Konsekvensutredning 1 (16) Datum Handläggare Fredrik Amundsson Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Sektion regler och trafikmedicin Konsekvensutredning av Transportstyrelsens föreskrift om trafikskolor Transportstyrelsens förslag: Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor upphävs och nya föreskrifter om trafikskolor utfärdas av Transportstyrelsen. Föreskrifterna behöver uppdateras och förenklas utifrån ändade krav och ge bättre förutsättningar för såväl tillståndsprövning som tillsyn. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Regleringen av förarutbildning i trafikskola behöver bli tydligare utan att detaljeringsnivån ökar. Det ska vara enkelt för trafikskolorna att förstå vilka krav som ställs för att få tillstånd och för att driva trafikskola. Det är också viktigt att personal vid trafikskolan, vilka godkänts av Transportstyrelsen, förstår vilka krav som ställs på dem i relation till tillståndshavarens ansvar. Otydlighet gällande roller, ansvar och krav leder till problem både för de aktörer som omfattas av reglerna samt för Transportstyrelsen. I det senare fallet visar sig detta både vid tillståndsgivning och vid tillsyn. Enligt 4 förordningen (1998:978) om trafikskolor ska tillståndet förenas med de villkor och bestämmelser som behövs. Vidare nämner förordningen att om inga särskilda förhållanden föranleder annat ska tillståndet utfärdas tills vidare. Trafikskoleföreskriften innehåller regler gällande ändringar i verksamheten, till exempel vad som ska anmälas till Transportstyrelsen när tillståndshavaren avser att utöka sin verksamhet till annan plats eller ort alternativt ändra sin teorilokal. Föreskrifterna innehåller dock inga eller få krav på anmälningsplikt för det som är av mer väsentlig betydelse för att Transportstyrelsen ska kunna kontrollera att kravet på god förarutbildning upprätthålls, som till exempel förändringar i undervisningsplanerna eller nya lokalers ändamålsenlighet. Vid godkännandeprocessen av trafiklärare och utbildningsledare ställs krav på att godkänd utbildning är slutförd inom viss tid före ansökan. Att fastställa tidsbegränsningar för en utbildnings giltighetstid är problematiskt. Syftet med sådan reglering är att den sökande ska ha genomgått utbildning i närtid och då kan förväntas ha goda förutsättningar att omsätta sin kunskap i det praktiska arbetet. Kraven på yrkesutbildning och dess innehåll kan också
Datum 2 (16) förändras över tid. Å andra sidan medför krav på att utbildningen ska ha slutförts inom viss tid före en ansökan om godkännande nackdelar, som att sökanden på nytt kan komma att behöva genomgå en utbildning han redan har genomgått. Det är ett krav som i allra högsta grad kan framstå som orimligt. Den bedömningen har Transportstyrelsen också gjort i de fall det inkommit ansökningar om undantag från det så kallade färskhetskravet avseende utbildning till trafiklärare eller utbildningsledare. I samtliga fall har undantag från detta krav beviljats eftersom det inte är rimligt att kräva att personerna ska genomgå samma utbildning på nytt. Dessa bestämmelser behöver därför ses över och förändras. Syftet med den tillsyn som Transportstyrelsen utövar över trafikskolor är att säkerställa att kravet på god förarutbildning upprätthålls. Vid tillsyn kontrolleras att förarutbildningen bedrivs enligt gällande föreskrifter och enligt trafikskolans undervisningsplan. Nu gällande föreskrifter är detaljerade i hur tillsynen ska gå till och hur dokumentationen ska ske. Detta är oförenligt med den riskbaserade tillsynsmodell som används inom Transportstyrelsen. Att utöva tillsyn med stöd av regler som uppfattas som föråldrade av både trafikskolorna och Transportstyrelsens inspektörer bidrar till att tillsynen blir ineffektiv. Trafikskolorna anser att Transportstyrelsens tillsyn inte tar hänsyn till den samhällsutveckling som skett och tillsynsinspektörerna känner sig begränsade av de regler som ligger till grund för tillsynen. Det har inte skett någon större översyn av nuvarande föreskrifter sedan Vägverkets föreskrifter beslutades den 20 juni 2006. De nu gällande föreskrifterna har i stort sett likadana ut innehållsmässigt sedan slutet av 1970-talet. År 1998 fick reglering kring trafikskolor en egen lag och förordning och sedan dess har föreskrifterna ej uppdaterats innehållsmässigt av större betydelse med undantag för kravet på särskild lärarutbildning som blev införd år 2003. Sedan dess har samhället förändrats och Transportstyrelsen behöver ändra föreskrifterna utifrån nuvarande förutsättningar. Utifrån ovanstående problembeskrivning behöver Transportstyrelsen se över nuvarande föreskrifter om trafikskolor i syfte att åstadkomma mer ändamålsenliga regler inom ramen för befintligt bemyndigande att meddela föreskrifter om trafikskolor. 2. Vad ska uppnås? Ändamålsenliga föreskrifter krävs där syftet med föreskrifterna motsvarar de överordnade författningar Transportstyrelsen råder under. Det bemyndigande Transportstyrelsen disponerar ska resultera i ett tydligt regelverk för tillståndsprövning med krav som kan anses som rimliga.
Datum 3 (16) Bestämmelser gällande tillsyn bör vara skrivna på ett sådant sätt att förutsättningar ger möjlighet till en riskbaserad tillsyn. Den nya föreskriften är ett nytryck utifrån Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor. De förändringar som skett tas upp i konsekvensutredningen. I övrigt är innehållet detsamma även om föreskriftsförslagets struktur ser annorlunda ut. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Reglerna för trafikskoleverksamhet utgår från faktorer såsom äldre körkortslagstiftning, hur man tidigare traditionellt gick tillväga för att ta körkort och hur samhället såg ut i slutet av 1970-talet. Sedan dess har körkortsbestämmelserna till vissa delar ändrats, körkortsinnehavet har fått större betydelse i samhället, Sverige har gått med i EU och samhällsutvecklingen har lett till att den traditionella vägen att skaffa sig ett körkort har förändrats. Det räcker att blicka tillbaka på den här sidan av millenniet för att se hur utvecklingen förändrats med internet, e-tjänster, utbud av utbildning samt attitydförändringar gällande körkortstagandet. Föreskrifterna om trafikskolor har varit i behov av revidering under en längre tid. Om en sådan inte kommer till stånd innebär det att ändamålsenlig tillståndsprövning och tillsyn inte kan genomföras i önskad utsträckning. Vidare måste den som ansöker om godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare, och vars grundutbildning har passerat bäst-före-datum, även fortsättningsvis ansöka om undantag från dessa bestämmelser för att bli godkänd. Sådan undantagsansökan är förenad med prövningsavgift då Transportstyrelsens verksamhet i dessa delar är avgiftsfinansierad. Utöver den kostnad som uppstår för den enskilde får även Transportstyrelsen fortsatt lägga tid och resurser på undantagshantering. Transportstyrelsens tillsyn över trafikskolor detaljregleras och binder myndighetens arbetsuppgifter till annat än tillsyn över verksamheten. Råd och stöd är uppgifter som tillvaratas i intresseorganisationer. Vid prövningen om godkännande av trafiklärare, då ansökan skett om undantag gällande tidsbegränsning av utbildningen kan hänsyn tas till om sökanden kompletterat sin utbildning eller om utbildningskraven har förändrats. Dock krävs då även fortsättningsvis att den sökande ansöker om undantag, något som är förenat med en kostnad för den sökande. Om den som söker tillstånd att driva trafikskola redan bedriver utbildning som är godkänd av Transportstyrelsen kan Transportstyrelsen fortsättningsvis begära in konkursfrihetsbevis eller registreringsbevis. Transportstyrelsen gör då en prövning utifrån vad registreringsbeviset eller
Datum 4 (16) konkursfrihetsbeviset visar. Även det är något som är förenat med en kostnad för den sökande. Förtydligandet av hur undervisningsplanen 1 ska vara utformad och vad den ska innehålla kan fortsättningsvis förmedlas muntligt från Transportstyrelsen till den som söker tillstånd. Vid förändring av undervisningsplanen kan denna begäras in i samband med tillsyn. Att begära in undervisningsplanen i samband med tillsyn kan dock innebära nackdelar då det kan förlöpa lång tid mellan tillfällen då tillsynen är riskbaserad. Säkerställandet att utbildningen bedrivs enligt gällande kursplan 2 fördröjs därmed också. Vid utökning till att undervisa för annan behörighet kan Transportstyrelsen även fortsättningsvis välja att tillämpa regelverket så det räcker med att skicka in en undervisningsplan för avsedd behörighet. Ovanstående alternativ är dock inte något som Transportstyrelsen anser vara rimliga med hänsyn till kostnader och nytta. Därför föreslås ändringar som presenteras under avsnitt 3.3. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Den som väljer att genomgå utbildning i en trafikskola ska ges förutsättningar att de får de kunskaper som krävs. För att uppnå detta behöver lag och förordning kompletteras med föreskrifter som förtydligar vilka krav som ställs för att driva trafikskola. Det finns därför inte något alternativ som inte innebär reglering.. 3.3. Regleringsalternativ Tidsbegränsning på utbildning I gällande föreskrift finns bestämmelser att den som ansöker om godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare ska ha slutfört utbildning inom viss tid. Detta för att den sökande då ska ha goda förutsättningar att omsätta sin kunskap i det praktiska arbetet samt att kraven för yrkesutbildning inte förändrats. I det fall den som genomgått en utbildning till utbildningsledare eller trafiklärare inte ansöker om godkännande i föreskriven tid måste utbildningen genomföras igen. Med nuvarande reglering kan den sökande få undantag från tidskravet genom att 1 Den plan som visar hur utbildningen ska bedrivas för att utbildningsmålen som framgår av kursplanen ska uppnås. 2 Den plan som anger vilka utbildningsmoment som en utbildning ska innehålla för en viss behörighet.
Datum 5 (16) ansöka om undantag hos Transportstyrelsen, där styrelsen har som praxis att ge undantag för tidskravet eftersom det är orimligt att samma person ska genomgå samma utbildning på nytt. Att söka om undantag är till belastning för den enskilde eftersom det innebär en kostnad om 1 200 kronor samtidigt som det innebär onödigt användande av resurser hos Transportstyrelsen. Alternativ 1. Det föreslagna alternativet är att plocka bort krav på tidsbegränsningar gällande utbildningar. Då behöver inte den sökande gå om utbildning till utbildningsledare eller trafiklärare enligt 4 kap. 1 eller 5 kap. 1 2 Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor i de fall den sökande inte inkommit med en ansökan om godkännande inom rätt tid. Alternativ 2. Att utöka tidsgränsen för att söka godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare. Detta bedöms dock inte lösa grundproblematiken med tidsgränsen. Konkursfrihetsbevis och registreringsbevis Vid en ansökan om tillstånd att driva trafikskola ska ett bevis om att sökanden inte är försatt i konkurs bifogas om denne är en fysisk person, eller ett registreringsbevis från Bolagsverket om sökanden är en juridisk person. Detta för att redogöra att man har ekonomiska förutsättningar att driva trafikskola. Eftersom Transportstyrelsen redan har dessa uppgifter i sitt system för de som bedriver utbildning enligt 4 kap 9 körkortslagen (1998:488), 2 lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar eller 8 kap 2 lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens och tillståndshavaren står under tillsyn hos Transportstyrelsen är detta onödiga åtgärder som är till kostnad för företaget. Förslaget är att ändra denna reglering så att de som redan har tillstånd att bedriva utbildningsverksamhet hos Transportstyrelsen inte ska behöva skicka in nytt bevis vid ansökan om tillstånd att driva trafikskola. Förtydliga hur undervisningsplanen ska vara utformad I nu gällande föreskrifter om trafikskolor finns kravet att en undervisningsplan ska lämnas in innan verksamheten påbörjas. Denna ska visa hur utbildningsmålen ska uppnås. Utöver det finns ingen närmare beskrivning. Detta är ett problem för den som söker tillstånd eftersom denne
Datum 6 (16) inte vet vilka krav som ställs på undervisningsplanen vid ansökan. Undervisningsplanen ska svara mot fastställd kursplan men det framgår inte i nu gällande reglering. Det kan innebära att den undervisningsplan som skickas in vid en tillståndsansökan inte bidrar till en god förarutbildning. Därför vill Transportstyrelsen tydliggöra vad undervisningsplanen ska innehålla. Förslaget är att tydliggöra innehållet av undervisningsplanen som ska lämnas in till Transportstyrelsen samt att det ska upprättas en undervisningsplan för varje behörighet som ska undervisas. Genom förtydligande minskar risken för brister i ansökan och att kompletteringar begärs in. Dessutom tydliggörs att trafikskola ska tillhandahålla såväl teoretisk som praktisk utbildning och att denna ska svara mot kursplanen för den behörighet som avses. Skicka in förändring av undervisningsplan Undervisningsplanen är en del i beslutsunderlaget när det gäller ansökan om att få tillstånd att bedriva trafikskola. I nu gällande föreskrift finns inget krav om att ändring i undervisningsplanen ska meddelas Transportstyrelsen. Förslaget är att ändring av undervisningsplan ska skickas in till Transportstyrelsen. Detta bidrar till uppdaterade register hos Transportstyrelsen samt bidrar till underlag för prövning att trafikskoleverksamhet bedrivs enligt kursplan. Undervisningsplanen ligger även till grund för tillsynsverksamheten. Har inte Transportstyrelsen tillgång till gällande undervisningsplan hos trafikskolan bedrivs tillsynen på fel grunder. Utökning till att undervisa för annan behörighet Vid tillståndsansökan begärs undervisningsplan av avsedd behörighet in till Transportstyrelsen. Om trafikskolan vid ett senare skede avser att utbilda för en annan behörighet saknas föreskrifter om detta. Det är något som föranleder att en ny tillståndsansökan ska lämnas in till Transportstyrelsen. En sådan ansökan är förenad med en avgift om 3 200 kronor. Det som föreslås är att föreskriften kompletteras till att omfatta även utökning av utbildningsverksamhet för annan behörighet..med det föreslagna alternativet behöver den sökande inte inkomma med ny tillståndsansökan för att driva trafikskola utan det räcker med att skicka in en ny undervisningsplan för avsedd behörighet samt uppgift om utbildningsledare. Ta bort detaljregleringen av tillsyn
Datum 7 (16) I nu gällande föreskrift är det tydligt preciserat hur tillsynen ska genomföras och dokumenteras. Därutöver föreskrivs Transportstyrelsen ge trafikskolan råd och stöd. Ovanstående är även något som kan ske på begäran av trafikskola eller branschorganisation. Att föreskriva om tillsyn är problematiskt då det bidrar till att tillsynen blir ineffektiv. Samtidigt uppfattas det som ett föråldrat arbetssätt av såväl trafikskolor som tillsynspersonal. Alternativ 1. Det föreslagna alternativet är att ta bort avsnittet om tillsyn. Större delen i avsnittet handlar om detaljregleringen kring hur tillsynen ska bedrivas och dokumenteras. Istället kan Transportstyrelsen ha interna rutiner hur tillsynsverksamheten ska bedrivas och den riskbaserade tillsynen som Transportstyrelsen använder sig av kan tillämpas bättre. Den föreslagna regleringen gällande tillsyn återfinns istället under 6. Där förtydligar Transportstyrelsen att vid tillsyn av verksamheten ska den som tillsynen avser stå till förfogande för tillsynen Alternativ 2. Konsekvensen av det föreslagna alternativet blir att 7 kap. 11 12 i nu gällande föreskrifter försvinner. Där står att Trafikskolan i förväg ska meddelas om tidpunkten för tillsynsbesök om det inte finns särskilda skäl mot detta samt att trafikskolan har rätt att begära att företrädare för branschorganisation får närvara vid tillsyn. Utifrån det är alternativet att komplettera 6 i föreskriftsförslaget med uppgifterna från 7 kap. 11 12 i nu gällande föreskrift. Bedriva utbildning enligt inlämnad undervisningsplan I 7 förordningen (1998:978) om trafikskolor framgår att undervisning ska bedrivas enligt kursplaner som Transportstyrelsen fastställer. Undervisningsplanen ska svara mot ovannämnda kursplaner. Vid tillståndsansökan om att få driva trafikskola bifogas undervisningsplanen. Denna ligger till grund hur utbildningen ska bedrivas i trafikskola. Vid tillsyn kontrollerar Transportstyrelsen att undervisning sker utifrån ovannämnda undervisningsplan. Transportstyrelsen föreslår att det förtydligas i föreskrifter om trafikskolor där det framgår att utbildningen ska följa den undervisningsplan som är inlämnad till Transportstyrelsen. Utifrån den kan tillsynen granska att trafikskolan bedriver den undervisning som ligger till grund för tillståndet att bedriva utbildning.
Datum 8 (16) Undervisningen ska bedrivas av utbildningsledare och trafiklärare Av nu gällande reglering framgår inte med tydlighet att endast godkända trafiklärare får bedriva utbildning. Om det vid tillsynen framkommer att även andra personer är verksamma som utbildare vid en trafikskola finns inget tydligt stöd för att kräva ändring. Transportstyrelsen föreslår därför att det i föreskriften förtydligas så att det enbart är utbildningsledare och trafiklärare som får bedriva utbildning. För att tillsynen ska kunna bedrivas på ett tillförlitligt sätt ska utbildningsledare och trafiklärare anmälas till Transportstyrelsen. Eftersom det i nu gällande föreskrift reglerar att trafikskolechefen har ansvar att anmäla personalförändringar så bidrar detta inte till några nya kostnader. Tillgång till lokal I 6 förordningen (1998:978) om trafikskolor framgår att det i trafikskola ska finnas läromedel och undervisningsmaterial som behövs för den teoretiska undervisningen samt en lokal som är lämplig för sådan undervisning. Förarutbildning för körkort ska bedrivas enligt kursplaner som bygger på att teoretiska och praktiska moment integreras i elevens utbildning under hela läroprocessen. Lärarledd undervisning i grupp där eleverna får möjlighet att diskutera med varandra och värdera sina kunskaper har ansetts centralt i en sådan utbildning. Detta för att nå samhällets krav på säkra och riskmedvetna förare. Trafikskolan har också elever som normalt har kommit olika långt i läroprocessen. Därför anses lokalkravet också innebära att lokalen ska kunna brukas mer än vid enstaka tillfällen, och att tillståndshavaren ska kunna visa stadigvarande tillgång till en sådan lokal. För att få tillstånd att driva trafikskola krävs därför tillgång till en lokal som är lämplig för teoriundervisning, där lokalen kan användas under hela utbildningstiden. Den föreslagna regleringen är att förtydliga kravet på lämplig lokal genom att även bevis gällande tillgång till lokal ska bifogas i ansökningsfasen att få tillstånd att driva trafikskola. Plocka bort kravet på att utbildningskortet ska medföras vid övningskörning Att utbildningskortet ska medföras vid övningskörning är något som detaljreglerar hur utbildningskortet ska användas. Att Transportstyrelsen reglerar att utbildningskortet ska medföras vid övningskörning är inte längre behövligt för Transportstyrelsens tillsyn över trafikskolor. Reglering är dock relevant om att utbildningskort ska föras, för vilka lektioner utbildningskorten ska föras och vilka uppgifter dessa ska innehålla som
Datum 9 (16) finns i förordningen (1998:978) om trafikskolor samt i Vägverkets föreskrifter(vvfs 2006:65) om trafikskolor. Förslaget är därför att plocka bort kravet att utbildningskortet ska medföras vid övningskörning. Förarprövarens anteckning om provresultat på utbildningskortet I Vägverket hade förarprövaren tillsynsmandat vilket de saknar idag eftersom Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet över förarutbildningen i trafikskola. Detta innebär att syftet med regleringen försvann den 1 januari 2009 när tillsynsbemyndigandet ändrades i 1 förordningen (1998:978) om trafikskolor. Förslaget är därför att detta krav plockas bort i föreskrifterna om trafikskolor. Plocka bort kravet att lämplighetsintyg ska bifogas vid ansökan om godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare I förordningen (1998:978) om trafikskolor reglerades att lämplighetsintyg utfärdades av polismyndigheten. Denna reglering upphävdes år 2011 i förordningen men kravet att ett sådant intyg ska bifogas finns fortfarande i Vägverkets föreskrifter(vvfs 2006:65) om trafikskolor. Förslaget är därför att denna reglering plockas bort i föreskrifterna om trafikskolor. Ansökan om godkännande som trafiklärare I nu gällande föreskrift står att den som söker godkännande som trafiklärare ska bifoga en bestyrkt kopia av slutbetyg från påbyggnadsutbildning inom kommunal vuxenutbildning, eller annan motsvarande utbildning som bedöms likvärdig. Sedan år 2009 är trafiklärarutbildningen i Sverige en Yrkeshögskoleutbildning. Därför föreslås att föreskriften uppdateras till att ställa krav på examensbevis från utbildning till trafiklärare inom yrkeshögskolan eller bestyrkt dokumentation från annan likvärdig utbildning. 4. Vilka är berörda? Enligt Transportstyrelsens utbildarregister bedrivs cirka 750 trafikskolor. De flesta är en- eller fåmansföretag. De som genomför sin körkortsutbildning, medborgarna, kan bli berörda. År 2015 blev 223 491 3 stycken körkortstillstånd beviljade och man kan anta att merparten kommer i kontakt med trafikskola någon gång under sin 3 Enligt e-post från Transportstyrelsens körkortsavdelning den 9 februari 2016.
Datum 10 (16) utbildning. Även de som genomgår utbildning till trafiklärare eller utbildningsledare berörs. Transportstyrelsen och Trafikverket är berörda av förslagen. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. De förslag som är upptagna under avsnitt 3.3 innehåller både lättnader och skärpta krav. I de fall företagen redan är verksamma inom undervisning kring introduktionsutbildning, förarbevisutbildning eller utbildning för yrkeskompetensbevis som fått tillstånd av Transportstyrelsen behöver företagen inte skicka in nya registreringsbevis eller bevis om att de inte är försatta i konkurs. För att få ett sådant bevis tar Bolagsverket ut en kostnad av 75 kronor för ett elektroniskt registreringsbevis och 200 kronor för ett registreringsbevis som skickas per post. För ett konkursfrihetsbevis tar Bolagsverket ut 100 kronor. Därutöver tar Transportstyrelsen bort kravet om att utbildningskortet ska medföras vid övningskörning i trafikskola. Båda dessa förslag är lättnader av regelverket, vilket i det tidigare fallet medför både ekonomisk besparing samt mindre administrativ kostnad för företaget. I de fall Transportstyrelsen skärper kraven handlar det om att trafikskolan ska skicka in kopia av undervisningsplanen vid en förändring av denna samt att Transportstyrelsen föreskriver om utökning av undervisning till annan behörighet. Vid förändring av undervisningsplan tillkommer den administrativa tid som uppstår av uppgiften den ska skickas elektroniskt till Transportstyrelsen. Uppskattat antal uppdaterade undervisningsplaner år 2015 är 20 st. Vid en reglering kan antalet öka.
Datum 11 (16) Uppskattat antal undervisningsplaner Tid i minuter 4 Lön kostnad i kronor 5 20 3 173 173 Total kostnad i kronor När det gäller utökning av undervisning kommer det i dessa fall fastställas krav på att en undervisningsplan upprättas. Detta krav ställs även med nuvarande reglering och Transportstyrelsens tillämpning av regelverket. Vid tillståndsansökan förtydligas regleringen till att trafikskolan ska visa tillgång till den lokal som tänkts användas i undervisning. Detta medför ökad administrativ tid då krav redan ställs på lokal i nuvarande reglering och skillnaden i praktiken kan vara att en kopia på hyreskontrakt eller liknande ska bifogas i ansökan. Antalet inkomna ansökningar för tillstånd 2015 6 Tid i minuter 7 Lön kostnad i kronor 8 Total kostnad i kronor 73 8 312 3037 När det gäller förtydligandet om hur undervisningsplanen ska vara upprättad skulle detta kunna leda till mindre administrativ tid för företaget eftersom det då skulle kunna spara in telefonsamtal till Transportstyrelsen för att få informationen om innehållet berättat via telefon. I föreskriftsförslaget tas avsnittet om tillsyn bort och ersätts med en paragraf under Krav på verksamheten. När det gäller 7 kap. 11 och 12 i nu gällande föreskrift kan Transportstyrelsen inte se att detta skulle leda till ett problem då Transportstyrelsen meddelar om tidpunkt för tillsynsbesök om det inte föreligger särskilda skäl mot detta. Tillsynen vill att den som tillsyn avser ska stå till förfogande. När det gäller föreskrivandet om företrädandet från branschorganisation är detta inget som Transportstyrelsen motsätter sig och ser därför ingen risk i att ta bort den regleringen från föreskriften. 4 Uppskattad tidsåtgång att skicka in utbildningsplan elektroniskt till Transportstyrelsen 5 Timlön för en trafiklärare är enligt SCB 165 kr år 2014. Lönen är uppräknad med 2,3 % per år samt uträknad på en arbetstid av 172 timmar per månad. 6 Antal enligt utsökning ur Transportstyrelsens ärendehanteringssystem för tillstånd med sökbegreppet Ansökan om tillstånd att driva trafikskola 7 Uppskattad tidsåtgång att digitalisera och bifoga hyreskontrakt vid tillståndsansökan 8 Timlön för en administrativ chef i privat sektor är enligt SCB 298 kr år 2014. Lönen är uppräknad med 2,3 % per år samt uträknad på en arbetstid av 172 timmar per månad.
Datum 12 (16) 5.2. Medborgare Föreslagna ändringar reglerar trafikskolor och utifrån de förslag som nämns under avsnitt 3.3 bedöms medborgarna som genomför sin körkortsutbildning inte bli berörda. I det fall där kravet att utbildningskort ska medföras vid övningskörning föreslås tas bort kan Transportstyrelsen inte se någon förändring avseende utbildningens kvalitet eller kostnad. I det fall där förslaget att plocka bort tidsbegränsningen för utbildning innebär detta en ekonomisk besparing för medborgaren. Medborgaren slipper gå om utbildning, alternativt söka undantag för att gå om utbildning. Vid genomgång av tidigare inkomna ärenden rör sig detta i genomsnitt om 3 ärenden per år. Antalet inkomna ansökningar om undantag 2015 Kostnad för ansökan i kronor Total kostnad i kronor 3 1 200 3 600 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Förslaget att plocka bort tidsbegränsningen på utbildning under avsnitt 3.3 medför minskade intäkter för Transportstyrelsen men samtidigt minskar även tiden att handlägga dessa ärenden. Vid förändring av undervisningsplan leder detta förmodligen till större administrativ kostnad för Transportstyrelsen då tillämpningen av nu gällande föreskrifter är att kopia på undervisningsplan ska skickas in vid större ändringar. Förslaget skulle leda till fler granskningar för att bedöma om inskickad undervisningsplan lever upp till kursplanen för avsedd behörighet. 5.4. Externa effekter Inga externa effekter gällande utsläpp, buller, infrastrukturslitage eller olyckor har kunnat identifieras i föreskriftsarbetet. Regleringsförslagen riktar sig mot trafikskolor och dess verksamhet. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? De alternativ som övervägts skulle innebära kvarstående kostnader för medborgaren samt administrativ tid och kostnad för företag och staten.
Datum 13 (16) Utifrån det är de föreslagna alternativ mest kostnadseffektiva samtidigt som det resulterar i ett tydligare regelverk. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 12 förordningen (1998:978) om trafikskolor. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Lag och förordning om trafikskolor är nationell reglering och det finns ingen gemensam internationell lagstiftning som ligger till grund för den. Föreskrifter om trafikskolor strider därför inte mot någon EU-rättslig reglering. Däremot är trafikskolelärare ett reglerat yrke inom EU och reglering kring trafikskolor ska vara anpassad till att kunna ta emot trafiklärare från annat land inom EU som tillfälligt vill arbeta i Sverige. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Det finns inget som talar för att särskilt beaktande krävs när det gäller tidpunkt för ikraftträdande. Dock behöver trafikskolorna samt berörda branschorganisationer informeras om ikraftträdande av nya föreskrifterna. B. Transportpolitisk måluppfyllelse 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Föreskriftsförslagen verkar för en god utbildning i trafikskola. Detta bidrar till en god tillgänglighet där funktionsmålet blir tillgodosett. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskriftsförslagen innebär en ökad insyn i Trafikskolors verksamhet utan att detaljregleringen ökar. Detta innebär en förbättrad kontroll över att de medborgare som väljer att ta sitt körkort via trafikskola får en bra utbildning vilket bidrar till en god trafiksäkerhet. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.
Datum 14 (16) Se avsnitt 5.1 avseende bedömningen gällande företagens konsekvenser i regleringsförslagen.
Datum 15 (16) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (kr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Tydligare krav på vilka handlingar som ska bifogas vid tillståndsansöka n. Förtydligande av innehållet i undervisningspla nen. Bifoga tillgång till lokal vid tillståndsansök an -3037 kr/år Krav på att skicka in undervisnings plan vid förändring. -173 kr/år Fördelarna överväger nackdelarna Anmälan om utökning av undervisning till annan behörighet. Konkursfrihetsbe vis eller registreringsbevi s om företaget redan har tillstånd att bedriva annan verksamhet. Medborgare Ta bort tidsbegränsnin g av utbildning. +3 600 kr/år Fördelarna överväger nackdelarna Staten m.fl. Minskad handläggning av undantagsärend en gällande tidsbegränsning av utbildning. Ta bort detaljregleringen kring tillsyn. Minskade inkomster gällande undantagsäre nden av utbildnings giltighetstid -3 600 kr/år Undantagsärenden bärs av sina kostnader vilket innebär att de minskade inkomsterna väger upp mot minskade resurser att handlägga dessa undantag. Fördelarna överväger nackdelarna Totalt + - -3 210 kr/år Fördelarna överväger nackdelarna
Datum 16 (16) E. Samråd Ett frivilligt samråd har den 22 februari 2016 samt den 16 februari 2016 skett genom telefonsamtal med Kristina Hagberg, resultatenhetschef vid Trafikverket, gällande föreskrivande om praktiskt test inför särskild utbildning av förare för motorcykel, tung lastbil eller buss. Trafikverket ställer sig positiva till att fortsatt tillhandahålla testerna. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Fredrik Amundsson fredrik.amundsson@transportstyrelsen.se Telefonnummer: 010-495 57 43