varje kommun ska informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. Skolinspektionens utredning Av intervju med nämnden framgår att kommunen annonserar i lokaltidningen en gång per år och att det finns information via kommunens hemsida men att det i övrigt inte sker något aktivt arbete med att nå ut och motivera till studier för kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå eller till särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Av kommunens hemsida (den 26 juni 2017) framgår att kommunen endast kan erbjuda grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt svenska för invandrare. Vidare framgår det av hemsidan att en ansökan kan göras till studie- och yrkesvägledare men det framgår inte hur en sådan ansökan ska ske. Det finns ingen övrig information på hemsidan om kommunal

Dnr 43-2016:10421 5(9) vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Uppgifter om att presumtiva elever kan läsa särskild utbildning för vuxna saknas helt på kommunens hemsida. Av intervju med studie- och yrkesvägledare framgår att det inte finns någon annan information om kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna än det som framgår av hemsidan. Information om utbildningarna får de presumtiva eleverna efter att de tagit kontakt med studie- och yrkesvägledaren. Av intervju med representanterna från förvaltningen framgår att det är ett utvecklingsområde med att aktivt nå ut och motivera till studier inom kommunal vuxenutbildning grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Vidare framgår det av intervjun att det inte finns någon riktad information mot dessa målgrupper. Tillhandahålla kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Ödeshögs kommun inte tillhandahåller kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare i den omfattning som krävs. Utredningen visar att kommunen inte arbetar aktivt med att en nyanländ som omfattas av lagen för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan påbörja utbildningen inom en månad. Vidare visar utredningen att det finns elever som fått vänta mer än tre månader innan de påbörjat sina studier i kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Bristen leder till att elever inte får den utbildning som de har rätt till. Rättslig reglering Enligt skollagen ska utbildningen finnas tillgänglig så snart som möjligt efter det att en rätt till utbildning i svenska för invandrare inträtt. Om det inte finns särskilda skäl ska utbildningen kunna påbörjas inom tre månader. Vidare framgår av skollagen att varje kommun aktivt ska verka för 'att en nyanländ som omfattas av lagen för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan påbörja utbildningen inom en månad från det att den nyanlände anmält sig till utbildning i svenska för invandrare hos kommunen. Skolinspektionens utredning Förvaltningschefen tillika rektorn för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare i Ödeshögs kommun uppger under intervju att kommunen försöker ge alla elever möjligheter att påbörja sin studier i kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare inom tre månader men att det finns elever som fått vänta i mer än tre månader innan de kunnat påbörja sina studier. Kontinuerlig utbildning under hela året Skolinspektionens bedömning

6(9) Skolinspektionen bedömer att den kommunala vuxenutbildningen i svenska för invandrare i Ödeshögs kommun inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att elever hänvisas till självstudier i totalt cirka nio veckor under året, inklusive ett sommaruppehåll på fem veckor. Att under stora delar av året endast hänvisa elever inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare till självstudier kan enligt Skolinspektionens bedömning inte anses uppfylla kravet att utbildningen ska organiseras utifrån den enskildes behov och förutsättningar. Rättslig reglering Enligt skollagen är målet med för den kommunala vuxenutbildningen att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. Vidare ska utgångspunkten för kommunal vuxenutbildning vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt förordningen om vuxenutbildning (Lvux 12) ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av Läroplan för vuxenutbildning 2012 framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt som möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser och att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Skolinspektionens utredning Enligt kommunens plan för svenska för invandrare (daterad den 27 januari 2017) framgår att det är uppehåll i studierna totalt cirka nio veckor under året, varav fem veckor för sommaruppehåll. Förvaltningschefen uppger under intervju att det är väl mycket självstudier och att anledningen till att det är uppehåll i studierna under sommaren är att det inte finns tillräckligt med personal. Förvaltningen uppger vidare under intervjun att kommunen planerar att rekrytera ytterligare personal. Motivering till föreläggande som ingripande Då Ödeshögs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Ödeshögs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att det för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare inte sker någon uppföljning eller analys av resultaten i förhållande till de nationella målen, på huvudmannanivå. Huvudmannen använder inte heller uppföljningar och analyser av kunskapsresultaten för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare för att analysera hur de förutsättningar som nämnden ger, påverkar utbildningens måluppfyllelse och för att vid behov vidta nödvändiga utvecklingsåtgärder. Enligt Skolinspektionen medför detta att huvudmannen saknar viktiga verktyg för att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, kunna fatta beslut om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder.

7(9) Rättslig reglering Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Skolinspektionens utredning I huvudmannens senast dokumenterade kvalitetsredovisning för 2015-2016 framgår inte någon uppföljning eller analys av om de nationella målen uppfylls inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Det som huvudmannen följer upp i kvalitetsredovisningen är antalet elever samt hur många kursdeltagare som genomfört nationella prov. Andelen nybörjare som godkänts på någon kurs under åren 2013-2015 skrivs också fram i kvalitetsredovisningen men ingen analys eller utvecklingsåtgärder planeras utifrån dessa data. Av kvalitetsredovisningen framgår vidare att ett förbättringsområde är att göra en "Fördjupad uppföljning av resultaten i vuxenutbildningen" och som en kommentar framgår också "Snabbare genomströmning av elever på SFI". Analys, planering eller insatser kopplade till detta framgår inte. Förvaltningens representanter uppger under intervju att nämnden inte följer upp de nationella målen för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare, utan det som de följer upp är endast det som framkommer i kvalitetsredovisningen. Av intervju med representanter från nämnden framkommer att det inte finns några andra mål för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare än de som framgår av kvalitetsredovisningen. Nämnden uppger att de fått kännedom om att genomströmningen inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare är låg och att de därför riktat mer resurser till utbildningen. Resursfördelning Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Ödeshögs kommun inte har ett resursfördelningssystem som utgår från elevernas förutsättningar och behov inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Utredningen visar att kommunen saknar ett resursfördelningssystem som visar hur förhållandena i skolenheten påverkar resursfördelningen och hur kommunen på ett objektivt sätt vägt in elevers olika förutsättningar och behov. Konsekvensen av att huvudmannen inte har ett

8(9) resursfördelningssystem som utgår från elevers behov och förutsättningar innebär att eleverna riskerar att inte få en likvärdig utbildning och att de kan få svårare att nå utbildningsmålen. Rättslig reglering Av skollagen framgår att kommuner ska fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov. Av förarbetena till lagen (prop. 2013/14:148, s. 21) framgår att varje kommun måste ha ett resursfördelningssystem där resurser viktas utifrån hur det ser ut i kommunen. Kommunen måste också kunna redogöra för på vilket sätt detta förväntas bidra till att eleverna når utbildningens mål. Det måste framgå hur förhållandena på skolor, förskolor och fritidshem påverkat resursfördelningen och hur kommunen vägt in elevernas förutsättningar och behov. Skolinspektionens utredning Av intervjuer med rektorerna samt representanter för förvaltning och nämnd framgår att kommunen inte har något system för att fördela resurser utan nämnden beviljar förvaltningen en summa pengar. Storleken på summan baseras på vad de har fått tidigare år och även på kända framtidsfaktorer som exempelvis elevantal. Därefter fördelar förvaltningen pengarna mellan de olika verksamheterna och rektorsområdena i dialog med förskolechefen och rektorerna. Förvaltningens representanter uppger att de nu har sett att verksamheten inom fritidshem, förskoleklass och årskurserna 1-5 är underfinansierade. Av Skolinspektionens tillsyn framgår att huvudmannen även saknar ett systematiskt kvalitetsarbete för förskola, förskoleklass, fritidshem, grundsärskola samt vuxenutbildningen. I och med detta saknar huvudmannen också viktig information för att kunna fördela resurserna med hänsyn till förhållandena inom varje verksamhet. Av intervjuer med rektorerna och representanter för förvaltningen och nämnden framgår att kommunen håller på att omarbeta resursfördelningssystemet. Enligt förvaltningschefen förväntas det nya systemet gälla från och med budgetåret 2018. Motivering till föreläggande som ingripande Då Ödeshögs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Ödeshögs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

9(9) På Skolinspektionens vägnar Allan West sfattare Alexander Aleryd Utredare/Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Ödeshögs kommun

Bilaga 1 Fakta om Ödeshögs kommun Dnr 43-2016:10421 1(1) Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Ödeshögs kommun under våren 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Inom Ödeshögs kommun ligger det politiska ansvaret för vuxenutbildningen på barnoch utbildningsnämnden. Till nämndens stöd finns en förvaltning som leds av en förvaltningschef. Kommunen bedriver egen verksamhet inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Övrig kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna erbjuds i andra kommuner genom samverkansavtal. Antalet elever inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare var vid tidpunkten för tillsynen 40. Måluppfyllelse Nationell betygsstatistik för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare för kommunen saknas för kurserna beroende på att det är få deltagare. Kommunen har ingen egen statistik avseende vuxenutbildningens resultat.